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在學(xué)習(xí)貫徹中組部干部選拔任用工作視頻會議精神會議上的講話

同志們：

這次會議是經(jīng)市委同意召開的。昨天下午市委常委會議專題聽取了中組部視頻會議精神匯報，認(rèn)真學(xué)習(xí)了賀國強(qiáng)同志和孫淦同志的重要講話。XX書記對開好這次會議非常重視，要求及時、全面地貫徹落實會議精神，并結(jié)合XX的實際，認(rèn)真解決在干部任用工作中存在的問題，進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，努力提高干部選拔任用工作的水平。

這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中組部嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部視頻會議的精神，按照中央、省委和市委的要求，進(jìn)一步提高干部選拔任用工作的水平，切實加強(qiáng)全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為XX市率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越提供堅強(qiáng)的組織保證。

剛才，XX同志傳達(dá)了中組部視頻會議精神，XX同志通報了省委組織部檢查組到XX市檢查貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況。大家既學(xué)習(xí)了中央和省委的精神，又了解了全市的基本情況。根據(jù)市委常委會研究的意見，我受XX書記委托，就如何貫徹落實好中組部視頻會議的精神講三點意見。

一、充分認(rèn)識嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的重要性

這些年來，中央一再強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部。在中組部召開的視頻會議上，賀國強(qiáng)同志歷數(shù)2002年以來中央、中組部制定的有關(guān)干部選拔任用工作的8個重要文件，其數(shù)量之多、工作力度之大，是歷史上少有的。聽了賀國強(qiáng)同志的講話后，我一直在思考，為什么中央要一再強(qiáng)調(diào)干部任用工作？為什么中組部要召開這次視頻會議，對嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部工作進(jìn)行專題部署？我想，原因主要有三個：

第一，必須以好的制度選人用人。建國以來，我們國家還沒有一套科學(xué)完整的干部任用制度，直到1995年《干部任用工作暫行條例》頒布以后，干部任用工作才逐步走上了正軌。經(jīng)過長達(dá)7年的實際操作，中央在吸收各地實踐經(jīng)驗和干部制度改革成果的基礎(chǔ)上，對《暫行條例》進(jìn)行了系統(tǒng)的修改，在2002年正式出臺《干部任用條例》，并且適時制定了相關(guān)的法律法規(guī)，并逐步形成了一套較為完整的制度體系。這是依法治國理念在黨內(nèi)工作中的具體體現(xiàn)，是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨原則的必然要求，是用科學(xué)的制度保證正確選人用人的根本所在。第二，必須嚴(yán)格按照制度辦事?！陡刹咳斡脳l例》和中央、中組部有關(guān)干部任用工作的規(guī)定出臺以后，各級黨委（黨組）及組織人事部門，緊密結(jié)合自身實際，大膽進(jìn)行探索，不斷完善相關(guān)制度，使干部選拔任用工作逐步走向科學(xué)化、民主化、制度化的軌道，一大批德才兼?zhèn)?、勤政?wù)實、政績突出、清政廉潔和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，干部群眾對干部選拔任用工作的滿意度進(jìn)一步提高，對遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，有些地方在執(zhí)行制度的過程中還存在著一些不容忽視的問題。賀國強(qiáng)同志在講話中從全國的角度指出了存在的三個方面的問題，第一個是程序方面的問題；第二個是在用人上存在不正之風(fēng)，“跑官要官”、“買官賣官”問題時有發(fā)生；第三個是干部考察工作不夠深、不夠細(xì)，不夠全面，導(dǎo)致用人失察失誤。這些問題的存在，破壞了干部任用工作的嚴(yán)肅性，干擾了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，損壞了黨的形象，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但歸根結(jié)底是沒有按照黨的原則辦事，沒有認(rèn)真執(zhí)行干部工作的各項制度。因此嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定辦事顯得尤為重要。第三，必須加強(qiáng)對干部任用工作的監(jiān)督力度。中央、中組部2002年以來下發(fā)的有關(guān)干部任用工作的8個文件，都把干部監(jiān)督作為重要內(nèi)容。特別是中組部最近下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見》，貫徹了中央關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督的新要求，吸收了干部監(jiān)督工作實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，是各級組織部門開展干部監(jiān)督工作的基本規(guī)章。干部任用工作中存在這樣那樣的問題，在一定程度上也與干部監(jiān)督工作不到位有關(guān)。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好中組部的《意見》，對于建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對干部的日常教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，進(jìn)一步提高干部監(jiān)督工作水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，具有至關(guān)重要的意義和作用。

從全市的情況看，9月初，省委組織部檢查組對市委2004年元月以來貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況進(jìn)行了檢查，感到XX市總的情況是很好的，干部選拔任用工作比較規(guī)范，取得了比較好的效果，有的工作還有創(chuàng)新，認(rèn)為近些年來特別是中央頒布《干部任用條例》以來，市委是嚴(yán)格按照《干部任用條例》的規(guī)定辦事的。對檢查組指出的3條不足，XX書記要求要盡快改正和完善。XX書記指出：黨中央制定的《干部任用條例》是最科學(xué)的，要嚴(yán)格按照《干部任用條例》辦事，大膽使用想干事、能干事、干成事的干部，使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部，建設(shè)一支思想過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊伍，為XX市實現(xiàn)歷史性跨越提供堅強(qiáng)保證。按照XX書記的要求，市委嚴(yán)格按《干部任用條例》辦事，注意廣泛聽取各方面意見，堅持公道正派用人。省委組織部檢查組對此給予了充分肯定。但從全市范圍看，我們在干部選拔任用工作方面還存在著一些不容忽視的問題。根據(jù)市委組織部檢查組對各區(qū)（市、縣）和部分市直部門貫徹執(zhí)行《干部任用條例》情況進(jìn)行檢查的結(jié)果看，主要存在四個方面的問題：一是有的單位對《干部任用條例》的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入、持久，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部對《干部任用條例》還達(dá)不到熟悉和精通的要求；二是有少數(shù)單位在干部選拔任用過程中存在民主推薦不夠規(guī)范、考察考核不深不細(xì)的情況；三是有的單位黨委（黨組）會討論干部問題的記錄不規(guī)范；四是有的單位《干部任免審批表》填寫不規(guī)范，《干部考察材料》的撰寫過于簡單，干部文書檔案、干部人事檔案的收集、整理、歸檔不夠規(guī)范和及時，等等。對此，我們必須引起高度重視，堅決進(jìn)行整改。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。XX書記在市委七屆十四次全會明確提出“要始終牢記‘做表率，走前列’的殷切期望，切實肩負(fù)起率先在全省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的莊嚴(yán)使命”的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)，必須有一支德才兼?zhèn)?、勤政?wù)實、政績突出、清政廉潔、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)干部隊伍作保證。而要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，必須嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部。這既是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，又是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的重要保證。我們一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好選拔任用干部工作的責(zé)任感和使命感。

二、嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部

為什么XX書記要講黨中央制定的《干部任用條例》是最科學(xué)的？我理解，主要是因為《干部任用條例》體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，貫徹了中央對干部選拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果。它的科學(xué)性集中體現(xiàn)在《干部任用條例》中原則、標(biāo)準(zhǔn)的實踐性以及程序、方法的系統(tǒng)性和可操作性上。因此，《干部任用條例》是我們黨選拔任用干部的基本規(guī)章，是源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的有力武器。各級黨委（黨組）及組織人事部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實做到“堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”。如何做到這一點呢？我認(rèn)為關(guān)鍵就是要堅持“四個高”：

（一）要高標(biāo)準(zhǔn)地執(zhí)行程序

《干部任用條例》以程序為主線，對干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)作了明確規(guī)定，只有認(rèn)真地、不敷衍地執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，干部選拔任用工作才能健康進(jìn)行，用人上的不正之風(fēng)才能得到有效遏制，用人失誤的問題才能切實得以解決。根據(jù)當(dāng)前選拔任用干部工作的情況，要注意抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。

第一，要廣泛進(jìn)行民主推薦。民主推薦是選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)性工作。

民主推薦干部應(yīng)當(dāng)堅持會議推薦和談話推薦兩種方式并用。在開展民主推薦工作中要特別注意兩點：一是要規(guī)范組織推薦與個人推薦行為。賀國強(qiáng)同志在講話中強(qiáng)調(diào)，除特殊情況可由組織推薦外，沒有通過民主推薦的干部不能列為考察對象。比如，天津市堅持把民主推薦作為選拔任用干部的必經(jīng)程序，市委明確強(qiáng)調(diào)，不準(zhǔn)簡化民主推薦的程序，更不準(zhǔn)以“特殊需要”為由隨意用組織推薦代替民主推薦。因此，我們對“特殊情況”的把握一定要慎之又慎，一般情況下最好不用或少用，盡量擴(kuò)大民主。領(lǐng)導(dǎo)干部推薦干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出署名推薦材料，不能采取授意、暗示的方式把個人意識轉(zhuǎn)化為組織名義來推薦干部。領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部人選是《干部任用條例》許可的，但是不能因為是領(lǐng)導(dǎo)干部推薦的人選就省掉必要的程序和環(huán)節(jié)。這方面我們有的地方是有深刻教訓(xùn)的，希望大家引起重視。二是要正確運用推薦結(jié)果?？疾鞂ο髴?yīng)該在得票比較集中的人員中產(chǎn)生，這樣才能真正體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則。要對推薦結(jié)果的真實性、合理性進(jìn)行綜合評估，尤其是對組織平時掌握的情況與民主推薦時的情況差異較大的，要做深入的分析，同時還要考慮班子結(jié)構(gòu)等因素。既不能忽視民主推薦的結(jié)果，也不能忽視干部德才情況，簡單地以票取人。如何綜合評估推薦結(jié)果是一個難點。天津市的經(jīng)驗是，把投票推薦和個別談話推薦的情況、不同層次人員推薦的情況等進(jìn)行綜合分析，結(jié)合對干部日?？疾炜己说慕Y(jié)果，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和實際工作的需要，慎重確定考察對象。

第二，充分進(jìn)行醞釀協(xié)商。醞釀協(xié)商是發(fā)揚民主、取得共識的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。因此，要根據(jù)職位和擬任人選的情況，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的范圍進(jìn)行醞釀和溝通，在確定考察對象和會議決定前，要認(rèn)真征求各方意見。需要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，對擬提拔的干部，在黨委會討論決定前，要征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。要進(jìn)一步規(guī)范征求意見的辦法，建立組織部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)干部選拔任用工作溝通制度，防止干部考察失真失實，切實把干部選準(zhǔn)用好。對于雙重管理干部的任免，主管方要自覺聽取協(xié)管方意見，協(xié)管方要認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見，對于溝通醞釀中有重大意見分歧的，要深入分析原因。

第三，堅持集體討論決定。討論決定在整個干部選拔任用工作中起著決定性的作用。要保證領(lǐng)導(dǎo)干部成員有足夠的時間聽取情況介紹，充分發(fā)表自己的觀點和意見，要充分發(fā)揚民主，不能搞臨時動議。不能搞少數(shù)人說了算，也不能先定調(diào)子，搞變相的個人說了算。XX書記在市委書記會醞釀人選及市委常委會議討論干部時，都是在最后發(fā)言，不定調(diào)子，給各位常委充分發(fā)表意見的空間。賀國強(qiáng)同志提出“要認(rèn)真執(zhí)行黨委會無記名投票表決市縣兩級黨政正職制度，根據(jù)一些地方的做法，也可以視情況，把表決擴(kuò)大到省直、市直部門的正職”、“地方黨委常委會任用下一級黨政正職干部，只有在黨委會全體會議閉會期間，急需任用時，才能采用征求全委會成員意見的方式，不能有意規(guī)避黨委會全體會議表決”，我們要結(jié)合實際貫徹落實。

（二）要高質(zhì)量地搞好干部考察

第一，要全面深入地考察干部。要依照《干部任用條例》和不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的職責(zé)要求，對干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面了解，深入考察。干部考察工作是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？疾鞙?zhǔn)確，任用才能得當(dāng)；考察失真，任用必然失誤。怎么樣有效地避免考察失真、失誤呢？根據(jù)中組部視頻會議精神，在干部考察工作中要注重考察了解被考察對象以下四個方面的情況：一是勤政廉政的情況。主要看是否有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，能否自覺遵守中央的有關(guān)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到勤政為民、廉潔奉公。XX書記在七屆十三次全會上明確提出了“戒空談、抓落實、干成事、不出事”的要求，我們要把這十二個字作為考察干部勤政廉潔的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在干部廉潔自律方面，要重視少數(shù)人的意見。二是貫徹民主集中制的情況。對班子成員主要看是否能夠自覺維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)。對主要領(lǐng)導(dǎo)主要看是否善于發(fā)揚民主，集思廣益，實現(xiàn)正確的集中，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員是否正確履行職責(zé)，同時監(jiān)督其他成員履行職責(zé)?？疾彀嘧印耙话咽帧庇绕湟⒅亓私鈭?zhí)行民主集中制的情況。三是求真務(wù)實的情況。主要看是否腳踏實地，真抓實干，做到講實話、辦實事、求實效。XX書記明確指出“要以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”，我們要把這一條作為考察干部求真務(wù)實的重要標(biāo)準(zhǔn)，絕不能讓那些心浮氣躁、搞形式主義、甚至弄虛作假的人受到重用。四是心理素質(zhì)的情況。主要看面對復(fù)雜的矛盾和問題，是否有良好的心態(tài)、寬廣的胸懷、堅強(qiáng)的意志和昂揚的精神狀態(tài)?？疾旄骷夘I(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”和從事紀(jì)檢、組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)干部時，尤其要注意心理素質(zhì)情況方面的要求。與此同時，要建立考察情況分析制度，及時研究、分析考察情況，尤其是對有較大意見分歧的，要摸清情況，找出原因，研究進(jìn)一步深入考察的方案。中組部考察組在這一點上做得非常好，他們到各地考察，每天晚上考察組的同志都要匯總考察情況，認(rèn)真分析研究，及時調(diào)整考察方案，提高了干部考察工作的質(zhì)量。

第二，要經(jīng)常性地考察干部。經(jīng)常性的考察、定期分析班子運轉(zhuǎn)情況是準(zhǔn)確識人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是組織部門經(jīng)常性的工作，但由于各方面的原因，當(dāng)前這項工作在一定程序上被弱化了。要把經(jīng)常性的考察和干部任前考察結(jié)合起來，了解年度考核、班子民主生活會、述職述廉和巡視情況，加強(qiáng)對干部的日常了解，使干部任前考察和日?？己饲闆r相互印證。在這方面浙江省湖州市有一套完整的做法，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)同志通過定期走訪、參加民主生活會、帶隊考察考核干部、與干部談心談話、組織調(diào)查核實群眾信訪反映的問題等方式，及時了解各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實上級機(jī)關(guān)重大決策情況、完成崗位目標(biāo)情況、思想和工作作風(fēng)情況等，每季度召開一次分析會，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出階段性評價，為市委選拔干部、調(diào)整班子提供了重要的參考依據(jù)。

這里要強(qiáng)調(diào)一下，最近中組部正在全國開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部屆中考核評價試點工作，這是一個綜合評價體系，規(guī)定了考核評價的對象、內(nèi)容和基本原則。我市白云區(qū)作為全省的試點正在開展相關(guān)工作。按照中組部要求，考核評價試點工作建立了比較完整的組織體系，領(lǐng)導(dǎo)小組由市直28個部門的正職或主持日常工作的副職組成。領(lǐng)導(dǎo)小組除了組織考核評價試點工作外，其成員還要按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項指標(biāo)的分值要求進(jìn)行評價打分，提出評定意見。中組部將在試點的基礎(chǔ)上，出臺《綜合考核評價辦法》。賀國強(qiáng)同志指出，在明年開始的市、縣、鄉(xiāng)換屆工作中要運用《綜合考核評價辦法》來考察干部。所以各地各部門要關(guān)注這方面的情況，為搞好明年換屆干部考察工作作好準(zhǔn)備。

（三）要高效能地進(jìn)行監(jiān)督

第一，要加強(qiáng)對《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全市各級組織人事部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》和中組部最近下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見》，堅持把集中檢查與重點抽查、上級檢查與自我檢查、組織檢查與群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來的方式，使檢查工作經(jīng)常化、制度化。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，堅決整改。要嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，凡在重要問題上有分歧，或需要破格提拔的，在黨委作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求上一級組織部門的意見。

第二，要堅決查處違反干部選拔任用規(guī)定的行為。為解決“跑官要官”、“買官賣官”和干部“帶病提拔”等問題，中組部下發(fā)了《關(guān)于解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》，提出了“11條措施”，抓住了干部選拔任用和監(jiān)督工作的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉和掌握，模范地遵守和執(zhí)行。組織人事部門的同志要將“11條措施”熟記于心，融會貫通，認(rèn)真貫徹落實，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，堅決防止干部“帶病上崗”、“帶病提職”，嚴(yán)肅懲治“跑官要官”、“買官賣官”等腐敗現(xiàn)象。要認(rèn)真做好舉報受理工作，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對“11條”措施出臺后發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)用人問題，要從嚴(yán)處理。從明年開始，市、縣、鄉(xiāng)將陸續(xù)換屆，怎樣嚴(yán)肅認(rèn)真地把好選人用人關(guān)，組織工作任務(wù)重、責(zé)任大。因此，從現(xiàn)在起，就要特別注意和防范用人上的不正之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)問題要堅決糾正。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，完善干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度。領(lǐng)導(dǎo)干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，必須對其選拔任用的過程進(jìn)行調(diào)查，確實存在違規(guī)行為的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重，干部群眾反映強(qiáng)烈，以及對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的地區(qū)和部門，要追究“一把手”及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必追究。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作。干部監(jiān)督工作要堅持以正面教育為主，以預(yù)防為主，以事前監(jiān)督為主的原則，把教育、預(yù)防、事前監(jiān)督貫穿于干部教育培養(yǎng)、考察考核、選拔任用和日常管理的各個環(huán)節(jié)，對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉潔自律等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時加以提醒，幫助糾正，防微杜漸。要注重制度創(chuàng)新，切實使干部監(jiān)督的運行程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化，變消極監(jiān)督為積極監(jiān)督。要加強(qiáng)組織部門干部選拔任用工作的內(nèi)部監(jiān)督，形成科學(xué)分工、互相配合，實現(xiàn)合理制約、高效運轉(zhuǎn)的機(jī)制。要擴(kuò)大信息來源，建立和完善覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）要高水平地建立健全機(jī)制

同志曾指出：“用人上的不正之風(fēng)是危害最大的不正之風(fēng)，而且還會帶來和助長其他方面的不正之風(fēng)。選賢任能，關(guān)鍵是要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制?！币虼?，要建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，為選賢任能提供制度上的保證。

第一，要盡快形成一套較為完整的制度體系。根據(jù)中央和省委的要求，近些年來全市各級黨委（黨組）及組織人事部門結(jié)合實際大膽探索，先后建立健全了考察預(yù)告、差額考察、考察情況反饋、任前公示、任職試用期、干部任免票決、公開選拔、競爭上崗等一系列制度，有力地推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化。對這些已經(jīng)采用并被實踐證明是行之有效的辦法和措施，一方面，要堅持執(zhí)行好。比如，要認(rèn)真落實考察預(yù)告制度和任前公示制度，對反映的問題要調(diào)查清楚，不能留有疑點。比如，認(rèn)真執(zhí)行干部任職試用期制度，加強(qiáng)對干部的跟蹤考察，把好干部選拔任用的最后一道關(guān)口，等等；另一方面，對已有的各項制度要不斷加以完善，使之相互配套，相互補(bǔ)充，進(jìn)一步完善選賢任能的制度體系，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的條件。

第二，要積極穩(wěn)妥地制定相關(guān)的配套制度。最近，市委組織部在干部人事制度改革方面作了一些有益嘗試，比如：在考察市財政局、市法院和市檢察院的干部時，開展了“兩推一陳述”的試點（即首次推薦陳述對象、個人陳述、定向推薦考察對象）；在選拔縣級后備干部時，采取“雙推一測一考”的辦法等，這些做法得到了省委組織部的肯定。根據(jù)中組部視頻會議的精神和XX書記的要求，組織部門如何進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，深化干部人事制度改革，提高干部選拔任用工作的質(zhì)量呢？我想有以下七個問題值得思考和探索。一是如何實行干部考察資格認(rèn)證制度，保證考察人員素質(zhì)，建立一支精干、高效的干部考察隊伍?？疾烊藛T的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到考察工作的質(zhì)量和效率。組織部門由于工作多、任務(wù)重，經(jīng)常會出現(xiàn)人手不夠的情況。有的地方為了按時完成考察任務(wù)，臨時從本單位其他處室或外單位借人參與考察，有的不熟悉干部考察業(yè)務(wù)，怎么能夠勝任考察工作？浙江省湖州市為了保證考察人員素質(zhì)，推行了考察資格認(rèn)證制度。事先對組織部門的干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織嚴(yán)格的考試，對成績不合格的取消參加考察工作的資格，以保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成考察工作任務(wù)。

目前，湖州市委組織部已有31名干部取得了考察資格。二是怎么樣處理好“組織推薦”與“民主推薦”的關(guān)系，努力擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主。三是如何嚴(yán)格履行程序，有效地執(zhí)行好“民主推薦中得票率不超過半數(shù)的干部，一般不列為考察對象”的規(guī)定。四是如何規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦干部人選工作，并使之規(guī)范化、制度化。五是怎樣實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定情況，為實施責(zé)任追究提供依據(jù)。六是如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部選拔任用工作的計劃性，確保醞釀、考察有充分的準(zhǔn)備時間，使干部考察工作不“倉促上陣”，保證考察質(zhì)量。七是怎么樣改進(jìn)和完善民主測評、個別談話等傳統(tǒng)的考察方法，探索民意調(diào)查等新的方法和手段，開展對干部“生活圈”、“社交圈”的考察，擴(kuò)大聽取意見的范圍，多渠道掌握知情者的意見等等?？傊?，要以提高干部選拔任用工作質(zhì)量和效率為目標(biāo)，不斷深化干部人事制度改革，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

三、切實加強(qiáng)對干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。各級黨委（黨組）要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門要切實履行職責(zé)，真正把《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行好，不斷提高干部選拔任用工作的水平。

第一，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

全市各級黨委（黨組）要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保不折不扣地嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部。每年研究部署工作，要把學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》等選拔任用干部的規(guī)定作為黨的建設(shè)的重要工作進(jìn)行安排，列入年度目標(biāo)管理。每年領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，要把學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》的情況，作為重要內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查。每年總結(jié)工作，要把貫徹執(zhí)行《干部任用條例》、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)工作作為重要內(nèi)容。省委副書記孫淦同志在講話中強(qiáng)調(diào)指出，“對出現(xiàn)問題的，一把手是第一責(zé)任人，分管副書記負(fù)主要責(zé)任，組織部長負(fù)具體責(zé)任，只要書記、副書記、組織部長都盡到了責(zé)任，就不會發(fā)生問題?！币勒铡陡刹咳斡脳l例》的規(guī)定，重點加強(qiáng)對“一把手”用人情況的監(jiān)督，科學(xué)規(guī)范和有效約束各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的用人行為。居官守職，以公正為先。公則不為私所惑，正則不為邪所媚。XX書記在嚴(yán)格按照《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定選拔任用干部上，給全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率。作為“一把手”，XX書記對《干部任用條例》領(lǐng)會得深、把握得準(zhǔn)、執(zhí)行得嚴(yán)，并且經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，公道正派地選人用人。各級黨委（黨組）書記在班子中處于核心地位，在用人上具有很大的發(fā)言權(quán)，要帶頭學(xué)習(xí)《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，熟悉干部任用工作的原則、條件、程序和紀(jì)律；要嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的程序辦事，自覺遵守干部工作的紀(jì)律；要督促班子成員學(xué)習(xí)和執(zhí)行好《干部任用條例》的規(guī)定。要做到這一點，關(guān)鍵是要“熟悉條例，堅持原則，公道正派，任人唯賢”。比如，吉林省樺甸市委制定了《市委書記主持討論決定干部任免制度》，明確規(guī)定：市委書記主持討論決定干部任免事項的常委會（全委會），必須保證三分之二以上的成員到會；必須安排足夠的時間，保證組織部門逐個詳細(xì)介紹擬任人選的推薦、考察、醞釀情況和任免理由，保證與會人員充分發(fā)表意見；在討論過程中，市委書記不得搶先發(fā)言，提傾向性意見。討論決定的擬任人選與市委書記有血親和姻親關(guān)系的，市委書記應(yīng)主動回避。這是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。

第二，要加強(qiáng)組工隊伍建設(shè)

組織人事部門作為黨委（黨組）管理干部人事工作的職能部門，在干部選拔任用工作中肩負(fù)著十分重要的責(zé)任。組工隊伍能力如何，工作水平如何，作用發(fā)揮怎樣，直接關(guān)系選人用人的質(zhì)量。各級組織人事部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，在黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅持原則，敢于實施監(jiān)督，切實為黨和人民把好選人用人關(guān)。要切實加強(qiáng)組工隊伍建設(shè)，不斷提高組工干部隊伍的政策水平、工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的組工干部隊伍。

第三，要加強(qiáng)制度建設(shè)

組織部門的工作特別是干部工作的程序多、政策性強(qiáng)，因此要加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度規(guī)范工作流程，以制度來提高工作質(zhì)量和效率。比如，對《干部考察材料》的撰寫和格式，填寫《干部任免審批表》的要求，如何制定考察工作方案，考察組人員的基本條件，文書檔案及干部人事檔案的收集、整理和歸檔，干部考察工作的紀(jì)律等等，都要有明確的規(guī)定。只有這樣才能不斷提高工作質(zhì)量和效率，才能把干部選拔任用工作提高到一個新的水平。

我就講這幾點。謝謝大家。