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同志們：

一、提高認識，把審理工作放在重要位置

案件審理工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是調(diào)查處理違紀案件的必經(jīng)程序。案件審理工作最主要的任務是審理黨員、黨組織和監(jiān)察對象違紀政紀的案件，使違紀人員得到正確的處理，使不構(gòu)成違紀或者雖有錯誤但情節(jié)顯著輕微不應給予處分的人免于追究紀律責任。中紀委《關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》文件要求，案件審理部門既要對調(diào)查所認定的事實、取得的證據(jù)和定性、處理建議進行審理，又要對手續(xù)是否完備、程序是否合法以及涉案款物的處理是否恰當進行監(jiān)督。全國及全省審理工作會議都強調(diào)：要加強對涉案款物的審核處理工作，明確程序?qū)彶榈闹攸c是辦案措施的使用和涉案款物的處置是否合法，以切實維護被調(diào)查人、受處分人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利，從而把涉案款物的審理工作提到了十分重要的位置。2011年11月15日上午，中央紀委書記賀國強視察省紀委監(jiān)察廳機關(guān)時指出：“案件審理工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法安全文明辦案的重要保障，紀檢監(jiān)察機關(guān)所辦案件必須經(jīng)過審理，案件審理部門必須全面履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責，不僅要對案件事實、證據(jù)、定性、處理等實體問題進行審核把關(guān)，而且要對查辦案件的程序進行監(jiān)督，特別要加強對取證方式、途徑的實體和程序?qū)彶?。”這是近年來中紀委主要領(lǐng)導首次對案件審理工作發(fā)表最全面最重要的講話。賀國強同志的重要講話內(nèi)涵豐富，寓意深刻，體現(xiàn)了中央紀委領(lǐng)導同志對紀檢監(jiān)察案件審理工作的高度重視，對做好當前和今后一個時期的案件審理工作具有重要指導意義。各級領(lǐng)導、各級案件審理部門和審理干部要認真學習深刻理解賀國強同志講話的精神，并堅決貫徹落實到具體工作中。審理工作做得好，對嚴肅黨紀政紀、樹立紀檢監(jiān)察機關(guān)權(quán)威有積極意義。不然，不但侵犯當事人的合法權(quán)益，還會損害紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象，給工作造成被動。

二、認清形勢，全面履行案件審理職能

近年來，我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對審理工作是重視的，領(lǐng)導是有力的，成效也是明顯的。各項審理工作業(yè)務得到全面開展，職能得到有效發(fā)揮，一是堅持“審理大計、質(zhì)量第一”的理念，及時審結(jié)了一批違紀違法案件；二是積極開展對受處分人員回訪教育，切實發(fā)揮案件審理工作的治本功能；三是認真受理申訴案件，切實維護當事人的合法權(quán)益；四是全面開展紀律處分執(zhí)行情況檢查，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性；五是重視做好行政應訴工作，積極維護社會公平正義。在肯定成績的同時，也存在一些不足。從去年檢查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是個別單位對審理工作重視不夠，存在著審理力量配備不到位、職責不明確、審理職能的發(fā)揮缺位等現(xiàn)象。二是具體審理業(yè)務的辦理不規(guī)范。首先表現(xiàn)在處分決定文書寫法不規(guī)范。如有的黨政紀處分沒有分別行文，有的涉案款物收繳或沒收或上交以及應追繳等情況沒有寫清楚，有的沒有在處分決定書末尾告知當事人享有的申訴權(quán)利，有的沒有告知處分決定生效時間，或者告知的處分生效時間錯誤。其次表現(xiàn)在卷宗材料裝訂不規(guī)范。如有的缺少有關(guān)會議研究記錄，有的缺少審理談話記錄，有的沒有宣布送達手續(xù)或簽收手續(xù)不全，甚至有的卷宗沒有裝訂成卷按要求歸檔。三是處分量化存在著畸輕畸重現(xiàn)象。個別被判處犯罪但免予刑事處罰的案件，在給予當事人黨政紀處分時，量紀差距較大。如有的給予當事人行政撤職、留黨察看一年處分，有的對當事人免于黨紀處分。四是處分決定執(zhí)行不到位。如年度考核時個別單位不能按規(guī)定確定受處分人的考核等次，應該不定等次或不稱職的，確定為稱職。不得晉升工資檔次的，卻晉升了工資。因此，我們要正確研判形勢，正視存在的問題，舉一反三，揚長避短，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”，深入扎實地開展審理工作業(yè)務，全面履行好案件審理工作的各項職能。

三、加強學習，努力提高審理工作能力

案件審理工作政策性政治性很強，關(guān)系到維護黨紀政紀的嚴肅性，又關(guān)系著當事人的切身利益，責任很大，需要加強學習，不斷提高審理工作能力。

一要提高審理案件的能力。按照“二十四字”方針審理案件，是依紀依法做好審理工作，提高案件質(zhì)量的重要保證。首先要提高鑒別證據(jù)的水平。評判“證據(jù)確鑿”要以收集的證據(jù)是否合法、證據(jù)是否與案件事實有聯(lián)系、證據(jù)是否真實以及證據(jù)之間是否有矛盾作為標準；把握證據(jù)要形成堅實的證據(jù)鏈條和完整的證據(jù)體系。其次要提高正確運用黨紀政紀條規(guī)的水平。既要貫徹從嚴治黨的方針，嚴格依紀依法審理案件，又要堅持從實際出發(fā)，從政治和全局的高度分析和處理問題，寬嚴相濟，努力使案件處理達到組織滿意，各方認可，被處分人員受到教育，取得最佳的政治、社會、法紀效果。再次要提高按程序?qū)徖戆讣乃健栏癜闯绦蜣k案，是提高案件質(zhì)量的重要保證，要防止和減少因程序不到位等問題造成執(zhí)紀偏差。

二要提高加強內(nèi)部監(jiān)督的能力。案件審理部門是紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約和審核把關(guān)部門。當前尤其要加強對案件調(diào)查過程中使用“兩規(guī)”措施的條件、調(diào)查取證的方式、暫扣款物的處理以及是否構(gòu)成移送等情況進行審核。強化監(jiān)督有利于依紀依法查辦案件，提升和保證案件質(zhì)量。要注意內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，充分認識書面審理存在的局限性，主動加強與辦案部門的聯(lián)系和溝通，聽取辦案部門和有關(guān)領(lǐng)導的意見，寓監(jiān)督于溝通協(xié)調(diào)之中，同時注意做到監(jiān)督不越位。要把審核監(jiān)督的重點放在主要問題上，不在細枝末節(jié)上糾纏。要抓住關(guān)鍵問題，加強審理文書的論證說理，做到以理服人、以紀教人。

三要提高審理工作創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。堅持改革創(chuàng)新是推動案件審理工作不斷取得新成效的重要保證和根本舉措。這幾年，我市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持理念的創(chuàng)新推動工作內(nèi)容、方式方法的創(chuàng)新，取得了一定的成效。各級審理部門也進行了一些有益的探索，如縣紀委監(jiān)察局開展的公開審理、審理助辯，市紀委開展的疑難案件會審等工作。創(chuàng)新要有前提，即要堅持“二十四字”方針，堅持以事實為依據(jù)、依法紀為準繩。在這個前提下，重點抓好審理方式方法的創(chuàng)新，深化開展公開審理、審理助辯工作，變“背對背”為“面對面”，變“書面審”為“桌面審”，變“暗箱操作”為公開透明，提高案件審理質(zhì)量和審理效果，有效保護被調(diào)查人享有的合法權(quán)利。

四要提高紀律處分執(zhí)行的能力。黨紀政紀處分是黨的各級組織和國家行政機關(guān)依照黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)對違紀黨員或國家公務人員實施的一種制裁措施。黨紀政紀處分執(zhí)行過程是對違紀政紀的黨員干部或國家公務人員的懲罰過程，是案件檢查工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。執(zhí)行工作是否到位直接影響到黨紀政紀的嚴肅性和查辦案件的警示作用，關(guān)系到受處分人能否真正受到應受的紀律處罰，關(guān)系到從嚴治黨、從嚴執(zhí)政的要求能否落實到位。為做好紀律處分決定執(zhí)行工作，中紀委、中組部、人事部以及省紀委、省委組織部等先后制定了關(guān)于紀律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定。李磊書記在市紀委六屆六次全會上提出：“注意加強對處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處分決定落實到位，切實維護黨紀政紀的嚴肅性?！蔽覀円J真學習領(lǐng)會李書記的講話精神，嚴格執(zhí)行關(guān)于處分決定的宣布、送達、歸檔及對處分后的年度考核、職務、工資的影響等規(guī)定，提高紀律處分執(zhí)行的能力。

四、務求實效，認真貫徹執(zhí)行好新出臺的兩個“文件”

為加強我市司法機關(guān)與發(fā)案單位聯(lián)系，嚴格執(zhí)行國家人事部《關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員受行政刑事處罰工資處理意見的復函》，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等，我市制定出臺了《市黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位被采取刑事強制措施的工作人員工資執(zhí)行的暫行辦法》和《關(guān)于加強紀律處分執(zhí)行工作的暫行規(guī)定》，這兩個文件明確了被采取刑事強制措施的黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資辦理的程序、方法、步驟、時限，規(guī)范了紀律處分執(zhí)行相關(guān)單位的職責等。兩個文件的針對性、指導性很強，我們要采取切實措施，認真抓好落實。

一要加強聯(lián)系，杜絕“帶薪服刑”等情況的發(fā)生。公檢法、人社、財政等各單位要嚴格按照規(guī)定要求履行各自職責。要加強聯(lián)系，互相協(xié)作，防止推諉扯皮，切實做好被采取刑事強制措施的黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資執(zhí)行等工作。堅決杜絕被采取刑事強制措施的黨和國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員依然全額領(lǐng)取工資現(xiàn)象的發(fā)生（俗稱“帶薪服刑”、“帶薪坐牢”）。

二要密切配合，確保紀律處分執(zhí)行。組織、人社、財政及受處分人所在單位等要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，嚴格按照規(guī)定要求做好紀律處分執(zhí)行工作，確保違政紀的黨員干部受到紀律處罰，堅決杜絕不執(zhí)行、亂執(zhí)行或執(zhí)行紀律處分不到位等類似情況的發(fā)生，堅決維護黨紀政紀的權(quán)威性和嚴肅性。

三要加強督查，嚴格責任追究。市紀委案件審理室要認真負責協(xié)調(diào)、督促、提醒，并適時組織開展對《暫行規(guī)定》和《暫行辦法》的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對工作敷衍了事、造成嚴重后果的有關(guān)人員，要嚴肅追究紀律責任。審理室在工作中要注意收集各單位執(zhí)行過程中提出的建議和意見，供今后修訂時參考。