導(dǎo)語：市委書記在開發(fā)區(qū)現(xiàn)場會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議既是一次現(xiàn)場辦公會(huì)，也是一次調(diào)查研究會(huì)，主要是進(jìn)一步形成共識(shí)，合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，落地項(xiàng)目初具規(guī)模，各項(xiàng)管理走向規(guī)范，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，這是歷屆市委、市政府和各級領(lǐng)導(dǎo)共同努力的結(jié)果。在過去的工作中，市直各部門、單位圍繞支持開發(fā)區(qū)發(fā)展作了大量的工作，態(tài)度是坦誠的，工作是卓有成效的，沒有市直各部門、單位的支持也就沒有開發(fā)區(qū)今天的局面。今天的會(huì)議，我們就要研究怎樣站在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的檔次，加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

首先來講，我們面臨著一個(gè)好的機(jī)遇。一是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移可以用“方興未艾”四個(gè)字形容，轉(zhuǎn)移力度不斷加大。另外，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也已經(jīng)開始，由東向西，由南向北，尤其是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。去年6月份，富士康一次從深圳遷出10萬名職工，轉(zhuǎn)移到煙臺(tái)5萬，轉(zhuǎn)移到西安5萬。這為我們經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。二是國家加大宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，使我們的發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。目前，青島、煙臺(tái)、威海等地都沒有土地?cái)[放大項(xiàng)目，而我們還有充足的發(fā)展空間。從東部沿海地區(qū)來看，唯有的土地資源是最豐富的。

其次，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展是完全有可能的。一是我們自身具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，二是面臨上述良好的發(fā)展機(jī)遇。只要我們抓住機(jī)遇，就可以實(shí)現(xiàn)快速崛起。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)80年代建區(qū)，最近三年快速發(fā)展，三年的時(shí)間搞了三個(gè)大項(xiàng)目，擺滿了60平方公里。大項(xiàng)目是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的集群，能拉動(dòng)一大批配套項(xiàng)目跟進(jìn)。例如，通用轎車在煙臺(tái)落地，拉動(dòng)了200個(gè)配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)1000億元的產(chǎn)出；富士康電腦共有10萬職工，一年出口100億美元，產(chǎn)值也達(dá)到1000億元；韓國的LG手機(jī)，年產(chǎn)1000萬臺(tái)手機(jī)，帶動(dòng)了一大批零部件配套項(xiàng)目跟進(jìn)；還有韓國的大宇造船項(xiàng)目，20萬職工，把整個(gè)八角港拉動(dòng)起來。因此，我們必須緊緊抓住當(dāng)前的機(jī)遇，引進(jìn)大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

下面，我講四個(gè)方面的問題：

一、關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略問題

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要立足三個(gè)著眼：一是著眼于科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展必須統(tǒng)一在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想下。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢，能夠后來居上，我們起步及加速發(fā)展就以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。什么是科學(xué)發(fā)展觀？我認(rèn)為落實(shí)到開發(fā)區(qū)，第一就是環(huán)境保護(hù)，科學(xué)發(fā)展不是盲目追求產(chǎn)值，而是要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靠近市區(qū)，環(huán)境保護(hù)必須抓好。其次就是要搞好節(jié)能降耗。二是著眼于實(shí)施三角洲開發(fā)這個(gè)總體戰(zhàn)略，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。市委、市政府已提出，推進(jìn)三角洲開發(fā)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一定要緊緊把握住這個(gè)大局，進(jìn)行認(rèn)真研究。三是著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。當(dāng)前，我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，怎么調(diào)節(jié)？我認(rèn)為，調(diào)整結(jié)構(gòu)的希望在開發(fā)區(qū)，隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就調(diào)整過來了，這也是許多成功城市的經(jīng)驗(yàn)。煙臺(tái)過去沒有汽車制造業(yè)，一個(gè)汽車制造企業(yè)來了，汽車制造業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)；過去沒有電子信息，一個(gè)LG手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)來了，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了。這是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題。

二、關(guān)于發(fā)展定位問題

開發(fā)區(qū)怎么定位，我看就四句話：一是對外開放的窗口。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須是一個(gè)開放的窗口，到了這里應(yīng)該是一片一片的外資企業(yè)，必須是外資企業(yè)的聚集地。二是高新技術(shù)的基地?？锤呖萍季鸵浇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)看。三是市屬經(jīng)濟(jì)的載體。我為什么高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，因?yàn)檫@里是市屬經(jīng)濟(jì)的載體。四是產(chǎn)業(yè)集群的龍頭。如果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能夠把結(jié)構(gòu)調(diào)整好，整個(gè)配套就可以了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群就形成了。為什么都看重大企業(yè)，主要是看重大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，有了龍頭大企業(yè)，就可以拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、關(guān)于工作措施問題

開發(fā)區(qū)怎么起步，怎么實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，我看主要是抓好“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持項(xiàng)目立區(qū)。開發(fā)區(qū)看什么，就是看項(xiàng)目，項(xiàng)目才是真水平。項(xiàng)目立區(qū)，就是要突出大、高、外，世界500強(qiáng)企業(yè)、高科技企業(yè)、外向型企業(yè)，同時(shí)兼顧一些短平快的項(xiàng)目。要處理好引進(jìn)項(xiàng)目與現(xiàn)有企業(yè)的關(guān)系，這一點(diǎn)要很好把握，不能再批準(zhǔn)小項(xiàng)目入?yún)^(qū)，開發(fā)區(qū)能留出發(fā)展空間也是你們的一大貢獻(xiàn)，開發(fā)區(qū)如果現(xiàn)在擺滿了，將來大的集聚企業(yè)來了，生產(chǎn)區(qū)加上配套區(qū)用地面積很大，就沒有辦法落了，到時(shí)再進(jìn)行拆遷成本就很高了。所以要處理好現(xiàn)有企業(yè)與引進(jìn)項(xiàng)目的關(guān)系?，F(xiàn)有企業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化組合，好的要支持做大，一般性的小企業(yè)要限制引進(jìn)。最近我調(diào)度了一下全市的外資企業(yè)，規(guī)模太小，1000萬美元上的外資項(xiàng)目只有一兩個(gè)。開發(fā)區(qū)看不到大項(xiàng)目，就是市沒有大項(xiàng)目，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒有產(chǎn)業(yè)技術(shù)。所以對于項(xiàng)目立區(qū)的問題，一定要認(rèn)真研究。

二是堅(jiān)持開放活區(qū)。開發(fā)區(qū)要有活力，關(guān)鍵在開放。眼睛向外，大力開展招商引資，向外看，向高看，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高境界。招商引資工作一是要面向國外，二是要與國內(nèi)大的開發(fā)區(qū)對接。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題不是無商可招，而是我們的“勁”是不是用到了點(diǎn)子上。一個(gè)招商會(huì)花上幾百萬，出去幾百人，簽了很多合同，結(jié)果一個(gè)也沒落地。煙臺(tái)三個(gè)大項(xiàng)目落地都不是通過正規(guī)談判談來的，正規(guī)談判很難談到大項(xiàng)目。引進(jìn)大項(xiàng)目代價(jià)很高，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)引進(jìn)大宇造船項(xiàng)目和通用汽車項(xiàng)目，政府都是投入很大的，現(xiàn)在項(xiàng)目的稅收收入過億了，把稅源培植起來，這就是先予后取，少予多取。所以沒有財(cái)政實(shí)力的城市招不來大項(xiàng)目，搞大項(xiàng)目要花大代價(jià)，主要領(lǐng)導(dǎo)不出面是引不來項(xiàng)目的，煙臺(tái)的富士康項(xiàng)目就是由煙臺(tái)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任王秀臣親自跑下來的。另外，我們現(xiàn)在大項(xiàng)目少，也是因?yàn)榘l(fā)展階段沒有達(dá)到，物流等各方面的條件還達(dá)不到承載要求，富士康項(xiàng)目對空運(yùn)物流條件要求很高，煙臺(tái)都達(dá)不到，更不行。我們要眼睛向外，我不是反對大的民營企業(yè)和油田存續(xù)企業(yè)到開發(fā)區(qū)，我想強(qiáng)調(diào)的是要眼睛向外，集中精力抓外資項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目和大項(xiàng)目。所以大家一定要把這個(gè)問題考慮好，要解放思想，眼睛向外，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、外向度高的項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持環(huán)境強(qiáng)區(qū)。環(huán)境是最大的競爭力，我們的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境要進(jìn)一步加大投入，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的軟環(huán)境、服務(wù)環(huán)境搞得不錯(cuò)，要進(jìn)一步抓好，政策環(huán)境要進(jìn)一步到位，該放的權(quán)利要放到位。

四是堅(jiān)持管理穩(wěn)區(qū)。開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展靠管理，管理是開發(fā)區(qū)的生命力所在。在管理上，開發(fā)區(qū)要處理好三個(gè)關(guān)系。一是觀念與政策的關(guān)系。要突出抓觀念，當(dāng)然政策也需要到位，希望你們結(jié)合近期市委組織的“解放思想，更新觀念，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”思想解放活動(dòng)，認(rèn)真地討論一下。二是項(xiàng)目與環(huán)境的關(guān)系?，F(xiàn)在環(huán)境仍然不配套，但是相比較，項(xiàng)目仍然是主要矛盾。項(xiàng)目與環(huán)境是同步的，招來大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，會(huì)促使環(huán)境進(jìn)一步配套。三是內(nèi)力與外力的關(guān)系。開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)力，調(diào)整招商引資組織結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)招商隊(duì)伍，舉全區(qū)之力抓招商，培養(yǎng)能人走出去。開發(fā)區(qū)可以加強(qiáng)與青島、煙臺(tái)等先進(jìn)開發(fā)區(qū)的聯(lián)系，與他們的招商局長交朋友，拓展招商渠道。下一步，市領(lǐng)導(dǎo)也要帶隊(duì)外出招商。

四、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)問題

我談幾點(diǎn)意見。第一點(diǎn)，舉全市之力支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展是市委、市政府的重大決策，各級、各部門必須無條件的保持一致，做到政令暢通。我們的市屬經(jīng)濟(jì)要突破，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，我們的對外開放要擴(kuò)大，不抓開發(fā)區(qū)不行。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不是開發(fā)區(qū)自己的開發(fā)區(qū)，而是我們整個(gè)市的開發(fā)區(qū)，是我們大家的開發(fā)區(qū)，是市發(fā)展的希望所在。市直各部門、單位必須統(tǒng)一思想，形成合力，作為我們自己的責(zé)任，創(chuàng)造性地支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展。第二點(diǎn)，舉全市之力加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展，包括人力、物力、財(cái)力都要向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)傾斜。我們市級財(cái)力要突出傾斜經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我們的城市規(guī)劃建設(shè)要考慮到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，兼顧到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。特別是我們的經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國土資源局等部門都要結(jié)合自己的工作實(shí)際，落實(shí)好這次會(huì)議精神，拿出支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的具體意見和措施。

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的問題。目前來看，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)153平方公里的控制面積中，能擺布項(xiàng)目的65平方公里已基本布滿，其它都沒有收回，這個(gè)事情由同志牽頭，國土資源局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)，近期迅速拿出意見。能夠確定的同志確定，不能確定的向我匯報(bào)一下，提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究。有些問題，我們政府要出面，幫助經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)做好工作。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入問題。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投入，從目前看還是要投，但必須要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，先急后緩。投入問題由玉君同志、同志牽頭，財(cái)政局、發(fā)改委、人事局負(fù)責(zé)。對于財(cái)政局來講，只要有可能，財(cái)力要向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)傾斜，已經(jīng)列入財(cái)政支出的項(xiàng)目盡量向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)傾斜；發(fā)改委在開發(fā)銀行貸款方面，要合理調(diào)配，在借用還一體化的前提下重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。人事局要盡快批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的融資能力。

（三）關(guān)于發(fā)展環(huán)境問題。開發(fā)區(qū)匯報(bào)的比較多，還有配套的附件。對于這些問題，有一些可以辦的，抓緊辦，就像剛才發(fā)改委說的那樣，這里涉及到發(fā)改委、國土、人事、財(cái)政、建委、規(guī)劃、房產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、環(huán)保等等。能夠變通的盡量變通辦，實(shí)在是與有關(guān)規(guī)定相沖突的，你們要與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一起商量，看看如何處理好，不能簡單地說不行。這些問題由玉君同志牽頭，各有關(guān)部門、單位盡快拿出具體意見，開個(gè)會(huì)聽一聽。

（四）關(guān)于發(fā)展政策問題。主要是幾個(gè)基金的問題，由同志牽頭，財(cái)政局配合。

（五）關(guān)于土地公開出讓問題。由同志牽頭，國土資源局負(fù)責(zé)研究一下，在不違反國家規(guī)定的前提下，怎么樣支持好開發(fā)區(qū)的發(fā)展，給他們一些自主權(quán)。可以采取設(shè)個(gè)機(jī)構(gòu)等靈活的方式運(yùn)作一下。在開發(fā)區(qū)設(shè)立法庭的問題，法院方面的態(tài)度是比較積極的，法院院長找到我，我也同意了。

這次會(huì)議結(jié)束后，各部門、單位要積極行動(dòng)起來，根據(jù)市委、市政府要求，迅速制定本部門支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見。要在一周時(shí)間內(nèi)，就今天會(huì)議研究的問題拿出意見和措施報(bào)市政府，由玉君同志和同志牽頭，組織研究確定。