導(dǎo)語：副市長在防空工作大會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天把大家請來，目的就是共同學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省關(guān)于加強(qiáng)基層人民防空工作的有關(guān)意見和精神，研究我市基層人民防空工作，部署全市基層人民防空建設(shè)任務(wù)。剛才，市人防辦主任楊學(xué)榮同志傳達(dá)了第六次全國人民防空會(huì)議精神，軍分區(qū)參謀長劉憲法同志組織學(xué)習(xí)了省政府、省軍區(qū)有關(guān)文件，大家一定要抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對加強(qiáng)基層人民防空工作重要性的認(rèn)識(shí)

區(qū)縣（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、大中型企業(yè)、大中專院校和科研院所人民防空組織是全市人民防空組織的重要組成部分，基層人民防空工作是全市人民防空工作的基礎(chǔ)。健全基層人民防空組織，開展基層人民防空工作，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人民防空建設(shè)方針，推動(dòng)基層人民防空工作，推進(jìn)我市人民防空事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

（一）加強(qiáng)基層人民防空工作，是我國革命和建設(shè)實(shí)踐的歷史抉擇。黨和國家高度重視人民防空工作，在新中國成立之初，面對當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境、國內(nèi)形勢，黨中央決定成立了以總理為首的全國人民防空委員會(huì)，明確規(guī)定人民防空的宗旨是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。人民防空事業(yè)的起步和初步發(fā)展，對于保衛(wèi)世界和平、抵御當(dāng)時(shí)美蔣集團(tuán)發(fā)動(dòng)的空襲，起到了重要作用。20世紀(jì)70年代初，面對復(fù)雜的國際局勢，同志作出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的戰(zhàn)略決策，全國人民防空事業(yè)的巨大發(fā)展在一定的意義上遏制了可能的侵略，至今仍有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，鄧小平同志作出了“人防工事要平戰(zhàn)結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合才能靠得住”的指示，把人民防空事業(yè)的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，開創(chuàng)了新時(shí)期人民防空事業(yè)的新局面。1996年10月，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議，通過了《中華人民共和國人民防空法》；當(dāng)年10月29日，主席以第78號(hào)主席令向全國頒布，為全國人民防空事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保障?？倳浭株P(guān)心人民防空事業(yè)的發(fā)展，特別指出：“防空建設(shè)搞得好不好，事關(guān)國家戰(zhàn)略全局，事關(guān)國家整體防御體系的穩(wěn)定，事關(guān)戰(zhàn)爭潛力的保存。”在2005年10月召開的第五次全國人民防空會(huì)議和2010年10月召開的第六次全國人民防空會(huì)議上，總書記、總理分別作了重要講話，先后頒發(fā)了《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》、《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，是新世紀(jì)人民防空事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，有力地推動(dòng)了人民防空事業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)基層人民防空工作，是新形勢下推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，國際形勢仍不安寧。2010年，直接針對中國的有釣魚島事件。從周邊形勢看，南亞恐怖襲擊有增無減，塔利班不但未滅，反而“越挫越勇”；東南亞南海爭端更趨復(fù)雜，泰國發(fā)生“紅杉軍”示威；東北亞“天安號(hào)”事件朝鮮半島形勢一度緊張，日本政局動(dòng)蕩，朝鮮政權(quán)換代明顯加快；西亞兩伊戰(zhàn)爭已7年有余?？梢哉f，中國周邊動(dòng)蕩已呈現(xiàn)普遍化、常態(tài)化、復(fù)雜化乃至一定程度的聯(lián)動(dòng)化。作為“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的人民防空，必須堅(jiān)決貫徹新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍事斗爭防空準(zhǔn)備。2010年10月，總理在第六次全國人民防空會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要切實(shí)履行好對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把人民防空建設(shè)擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)人民防空事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層人民防空組織是否健全，基層人民防空工作是否落實(shí)，直接影響人民防空建設(shè)、軍事斗爭全局。我們必須站在國家安全高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層人民防空工作的重要性、必要性，更加自覺地履行職責(zé)，健全基層人民防空組織，推動(dòng)基層人民防空事業(yè)。

（三）加強(qiáng)基層人民防空工作，是解決制約我市人民防空事業(yè)發(fā)展問題的治本之策。目前，全國、全省其他地方基層人民防空組織都比較健全，人民防空事業(yè)快速發(fā)展。到目前，我市僅在2009年，被省政府、省軍區(qū)批準(zhǔn)我市縣、縣、縣為省級(jí)人防重點(diǎn)縣，有近10個(gè)企事業(yè)單位明確了在該單位人武或保衛(wèi)、辦公室負(fù)責(zé)管理人民防空工作，其余區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市屬以上企事業(yè)單位都沒有建立人民防空組織，更沒有人負(fù)責(zé)人民防空工作?；鶎尤朔澜M織缺位，基層人防工作斷層，防空防災(zāi)知識(shí)宣傳教育、防空警報(bào)、人防工程建設(shè)與管理等工作開展不好，工作無人承擔(dān)，任務(wù)無人落實(shí)，這些問題，嚴(yán)重制約了全市人民防空工作順利開展。基層人民防空工作事關(guān)國家安全大局、涉及群眾切身利益。我們必須以高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，切實(shí)做到基層人民防空工作有人抓、有人管、有人干。

二、健全機(jī)構(gòu)，為開展基層人民防空工作提供組織保障

按照省、市關(guān)于加強(qiáng)基層人民防空工作的要求，我們必須結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，積極爭取黨委政府的重視支持，健全基層人民防空組織工作，落實(shí)專兼職人員，明確工作職責(zé)，推動(dòng)基層人民防空工作有效開展。

（一）健全基層組織。縣、、三個(gè)省級(jí)人防重點(diǎn)縣，按照省編辦要求縣人民防空辦公室機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量單設(shè)，如果不能單設(shè)的可掛靠在縣政府辦公室，增掛“縣人民防空辦公室”牌子，要配備專職主任和與人民防空工作相適應(yīng)的工作人員。江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、古藺縣政府辦公室要明確一名副主任負(fù)責(zé)人民防空工作，明確內(nèi)部科室、專兼職人員具體抓人民防空工作。各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和大中型企業(yè)、大中專院校和科研院所要成立人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，下設(shè)人民防空辦公室，與武裝或保衛(wèi)部門合署辦公，落實(shí)專兼職人員，負(fù)責(zé)抓好所在單位基層人民防空工作。

（二）理順管理體制?；鶎尤嗣穹揽展ぷ靼凑諏俚毓芾淼脑瓌t，由本級(jí)政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級(jí)人民防空辦公室的指導(dǎo)。屬市轄區(qū)內(nèi)市管以上的大中型企業(yè)、大中專院校和科研院所的人民防空工作，接受市人民防空辦公室的指導(dǎo)和管理；屬區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣管以上的大中型企事業(yè)單位的人民防空工作，接受所在區(qū)縣人民防空辦公室的指導(dǎo)和管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人民防空工作接受本區(qū)縣人民防空辦公室的指導(dǎo)和管理。

（三）明確工作職責(zé)。基層人民防空工作是全市人民防空工作的重要基礎(chǔ)，基層人民防空工作落實(shí)得好、抓出成績，必將促進(jìn)全市人民防空事業(yè)全面快速健康發(fā)展。全市基層專兼職人民防空工作者要增強(qiáng)對人民防空事業(yè)高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任心和工作使命感，認(rèn)真貫徹人民防空法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度，扎實(shí)做好人民防空工作。各級(jí)基層人民防空工作單位要按照職責(zé)要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地把基層人民防空工作抓落實(shí)、抓扎實(shí)、抓出成效。具體來講，各區(qū)縣要認(rèn)真擬訂人民防空建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；要認(rèn)真擬訂防空襲方案、應(yīng)急方案和各項(xiàng)保障方案，大中型企業(yè)要擬訂重要目標(biāo)防護(hù)方案，并組織演練；要認(rèn)真制訂戰(zhàn)時(shí)（應(yīng)急）人口疏散安置實(shí)施計(jì)劃和城市“三堅(jiān)持”人員隱蔽計(jì)劃，協(xié)助疏散接收安置單位搞好疏散地域全面建設(shè)；要大力協(xié)助上級(jí)軍事機(jī)關(guān)和人民防空部門抓好本單位人民防空專業(yè)隊(duì)伍的整組、訓(xùn)練和管理工作；要積極協(xié)助上級(jí)人民防空部門管理和維護(hù)本單位的人民防空通信警報(bào)、工程以及設(shè)施設(shè)備；要支持協(xié)助上級(jí)人民防空部門查處違反人民防空法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度的行為；要努力搞好本單位人民防空防災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，不斷提高人民群眾的國防觀念、人民防空意識(shí)和防空防災(zāi)技能；要切實(shí)負(fù)責(zé)人民防空潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)登記、文件資料管理，并做好保密工作。

三、真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)全市基層人民防空工作新局面

切實(shí)加強(qiáng)基層人民防空工作，是新形勢下各級(jí)黨委、政府的重大任務(wù)，更是各級(jí)人民防空組織義不容辭的責(zé)任。各區(qū)縣、各企事業(yè)單位要按照《人民防空法》規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，明確責(zé)任，真抓實(shí)干，不斷把基層人民防空工作推向深入。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各企事業(yè)單位要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、居安思危意識(shí)，切實(shí)把基層人民防空工作擺上重要位置，列入議事日程，納入目標(biāo)管理，創(chuàng)造良好條件，確保人民防空工作扎實(shí)抓出成效。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)搞好基層組織人民防空專業(yè)隊(duì)伍的整組、訓(xùn)練和管理工作。人民防空部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，幫助基層解決人民防空工作中遇到的困難和問題，努力推動(dòng)基層人民防空工作開展。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府、省軍區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費(fèi)，每年按不低于本級(jí)財(cái)政收入的1‰安排人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保人民防空重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需要。人民防空經(jīng)費(fèi)必須做到?？顚Ｓ?，符合預(yù)算管理規(guī)定及相關(guān)財(cái)務(wù)制度。省級(jí)人防重點(diǎn)縣要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，盡快開展結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。因地質(zhì)條件等限制不能修建防空地下室的，依法開展繳納人防易地建設(shè)費(fèi)工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人民防空工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留和挪用，任何組織和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）抓好工作落實(shí)。各區(qū)縣、各企事業(yè)單位要按照省政府、省軍區(qū)要求，在今年12月底前建立健全基層人民防空組織，依法履行人民防空工作職責(zé)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，確?；鶎尤嗣穹揽展ぷ髀涞綄?shí)處。各級(jí)人民防空辦公室要加強(qiáng)對基層人民防空工作的調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；要搞好基層人民防空干部的培訓(xùn)，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力，打造一支業(yè)務(wù)過硬、能征善戰(zhàn)的人防隊(duì)伍。

同志們，認(rèn)真貫徹落實(shí)第六次全國人民防空會(huì)議精神，努力做好基層人民防空工作，使命崇高、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市人民防空事業(yè)新局面。