導(dǎo)語：副市長在計劃生育部署會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天的全市人口和計劃生育工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。根據(jù)會議安排，下面我就貫徹落實董仚生書記、潘東軍市長關(guān)于人口和計劃生育工作的一系列重要指示精神，總結(jié)上年度人口和計劃生育工作，安排部署今年工作先講幾點意見。

2011年度，我市人口計生工作呈現(xiàn)出“一上升、三下降、三加大”特點?！耙簧仙保杭闯錾叻下噬仙?。2011年度全市出生政策符合率為80.14%，比目標(biāo)值高1.14個百分點，比上年度提高8.57個百分點。“三下降”：一是人口出生率下降。2011年度全市人口出生率為13.53‰，比目標(biāo)值低0.02個千分點。二是出生多孩率下降。2011年度全市出生多孩率為6.51%，比上年度下降3.68個百分點。三是出生人口性別比下降。2011年度出生人口性別比為116.7，比目標(biāo)值低0.3個基點，比上年度下降3.15個基點?！叭哟蟆保阂皇谴驌簟皟煞恰毙袨榱Χ燃哟蟆?011年度全市共查處“兩非”案件361件（其中查處公立醫(yī)院17例），處理違法人員102人，追究刑事責(zé)任20人，吊銷醫(yī)師證書46件，查處“兩非”案件數(shù)是上年度的6.8倍。二是查處黨員和國家公職人員、名人富人違反政策生育力度加大。2011年度全市共查處違反政策生育的干部黨員318人、名人富人140人，其中對309人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，開除公職21人，查處人數(shù)比上年度增加34.7%，征收社會撫養(yǎng)費2882萬元。三是流動人口的服務(wù)管理力度加大。推進了市內(nèi)“12+2”一盤棋管理，縣市區(qū)之間流動人口管理工作做到信息互通、工作互動、經(jīng)費互結(jié)；健全了全員流動人口信息庫，全員流動人口信息入庫率和流動育齡婦女信息入庫率均達到95%以上；省際間協(xié)查信息反饋率、接受率達到95%以上；企業(yè)流動人口計劃生育服務(wù)管理逐步加強。

在人口慣性增長勢頭依然強勁、生育旺盛期育齡婦女總量逐年增加的情況下取得上述成績，非常不易。這些成績的取得是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨委、政府高度重視和各有關(guān)部門密切配合的結(jié)果，也是全市人口計生系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、無私奉獻的結(jié)果。

同時，我們也要看到我市出生人口性別比仍處在高位運行，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨，人口增長對人均指標(biāo)、社會事業(yè)發(fā)展帶來的壓力依然巨大，同時一些地方和少數(shù)部門出現(xiàn)了厭戰(zhàn)松懈的不良情緒。對這些問題，我們務(wù)必高度重視，采取措施加以統(tǒng)籌解決。

今年我市人口計劃生育工作的總體思路是：貫徹落實市第三次黨代會確立的“1386”發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委三屆二次全會和全市經(jīng)濟形勢分析會的部署，宣傳先導(dǎo)，政策驅(qū)動，基礎(chǔ)支撐，服務(wù)跟進，制度配套，建立健全新形勢下人口計生工作的長效機制，穩(wěn)步提高人口計生工作整體水平。主要目標(biāo)是：確保全市人口出生率控制在13.54‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.52‰以內(nèi)，出生政策符合率達到80%以上，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，查處“兩非”案件256例。

一、宣傳先導(dǎo)

要扭轉(zhuǎn)部分群眾根深蒂固的傳統(tǒng)婚育觀念和強烈的男孩偏好意愿、少數(shù)干部的模糊認識，必然要加強計劃生育宣傳教育工作。要把宣傳教育作為人口計生工作的先導(dǎo)，把人口計生宣傳教育工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，融入到社會主義文化大發(fā)展、大繁榮中去，有效整合各種宣傳教育資源，推動計劃生育宣傳教育內(nèi)容形式、體制機制和手段載體的不斷創(chuàng)新，切實提高宣傳教育的針對性和有效性。

1、加強國策市情宣傳，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的人口意識。把人口理論學(xué)習(xí)列入各級黨委中心組的學(xué)習(xí)計劃，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部率先牢固樹立人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，自覺將人口和計劃生育工作納入地方總體發(fā)展規(guī)劃。在各級干部培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)人口課程，辦好各種類型的培訓(xùn)班、研修班，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及人口安全等方面的了解，強化人口憂患意識。

2、普及計生法規(guī)，切實增強廣大群眾依法生育意識。加大現(xiàn)行生育政策的宣傳力度，特別是要加強對“基本國策不改變”、“計劃生育不放松”、“生育政策要穩(wěn)定”的經(jīng)常性宣傳，澄清部分群眾的模糊認識和錯誤認識，讓群眾明白：計劃生育政策并沒有根本改變，依法生育是公民的權(quán)利，自覺實行計劃生育是公民的義務(wù)，違反計劃生育政策必然要受到法律的懲處。深入宣傳各類利益導(dǎo)向政策，使農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助政策、特別扶助政策等惠民政策家喻戶曉，讓群眾真切地感受到“響應(yīng)黨的號召沒有錯，實行計劃生育不吃虧”。

3、推進新型生育文化建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長的文化需要。建設(shè)農(nóng)村新型生育文化，培育科學(xué)文明進步的婚育新風(fēng)尚，以社會主義核心價值體系引領(lǐng)農(nóng)村新型生育文化建設(shè)；以科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等各種喜聞樂見的形式，讓群眾在潛移默化中接受新型生育文化的熏陶。繼續(xù)開展人口文化進校園活動，向大、中、小學(xué)生和社會未婚青年普及國情國策和青春期性健康知識教育，增強其自我保健、自我保護意識和能力，努力降低意外妊娠發(fā)生率。

4、強化社會輿論宣傳，努力形成全社會重視人口計生工作的良好局面。一方面，加大輿論宣傳力度。堅持以正面引導(dǎo)為主，宣傳自覺實行計劃生育的先進人物和先進事跡，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，營造有利于人口和計劃生育的輿論環(huán)境。同時，要選擇一些典型案件進行反面曝光，以儆效尤。進一步辦好電視臺《人口·社會·家庭》等專題專欄，擴大社會影響；加強人口計生專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，及時更新信息，使之成為人口計生工作對外宣傳的平臺。另一方面，加大社會宣傳力度。利用政（村）務(wù)公開欄、板報墻報等各種陣地進行廣泛宣傳，通過各種人口和計劃生育節(jié)日紀(jì)念活動，以市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，部門聯(lián)手等形式進行深入宣傳，引導(dǎo)形成正確的人口計生社會輿論導(dǎo)向。

二、政策驅(qū)動

人口計生工作關(guān)鍵是要做好人口計生工作主體即生育對象、人口計生工作客體即人口計生管理服務(wù)者兩類群體的政策驅(qū)動，對人口計生工作主體按計劃生育給予獎勵扶助、違反計劃生育國策法規(guī)給予懲處制約；對人口計生工作客體落實工作得力予以獎勵、落實工作不力予以鞭策直至“一票否決”。

1、完善獎勵激勵政策。對農(nóng)村符合生育政策的育齡婦女，給予免費的孕前、孕中優(yōu)生健康檢查。鼓勵晚婚晚育，對國家機關(guān)、各類企事業(yè)單位女職工晚婚的，增加晚婚假；對女職工晚育的，增加晚育假和其配偶的晚育護理假。鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，對農(nóng)村女方年滿45周歲符合再生一胎條件、主動放棄生育二胎并領(lǐng)取了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，給予一次性獎勵；對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本技術(shù)服務(wù)。要加強利導(dǎo)政策與普惠政策的銜接，切實做好涉及個人和家庭利益的社會經(jīng)濟政策與計劃生育政策的對接，盡量避免簡單地按人口數(shù)量分配各種集體福利、財政補貼和其他各種利益；確需按人口數(shù)量分配的，要爭取通過提高標(biāo)準(zhǔn)或增加份額等方式適當(dāng)照顧獨生子女戶和雙女戶，不讓實行計劃生育的家庭吃虧，盡力防止發(fā)生“多生育子女多得利”的現(xiàn)象。如在村級各類集體經(jīng)濟收入分配、福利分紅或舊村（居）改造時，按人均分配的，獨生子女戶、雙女戶多增加1人份額；按戶分配的，獨生子女戶、雙女戶提高戶均配額，以防止“按人頭兌付”的惠民政策對計劃生育家庭的負作用。

同時，加大對從事人口計生工作的單位和個人的獎勵力度。從今年起，市本級設(shè)300萬元的人口計生獎勵經(jīng)費，主要用于獎勵人口計生工作先進縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和先進個人。

2、完善優(yōu)先優(yōu)惠政策。要整合各部門資源優(yōu)勢，做好人口計生政策融入、結(jié)合、滲透文章，使各方面出臺的政策都體現(xiàn)對計劃生育家庭的傾斜和照顧。如農(nóng)村獨女戶和雙女絕育戶家庭，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政承擔(dān)。農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶的子女參加初中升高中、中等職業(yè)院?？荚?，在考試成績基礎(chǔ)上加10分計入總成績后，由教育部門優(yōu)先錄取。

3、完善扶持救助政策。對年滿60周歲、符合國家獎勵扶助條件的農(nóng)村計劃生育夫妻，每人每月發(fā)放一定金額的獎勵扶助金；獨生子女傷殘或死亡后未再生育（收養(yǎng)）子女，符合國家計劃生育家庭特別扶助制度規(guī)定條件的夫妻，自女方滿49歲起，夫婦雙方每月分別享受一定金額的特別扶助金，同時，符合低保條件的，辦理最低生活保障。開展“關(guān)愛女孩陽光助學(xué)行動”，對農(nóng)村實行計劃生育的二女、一女不再生育貧困家庭就讀高中的女孩進行資助，每人每學(xué)年1000元；獨生子女貧困生考取大專院校的，在享受其他入學(xué)資助的基礎(chǔ)上，有條件的地方再予一定數(shù)額的一次性現(xiàn)金資助。農(nóng)村獨生子女戶和雙女絕育戶，在承包土地、灘涂、水塘等項目時，給予承包金一定比例的減免優(yōu)惠。在救災(zāi)救濟中，對受災(zāi)戶中的獨生子女戶和家庭困難的計劃生育戶給予重點幫扶救濟；對患大病的農(nóng)村計劃生育貧困戶實行醫(yī)療救助。

4、完善社會保障政策。農(nóng)村實行計劃生育的家庭，符合低保條件的，優(yōu)先納入農(nóng)村最低保障范圍。為符合條件的0—6周歲獨生子女家庭和農(nóng)村二女戶家庭每年辦理一次30元的計劃生育愛心保險。實施計劃生育“綠色養(yǎng)老”項目，為農(nóng)村一女、二女結(jié)扎戶每戶補助500元，栽植經(jīng)濟林苗木200棵以上。通過政府財政投入、社會捐助和個人捐贈等方式籌集資金設(shè)立人口關(guān)愛基金，用于計劃生育家庭遭遇臨時性、突發(fā)性重大困難時的生活救助和保障。

5、完善懲處制約政策。出現(xiàn)違法生育的，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，逾期繳納的依法加收滯納金。對確實無法一次性繳交到位的，要分期分批續(xù)征，不得隨意降低征收標(biāo)準(zhǔn)，不得“以罰代管”，不得“征收一次不再征、首征缺額不再征”。要總結(jié)和推廣鄱陽、、橫峰等地“非訴執(zhí)行”經(jīng)驗，加強與法院等有關(guān)單位的合作，充分發(fā)揮社會撫養(yǎng)費在調(diào)節(jié)生育行為中的關(guān)鍵作用。今年社會撫養(yǎng)費征收面要達到100%，首次征收到位率要達到60%以上。

要深入開展干部黨員、名人富人違法生育專項整治，對實際收入高于當(dāng)?shù)鼐用竦母刹奎h員、社會公眾人物和民營企業(yè)主違法生育的，依法以個人實際收入作為社會撫養(yǎng)費征收基數(shù)，按征收標(biāo)準(zhǔn)的上限確定征收金額。

要嚴格執(zhí)行計生情況審計核查制度，對違法生育的黨員、干部、職工及其他當(dāng)事人，不能提拔重用，不能評聘高于現(xiàn)任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不得推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各類代表的候選人。出現(xiàn)違法生育的黨員、干部、職工，除依法按上限足額征收社會撫養(yǎng)費外，是黨員的一律開除黨籍，有公職的給予開除處分。違反計劃生育的，5年內(nèi)不得錄（聘）用、招用機關(guān)、事業(yè)單位工作人員。將人口計生政策驅(qū)動體系建設(shè)納入各級各部門人口目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，實行嚴格考核；考核結(jié)果作為年終工作考評、兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，對工作不力、措施不落實的縣鄉(xiāng)和部門實行“一票否決”，并追究相關(guān)責(zé)任。

三、基礎(chǔ)支撐

加強基層人口計生管理服務(wù)隊伍建設(shè)和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是做好人口計生工作的基礎(chǔ)。

1、加強基層計生隊伍建設(shè)。要配齊配強人口計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子，將敢抓敢管、一心為公的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到人口計生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子中去；要足額配備鄉(xiāng)、村兩級計生專干、計生服務(wù)站人員和擇優(yōu)選任村計劃生育中心戶長、育齡婦女小組長，并保持計生隊伍相對穩(wěn)定；要加強縣、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和市、縣、鄉(xiāng)、村四級計生隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高其依法行政、文明執(zhí)法水平，確保人口計生工作有人辦事、辦得成事。要深入開展計生干部“雙推優(yōu)”活動，逐步建立和完善計劃生育“一票優(yōu)先”制度，為優(yōu)秀人口計生干部成長進步創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、加強基層服務(wù)站所規(guī)范化建設(shè)。構(gòu)建以市縣級服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級服務(wù)站要配備開展計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)所必需的手術(shù)和檢驗、篩查設(shè)備，當(dāng)前，各地要重點配備好“優(yōu)生檢測實驗室”設(shè)備。要穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，健全其宣傳教育、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、孕情檢查、信息咨詢、隨訪服務(wù)功能，使各級計生服務(wù)站成為“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的“育齡夫妻之家”。要堅持“面向基層，深入鄉(xiāng)村，服務(wù)上門，方便群眾”的工作方針，以“三查四術(shù)”、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康為重點，不斷提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，力爭每年有一個縣（市、區(qū)）和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國、全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣和優(yōu)質(zhì)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)。

3、認真落實“村為主”工作機制。以人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動為抓手，建立“村為主”工作機制，推動計劃生育工作重心下移。一是加強村級計生服務(wù)陣地建設(shè)。對村計生技術(shù)服務(wù)室進行改造升級，規(guī)范村計生服務(wù)室、活動室、人口學(xué)校建設(shè)，搭建一個設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的服務(wù)陣地。二是加強村級計生管理員正規(guī)化建設(shè)。對村級計生專干按照“年輕化、知識化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)進行選聘，加強培訓(xùn)，落實村專干、中心戶長責(zé)任，打造一支想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)的正規(guī)化村級計生隊伍。三是加強村級計生服務(wù)。建立和完善健康檢查、跟蹤服務(wù)、信息收集、培訓(xùn)、議事、政務(wù)公開、值班等各項規(guī)章制度；做好當(dāng)年生育對象的申報、送證、服務(wù)工作；由各村（社區(qū)）與農(nóng)戶（居民）簽訂計劃生育責(zé)任書，落實外出、流入人口計生工作責(zé)任，實行承諾書制度；組織開展“三查”服務(wù)，建立已婚育齡婦女電子臺帳檔案，掌握各戶的生產(chǎn)、生活、生育情況，及時做好獎勵落實工作，有針對性的開展幫扶、送愛心活動，確保工作經(jīng)常化、制度化、信息化。四是加大對村級計劃生育經(jīng)費投入。提高計生專干、中心戶長待遇，促進村級計生隊伍思想穩(wěn)定和作用發(fā)揮。

4、加強人口管理信息化建設(shè)。加快推進“數(shù)字計生”信息化服務(wù)平臺（DFIS）建設(shè)，盡早實現(xiàn)DFIS全覆蓋；進一步完善我市全員人口數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的人口服務(wù)管理信息平臺，形成人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，加快我市人口管理信息化建設(shè)步伐。

四、服務(wù)跟進

把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于計劃生育工作的全過程，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃計劃生育工作，使計劃生育的整個工作系統(tǒng)真正以育齡群眾的生殖健康為中心而運轉(zhuǎn)。

1、加強公共服務(wù)。一是幫助群眾安排好生育計劃。根據(jù)已婚育齡群眾的身體條件、健康狀況，幫助群眾選擇在適宜的孕育年齡、最佳的受孕時機懷孕生育，盡可能地避開不利于胎兒發(fā)育的不良因素，有計劃地安排生育。二是幫助群眾辦理好生育服務(wù)手續(xù)。變“坐等咨詢”為“上門服務(wù)”，為符合政策、計劃懷孕的已婚育齡群眾上門提供政策咨詢，辦理生育服務(wù)手續(xù)。三是幫助群眾銜接好流動人口計生服務(wù)手續(xù)。針對我市外出務(wù)工經(jīng)商人員多的特點，通過網(wǎng)上公布辦事流程、發(fā)放“明白卡”、返鄉(xiāng)高峰時節(jié)上門服務(wù)、電話預(yù)約等，為外出務(wù)工人員辦理流動人口婚育證明提供便利；加強與我市外出務(wù)工人員主要流入地計生部門的“兩地協(xié)作”，積極為我市外出務(wù)工人員計劃生育提供協(xié)調(diào)、對接等便民服務(wù)。

2、加強優(yōu)生服務(wù)。一是大力普及優(yōu)生科普知識。利用計生系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，提高群眾自我預(yù)防遺傳性疾病的能力和孕期保護意識。加強優(yōu)生咨詢，引導(dǎo)群眾改變不良生活方式，培養(yǎng)健康行為，大力倡導(dǎo)科學(xué)婚檢、孕期保健、營養(yǎng)素補充和疾病篩查，降低出生缺陷發(fā)生率。二是積極開展“生殖健康進農(nóng)家”活動。組織縣站鄉(xiāng)所技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村開展生殖健康技術(shù)服務(wù)，把科普知識、咨詢指導(dǎo)、免費檢查、避孕藥具、隨訪服務(wù)送到廣大農(nóng)民群眾家中，做到每個村一年有一次集中性技術(shù)服務(wù)，每位育齡婦女每年免費接受一次生殖健康檢查。三是為農(nóng)村符合政策、計劃懷孕的夫婦免費進行孕前優(yōu)生健康檢查。大力實施“免費孕前優(yōu)生健康檢查”項目，建立達標(biāo)檢驗室，配齊優(yōu)生檢查專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)范操作流程，確保該民生項目在我市實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，有效降低出生缺陷，促進我市出生缺陷預(yù)防模式向人群預(yù)防和孕前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

3、加強節(jié)育服務(wù)。一是加大以長效措施為主的避孕節(jié)育方法的落實力度。落實避孕節(jié)育措施是生育政策執(zhí)行到位的重要保障，是穩(wěn)定低生育水平的一項基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要著力糾正“兩個偏向”：一方面是不重視落實補救措施的偏向，一些地方以不能大月份引產(chǎn)為借口，對政策外懷孕聽之任之，甚至“放水養(yǎng)魚”；另一方面是不重視落實長效避孕節(jié)育措施的偏向，致使控制政策外出生的行政成本增加、工作量增多、難度加大。各地要切實做好宣傳、教育工作，引導(dǎo)群眾落實以長效措施為主的避孕節(jié)育方法，尤其是要落實好以二女戶為重點對象的四項手術(shù)，解決好純女戶生多孩的問題。二是深入開展“四清理六落實”活動?！八那謇怼?，即對長效避孕節(jié)育措施落實情況、人口出生情況、違法生育情況、社會撫養(yǎng)費征收情況進行全面清理；“六落實”，即促進重點對象環(huán)孕情檢查、長效避孕節(jié)育措施、補救措施、社會撫養(yǎng)費征收、違法生育查處、人口出生統(tǒng)計落實，著力提高各項管理服務(wù)措施的到位率。三是全面加強孕前管理服務(wù)。加強環(huán)孕情檢查，對所有環(huán)孕檢對象由鄉(xiāng)、村兩級實行“人人跟蹤、責(zé)任到人、限期落實、違者問責(zé)”的服務(wù)管理辦法，確保環(huán)孕檢率達到90%以上，確保政策外懷孕在大月份之前落實補救措施，實現(xiàn)“關(guān)口”前移。

五、制度配套

人口計生工作要按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口計生工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等政策法規(guī)的要求建立健全規(guī)章制度，致力于建制度規(guī)范、按制度辦事、依制度用權(quán)、靠制度管人，提高依法行政水平。近年來的實踐證明，以下4項制度是計劃生育工作行之有效的制度，需要進一步堅持和完善。

1、出生實名登記制度。出生實名登記制度是綜合治理出生人口性別比偏高問題的科學(xué)有效途徑。出生實名登記制度，就是以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)和鼓勵孕婦到醫(yī)療、保健單位住院分娩；孕婦入院之后到出院之前，助產(chǎn)單位須按規(guī)定查驗孕婦及其配偶的有效身份證明，填寫孕產(chǎn)婦居民身份證上的信息及其配偶情況等各項記錄及嬰兒出生醫(yī)學(xué)記錄，并發(fā)放《出生醫(yī)學(xué)證明》。出生實名登記工作主要由衛(wèi)生行政部門負責(zé)，醫(yī)療、保健等助產(chǎn)單位須嚴格按規(guī)定做好住院分娩實名登記工作；公安部門把好新生嬰兒入戶關(guān)。在衛(wèi)生和人口計生部門建立住院分娩實名登記信息定期通報制度和工作聯(lián)絡(luò)制度，醫(yī)療、保健等助產(chǎn)單位，定期向所在縣（市、區(qū)）的衛(wèi)生部門報送當(dāng)月住院分娩《出生醫(yī)學(xué)登記冊》，同時抄報一份給人口計生部門；人口計生部門對住院出生登記的人數(shù)進行分解核對，對查無此人的或信息記載不清的，及時進行核查追蹤。

2、B超檢查和人工終止妊娠登記制度。嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證和B超使用準(zhǔn)入制度。衛(wèi)生部門要加強對各類醫(yī)療保健機構(gòu)的管理，藥監(jiān)部門要加強引流產(chǎn)藥物管理，人口計生部門要加強孕情監(jiān)測和全程服務(wù)；市、縣紀(jì)檢監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生等部門要密切配合，敢于碰硬，集中力量嚴查“兩非”案件，尤其是要嚴厲打擊公辦醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的“兩非”行為。扎實開展“出生人口性別比重點治理年”活動，把綜合治理出生人口性別比工作擺在更加突出的位置，從完善機制、“兩非”督導(dǎo)、強化考評等方面綜合施治，促使出生人口性別比穩(wěn)步下降。

3、流動人口管理“一盤棋”制度。流動人口是政策外生育的高發(fā)人群。據(jù)調(diào)查，我市流動人口政策外生育占政策外生育總?cè)藬?shù)的40%以上。要嚴格執(zhí)行《流動人口計劃生育工作條例》，進一步加強與我市外出人口集中地的業(yè)務(wù)合作，進一步完善“黨建帶計生”機制，通過在省外流動人口集中地建立流動人口計生黨支部、計生協(xié)會或計生服務(wù)驛站等加強流動人口管理服務(wù)工作，力爭流動人口信息入庫率達到90%以上，全面建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制；繼續(xù)抓好以信州區(qū)為核心的全市“12+2”流動人口管理服務(wù)市內(nèi)“一盤棋”工作，加快與各地“一盤棋”的無縫對接，實行流動人口公共服務(wù)均等化。

4、人口計生工作責(zé)任制。要完善人口計生工作責(zé)任制，實施好“黨政線”、“計生線”和“部門線”的分線考核、綜合評估，嚴格執(zhí)行“一票否決”和“重點管理”制度，保持高位推動。要進一步加大人口計生事業(yè)經(jīng)費投入，確保滿足人口計生事業(yè)發(fā)展需要。要進一步加強統(tǒng)籌力度，建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的綜合治理機制，完善相關(guān)部門責(zé)任制，充分發(fā)揮人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，努力形成齊抓共管、綜合治理人口問題的良好工作格局。要將人口計生工作納入黨委、政府重點督查內(nèi)容，加大經(jīng)常性考核力度，根據(jù)需要采取每月、每季或每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及計生責(zé)任單位考核排位一次的方式推進基層計生工作落實，杜絕“上熱下冷”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

同志們，人口計生工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，開拓進取，努力開創(chuàng)人口計生事業(yè)新局面，為我市建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大的勝利召開！