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書記在慶祝中國共產黨成立周年大會上的重要講話中指出，要“繼續(xù)大力推進社會主義民主政治建設，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”，“堅持國家一切權力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障”。廠務公開民主管理是加強基層民主建設、發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工作。深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作，對于提高企業(yè)民主決策、科學決策水平，加強基層民主政治建設、密切黨與職工群眾的血肉聯(lián)系，健全企業(yè)內部權力運行監(jiān)督機制、促進企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，具有十分重要的作用。我們要認真學習領會總書記的重要講話精神，充分認識廠務公開民主管理工作的重要意義，以更高的標準、更好的精神狀態(tài)、更大的工作熱情，深入推進廠務公開民主管理工作。

一、深刻認識廠務公開民主管理工作面臨的新形勢新任務

這些年來，各地區(qū)各部門各單位認真貫徹中央的決策部署，以職工代表大會為基礎，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，廠務公開民主管理從無到有、由點到面，從最初側重關注職工切身利益問題向企業(yè)經(jīng)營決策的重大問題、專業(yè)管理的深層次問題拓展，覆蓋面不斷擴大，廠務公開和職代會建制率穩(wěn)步提高。截至年月，全國已建工會的企事業(yè)單位建立廠務公開制度的有211.3萬家，建立職工代表大會制度的有224.9萬家，已建工會的公司制企業(yè)建立職工董事制度的有萬家，建立職工監(jiān)事制度的有8.08萬家。同時我們也要看到，當前廠務公開民主管理工作中還存在一些問題和不足，廠務公開民主管理工作也面臨許多新情況新問題，迫切要求我們準確把握新形勢，主動適應新要求，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，把廠務公開民主管理工作不斷推向深入。

（一）推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務，對廠務公開民主管理工作在團結動員廣大職工建功立業(yè)方面提出了更高要求。改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，企業(yè)活力和市場競爭力進一步增強，規(guī)模和效益不斷提升，為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要奠定了重要物質基礎。同時也要看到，我國企業(yè)改革發(fā)展面臨著許多新情況新問題，影響企業(yè)改革發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展的目標任務，企業(yè)是主戰(zhàn)場，廣大職工是主力軍。這就需要我們進一步發(fā)揮廠務公開民主管理在凝聚人心、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優(yōu)勢和積極作用，加強形勢教育，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)勞動競賽活動，引導職工群眾積極投身于全面建設小康社會的偉大實踐。

（二）大力推進社會主義民主政治建設、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，對廠務公開民主管理工作在加強基層民主政治建設方面提出了更高要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，既是經(jīng)濟民主、管理民主的內在要求，也是基層民主政治建設的重要組成部分。這些年一些企業(yè)出現(xiàn)這樣那樣的問題，大多與企業(yè)領導人員民主意識不強，違規(guī)決策、濫用職權有關。實行廠務公開民主管理有利于擴大職工群眾有序政治參與，對企業(yè)領導人員實行民主監(jiān)督，對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位、加強基層民主政治建設具有重要作用。積極適應職工群眾民主意識不斷增強、民主素質不斷提高的新形勢，深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作，有利于發(fā)揮職工群眾的智慧和力量，切實提高企業(yè)民主決策、科學決策水平，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會主義和諧社會，對廠務公開民主管理工作在做好新形勢下群眾工作、構建和諧勞動關系方面提出了更高要求。勞動關系是現(xiàn)代社會最基本的社會關系，沒有勞動關系的和諧就沒有社會的和諧。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，各種人民內部矛盾和社會矛盾會經(jīng)常性地大量地表現(xiàn)出來，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)。實行廠務公開民主管理是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內容，是構建和諧勞動關系的現(xiàn)實途徑。充分發(fā)揮廠務公開民主管理在協(xié)調勞動關系中的“潤滑劑”和“穩(wěn)定閥”作用，著力解決職工群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，有利于減少勞動關系中的矛盾和不和諧因素，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。

（四）全面推進黨的建設新的偉大工程、提高黨的建設科學化水平，對廠務公開民主管理工作在加強企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作方面提出了更高要求。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分。在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置。當前，企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作還存在不少亟待解決的問題，一些企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)企業(yè)領導人員違反廉潔從業(yè)有關規(guī)定，甚至貪污賄賂、失職瀆職，走上了違紀違法道路。這些問題的發(fā)生大都與權力運行不公開、缺乏有效監(jiān)督制約有關。廠務公開民主管理是防止暗箱操作、權力濫用的“防火墻”。深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作，對于完善黨委會、工會、職工代表大會與股東大會、董事會、監(jiān)事會各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結構，進一步健全企業(yè)內部權力運行監(jiān)督機制和廉潔風險防控機制，加快推進企業(yè)懲治和預防腐敗體系建設，為企業(yè)科學發(fā)展提供堅強保證，具有十分重要的作用。

二、以改革創(chuàng)新精神推動廠務公開民主管理工作深入發(fā)展

當前和今后一個時期，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進企業(yè)科學發(fā)展為目標，以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好職工群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，堅持圍繞中心、服務大局，著力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，不斷提高廠務公開民主管理科學化水平。

（一）解放思想，不斷推進廠務公開民主管理理論創(chuàng)新。理論要隨著實踐的發(fā)展不斷創(chuàng)新。要進一步加強調查研究，不斷推進理論創(chuàng)新，積極探索廠務公開民主管理工作的特點和規(guī)律。一是要加強基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，從廠務公開民主管理工作實際出發(fā)，從解決企業(yè)改革發(fā)展和職工利益實現(xiàn)中遇到的主要矛盾和突出問題出發(fā)，加強廠務公開民主管理重大理論和現(xiàn)實問題的研究，形成規(guī)律性認識，作出理論概括，指導面上工作。二是要繼承和發(fā)揚經(jīng)過實踐檢驗的理論成果。要運用黨的全心全意依靠工人階級理論，深入闡述實行廠務公開是職工實行民主管理的具體體現(xiàn)，是依靠職工辦企業(yè)的重要形式；運用加強基層民主政治建設理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是發(fā)展基層民主、擴大公民有序政治參與、保障人民依法直接行使民主權利的重要途徑；借鑒生產要素理論，深入闡述實行廠務公開民主管理是健全資本、管理、技術、勞動等生產要素參與分配制度，實現(xiàn)勞資共建、共享、共贏的客觀要求。三是要結合新的社會實踐豐富理論內容。要深入研究企業(yè)管理的特點和規(guī)律，將企業(yè)民主管理融入市場化企業(yè)管理制度之中，推動建立和完善中國特色企業(yè)民主管理制度；深入研究現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構和原理，完善董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層執(zhí)行的公開透明、決策民主、監(jiān)督制約機制，與職工代表大會、職工董事職工監(jiān)事制度相互促進、協(xié)調發(fā)展；深入研究構建社會主義和諧社會的理論和實踐，探尋廠務公開民主管理與發(fā)展和諧勞動關系、實現(xiàn)企業(yè)與職工和諧共贏的內在聯(lián)系。

（二）積極探索，不斷推進廠務公開民主管理制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是廠務公開民主管理工作不斷發(fā)展的重要保證。要認真總結這些年來制度建設的經(jīng)驗，積極推進廠務公開民主管理制度創(chuàng)新，切實增強制度建設的科學性、系統(tǒng)性和實效性。一是要著力推進制度化建設。職工代表大會制度是憲法明確規(guī)定、具有中國特色、深為企業(yè)和職工群眾認可的企業(yè)民主管理基本制度，必須繼續(xù)堅持和完善，在所有企事業(yè)單位中大力推行。要及時總結推廣基層和職工群眾創(chuàng)造的有益做法和新鮮經(jīng)驗，將經(jīng)過實踐檢驗的成功經(jīng)驗上升為制度。要使廠務公開民主管理各種制度有效銜接，逐步形成中國特色企業(yè)民主管理制度體系，又要使廠務公開民主管理制度和企業(yè)管理制度有效對接，使之成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分。二是要著力推進規(guī)范化建設。推行廠務公開民主管理不僅要有政策、法規(guī)、制度等原則性規(guī)定，還要有可行的操作辦法和考核評價標準。今年，全國廠務公開協(xié)調小組在全國開展創(chuàng)建廠務公開民主管理示范單位活動，是推進廠務公開民主管理制度化、規(guī)范化建設的一個很好載體。各地要根據(jù)創(chuàng)建活動要求，結合實際，制訂具體方案，細化創(chuàng)建標準，規(guī)范工作程序，確保創(chuàng)建活動成為推進廠務公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效抓手。三是要著力推進法制化建設。從形勢發(fā)展和工作需要看，制定一部系統(tǒng)的企業(yè)民主管理法律或法規(guī)很有必要。要認真總結這些年來各地開展廠務公開民主管理立法工作的好做法好經(jīng)驗，爭取早日出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)民主管理專項法律或法規(guī)，為深化創(chuàng)新廠務公開民主管理工作提供法律保障。

（三）勇于實踐，不斷推進廠務公開民主管理工作創(chuàng)新。當前我國企業(yè)改革發(fā)展正處在關鍵時期。越是在這樣的時候，越要以改革創(chuàng)新精神推進廠務公開民主管理工作，不斷增強工作的針對性和實效性。一是要拓展工作領域。針對我國非公有制企業(yè)數(shù)量不斷增多，公司制成為企業(yè)重要組織形式的情況，在繼續(xù)加大公有制企業(yè)工作力度的同時，擴大非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的覆蓋面，提高廠務公開、職工代表大會和公司制企業(yè)職工董事職工監(jiān)事的建制率。針對農民工群體成為我國產業(yè)工人重要組成部分以及一些企業(yè)使用勞務派遣方式用工的實際情況，采取有效措施保障農民工、勞務派遣工的民主權利。二是要豐富工作內容。要進一步落實職工代表大會職權，企業(yè)重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職工代表大會審議，未經(jīng)職工代表大會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，要向職工公開，既未公開又未經(jīng)職工代表大會審議的有關決定視為無效；經(jīng)職工代表大會民主評議和民主測評，對大多數(shù)職工不擁護的國有企業(yè)領導人員，其上級管理部門應采取相應的組織措施。要圍繞企業(yè)改革發(fā)展難點問題，進一步拓展公開內容，由注重企業(yè)一般性經(jīng)營管理活動向提高企業(yè)管理能力和水平、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展延伸，由維護職工勞動經(jīng)濟權益向保障職工民主政治權利、精神文化需求、實現(xiàn)職工全面發(fā)展延伸，由民主評議企業(yè)領導人員經(jīng)營管理能力向監(jiān)督企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況、加強黨風建設和領導班子建設延伸，不斷提高廠務公開民主管理的質量和水平。要認真落實今年中共中央、國務院印發(fā)的《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》和國務院辦公廳印發(fā)的《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》，通過廠務公開、職工代表大會等民主形式，將改革的政策、目的和意義向職工群眾講清楚，爭取職工群眾的理解和支持，確保改革順利進行。三是要創(chuàng)新工作方式。要在中小型非公有制企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)大力推行區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會制度，實現(xiàn)廠務公開民主管理對中小型非公有制企業(yè)的有效覆蓋。要把職工代表大會作為廠務公開民主管理的主要載體，同時發(fā)揮好職工民主管理委員會、民主議事會、民主協(xié)商會、勞資懇談會等形式的公開作用，利用好廠務公開欄、廠情會和廣播電視、網(wǎng)絡等形式，把該公開的內容及時、準確地向職工群眾公開。四是要完善工作機制。要完善廠務公開民主管理工作考核評價機制，明確目標任務，落實工作責任，細化考核評價標準，及時跟進檢查和通報各地工作開展情況。要完善廠務公開民主管理工作激勵機制，將廠務公開民主管理工作情況作為評選先進單位和先進個人的重要內容。要完善責任追究制度，對違反民主管理程序和廠務公開有關規(guī)定導致發(fā)生重大群體性事件、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關企業(yè)領導人員的責任。

推動廠務公開民主管理工作深入開展，需要各方面的共同努力。要繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作格局。各級黨委、政府要把廠務公開民主管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。各級廠務公開協(xié)調領導機構要加強工作指導，探索工作規(guī)律，推動廠務公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展。各有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成整體合力，確保廠務公開民主管理工作落到實處。