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同志們

一、提高認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感

涉及面廣、參與人數(shù)多、社會(huì)關(guān)注度高，農(nóng)村“兩委”換屆選舉是全市農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事?；鶎诱?quán)建設(shè)的核心工作。各級(jí)黨委、政府要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織好農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作，抓好我市市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)換屆的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和凝聚發(fā)展合力奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉，第一。推進(jìn)“3581戰(zhàn)略落實(shí)，加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展步伐的基礎(chǔ)保證。剛剛閉幕的省第十次黨代會(huì)提出，未來五年全省各級(jí)黨組織和黨員干部群眾要努力完成兩件大事，一件是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，力爭(zhēng)全面小康實(shí)現(xiàn)程度五年達(dá)到全國(guó)平均水平；一件是抓住建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，率先走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。對(duì)于我來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵，就在于落實(shí)好市委確定的3581戰(zhàn)略。市是農(nóng)業(yè)大市，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，三農(nóng)”問題仍是推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)“3581戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員群眾參與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，這就必須通過這次換屆選舉，把那些政治素質(zhì)高、群眾威信高和致富本領(lǐng)強(qiáng)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)班子，全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，最大限度地把農(nóng)民群眾凝聚起來、調(diào)動(dòng)起來，為完成市委確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

搞好村“兩委”換屆選舉，第二。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保證。三農(nóng)”工作在全省，尤其是市占有特殊重要的地位。加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是按省十次黨代會(huì)的要求，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)，把“一村一品”一縣一業(yè)”作為主攻方向，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略舉措，把新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，把扶持山老區(qū)和貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展作為突破點(diǎn)。當(dāng)前，市農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定存在困難和問題還比較多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要全面落實(shí)省十次黨代會(huì)的部署。把這些部署和要求落實(shí)到農(nóng)村基層，要靠村級(jí)班子，要靠村干部。因此，要通過這次換屆選舉，培養(yǎng)和造就一支與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型村干部隊(duì)伍，真正把那些政治強(qiáng)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、公道正派、年富力強(qiáng)、群眾滿意的人推選到村“兩委”班子中來，為加快推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證和智力支持。

搞好村“兩委”換屆選舉，第三。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。村級(jí)組織是黨和國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的基石。袁書記講到基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石”一直以來，市委高度重視抓基層、打基礎(chǔ)，全市村級(jí)組織不斷得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出了一大批村級(jí)組織和農(nóng)村黨員、干部的先進(jìn)典型，深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是從我掌握的情況來看，也存在一些比較突出的問題，比如，部分村“兩委”班子不夠協(xié)調(diào)，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，一些村干部、黨員的素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，個(gè)別村經(jīng)常受到宗族、宗教、黑惡勢(shì)力干擾，等等。解決這些問題，關(guān)鍵在村級(jí)班子，關(guān)鍵在村干部。通過換屆選舉，選出讓人民群眾滿意、上級(jí)黨委政府放心的村“兩委”班子，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，必須按照中央和省委重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的要求，切實(shí)抓緊抓好這次換屆選舉工作。

搞好村“兩委”換屆選舉，第四。堅(jiān)持和完善基層民主政治制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要實(shí)踐。村“兩委”換屆選舉，農(nóng)民群眾參與最廣泛、最實(shí)際、最生動(dòng)的一項(xiàng)民主政治教育和實(shí)踐。村黨組織換屆實(shí)行“兩推一選”村委會(huì)換屆實(shí)行由村民直接選舉的辦法，這既有利于選出群眾滿意的帶頭人”從政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，增強(qiáng)當(dāng)家作主的責(zé)任感，又可以增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主法制觀念，培養(yǎng)和提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，這次換屆選舉，一定要順應(yīng)黨員、群眾的民主要求，積極引導(dǎo)好、保護(hù)好廣大黨員、群眾的民主熱情，切實(shí)把村“兩委”班子選好配強(qiáng)，并通過換屆選舉，不斷完善村務(wù)公開和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。

二、堅(jiān)持原則。扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作

農(nóng)民群眾關(guān)心，農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作政策性強(qiáng)、涉及面廣。社會(huì)各界關(guān)注，一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，深入、扎實(shí)、細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。具體工作中，要堅(jiān)持做到以下“三個(gè)結(jié)合”

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相結(jié)合。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；充分發(fā)揚(yáng)民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求；嚴(yán)格依法辦事是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。搞好農(nóng)村“兩委”換屆選舉。旗幟鮮明、理直氣壯地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，使廣大群眾真正明白該選什么人、不該選什么人，充分相信和依靠群眾，把政治素質(zhì)高、雙帶”能力強(qiáng)的村干部選出來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)和貫穿于村民自治的各個(gè)環(huán)節(jié)；要進(jìn)一步擴(kuò)大選舉過程中的民主，真正做到還權(quán)于民。涉及選舉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)要實(shí)行全程公開，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督，切實(shí)保障廣大村民依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕搞假民主、走過場(chǎng)、欺騙群眾、愚弄群眾、侵犯選民民主權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生；要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》和《省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定組織開展換屆選舉工作，依法規(guī)范選舉的組織流程和候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)采用威脅、賄賂、仿造選票和使用暴力等壓制、阻礙村民行使民主權(quán)利的行為，要堅(jiān)決予以查處，觸犯法律的要依法追究刑事責(zé)任。

市農(nóng)村基層組織建設(shè)總體情況是好的村干部素質(zhì)整體較高，二堅(jiān)持解決當(dāng)前突出問題與建立長(zhǎng)效管理機(jī)制相結(jié)合。目前。基本能適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的需要。但也有少數(shù)地方村級(jí)組織班子軟弱渙散，基層矛盾較多，干群關(guān)系緊張。一些村在土地征用和安置補(bǔ)償、集體資產(chǎn)處置等方面矛盾突出，直接影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行，影響社會(huì)大局的穩(wěn)定。究其原因，一方面是少數(shù)干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，引起群眾不滿；另一方面是發(fā)揚(yáng)民主不夠，群眾對(duì)村干部缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制。各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)本次選舉工作的復(fù)雜性和艱巨性，正確分析選舉面臨的新情況、新問題和新要求，有針對(duì)性地提出解決的方法和措施。此基礎(chǔ)上，要認(rèn)真研究制訂從源頭上防止這些問題發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。要以農(nóng)村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步健全村級(jí)重大事項(xiàng)必須經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議決定的機(jī)制；村級(jí)重要事項(xiàng)實(shí)行決議公開、結(jié)果公開的機(jī)制；嚴(yán)格按照村民自治章程、村規(guī)民約完善村級(jí)治理的機(jī)制。通過這些長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷提高村民自治的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，三堅(jiān)持搞好換屆選舉與推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作相結(jié)合。換屆選舉的目的為了選好配強(qiáng)村級(jí)組織班子。各地在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作時(shí)，要把換屆選舉工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，合理安排，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，相融互動(dòng)。新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，要按時(shí)進(jìn)行工作交接，及時(shí)推選村民代表和村民小組長(zhǎng)、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組。要結(jié)合下鄉(xiāng)住村和包村增收計(jì)劃的實(shí)施，及時(shí)召開村民代表會(huì)議，討論制定本村發(fā)展規(guī)劃，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使村里的工作有規(guī)可依、有章可循。要按照省委加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓他切身感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化。要積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更加關(guān)注民生，進(jìn)一步增強(qiáng)面向農(nóng)村的文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)能力。進(jìn)一步健全農(nóng)村管理和服務(wù)體系，完善公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和村民自我管理的有效銜接、政府依法行政和村民依法自治的良性互動(dòng)，努力把我市農(nóng)村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功

農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作一并部署、同步進(jìn)行，這次村級(jí)換屆。時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保村“兩委”換屆選舉工作有機(jī)結(jié)合、順利進(jìn)行。

要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作擺上重要議事日程，第一。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣（市、區(qū)委書記為第一責(zé)任人，要親自抓、牽頭抓，一抓到底；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人，對(duì)每個(gè)村的選舉工作要直接抓、直接管、直接負(fù)責(zé)。對(duì)選情復(fù)雜、矛盾突出、問題較多的村，領(lǐng)導(dǎo)干部要包村負(fù)責(zé)、重點(diǎn)指導(dǎo)，確保換屆工作順利進(jìn)行。

要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。換屆選舉工作是一項(xiàng)政策性、程序性很強(qiáng)的工作，第二。要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要結(jié)合下鄉(xiāng)住村工作的開展，吸收市、縣兩級(jí)住村干部參與換屆選舉的組織，統(tǒng)籌做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要把最精干的力量投入到這項(xiàng)工作中去，細(xì)化職責(zé)，分工合作，制定預(yù)案，把問題估計(jì)得更充分一些，把對(duì)策考慮得更周全一些。市委組織部、市民政局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆過程的跟蹤指導(dǎo)，確保執(zhí)行政策不出偏差，履行程序不出漏洞。

要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于嚴(yán)肅村級(jí)組織換屆選舉紀(jì)律的各項(xiàng)要求，第三。嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)做到六個(gè)嚴(yán)禁”對(duì)換屆中的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，決不手軟，決不姑息，切實(shí)維護(hù)好正常的選舉秩序。各級(jí)政法部門要全力保障，保證換屆選舉工作健康有序進(jìn)行。

要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。換屆選舉期，第四。也是農(nóng)村各種矛盾的凸顯期，處理不好容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。各級(jí)黨委要始終把維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定放在首位，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)群眾反映的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，耐心做好解釋答復(fù)工作，理順群眾情緒。要建立健全重大事件報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。對(duì)工作不負(fù)責(zé)，造成群眾大規(guī)模上訪甚至釀成重大事件的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

責(zé)任重大，同志們搞好村“兩委”換屆選舉。任務(wù)艱巨。一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以扎實(shí)有效的工作方法和推進(jìn)措施，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，圓滿完成這次換屆選舉工作任務(wù)，為我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。