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同志們

一、提高認(rèn)識。

黨和政府加強機關(guān)事業(yè)單位建設(shè)的重要措施和手段。推進政治體制改革的新形勢下。推進機構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化，機構(gòu)編制管理工作。開展機構(gòu)編制核查工作。具有十分重要的現(xiàn)實意義。

搞好機構(gòu)編制核查。市委、市政府的高度重視下，第一。解決機構(gòu)編制工作存在問題的現(xiàn)實需要。幾年來。省和市編制部門的精心指導(dǎo)下，市的編制工作始終著眼發(fā)展大局，堅持超前思考，注重強化管理，科學(xué)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，努力盤活編制資源，較好地發(fā)揮了編制部門的職能作用，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力地保障。但是同上級要求相比，特別是從發(fā)展需要看，市在機構(gòu)編制管理方面，也存在著一些矛盾和問題。主要是個別部門和單位機構(gòu)編制的法制意識”不強，編制管理的基礎(chǔ)薄弱，管理思維陳舊，管理方式單一，沒有建立起科學(xué)有效的常態(tài)運行機制。全面開展機構(gòu)編制核查工作，就是要以中央、省和市關(guān)于清理規(guī)范編制管理文件精神為指導(dǎo)，以深入推進實名制管理為目標(biāo)，集中力量摸清底數(shù)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化編制資源，最大限度發(fā)揮編制使用效益，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要的體制機制保障。

搞好機構(gòu)編制核查。市經(jīng)濟社會正處在科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，第二。實現(xiàn)行政事業(yè)編制“零增長”基本前提。當(dāng)前。要保持這一發(fā)展態(tài)勢，必須深入研究體制機制，解決好制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題。2011年以來，省委、省政府提出的實行行政事業(yè)編制“零增長”目標(biāo)，著眼大局和長遠(yuǎn)發(fā)展做出的科學(xué)決策，推動編制結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理配置編制資源的重大舉措，符合改革發(fā)展實際、有效降低政府行政成本的創(chuàng)新辦法。面對新的形勢和任務(wù)，必須創(chuàng)新機構(gòu)編制管理工作，自覺把機構(gòu)編制管理工作放到全市發(fā)展大局中去謀劃、去部署。而開展機構(gòu)編制核查工作，就是要徹底摸清編制底數(shù)，掌握存在問題，研究解決對策，為進一步落實編制“零增長”各項舉措創(chuàng)造條件，更好地實現(xiàn)“控制總量、盤活存量”機構(gòu)編制管理目標(biāo)。這次核查，主要目的把全市各級機構(gòu)、編制、人員情況核查清楚，統(tǒng)一啟動建設(shè)機構(gòu)編制信息庫，嘗試推行實名制和編制證制度，找準(zhǔn)問題，研究對策，逐步建立起基礎(chǔ)扎實、管理順暢、務(wù)實高效的機構(gòu)編制長效管理機制，努力加速政府職能轉(zhuǎn)變步伐。核查工作中，不翻舊帳、不抓辮子、不處理人，尊重歷史的前提下，只對與發(fā)展不相適應(yīng)的空殼機構(gòu)或富余編制進行取消和調(diào)整。

搞好機構(gòu)編制核查。必須推進管理手段創(chuàng)新。2012年，第三。實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制目標(biāo)的緊迫任務(wù)。加強機構(gòu)編制管理。中組部、中編辦、財政部和人社部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快推進機構(gòu)編制實名制管理工作的通知》省和市明確要求要把推行機構(gòu)編制實名制管理，作為當(dāng)前和今后加強機構(gòu)編制管理的一項重要工作來抓，確保到2011年全面實現(xiàn)機構(gòu)編制實名制管理目標(biāo)。因此，必須通過全面開展機構(gòu)編制核查，進一步摸清機構(gòu)編制底數(shù)，確保在規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)信息準(zhǔn)確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的機構(gòu)編制實名制管理目標(biāo)，推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化進程，不斷提高科學(xué)配置編制資源的能力和水平。

二、抓住重點。

實現(xiàn)“機構(gòu)編制底數(shù)清、編制人員性質(zhì)清、財政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責(zé)任清”夯實管理基礎(chǔ)。完善管理載體，這次機構(gòu)編制核查工作的總體目標(biāo)是通過開展機構(gòu)編制核查。健全管理制度。解決突出問題，為實施機構(gòu)編制實名制、推進編制科學(xué)規(guī)范管理奠定堅實基礎(chǔ)，為深化體制機制改革、調(diào)整機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。核查工作要從現(xiàn)在開始，用3個月時間，重點完成六個方面任務(wù)。

特別是要把事業(yè)單位作為工作重點。梳理存在主要問題及原因，一是全面核查行政事業(yè)編制和實有人員。認(rèn)真核查全市黨政群機關(guān)和事業(yè)單位編制、實有人員、離退休人員及財政供養(yǎng)人員基本情況。解掌握超編、履行職能等情況。為加強和完善管理提供第一手材料。

修改完善機構(gòu)編制管理各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。進一步完善編制、人事、財政綜合管理系統(tǒng)，二是建立完善編制、人事、財政綜合管理系統(tǒng)。通過核查。建立完成黨政群機關(guān)行政機構(gòu)編制、各系統(tǒng)事業(yè)機構(gòu)編制等實名制信息數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)機構(gòu)編制信息網(wǎng)上運行、動態(tài)管理、網(wǎng)上統(tǒng)計、適時監(jiān)控的功能，達(dá)到編制、人事、財政信息共享和編制人員動態(tài)管理的目標(biāo)。

建立健全機構(gòu)編制管理的各類賬表簿冊等基礎(chǔ)資料。做到單項工作及時建檔、歷史資料有據(jù)可查、輔助材料系統(tǒng)齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實準(zhǔn)確。實現(xiàn)機構(gòu)編制審批文件與現(xiàn)有基礎(chǔ)臺賬相統(tǒng)一；實現(xiàn)機構(gòu)編制管理證、實有人員登記表、信息數(shù)據(jù)庫三個載體中的人員數(shù)據(jù)相一致。三是加強基礎(chǔ)資料建設(shè)。認(rèn)真抓好基礎(chǔ)資料的收集、整理、存檔工作。形成資料全面、分類科學(xué)、使用便捷、管理規(guī)范的電子和紙質(zhì)文檔。

建立健全機構(gòu)編制制度。要制定出臺符合機構(gòu)編制管理規(guī)范、著實管用、系統(tǒng)配套的規(guī)章制度。理順部門關(guān)系、完善審批程序、規(guī)范管理行為、實施有效監(jiān)督上實現(xiàn)新的突破。四是建立健全規(guī)章制度。牢固樹立用制度管權(quán)、管事、管人和依靠制度管理機構(gòu)編制的理念。形成相互銜接制約的制度體系。

全面實行機構(gòu)、人員編制證管理制度。動態(tài)管理，五是落實編制證管理制度。核實人員信息的基礎(chǔ)上。機關(guān)、事業(yè)單位實行《機構(gòu)編制管理證》對行政事業(yè)人員確定編制號、實行電子《編制人員證》做到一人一號。機關(guān)事業(yè)單位人員憑證按號辦理調(diào)動、核定工資事項，從根本上解決部分單位混崗混編、人員身份不清等問題。

基本目的摸清情況、掌握底數(shù)和加強長遠(yuǎn)建設(shè)。對此。打消思想顧慮。此基礎(chǔ)上，六是積極解決突出問題。開展機構(gòu)編制核查。大家要正確認(rèn)識。積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地梳理機構(gòu)編制管理中存在主要問題和歷史遺留問題，結(jié)合實際提出解決問題的辦法，積極穩(wěn)妥地加以處理。

三、注重質(zhì)量。

核查工作要圍繞省、市規(guī)定的核查準(zhǔn)備、核查實施、核查考評驗收三個環(huán)節(jié)進行。

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要按照意見要求的方法和步驟。市里已抽調(diào)精干人員組成若干核查小組，一是核查準(zhǔn)備工作。會議已下發(fā)了核查工作實施意見。認(rèn)真抓好落實。根據(jù)核查工作需要。具體負(fù)責(zé)核查指導(dǎo)工作。抽調(diào)人員在核查期間要與原單位工作脫鉤，不能以任何理由不抽人或搞兩頭兼顧，必須全力以赴投入到核查工作中來，確保在三個月內(nèi)全面完成核查工作任務(wù)。

認(rèn)真落實核查和審定責(zé)任。要通過查閱《機構(gòu)編制管理證》財政開支人員名冊、工資表等方法。應(yīng)該公開的政策信息和人員信息，二是核查實施工作。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要把核查工作各項任務(wù)進行細(xì)化。準(zhǔn)確核對編制及實有人員信息。樹立開門搞核查的理念。必須向社會公開，接受社會監(jiān)督。信息必須經(jīng)公示確認(rèn)無誤后，再填報人員信息匯總表，經(jīng)填表人、單位負(fù)責(zé)人、核查組長共同簽字，導(dǎo)入《省編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》各核查組對事業(yè)單位編制管理中存在問題，要認(rèn)真了解，客觀反映，提出改進的建議。全面核查的基礎(chǔ)上，市編辦要對全市所有黨政群機關(guān)和事業(yè)單位重新核發(fā)《機構(gòu)編制管理證》為省編辦核發(fā)其它證件做好準(zhǔn)備。

此項工作一開始就要按照核查工作的目標(biāo)要求進行總體設(shè)計。核查工作結(jié)束后。聽取核查工作情況匯報。各核查組基本完成核查工作后，三是核查驗收工作。根據(jù)省里的考核評估標(biāo)準(zhǔn)。市里要專門召開會議。市編辦要將核查結(jié)果進行匯總，形成核查總結(jié)報告上報省、市編辦，迎接省里對核查工作的考核評估，接受驗收。

四、精心組織。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門要對核查工作高度重視。確保核查工作各項措施落實到位，機構(gòu)編制核查工作任務(wù)繁重、政策性強、工作難度大。努力營造良好的工作氛圍。收到實效。

市編委主要領(lǐng)導(dǎo)是核查工作的第一責(zé)任人。組織、人事、財政部門要做好配合。對離退休人員的核查，一要建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市委、市政府已成立了核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體核查工作由市編辦負(fù)總責(zé)。組織、人事部門要負(fù)主要責(zé)任，編制部門做好配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，指派一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實施，選派政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的工作人員參加核查，為核查工作提供強有力的組織保障。

搞好分工協(xié)作。市編辦要發(fā)揮牽頭抓總作用。從各自職責(zé)出發(fā)，二要落實工作責(zé)任。各事涉單位要明確責(zé)任。切實承擔(dān)起對核查工作的部署、調(diào)度、指導(dǎo)、檢查、匯總?cè)蝿?wù)。組織、人事、財政部門要站在全局高度。協(xié)助做好核查相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門對核查工作要大力支持，與機構(gòu)編制等部門密切配合，形成工作合力。要把任務(wù)層層進行分解，具體工作要落實到單位、人頭，真正做到事出有源、數(shù)出有據(jù)，確保核查的真實性和準(zhǔn)確性。

納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考核內(nèi)容。嚴(yán)格掌握政策界限，三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。要把核查工作作為各級一把手工程。確保核查工作扎實深入開展。核查工作人員要明確所分管的事項和責(zé)任。遇到疑難問題要及時請示匯報，不能馬虎大意，不能自作主張，不準(zhǔn)弄虛作假。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、瞞報虛報信息和由于不負(fù)責(zé)任造成工作損失的要通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時，要注重輿論引導(dǎo)，大力宣傳新形勢下開展編制核查工作的重要意義，尤其要向廣大干部職工講清楚核查工作的目的和方法，消除思想顧慮，爭取社會各方面的支持與配合，為編制核查工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

責(zé)任重大。要及時請示匯報工作，同志們機構(gòu)編制核查工作關(guān)乎全局。上下矚目。省和市編辦對核查工作高度重視。認(rèn)真落實指導(dǎo)組的各項要求。讓我省、市編辦的指導(dǎo)下，經(jīng)過全市上下的共同努力，圓滿實現(xiàn)核查工作的任務(wù)目標(biāo)。