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同志們：

首先，我代表市委、市政府向此次受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。今天是正月十三，年味尚未散去，希望大家盡快收心歸位，切實把思想和行動聚焦到市委加快經(jīng)濟振興的決策部署上來，狠抓工作落實，確保開好局、起好步。

年前，中央、省委經(jīng)濟工作會議和哈爾濱市委十二屆八次全會相繼召開，確定了今年的宏觀政策和戰(zhàn)略思路。我理解，中央經(jīng)濟工作會議有五個方面內(nèi)容值得我們關注：一是突出強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高；二是著力調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，即調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)；三是在繼續(xù)實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的同時，把支持的重點轉(zhuǎn)向了民生改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是著力改善民生，更加注重就業(yè)政策、社保體系建設、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全；五是第一次提出了結(jié)構(gòu)性減稅的概念，可能影響我市的財政收入。省委結(jié)合我省實際進一步明確了抓好“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設的戰(zhàn)略措施。

在哈爾濱市委十二屆八次全會上，提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現(xiàn)代大都市”的目標要求和“北躍、南拓、中興、強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了《關于實施強縣戰(zhàn)略的指導意見》。確定了今年的六方面重點工作，即抓統(tǒng)籌、強基礎，加大城鄉(xiāng)一體化建設力度；調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)增產(chǎn)增效；扶龍頭、創(chuàng)品牌，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；上項目、擴投資，發(fā)揮投資拉動作用積攢發(fā)展后勁；促改革、增活力，加快農(nóng)村綜合改革創(chuàng)新步伐；惠民生、保穩(wěn)定，讓富民“強縣”戰(zhàn)略給農(nóng)村群眾帶來更多實惠和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

我們要擺脫困境，振興經(jīng)濟，必須認真貫徹落實中央、省市會議精神，把握政策走向，搶占發(fā)展先機，上下一心，迎難而上，確保今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長14％以上；財政收入增長10％以上；固定資產(chǎn)投資總額增長40%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長6%和8％以上。完成既定目標，重點要抓好以下幾方面工作：

一、強力招商引資，確保在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上取得突破

正月初七，哈爾濱市委召開的“項目提速年”動員大會，對項目建設提出了更高的要求。我們要以更加積極、更加主動、更加富有成效的工作措施，再掀招商引資工作高潮。通過引進外資和啟動內(nèi)資，新上固定資產(chǎn)投資500萬元或年納稅50萬元以上的生產(chǎn)加工型項目，年納稅額20萬元以上的總部經(jīng)濟和社會事業(yè)合作項目不低于100個。

一要千方百計“引”。要夯實招商基礎。抓緊編制招商引資目錄和總部經(jīng)濟工作指南，為有針對性地開展項目的引進和深度開發(fā)提供依據(jù)。要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辟建大連工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)自身實際，搞好園區(qū)建設。同時，要繼續(xù)完善土地儲備體系建設，加快清理整治閑置土地，嚴格控制項目的用地規(guī)模，防止小建多占、甚至圈地不建和炒賣土地。要完善招商引資優(yōu)惠政策，將政府掌握的各種要素，向大項目、好項目集中，把錢花到刀刃上。要全民動員，廣泛搜集項目信息，鼓勵和引導人民群眾爭當招商引資的“有心人”、投資環(huán)境的“營造人”、項目信息的“牽線人”。要搞好項目包裝。在項目策劃上，市大項目辦要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游資源開發(fā)等優(yōu)勢競爭條件，篩選出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、帶動能力強的項目。要盤活存量資產(chǎn)，積極開展存量資產(chǎn)普查，對于破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)的閑置廠房、場地，能租則租，能賣則賣，能啟動則啟動。重點盤活帽兒山鋼鐵廠、“三梅果酒”、東方制藥、土產(chǎn)油脂廠等企業(yè)。要創(chuàng)新招商方式。以利用優(yōu)勢資源、盤活存量資產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)龍頭、推進項目建設、發(fā)展總部經(jīng)濟為主攻方向，以鄉(xiāng)情招商為突破口，成立市級領導牽頭的招商引資工作組，赴大連、北京、濟南、深圳、哈爾濱等地，實施“百人專業(yè)招商、走訪千戶企業(yè)、結(jié)交千名朋友、引進百個規(guī)模項目”的“雙百雙千”工程，尋求合作機會，引進合作項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要成立招商引資項目建設辦公室，至少配備兩名專職領導干部，跟蹤原有項目及意向項目，在市赴外招商協(xié)調(diào)推進組的統(tǒng)一安排下，做好定點招商網(wǎng)絡建設和項目引進工作。

二要全力以赴“建”。對在建項目要嚴格時限要求，加大催辦督辦力度，加快建設進度，如期完成任務。包項目的部門和單位，要積極為企業(yè)解決建設中遇到的各種實際困難和問題，及時反饋項目進展情況，搞好綜合協(xié)調(diào)。職能部門要定期深入企業(yè)了解情況，為企業(yè)和客商提供生產(chǎn)、生活上的服務。今年，要重點推進環(huán)保石頭造紙、國藥百達、惠佳貝配方奶粉生產(chǎn)等項目。對已建成投產(chǎn)項目，不僅要重視前期服務，更要重視全程服務，做到領導機構(gòu)不撤，推進力度不減，優(yōu)惠政策不變，服務管理不松。對已建項目“扶上馬，送一程”，促其迅速發(fā)展壯大；包項目市級領導也要采取“回頭看”，隨時了解企業(yè)生產(chǎn)、跟蹤服務、政策到位、保護措施等情況，兌現(xiàn)當初承諾，減少企業(yè)不必要的麻煩，使企業(yè)越辦越好。對于已簽訂合同或有意向的項目，要積極解決好環(huán)評、安評、水資源論證、土地預審等方面存在的困難和問題，爭取早日立項，創(chuàng)造開工條件。重點推進龍源30萬千瓦風力發(fā)電、黑龍宮鎮(zhèn)80萬千瓦抽水蓄能電站、市區(qū)熱電聯(lián)供等項目。同時，要切實加大對項目建設的質(zhì)量和資金監(jiān)管，努力建設優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、高效工程和廉政工程。

三要不遺余力“?！薄Ｔ诩訌婎I導上，要認真貫徹落實《大項目提速年工作方案》，對到我市投資的每個規(guī)模項目都要落實“四個一”機制，即一次會議拍板決策、一份合同依法確認、一項批復落實推進、一套班子全程服務。各級各部門主要領導要把主要精力，集中用于研究項目的實施、服務和引進。要堅持和強化年考核、季例會、月調(diào)度制度。在任務分解上，市招商引資領導小組要認真研究招商引資考核體系，進一步完善項目考核方案，充分考慮對生態(tài)的影響、吸納就業(yè)的能力、對地方財政稅收的貢獻，以及產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力等綜合素質(zhì)，合理確定評定標準。同時，要完善獎勵辦法，認真核定超額完成任務的重獎辦法和引項目、引資金、引總部經(jīng)濟任務的折算比例。在督促考核上，督查部門要制訂科學的督查方案，組織強有力的督查隊伍，開展督促檢查。要嚴格執(zhí)行招商引資任務指標考評、獎懲機制，對完不成招商引資任務的，必須實行“一票否決”。哈爾濱市委在項目建設上，給予了戰(zhàn)線領導“先斬后奏”的權(quán)力，就是可以先把不合格、不稱職的干部拿下來、免掉，走馬換將。我們在今年的干部使用上，也將有一批在招商引資工作中作出突出貢獻的干部得到提拔重用，就是要讓干事的人得實惠，讓不干事的人“眼紅”。

同時，要“跑部進省入哈”，加強與上級政府、部門和銀行金融機構(gòu)的銜接，努力爭取各種政策性投資；大力發(fā)展總部經(jīng)濟，拓展財稅增收新渠道；加大對進出口企業(yè)的協(xié)調(diào)服務，積極幫助出口企業(yè)申報我省地產(chǎn)品出口獎勵資金，發(fā)展壯大外貿(mào)主體，培育出口基地。

二、抓好重點產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得突破

要緊緊抓住國家調(diào)結(jié)構(gòu)，支持培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的機遇期，抓緊謀劃新產(chǎn)業(yè)、新項目，盡快把我市的主導產(chǎn)業(yè)，建設成為具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

乳品產(chǎn)業(yè)：積極為蒙牛乳業(yè)、惠佳貝等大型龍頭企業(yè)服好務；加大引進大型牧場和奶牛養(yǎng)殖大戶的力度，裝滿裝嚴現(xiàn)有小區(qū)，鼓勵奶站自建小區(qū)，鞏固擴大奶源基地。同時，要擴大飼草飼料種植面積，抓好鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管，完善檢測體系。搞好繁育和防疫等保障體系建設，為產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供全方位服務。

食用菌產(chǎn)業(yè)：要創(chuàng)造條件，搞好服務，推進葦河黑木耳批發(fā)大市場三期配套建設。加快推進烏吉密鄉(xiāng)小九村、珍珠山鄉(xiāng)新安村、葦河鎮(zhèn)村、魚池鄉(xiāng)筒子溝村等標準化園區(qū)建設，研究制定綠色黑木耳生產(chǎn)地方標準。搞好品種更新?lián)Q代，推廣適合我市自然條件、市場暢銷的優(yōu)質(zhì)菌種。通過新產(chǎn)品研發(fā)，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和市場推介，打造食用菌產(chǎn)品品牌。積極研究推廣食用菌生產(chǎn)替代原料，搞好資源的合理開發(fā)利用和再生資源的培育，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

酒類產(chǎn)業(yè)：啤酒，要扶持和引導華潤雪花啤酒加大技術改造力度，提高生產(chǎn)能力，拓展市場空間。果酒，在鞏固原有品種的基礎上，幫助企業(yè)提高研發(fā)能力，積極引進大型合作企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品。白酒，要積極整合品牌，引導企業(yè)通過提高產(chǎn)品品質(zhì)，加大市場營銷力度等方式，打造地方優(yōu)勢品牌。

木制品產(chǎn)業(yè)：以我省建設哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)為契機，積極探索以規(guī)模提高效益的發(fā)展道路。要樹立商品意識，積極開發(fā)自主品牌，以品牌整合資源，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。以鉛筆、套娃、地板和集成材為骨干項目，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的優(yōu)勢企業(yè)，提高精深加工能力，開發(fā)高檔終端產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)檔次。要加大政策扶持力度，大力實施中小企業(yè)成長工程，努力將小企業(yè)扶大，大企業(yè)扶強。積極鼓勵企業(yè)通過成立企業(yè)聯(lián)合體，或組建行業(yè)協(xié)會等形式，共同參加各種展會，共享銷售市場，增強抵御風險的能力。

漿果產(chǎn)業(yè)：通過利益引導、政策扶持和優(yōu)質(zhì)服務，幫助農(nóng)民建設與市場規(guī)模要求相適應的基地。積極引進和改良品種，推進標準化種植和加工體系建設，創(chuàng)建國家級標準化示范區(qū)。培育優(yōu)質(zhì)苗木基地，提供優(yōu)良品種，增加苗木輸出，提高綜合效益。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：要以生物制藥為切入點，加大抗生素、化學醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)力度，加快推進中藥加工技術研發(fā)，推動北藥資源的深度開發(fā)。加大對醫(yī)藥龍頭企業(yè)的扶持力度，重點推進國藥百達、紫衫科技等醫(yī)藥大龍頭項目建設。加強與知名大中型藥材加工企業(yè)聯(lián)系，力爭成為龍頭企業(yè)藥材原料的定點種植基地；依托義烏小商品城地產(chǎn)藥材專柜窗口，加快專業(yè)藥材批發(fā)市場建設。

綠色有機食品產(chǎn)業(yè)：要通過政策扶持和科技推廣，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)制定生產(chǎn)標準，努力改善基地生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。要大力開發(fā)綠色有機食品品種，積極申報注冊綠標。扶持綠色有機食品生產(chǎn)龍頭企業(yè)提高精深加工比重，延長加工鏈條，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)：要進一步完善旅游發(fā)展規(guī)劃，特別是景區(qū)景點的控詳規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅持保護性開發(fā)旅游資源，杜絕私建亂建、破壞自然、污染環(huán)境等現(xiàn)象的發(fā)生。圍繞打造“中國雪都·多彩”這一品牌，打造旅游亮點，重點是規(guī)劃好“兩區(qū)”（即亞布力、帽兒山旅游度假區(qū)）、建好“兩山”（即石嘴山、帽兒山）、辦好“兩節(jié)”（即中國雪都·滑雪節(jié)、帽兒山登山節(jié)）。要加快景區(qū)（點）基礎設施建設，完善網(wǎng)站旅游咨詢平臺和旅游資源資料庫建設。加大對旅游景區(qū)的管理，提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品服務。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：要抓緊制定商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃。加快推進義烏·小商品城三期工程建設，力爭年內(nèi)完工。要大力發(fā)展會展經(jīng)濟，組織好“小商品博覽會”和“哈洽會”分會場等大型會展活動。

三、夯實農(nóng)業(yè)基礎，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上取得突破

當前和今后一個時期，我們始終要把夯實打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，貫穿于新農(nóng)村建設的全過程。

一要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。今年，中央明確提出對糧食主產(chǎn)區(qū)實行獎勵補助政策，我市作為全國產(chǎn)糧大縣，要挖掘資源政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣和市場營銷的潛力，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

當前，要重點抓好備春耕。今年我市的水庫和塘壩蓄水量、河流流量、地下水位和土壤墑情略好于去年，但我們絕不可掉以輕心，必須全力以赴做好抗春旱、保春種的準備工作。要抓好水庫、塘壩的檢修和蓄水，做好干渠清淤，用好“桃花水”；積極爭取上級資金，搞好抗旱機井維修，抓好農(nóng)機具檢修；搞好農(nóng)資下擺，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等坑農(nóng)害農(nóng)行為；加強氣候預測預報工作，緊抓有利生產(chǎn)條件，適時搶墑播種。森林防火期臨近，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門要做好春季防火工作，確保無重大火災發(fā)生。

二要加強農(nóng)業(yè)基礎建設。緊緊抓住國家突出抓好水利基礎設施建設這一契機，積極向上爭取項目和資金，加快中小型水庫建設及灌排設施更新改造，重點推進亞布力水庫項目建設，深入實施小流域綜合治理工程，搞好非國有灌區(qū)農(nóng)田水利基礎設施的建設與管理，全面提升農(nóng)田水利基礎設施建設水平。繼續(xù)實施水土保持修復工程，加快生態(tài)林建設。推進黑龍宮吉興、葦河、漁池基本農(nóng)田整理項目建設和馬延、慶陽兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝標準化農(nóng)田工程建設。用足用好惠農(nóng)政策，積極爭取國家測土配方施肥、土壤有機質(zhì)補貼和農(nóng)機補貼。

三要健全為農(nóng)服務體系。充分運用國家對服務能力強、民主管理好的農(nóng)民合作社的補助政策，積極支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系。健全完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用。鼓勵和扶持發(fā)展村鎮(zhèn)互助金融機構(gòu)，努力為農(nóng)民提供資本充足、功能健全、服務完善的農(nóng)村金融服務。

四要推進農(nóng)村制度改革。繼續(xù)搞好農(nóng)村土地制度改革，鼓勵和引導土地規(guī)模經(jīng)營，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，清收村級債權(quán)，化解不良債務，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流程規(guī)范、監(jiān)管有力”的運行體制。加快推進集體林權(quán)制度改革，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變；推進農(nóng)村綜合改革，重點搞好鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣站“獨立建站、垂直管理”改革。積極推進戶籍制度改革，本著降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)的原則，放寬戶籍限制，鼓勵農(nóng)民進城。

四、加快城鄉(xiāng)建設，在城鄉(xiāng)一體化上取得突破

城鄉(xiāng)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納農(nóng)村人口的重要載體。今年，重點要突出市區(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。

一要推進老城區(qū)改造。本著分段實施、重點突破、整片開發(fā)、逐步見效的方針，把老城區(qū)建設成為功能完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代居住地。今年，重點推進篤信公鐵立交框構(gòu)涵改建工程，完成新建路、北一道街、解放路等路網(wǎng)改造，加快棚戶區(qū)拆遷改造及相應基礎設施建設；加強市區(qū)綜合環(huán)境治理，搞好主要街道和樓體亮化，做好綠化補植和改造工作。強化精品意識，對迎賓廣場及周邊建筑樓體進行改造，精心打造地標性建筑，提高城市品位。

二要啟動新城區(qū)建設。堅持高起點、高標準、高品位，搞好東浦新區(qū)、公園休閑區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間、對外展示形象。今年，要把東浦新區(qū)建設作為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，全面啟動一期工程建設，以東浦大道為主軸，做強、做大、做優(yōu)以政府辦公服務中心為圓點的核心區(qū)，搞好公園休閑區(qū)、螞蟻河周邊節(jié)點特色區(qū)域開發(fā)，加快基礎配套設施建設，使其成為功能齊全、風格別致、依山環(huán)水、展示形象的現(xiàn)代城市新區(qū)。

三要打造特色小城鎮(zhèn)。把握好“四個結(jié)合”：要與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、突出特色、完善功能的原則，搞好亞布力、元寶、一面坡、葦河、帽兒山等中心城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，逐步形成產(chǎn)業(yè)基礎好、綜合實力強、具有較強帶動能力的旅游型、商貿(mào)型、加工型中心城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。要與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向經(jīng)營大戶集中，集中開發(fā)生活區(qū)，做大做強工業(yè)園，推動農(nóng)民進城買房安居、務工就業(yè)。要與新農(nóng)村建設相結(jié)合，加快探索“以村帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村共建”模式，抓好一面坡鎮(zhèn)、元寶鎮(zhèn)、長營村、元寶村“兩鎮(zhèn)兩村”建設，打造全省新農(nóng)村建設標準示范村，以點帶面，全面鋪開。要與“地場”、“地校”協(xié)作共建相結(jié)合，加強與駐尚中省直大單位、大企業(yè)、大院校的合作，在城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，優(yōu)勢互補，互利雙贏。

四要完善城鄉(xiāng)管理體制。今年，要積極探索城鄉(xiāng)管理體制，力爭取得實質(zhì)性突破。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，推進管理和執(zhí)法工作的重心下移、責任下移，賦予中心城鎮(zhèn)更多的管理權(quán)限，探索分區(qū)劃片的服務模式，逐步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位向中心城鎮(zhèn)集中，尤其要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理中的主體地位，增加其在城鎮(zhèn)發(fā)展中的話語權(quán)和主導權(quán)。加強建筑市場及物業(yè)、供熱、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等方面的監(jiān)督和管理；加大對市區(qū)基礎設施的管護力度，整治市容市貌，規(guī)范交通秩序，依法打擊私建濫建等行為，實現(xiàn)城市管理科學化、規(guī)范化和法制化。

五、堅持以人為本，在保障和改善民生上取得突破

要牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展是政績、改善民生更是政績的理念，在經(jīng)濟發(fā)展中注重改善民生，在改善民生中匯集發(fā)展力量。

一要大力發(fā)展社會事業(yè)。重點幫助零就業(yè)家庭成員、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)村學校布局，推動公共教育資源向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜，方便學生上學。加快完成馬延、元寶、老街基3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學寄宿制學校建設。要推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，辦好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全農(nóng)村三級公共醫(yī)療服務體系。突出抓好衛(wèi)生基礎設施建設，啟動市中醫(yī)院異址新建工程，完成社區(qū)衛(wèi)生服務中心和7個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站建設，提高醫(yī)療保障水平。繼續(xù)推進西大直街貫通工程、螞蟻河大橋、垃圾處理廠、污水處理廠等重點項目建設。

二要健全社會保障體系。全力做好各類保險攻堅擴面工作，不斷完善社會保障體系。加快農(nóng)村敬老院整合步伐，改善集中供養(yǎng)五保對象的居住條件，完成亞布力農(nóng)村敬老服務中心建設。扎實開展副科級以上干部扶貧幫困活動，幫助他們解決基本生活、就醫(yī)、子女就學等方面的困難，并根據(jù)困難家庭的實際情況，幫助其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)或就業(yè)、再就業(yè)。要高度重視低收入家庭和弱勢群體基本生活保障問題，認真落實最低生活保障制度，做到應保盡保。積極開展走訪慰問等送溫暖活動，讓他們感受到黨和政府的溫暖，營造和諧友愛的社會氛圍。

三要扎實開展利民行動。年初，市委、市政府從看得見、干得來的事情入手，科學確定了2010年利民行動項目。這是市委、市政府向全市人民發(fā)出的莊嚴承諾，必須抓實抓好。要保證質(zhì)量。今年我們確定的利民行動，多數(shù)涉及工程建設。無論是建筑工程，還是道路施工，都要堅持質(zhì)量第一的觀念，切實加強對項目建設監(jiān)管，保證工程質(zhì)量，把民生工程建成示范和樣板。要方便群眾。項目開工前，建設單位要會同相關部門科學安排工期，并制定交通疏導和保障生產(chǎn)、方便群眾的施工組織方案，向社會公示，接受監(jiān)督。對易出現(xiàn)雨水倒灌的地區(qū)，要拿出行之有效的措施，防患于未然。施工過程中，要切實加強殘土、物料、設備管理，減少噪音、粉塵污染；臨時通道要保證路況完好，設置明顯警示標志，最大程度地方便群眾出行。要按時完成。強化領導抓推進，建立市級戰(zhàn)線領導干部包項目制度，實行單位“一把手”負責制，確保任務落實落靠；強化配合抓推進，各有關部門要把利民行動當作分內(nèi)事來抓，識大局，顧整體，主動擔當，多支持、多出力。強化督查抓推進，“兩辦”督辦室要對照目標要求，及時跟蹤問效、督辦落實，對組織不力、推進不快的單位及時通報。

六、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在提高效能上取得突破項目建設大提速，對組織者和建設者來說，關鍵是要最大限度地壯大合力，增加助力，減少阻力。在“項目提速年”動員大會上，蓋書記就講了一個環(huán)境問題，足以說明環(huán)境問題的重要性。全市上下一定要以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，努力把建設成為發(fā)展的熱土和創(chuàng)業(yè)的樂園。

第一，謀事要用心。只要用心謀事，就沒有干不好的事。我們手中的權(quán)力是人民給的，就要為人民服好務。要轉(zhuǎn)變立場，強化“執(zhí)政為民”理念，由對自己、對部門負責轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ嗣褙撠煟灰D(zhuǎn)變態(tài)度和作風，以認真的工作態(tài)度，熱情、耐心地為企業(yè)和群眾服務；要轉(zhuǎn)變思維方式，領會政策的精神實質(zhì)，創(chuàng)造性地解決問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要以服務項目、服務企業(yè)，為企業(yè)、項目解決問題的多少作為檢驗工作成績的根本標準。要按照于法周全、于事簡便、于人勤廉的原則，認真清理各項政策、規(guī)章、文件，堅決革除過時的、不適應改革要求的管理制度，做到凡是社會能代辦服務的，我們決不插手，凡是市場能運作的，我們決不包攬，凡是市場主體能自主經(jīng)營的，我們決不干預。

第二，落實要到位。這里講的到位，就是要大家找準自己的位置，知道什么該干，什么不該干。首先，市委、市政府的決策要執(zhí)行到位。凡是市委、市政府布置的任務，堅決做到不打折扣；凡是事關全局的工作，堅決做到一抓到底，決不懈怠。其次，職責要盡到位。要敢于擔當，在其位謀其政；要各負其責，守土有責，不能敷衍塞責，逃避責任。凡是人民群眾需要的，堅決做到有求必應，靠前服務，對項目建設要盡快履行手續(xù)，全力推進。再次，工作要干到位。做一件事，就要成一件事，不能無功而返，或半途而廢。要在出精品、創(chuàng)品牌、求實效上下功夫。要堅持實行承諾制，承諾的事項不能拖延；在對企業(yè)的檢查過程中，對檢查出的問題，要提出警告，加強整改，不能動不動就罰款，甚至讓企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)。最后一個就是，追究、處理到位。今后，對于破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事要嚴肅處理，公開曝光，直至開除出公務員隊伍，通過強有力的處罰措施改善環(huán)境，一定要使我市年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有明顯改變，3年內(nèi)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

第三，服務要高效。尤其是處于當前這樣一個特殊時期，時間就是效益。要以政府機構(gòu)改革為契機，采取“業(yè)務重組、流程再造、窗口前移”，進一步理順職責關系，減少審批事項，簡化行政流程，切實解決職責交叉、重復執(zhí)法、效率不高的問題，努力做到“四個一律”，即對國家未明確要求的審批事項，一律撤銷；對各部門人為設置的土政策，一律取締；對列入新戰(zhàn)略的重點項目，一律納入“綠色通道”，嚴格執(zhí)行代辦制和超時默許制；對基礎設施和民生項目，一律按照會議紀要辦理手續(xù)。每一個執(zhí)法部門都要根據(jù)本部門的實際，確實審批時限。對能辦的事情，做到能快則快，盡量快辦快結(jié)；對特殊項目，做到特事特辦。在承諾時限截止日，仍沒完成審批的，申請人可以視為審批部門同意了審批事項，由此出現(xiàn)的一切問題，由審批部門負責。同時，要積極進行下訪，及時解決企業(yè)遇到的困難和問題。

同志們，迎接挑戰(zhàn)，振興發(fā)展，是歷史賦予我們的崇高使命，也是全體人民的共同愿望。讓我們以科學發(fā)展觀為指導，萬眾一心，振奮精神，銳意進取，埋頭苦干，努力書寫出無愧于組織、無愧于人民、無愧于時代的嶄新篇章！