導(dǎo)語(yǔ)：城區(qū)環(huán)境秩序整治區(qū)長(zhǎng)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決城市管理為什么必須堅(jiān)定不移、一抓到底的問題

城市管理是城市窗口形象的直接反映，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要件，其本質(zhì)和核心是塑造、提升和發(fā)展城市。從去年11月啟動(dòng)了城區(qū)環(huán)境秩序綜合整治工作，通過各級(jí)各部門和全體參戰(zhàn)人員的通力協(xié)作、團(tuán)結(jié)拼搏，廣大群眾的大力支持、熱情參與，在較短時(shí)間內(nèi)取得了立竿見影的效果。這項(xiàng)工作既贏得了市民的好評(píng)，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，更加堅(jiān)定了我們持之以恒、一抓到底的信心。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也看到了暴露出來的一些問題：有的認(rèn)為城市管理工作難度大、費(fèi)力不討好、避重就輕不愿意接觸矛盾，有的同志嘴上很重視，但行動(dòng)比較遲緩，雷聲大雨點(diǎn)小，還存在一些畏難的情緒，一些措施也不是非常得力，導(dǎo)致邊整治邊反彈。當(dāng)然，這不是主流，但必須引起重視，采取切實(shí)措施加以解決，否則就會(huì)“山河依舊、面貌難改”。另外，城市管理本身具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性、綜合性、系統(tǒng)性和反彈性等特征，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)大量實(shí)踐證明的，城市管理難，管好難，鞏固好難上加難。從這個(gè)角度上講，我們還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多的工作要做，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。

（一）加強(qiáng)城市管理是政府的重要工作職責(zé)。

城市管理就是塑造城市的民生工程，是政府應(yīng)盡之責(zé)。抓城市管理，也是對(duì)城市市民的塑造，環(huán)境改變?nèi)?，人影響環(huán)境，只有把城市管理抓好了，城市形象才會(huì)提升，城市的集聚能力、輻射能力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力才能增強(qiáng)，資金、人才、技術(shù)等要素資源才能匯聚并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，抓好城市管理，也是對(duì)各級(jí)政府行政能力和水平的考驗(yàn)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到，抓城市管理就是我們的重要職責(zé)、重要任務(wù)，如果把這些都丟在一邊，那就叫不務(wù)正業(yè)。

（二）加強(qiáng)城市管理是市委、市政府的重大決策部署。

市委、市政府高度重視城市管理，將其列為今年要抓的四件大事之一。書記強(qiáng)調(diào)城市形象不是“樣子貨”，不是“形象工程”，“把城市形象搞好，也是為人民服務(wù)”，還要求“市容環(huán)境秩序在一年之內(nèi)要有翻天覆地的變化”。3月26日，薄書記對(duì)于以前的城市管理提出了嚴(yán)厲批評(píng)，大致意思是，過去幾年，重慶在植樹造林、招商引資、唱紅打黑方面，可以給100分，但城市管理只能給70分。他批評(píng)主城城市管理是一種政府不作為，處于一種無(wú)政府狀態(tài)。春節(jié)后，奇帆市長(zhǎng)也在第一時(shí)間率有關(guān)副市長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人坐敞篷車對(duì)城市環(huán)境綜合整治改造項(xiàng)目進(jìn)行視察，對(duì)城市管理中存在的11個(gè)方面的問題提出了批評(píng)，要求加快整改。這些都足以說明市委、市政府對(duì)城市管理十分重視。盡管我們自去年11月以來也狠抓了城市管理，但是離市委、市政府的要求還有較大差距，所以我們必須以更大的決心、更有力的措施、更強(qiáng)的力度來推進(jìn)，保證取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)城市管理是改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧文明的迫切需要。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，市民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求就越高，對(duì)環(huán)境發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧文明的愿望就會(huì)越強(qiáng)烈，而這些與我們加強(qiáng)城市管理的初衷和方向是完全一致的。城市管理的滯后已經(jīng)影響到了發(fā)展環(huán)境，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，已經(jīng)到了非抓不可、刻不容緩的時(shí)候。必須通過抓城市管理，逐步解決影響城市形象的各種問題，竭力為市民營(yíng)造整潔、有序、文明、舒適、和諧的良好環(huán)境，不斷提升的知名度和美譽(yù)度，讓廣大群眾享受發(fā)展成果。

二、進(jìn)一步找準(zhǔn)關(guān)鍵，切實(shí)解決城市管理抓什么、怎么抓的問題

城市管理面廣、量大、內(nèi)容多，必須分清輕重緩急、找準(zhǔn)關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，才能事半功倍，迅速見效。前不久，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)同志到大連、株洲考察了城市管理，覺得啟發(fā)很大、收獲很多。歸納起來就是“多位一體、重拳攻堅(jiān)、持之以恒”，工作路徑和目標(biāo)就是科學(xué)組織、整合資源，突出重點(diǎn)、有序?qū)嵤?，整體推進(jìn)、全面提升。具體而言，輿論傳導(dǎo)、行為勸導(dǎo)、示范引導(dǎo)是基礎(chǔ)，查違治亂、嚴(yán)管重罰、獎(jiǎng)懲結(jié)合是關(guān)鍵。下面，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題：

（一）迅速理清體制機(jī)制。

一是要明確任務(wù)責(zé)任。經(jīng)區(qū)政府研究決定，城市管理實(shí)行“兩級(jí)統(tǒng)籌、三級(jí)落實(shí)”的大城管體制，即城區(qū)主干道由區(qū)級(jí)執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)籌，支次干道、背街小巷由街道辦事處統(tǒng)籌，從區(qū)、街道辦事處、社區(qū)三個(gè)層面抓好落實(shí)。各街道辦事處要加大屬地統(tǒng)籌力度，切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的責(zé)任來，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，搞好支次干道、背街小巷的清掃保潔。各社區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理主體意識(shí)和參與意識(shí)，切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的責(zé)任來。在這里，我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，街道辦事處和社區(qū)是城市管理的主體單位，主要責(zé)任是城市管理。雖然鎮(zhèn)街也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，但這是并行不悖的，特別是社區(qū)要充分發(fā)揮在城市管理中的作用。二是要強(qiáng)化綜合管理。當(dāng)前我區(qū)城市管理的最大障礙就是職能部門的職能職責(zé)相互割離、協(xié)調(diào)不夠，各街道辦事處認(rèn)識(shí)還沒有完全統(tǒng)一，綜合管理的工作格局還沒有真正形成。要充分發(fā)揮公安、市政等部門的牽頭作用和街道的主體作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，抓緊研究制定具體方案，切實(shí)整合交巡警、綜治、協(xié)勤、義交、環(huán)衛(wèi)和學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)等各方力量，賦予其城市管理任務(wù)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，形成綜合管理的強(qiáng)大合力。三是要抓好聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)持協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，抓好聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)級(jí)聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)要加強(qiáng)與各街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)的對(duì)接，對(duì)街道辦事處層面城市管理中的熱難點(diǎn)問題積極指導(dǎo)、配合處理；各街道辦事處要盡快組建完善市政管理和聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，確保人員到崗、工作到位；區(qū)交巡警平臺(tái)要強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處突、快速反應(yīng)能力，一旦發(fā)生阻礙執(zhí)法行為，確保5分鐘內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)。四是要進(jìn)一步建章立制。市政、公安等部門和城區(qū)街道辦事處要迅速消化湖南株洲以及其他先進(jìn)地區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)和好做法，按照“立足區(qū)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、去粗取精、為我所用”的原則，結(jié)合交巡合一、“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”、四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，抓緊研究制定嚴(yán)管重罰、市容市貌示范街創(chuàng)建、“門前四包”、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革、強(qiáng)化考核監(jiān)管、落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度、加強(qiáng)效能監(jiān)察、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期檢查市容環(huán)衛(wèi)工作等一攬子方案和意見，并盡快組織實(shí)施。

（二）切實(shí)加大工作力度。

目前，全國(guó)各地都在抓城市管理，但是工作成效參差不齊。其中，力度大不大、措施落不落實(shí)、工作到不到位是決定性因素。下步，我們要著力抓好兩個(gè)方面工作。一是強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)。通過全面深入地宣傳和發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)“人民城市人民管、人人都是主人翁”的這種意識(shí)，調(diào)動(dòng)各界人士、各方力量都來參與、服務(wù)和推動(dòng)城市管理。各新聞宣傳單位要立足寬領(lǐng)域、多方式、全覆蓋，始終堅(jiān)持正確的導(dǎo)向、把握主動(dòng)權(quán)，弘揚(yáng)先進(jìn)典型、曝光反面事例，切實(shí)發(fā)揮輿論的強(qiáng)大作用，把市民的思想和行為引導(dǎo)到城市規(guī)則意識(shí)上來。各鎮(zhèn)街、部門要立足實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轟轟烈烈行動(dòng)起來，動(dòng)員各方力量，采取“小手牽大手”、編發(fā)城管短信等多種方式，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，確保城市管理的意義、任務(wù)、要求和措施宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)店面、進(jìn)家庭，入腦入心。二是嚴(yán)管重罰。必須進(jìn)一步整合監(jiān)管執(zhí)法力量，在廣泛宣傳、組建文明行為勸導(dǎo)隊(duì)上街勸導(dǎo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各責(zé)任區(qū)域的巡查糾違，加大嚴(yán)管重罰力度，對(duì)違反城市管理的行為，見面就查、露頭就治，一律從重從高從快，提高違反城市管理的成本，形成有違必究、有亂必治的城市管理威懾力，變他律為自律，把遵守城市管理規(guī)章制度變成自覺行動(dòng)。

（三）注重推進(jìn)方式方法。

一是要循序漸進(jìn)。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容多、覆蓋范圍廣，必須分門別類、分清輕重緩急，按照先治亂、后規(guī)范，什么問題突出就先解決什么問題、什么問題最影響城市形象就先整治什么問題的原則，循序漸進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)。二是要示范引導(dǎo)。城區(qū)幾個(gè)街道辦事處要嚴(yán)格按照重慶及區(qū)里的統(tǒng)一要求，積極爭(zhēng)取有關(guān)區(qū)級(jí)部門的支持配合，抓緊制定市容市貌示范街創(chuàng)建方案，并盡快實(shí)施，區(qū)里將把示范街創(chuàng)建列為對(duì)街道辦事處年度考核的重要內(nèi)容，區(qū)政府督查室要定期跟蹤督查創(chuàng)建進(jìn)度。三是要疏堵結(jié)合。立足標(biāo)本兼治，正確處理管理城市與為人民服務(wù)的關(guān)系，在深入推進(jìn)嚴(yán)管重罰的同時(shí)，努力創(chuàng)造條件，探索區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算、街道辦事處財(cái)政補(bǔ)充、社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，加大經(jīng)費(fèi)投入和保障力度，逐步加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱、果皮箱、人行過街天橋、道路隔離設(shè)施、紅綠燈、公交停車港、停車場(chǎng)等市政交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)群眾性便民服務(wù)攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)社會(huì)幫扶機(jī)制建設(shè)，用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光、務(wù)實(shí)的措施解決城市管理中存在的困難和問題，確保管好不反彈。尤其是對(duì)一些該幫扶對(duì)象，要采取一定的形式進(jìn)行幫扶，幫助解決困難和問題，減少城市管理的阻力。四是要講究技巧。市政、公安等部門和街道辦事處要把提高執(zhí)法技巧作為監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，通過案例研討、模擬執(zhí)法、實(shí)踐幫帶等方式，加大培訓(xùn)力度，著力打造一支能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、執(zhí)好法的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法實(shí)踐中，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，正確理解嚴(yán)管重罰不等于粗暴執(zhí)法，做到有理有據(jù)有節(jié)，這也是工作水平的體現(xiàn)。

（四）嚴(yán)格逗硬考核獎(jiǎng)懲。

抓緊制定完善城市管理工作考核辦法和實(shí)施細(xì)則，考核內(nèi)容要進(jìn)行量化，考核密度要適當(dāng)加大，要體現(xiàn)獎(jiǎng)罰結(jié)合，按程序報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定后實(shí)施。區(qū)財(cái)政將出資建立城市管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)市政園林局、交巡警平臺(tái)、城區(qū)3個(gè)街道辦事處、城市社區(qū)、聯(lián)合執(zhí)法情況、監(jiān)督巡查情況等進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)資金除部分用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還要拿出一定比例直接獎(jiǎng)給個(gè)人。對(duì)街道辦事處的考核，除了落實(shí)每年60萬(wàn)元的鎮(zhèn)街工作經(jīng)費(fèi)外，按照管理工作面和工作量大小、社區(qū)數(shù)量設(shè)定一個(gè)基數(shù)，按照日?？己撕皖I(lǐng)導(dǎo)評(píng)分相結(jié)合的原則，確定考核排名并分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市政和交巡平臺(tái)實(shí)行捆綁式考核，依托城管數(shù)字化平臺(tái)，重點(diǎn)對(duì)城管事件是否及時(shí)納入辦理流程、辦理效率高不高、群眾滿意不滿意等進(jìn)行考核，實(shí)行經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼掛鉤。具體操作上可聘用一定數(shù)量的監(jiān)督巡查員，加大城管監(jiān)督巡查力度，做到有人違規(guī)，就有人檢查、監(jiān)督。同時(shí)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，一旦發(fā)現(xiàn)問題就按照責(zé)任區(qū)段劃分責(zé)任，并對(duì)應(yīng)落實(shí)獎(jiǎng)懲。除了經(jīng)費(fèi)以外，考評(píng)結(jié)果在媒體上公布，與全區(qū)人民見面，對(duì)做得好的就是名利雙收；做得不好的，群眾意見較大、反映強(qiáng)烈、連續(xù)兩次排名末位的要嚴(yán)肅追究責(zé)任、公開說明情況。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化保障，切實(shí)解決城市管理怎么確保落實(shí)的問題

市委、市政府拿出了前所未有的決心抓城市管理工作，力度之大、要求之高、推進(jìn)之快非同尋常，各區(qū)縣各部門都感到了巨大的責(zé)任和壓力。有關(guān)部門、有關(guān)街道辦事處今天都表了態(tài)，也要向區(qū)委、區(qū)政府立好軍令狀，下狠功夫、花大力氣，把這項(xiàng)工作做好。

（一）強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)。

各級(jí)各部門必須不斷強(qiáng)化城市管理的主業(yè)意識(shí)，特別是幾個(gè)街道辦事處，在發(fā)展任務(wù)主要由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)行體制下，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化“不抓城市管理是失職、抓不好城市管理是不稱職”的意識(shí)，堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)城市管理當(dāng)成主業(yè)來抓。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

各級(jí)各部門要強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自參與、親自督查城市管理工作，切實(shí)形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，職能人員抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。

各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管，心往一處想、勁往一處使。市政、公安等部門要切實(shí)牽起頭來，認(rèn)真履職、敢抓敢管，搞好面上工作統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性和主動(dòng)性參與城市管理。其他區(qū)級(jí)部門以及城區(qū)各街道辦事處更要強(qiáng)化大城管、大主體意識(shí)，積極作為、靠前參戰(zhàn)，努力形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合、整體推進(jìn)的工作格局。

此外，我們還要切實(shí)走出兩個(gè)誤區(qū)。第一個(gè)誤區(qū)是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有資金了才抓得好城市管理。不花錢或者少花錢，同樣可以抓好城市管理。第二個(gè)誤區(qū)是嚴(yán)格管理城市就是不講人性化。抓好城市管理，受益的是人民群眾，有利于城市發(fā)展，這也是大多數(shù)人民群眾大力支持的。大家一定要走出誤區(qū)，轉(zhuǎn)變觀念，決心就會(huì)更大，工作就能更主動(dòng)。

同志們，城市管理工作，天天零起點(diǎn)，時(shí)時(shí)會(huì)反彈，只有常抓不懈，沒有一勞永逸。各級(jí)各部門一定要在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各盡其責(zé)，共同開創(chuàng)城市管理工作新局面，為加快建設(shè)富強(qiáng)美麗的區(qū)域性中心大城市作出新的更大貢獻(xiàn)！