導(dǎo)語(yǔ)：市委書記在行政體系建設(shè)工作會(huì)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

今天這次會(huì)議的中心議題，就是要總結(jié)和推廣市工商系統(tǒng)實(shí)施行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從全市實(shí)際情況出發(fā)，部署全面推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)工作，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)總量“再翻番”做出新貢獻(xiàn)。剛才，工商局海龍局長(zhǎng)介紹了市工商系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，省法制辦領(lǐng)導(dǎo)做了重要講話，對(duì)市工商局的做法給予了充分肯定，政府法制辦景和主任宣讀了管理體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)這項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和工作制度做了詳細(xì)的闡述，也對(duì)下一步工作提出了具體的要求，各部門、各單位要做好宣傳學(xué)習(xí)，并以這次會(huì)議為契機(jī)，抓好貫徹落實(shí)。

行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是工商局于2012年6月率先在工商系統(tǒng)開(kāi)展的，它包括行政指導(dǎo)、行政信息服務(wù)、行政調(diào)解、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等“柔性”管理方式，以取得相對(duì)人同意為前提，區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的強(qiáng)制監(jiān)管方式。工商部門大膽地將這些方式引入工商行政管理工作中，深入實(shí)踐，不斷探索，初步形成了行政指導(dǎo)管理體系的基本框架。特別在一些運(yùn)用傳統(tǒng)的強(qiáng)制監(jiān)管方式難以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的領(lǐng)域，通過(guò)運(yùn)用行政指導(dǎo)行政管理體系，樹立了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的新形象，和諧監(jiān)管效果充分顯現(xiàn)，既保證了嚴(yán)格執(zhí)法，又提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。尤其值得肯定的是，工商局作為政府職能部門，在如何更好地服務(wù)招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，讓政府和企業(yè)都滿意方面，做了積極的探索，既豐富了行政管理方式，達(dá)到了為招商引資和大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的目的，又促進(jìn)了工商行政管理，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，這個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)找的好，極大地提高了政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。以行政指導(dǎo)為例，工商局適應(yīng)企業(yè)需要，指導(dǎo)企業(yè)快速生成、引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展、勸導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、倡導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，這些都為實(shí)現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)總量翻番起到了積極的推動(dòng)作用，也為我市其他部門的行政執(zhí)法監(jiān)管工作做出了好榜樣，帶了一個(gè)好頭。

下面就全市做好推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻理解推進(jìn)行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的重要意義

縱觀世界管理模式,當(dāng)今的行政管理已逐步轉(zhuǎn)向以依法行政、服務(wù)行政為特點(diǎn)的現(xiàn)代行政模式。我國(guó)提出建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的理念，不僅順應(yīng)了這種趨勢(shì)，同時(shí)也意味著行政管理職能和方式的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的重要作用。

推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。現(xiàn)代政府行政方式的構(gòu)成或者說(shuō)廣義的行政管理體系，包括強(qiáng)制監(jiān)管方式和行政指導(dǎo)管理體系兩個(gè)方面。前者包括行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等，也叫政府行為的“硬手”；后者包括行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政信息服務(wù)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性管理方式，也叫政府行為的“軟手”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)，強(qiáng)制監(jiān)管方式已日趨成熟，強(qiáng)制監(jiān)管體系基本形成，但在行政指導(dǎo)管理體系運(yùn)用上，還相對(duì)薄弱。行政指導(dǎo)管理體系以行政相對(duì)人自愿接受為特征，更易取得相對(duì)人的理解與配合。其目的是將服務(wù)型管理納入“法治”的軌道，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的核心就是以人為本，扶持發(fā)展，服務(wù)大眾，這與科學(xué)發(fā)展觀的基本理念是完全吻合的，

推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)總量翻番服務(wù)的有力保證?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，日益壯大的市場(chǎng)主體是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最具活力的因素。行政管理部門手里握的不應(yīng)只是罰單，應(yīng)當(dāng)也有指揮棒！要引導(dǎo)相對(duì)人向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向走，要幫著他們發(fā)展壯大、增強(qiáng)實(shí)力。行政指導(dǎo)管理體系只要運(yùn)用得好，項(xiàng)目選擇恰當(dāng)，執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)的落腳點(diǎn)可以由“圍追堵截”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆鑼?dǎo)幫扶”，嚴(yán)肅單一的行政管理者可以變身為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、相對(duì)人權(quán)益的守護(hù)者！企業(yè)的困難解決了，經(jīng)濟(jì)效益好了，他們的口碑就是我們最好的活廣告，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境將得到極大改善，也將極大地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和總量再翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨的十七大明確提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)由管制型向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)政府在行政管理方式上的重大轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是一項(xiàng)巨大的進(jìn)步。行政執(zhí)法的過(guò)程，實(shí)際上就是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)、為行政管理相對(duì)人服務(wù)的過(guò)程。與這一要求相適應(yīng)，行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)走上了歷史舞臺(tái)。從一系列事例中我們可以看到，行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是對(duì)以往官本位、權(quán)力至上觀念的巨大挑戰(zhàn)，以為企業(yè)、為老百姓做好服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，更多重視的是對(duì)他們的指導(dǎo)、幫助與扶持。試想一下，在都能達(dá)到管理目標(biāo)的前提下，“疏導(dǎo)幫扶”與“圍追堵截”哪種管理方式成本更低？哪種管理方式造成的矛盾更少？哪種管理方式更易被接受？與其等企業(yè)走了彎路以后我們?cè)賮?lái)處罰他，不如事先幫他們消除潛在的隱患，把他們引上正路，扶上馬再送一程！事實(shí)表明，市工商局在開(kāi)展行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)以來(lái)，行政復(fù)議、行政訴訟和“涉軟”投訴案件多年居高不下的狀況得到了明顯改善，企業(yè)、個(gè)體工商戶及政府相關(guān)部門的反饋中，也都對(duì)這種管理模式給予了較高評(píng)價(jià)，管理者與被管理者之間的和諧程度達(dá)到了較高的程度。

推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是樹立行政管理部門新形象、提高執(zhí)法效能的有效方式。在以往的行政管理過(guò)程中，“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的舊觀念根深蒂固，一些行政管理部門給相對(duì)人留下的是野蠻、粗暴的印象，管理者始終處于居高臨下的狀態(tài)，拒人于千里之外。行政指導(dǎo)管理體系通過(guò)一系列柔性管理方式，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展，破除了以往行政機(jī)關(guān)粗暴執(zhí)法的舊形象，樹立了執(zhí)法維權(quán)、服務(wù)發(fā)展的公仆新形象。同時(shí)，推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)，要隨時(shí)向企業(yè)和老百姓講道理，要取得當(dāng)事人的理解，這也有利于收費(fèi)、處罰等強(qiáng)制監(jiān)管方式的順利執(zhí)行，更利于達(dá)到行政執(zhí)法效能最大化。

二、推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)要重點(diǎn)把握的幾個(gè)原則

三年多來(lái)，工商局的行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)工作全面鋪開(kāi)，得到了省市和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的多方關(guān)注，也得到了相對(duì)人的充分認(rèn)可。工商局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，只要應(yīng)用得好，行政指導(dǎo)管理體系可以達(dá)到與行政強(qiáng)制、行政處罰等強(qiáng)制監(jiān)管方式同樣的效果,同時(shí)這種管理手段也絕不僅僅適用于工商管理，在其他部門的行政管理工作中也適于大力推廣。但我們要認(rèn)識(shí)到，“行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)”這個(gè)提法在全國(guó)也尚屬領(lǐng)先，在實(shí)踐上沒(méi)有太多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和艱巨性的工作，要想將行政指導(dǎo)管理體系融入到各部門的行政執(zhí)法工作中去，發(fā)揮其在執(zhí)法監(jiān)管中的積極作用，必須有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。

一是要正確處理好行政指導(dǎo)管理體系與強(qiáng)制監(jiān)管方式的關(guān)系。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有的同志不了解行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)為這些管理手段力度太弱，不能達(dá)到規(guī)范行政相對(duì)人行為的目的；還有些同志的想法正好相反，認(rèn)為推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)就是弱化執(zhí)法手段，放松行政管理，也就是對(duì)行政管理相對(duì)人的違法行為睜一只眼，閉一只眼，這些理解都是非常錯(cuò)誤的。應(yīng)當(dāng)說(shuō),行政指導(dǎo)管理體系與強(qiáng)制監(jiān)管方式，手段相異，目的相同，都是為了實(shí)現(xiàn)行政管理的有序運(yùn)行，達(dá)到依法行政的目的，二者各有所長(zhǎng)，互為補(bǔ)充，各有適用又無(wú)法互相代替。相對(duì)人守法經(jīng)營(yíng)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)夭捎谩叭嵝浴惫芾泶胧?；在“柔性”管理措施達(dá)不到管理力度，或相對(duì)人行為已經(jīng)違法時(shí)，就應(yīng)該依法給予懲戒，或行政強(qiáng)制，或行政處罰?？傊谛姓芾磉^(guò)程中，一定要堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”、相輔相成。

二是要貫徹現(xiàn)代行政的管理理念，樹立服務(wù)于民、執(zhí)法為民的思想。我們的黨是代表廣大人民群眾根本利益的政黨，我們的政府是為人民服務(wù)的政府，我們執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是從實(shí)際出發(fā)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。這是由我們黨和國(guó)家的性質(zhì)決定的，這是管理理念的創(chuàng)新，是對(duì)服務(wù)于民、執(zhí)法為民思想的具體落實(shí)。有意識(shí)才能有作為，有作為才能有成績(jī)！只有行政執(zhí)法隊(duì)伍從上到下都樹立了這種思想，推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)才有牢固的思想基礎(chǔ)。要把管理為重的思想轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)并重，要把對(duì)相對(duì)人強(qiáng)硬的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)樽畲笙薅鹊氐玫较鄬?duì)人的理解與配合。強(qiáng)制監(jiān)管是依法行政的管理方式，可以達(dá)到依法管理社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的；推行運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解，行政信息服務(wù)、行政合同等同樣是依法行政的管理方式，可以收到依法管理社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展的最佳效果。只有把相對(duì)人都扶持起來(lái)了，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)才會(huì)更靈活，我們的管理工作才更有生命力。稅收增加了，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步了，人民群眾的生活水平才會(huì)越來(lái)越好。

三是推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)要與本單位業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，做到有的放矢，特色鮮明。在推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)注意的是，工商部門有工商部門的特點(diǎn)，其他部門有其他部門的職責(zé)，不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，要從本單位的實(shí)際職能出發(fā)，靠自身努力取得新突破。工商部門主要面對(duì)的是企業(yè)和個(gè)體工商戶，其他部門的相對(duì)人有的也是這些對(duì)象，有的就是普通百姓，要怎樣推行行政指導(dǎo)管理體系，這是需要認(rèn)真研究的。行政指導(dǎo)、行政信息服務(wù)、行政調(diào)解、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)這幾種管理方式，有的部門都用得上，而有的部門只用得上一兩種，這都是可以的，要因部門而宜，因管理對(duì)象而宜。在推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)中不要一哄而上，要突出重點(diǎn)，抓好典型，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

四是要抓住推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步提高各部門的依法行政水平。2011年，國(guó)務(wù)院提出十年建設(shè)法制政府的目標(biāo)，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去五年了。五年來(lái)我們?cè)谝婪ㄐ姓⒔ㄔO(shè)法治政府方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好的開(kāi)端和長(zhǎng)足的進(jìn)步，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也有不容忽視的問(wèn)題和一些薄弱環(huán)節(jié)，未來(lái)五年要達(dá)到建設(shè)法治政府的目標(biāo)，我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)是十分艱巨的。我們要抓住推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)這個(gè)契機(jī)，盡快熟悉新情況、解決新問(wèn)題，大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷創(chuàng)造既有利于行政執(zhí)法，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。我們倡導(dǎo)在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政指導(dǎo)管理體系與強(qiáng)制監(jiān)管方式要運(yùn)用靈活、運(yùn)用恰當(dāng)，這對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了更高的要求。下一步，各部門要在思想上解決部分工作人員的疑慮，牢固把握行政指導(dǎo)管理體系的工作機(jī)制，在提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫。以行政指導(dǎo)為例，執(zhí)法人員要想為相對(duì)人做好指導(dǎo)，首先要強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟知相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，同時(shí)要了解一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，只有這些做到了，才能在行政指導(dǎo)中得心應(yīng)手，應(yīng)對(duì)自如。對(duì)其他幾種行政管理手段，我們也有同樣的要求。與此同時(shí)，各部門要繼續(xù)探索文明、熱情、規(guī)范的執(zhí)法工作機(jī)制，要使執(zhí)法人員做到根據(jù)管理對(duì)象的不同，熟練運(yùn)用合適的管理手段，進(jìn)一步加強(qiáng)處理問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，為提高我市的依法行政水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)。成立推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府法制辦牽頭，負(fù)責(zé)組織及協(xié)調(diào)。各部門建立以一把手為組長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把工作落實(shí)到具體的機(jī)構(gòu)和人員，做到任務(wù)明確、落實(shí)到位。

2、制定計(jì)劃，抓好重點(diǎn)。各部門要認(rèn)真研究，針對(duì)本部門實(shí)際制定切實(shí)可行的推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)計(jì)劃。要組織本部門人員進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，盡快建立明確、統(tǒng)一的適用規(guī)范。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、依法行政的難點(diǎn)、侵害群眾利益的重點(diǎn)問(wèn)題，要逐一研究，選擇適用強(qiáng)制監(jiān)管方式或行政指導(dǎo)管理體系，對(duì)行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政信息服務(wù)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性管理方式,其各自適用的具體職責(zé)、項(xiàng)目與環(huán)節(jié)做好詳細(xì)的學(xué)習(xí)與研究工作，要力爭(zhēng)使工作在執(zhí)法一線的工作人員都做到心中有數(shù)。各部門的具體實(shí)施方案報(bào)市政府法制辦。

3、強(qiáng)化責(zé)任，納入考評(píng)。下一步，各部門推行行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)情況將納入到行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容中，在年底一并考核，確保體系建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

同志們，行政指導(dǎo)管理體系建設(shè)是一個(gè)創(chuàng)新，它的重要作用將在新的工作中得以進(jìn)一步展現(xiàn)。我們要做好推行工作，力爭(zhēng)做到執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與發(fā)展相結(jié)合，為我市經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展、為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府做出新的更大的貢獻(xiàn)！