導語：城市治理理論研討會講話稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的各位委員、各位專家、各位同事：

我記得去年月份，也在這里，咱們政協(xié)搞了一個論壇，也是研討會，又是關于羅湖發(fā)展羅湖管理或者從羅湖的發(fā)展和管理看全市乃至看更長遠、更寬廣一點地方的一個論壇。而且自從那次之后，那幾十篇文章，那幾十篇思維，那幾十篇智慧，一直在羅湖，起碼在羅湖發(fā)揮著作用，對我起碼是這樣。我還經(jīng)常拿出去年那本書來看，有形無形自覺不自覺地把它融進我的思維之中，包括融進了區(qū)委區(qū)政府的某些決策之中而且有所作為了?？上攵瘑T們、專家們的話語權是非常大的。我說的是話語權，你們不是白說，也不會白說。直到今天，我們新的一年，我們再搞論壇和研討會。我剛才坐在那里想大腦偷點懶都不行，大腦是高速運作的，在想同志們所說的話，在思考同志們提出的建議，所以收獲非常大，但僅僅是百分之幾的收獲，因為我還沒有全部看完，還要消化。我相信我的同事都是這種感覺。這不是恭維大家，自己人不需要互相恭維。我記得當政協(xié)培基主席和政協(xié)的領導跟我和魯毅同志談起要搞一場論壇的時候，我們全力支持，很多議題政協(xié)很主動地拿來與政府溝通。另外我也知道還專門給市政協(xié)李德成主席和幾位副主席做過匯報，得到了德成主席的大力肯定與贊賞。那么今天所有這一切準備、這一切籌備或咱們心血付出的過程和結果，都見之于眾，拿出來碰撞，拿出來交流。不知道各位的感覺怎么樣，我個人感覺可以套用一句流行語——是精神會餐，思想盛宴。我認為更是一個專家會診和有氧運動。我們看了文章題目向培基同志建議，這場論壇不叫城市管理，因為它超出了管理的范疇，視野更廣，涉及的課題、命題是我們現(xiàn)實中的命題，也是我們今后發(fā)展所面臨的問題。它涉及的面太廣了，嚴格意義上應該是城市管理和發(fā)展，或者用一個學術上的詞或很流行的一個詞，叫城市治理，不僅僅是管理。不是有一個公司治理理論嗎？很多企業(yè)家都知道公司治理理論。我們在經(jīng)營城市，那么，這次論壇實際上是一個城市治理的研討會。循環(huán)經(jīng)濟談到了，中介組織談到了，社區(qū)組織都談到了，城市再造、物業(yè)管理、市民行為規(guī)范、城管法庭等等都談到了，對我們現(xiàn)實的社會，對我們現(xiàn)成的這座城市來了一次會診，而且對今后如何強身健體，快高長大提更多的建議、出更多的點子。所以我感覺一次比一次成功，歷史在進步，連我們的這個研討會也在進步。所以我真的有感而發(fā)，有悟而說，主要有兩點感受：

第一，我們的城市管理當然包括城區(qū)發(fā)展的治理越來越有思路和出路，越來越有想法和辦法。有人跟我說過一個幽默，一個很現(xiàn)實的幽默，有一個相當級別的官員調到了一個最貧困的地區(qū)工作，他原來在富裕地區(qū)工作，去了工作一年，有領導問他：“干得怎么樣？”他很幽默地回答：“我在這里有思路沒出路，有想法沒辦法?！睘槭裁茨?？因為那里的經(jīng)濟條件、社會條件、經(jīng)濟實力，也就是支撐你的思路去落實的條件有限，資源配制有限，因此理想的東西得不到很好實現(xiàn)。對來說我們應該也事實上能夠有思路就有出路，有想法就有辦法。因為包括羅湖20多年快速發(fā)展，有實力、有基礎和有底氣了，條件好多了，就看我們本事有多大。今天這47篇文章也好，這9個同志發(fā)言也罷，都凝結了政協(xié)委員和專家的智慧，我個人感覺有思路也有出路，有想法也有辦法。用幾個詞概括，有些是“不謀而合”，與區(qū)委區(qū)政府正苦思冥想的或在深入思考的，不謀而合；有些是“一拍即合”，拿來就用。建議不僅僅是政協(xié)編一本書就算了，書有時候太長，放在書架是擺設，放在案頭也不行，要選出文章來變成羅湖的?？?，給各公務員看、學習和思考。這件事由“兩辦”落實。要實用，要有用，要拿來就用。很多建議如“黃金珠寶集聚地”循環(huán)再利用提得很好、很實在；市民如何搞道德規(guī)范教育和素質提高，我們細看香港的公益口號標語是怎么樣的，香港是人性化、生活化，市民容易接受，我們應該學習、應用；還有很多同志提到的，包括我剛才沒有聽到的，就是我們政府要干的活，就是應該這樣干，當然在某些方面我們還要做一些更深入的論證。我感覺整個調研報告，整個文章具備了可能性、可行性、可操作性。很多文章是做不到這三性的，有些有可能性，“理想國”，但不能操作，而這里卻有可行性和可操作性。我匆忙看了6篇，說句大實話，馬上換屆了，對區(qū)委、政府、政協(xié)、人大的工作報告都很有幫助，對我們設計羅湖未來的發(fā)展、羅湖的治理都可以進入我們的決策考慮之中。我是這么高的評價，而且我相信事實是這樣。說是恭維話也好，說是我從心底里感謝大家也好，這些文章“面廣道高”，高在哪里，道行高！很多題目不是你們自身的職業(yè)的，也不是你們自身行業(yè)的，可是你們想到了，關注到了。這是什么？這是道行高呀！這是對社會的義務，對社會的責任，也是我們委員參政議政的一種責任，道行非常高。而且我看來這些不是在網(wǎng)上用Google搜索一下，找些對應詞、找些對應材料就出來的，真的是要調研的，從感性到理性，從理性到感性的，不是在網(wǎng)上抄的，網(wǎng)上沒有這些東西，或者有也只是理論上的，所以說大家道行高。還有一個道理多，什么叫“道理多”，你能說服別人呀。我一直認為所有本事，所有知識就是三個字即“說服力”。我不知查教授你們是不是這樣認為的，我是這樣認為的。你能說服別人，要讓我的同事為羅湖的事業(yè)一同干，不是靠你是書記的級別來壓下級，那不是本事。要有共同的理念、認識和聰明才智說服大家一起干才是本事。同樣道理，做生意憑什么別人要跟你交易，也是說服力，說服不了等于白說，交易也交易不了。交易還要有交易成本，其中有談判成本，談判成本就是說服，你說服我，我說服你。談戀愛也是互相說服，憑什么我嫁你，你娶我啊。道路廣，就是出路很廣，方方面面都有了，你們提供給區(qū)委區(qū)政府決策的選擇性非常多。我想這是我的感覺，思路、出路、辦法、想法都有多樣化的選擇。

我想坦率地和大家交流一下，我們大家都是公務員，是不是只做大事不做小事，是不是只想長遠的事不看今天的事？或是倒過來只想小事不想大事？不！我們應該從大處著眼，小事著手，尤其城市治理的事。我們關心的是什么？我講個經(jīng)歷給大家。不久前大家知道，市委書記李鴻忠?guī)е?個區(qū)的書記和一些部門的負責人北上考察，跑了幾個城市學習別人的經(jīng)驗，或取得靈感。我們在青島，久聞青島有四十多公里的海灘長廊，晚上我們去散步。突然，鴻忠同志叫我。他站在一個不銹鋼制的垃圾筒面前對我說，學強你看人家的垃圾筒擦得亮亮的，說明人家管理到位呀。我們我們羅湖有沒有這個管理水平？市委書記關心垃圾筒擦得亮不亮，很細，很具體呀。我實事求是坦白，我沒檢查過我們的垃圾筒有沒有那么亮。我報告鴻忠書記，我經(jīng)?？紤]的首先不是它亮不亮而是我們的垃圾筒能存在多久。不銹鋼的垃圾筒今天裝上明天就給人偷了，說好聽一點是被當“垃圾”撿去賣了。這就是的特定鏡頭之一，很失體統(tǒng)，令人汗顏。所以回來沒多少天我和魯毅同志去看人民南的改造，我們倆專門去看用什么材料做垃圾筒不容易被偷，這就是戶籍人口與暫住人口倒掛的現(xiàn)實之一。不象，不象，不象，他們沉淀的居民多，戶籍居民多，它的社區(qū)嚴格來說祖宗十八代是做什么的，居民都知道。我們暫住、常住人口倒掛，素質參差不齊，治安環(huán)境有別。為垃圾筒的事到現(xiàn)在我和區(qū)長都還撓頭。用什么做垃圾筒，水泥的太落后，是倒退，回到生產隊長的水平；陶瓷一敲就破損壞成本太高。無論用什么做，還是要漂亮、要好用，不僅僅是要防盜。如果被偷那是管理沒本事。你有什么本事能令小偷不要偷？我們也向鴻忠書記匯報，在街道上最好不要被人偷，而不是偷不走。目前最笨的辦法就是嚴防死守。南湖那段路，就是口岸那段路，就那幾十個垃圾筒，你就給我守住，不就2.5平方公里嗎？踩單車都可以去巡，或者門前三包。佳寧娜老總來了吧？是不是你的保安就給我守住你門前的那幾個垃圾筒，守住了有獎，政府搞外包服務。這也是一招，不妨一試。類似這些小事，我只是舉個例子，把事做細做實。城市人口結構不一樣，我們面臨的城市管理的形勢很復雜，這是內地老的城市所沒有過的，所以必然要求政府也好，社會也好，要有更多更好的辦法，否則我們很丟臉。垃圾筒被偷、沙井蓋被偷、河的欄桿被鋸，電纜也被剪，像什么樣子？簡直就是無序。我看中央臺介紹有一種沙井蓋是玻璃鋼的，湖北武漢發(fā)明的，我跟魯毅區(qū)長講快去訂吧。我們的數(shù)字化城市管理不僅僅做到公共部件被偷了趕快去補，還防不了被偷。在這個基礎上發(fā)展到不能偷，在他偷的時候用高音喇叭把他震暈行不行？大事要想，小事更要琢磨。認真第一，聰明也要，盡心盡力啊。當然，城市規(guī)劃、產業(yè)結構、政府政策、公共服務、教育衛(wèi)生都要想。所以這只是舉個小例子，很多問題要想，這叫做“操心”。你們的文章想到了很多問題，同時要看到要管好這座城市不容易。我覺得什么叫思路什么叫出路，什么叫想法什么叫辦法，要想得細、想得實，包括垃圾筒的事。今天來了很多城管的同志，你們就給我想這個問題。我們最好能像別的城市一樣沒有這種事發(fā)生，或者少這種事發(fā)生，否則什么的經(jīng)濟社會成就，就往往被這種事打了折扣。我曾經(jīng)多次說過，我們要做正確的事，但還要把事做正確，后者更加考驗我們的本事。

第二，城市治理是政府、企業(yè)、社會、市民共同的責任和義務以及互相作用的結果。我們一談城市管理、城市治理就是政府的事，沒錯，政府理所當然要履行職能，政府四大職能：宏觀調控、市場管理、社會管理、公共服務。政府是有限政府，不能“包打天下”。剛才劉薇委員也說到了這一點，要多培育社會組織。中國理論上是有限政府，不是想包攬一切，不是不想放手給社會中介組織，我們太想放手，但放了又收回來，基礎條件有些不成熟，有些社會組織也不爭氣。社會還彌漫著不少短期行為，而短期行為是沒有公信力的。但我們很重視培育和發(fā)揮社會組織作用的，市政府都有一個署了，即行業(yè)協(xié)會服務署。我想說，我們26年建了一個1000萬人的大都市，在座的各位都是建設者。大的方面來說，中國共產黨是執(zhí)政黨，從頭到今天，執(zhí)政黨自己建成一座大都市的就只有，北京、上海、杭州都是有歷史積累，千年城市百年城市，積累了多少年朝代，只有是這個執(zhí)政黨建立起來的，有本事建一個大城市，看有沒有本事治理好一個大城市。我們沒有經(jīng)驗，但愿意學習。我是農民的兒子，在座很多也都是農民的兒子，我敢說在座的各位沒有一個“貴族”，起碼要三代人培訓嘛。我們什么時候過上城市生活，我們才過了十幾二十幾年的城市生活。城市是啥樣子？怎么管理好一點？不知道，重新學吧。我們坐在這里的公務員都是管理和服務者，政協(xié)委員參政議政也是管理者、服務者，我們有的只是十幾年的管理經(jīng)驗，就有這么多，又面臨這樣的特點，180萬戶籍人口，800多萬暫住人口，我們是一個大都市，人口倒掛。我們被逼得要學，怎么學？香港離得很近的，我們可以拿來主義，它起碼是一百年的城市。所以這個方面，我不是求大家原諒，我承認我們的不足、承認我們的淺薄，承認我們的幼稚，但我們愿意學、愿意管。我們還要從中找出有規(guī)律性的東西，才能變成常態(tài)，變成有序，否則我們天天手忙腳亂的，天天暈頭轉向。

我們現(xiàn)在天天的動作，多是戰(zhàn)術層面的動作，戰(zhàn)略層面的還比較少，城市治理包括發(fā)展。很幸運的是，到今天，找到第三個歷史發(fā)展階段的出路，就是自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，這是戰(zhàn)略性的選擇和路徑依賴。前年說“四個難以為繼”，書記、書記指出了的問題所在；去年提出的緊約束的資源觀，也是提出問題。到了今年，市委、市政府包括市人大市政協(xié)，正式確立今后的出路就是自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟。羅湖更加不用說了。我們響應市委市政府的號召，全面推進循環(huán)經(jīng)濟，政府垂范、企業(yè)主導、全民參與，取得了顯著效果。鴻忠書記予以充分肯定，特區(qū)報發(fā)表了長篇通訊予以報道。該通訊引用了我的一句話，在文章結尾，“羅湖的下一站就是循環(huán)經(jīng)濟，的下一站同樣叫循環(huán)經(jīng)濟?！蔽覀儼l(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟已有的內涵不說，它有兩點最好，它把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人與自然的發(fā)展全部融合在一起了，互相作用。實際上就是經(jīng)濟與自然的關系、經(jīng)濟與社會的關系、經(jīng)濟與人的關系，把一切都聯(lián)系進去了，甚至把精神文明的很多內容都融進去了。節(jié)約為榮、浪費為恥不是嗎？這個抓手、這個目標非常好。委員們、專家們剛才都在談這個問題，這是市委市政府落實科學發(fā)展觀一個重大決策。同志們呀，我們太有理由要給這個重大決策一個很好的理性預期，每一個重大決策都是帶起飛的。從招商引資“三來一補”，到高科技城市，達到了4000億、5000億的產值，那么下一步怎么走？就是自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟。傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)像爬山一樣爬到山頂了，再爬必然要找一座新的山峰去爬，否則過幾年會被全國發(fā)展的態(tài)勢邊緣化。所以這是黨委政府認準的目標和找準的戰(zhàn)略，關鍵這個目標和戰(zhàn)略要給全民，尤其是給企業(yè)和市民接受，形成政府推動、企業(yè)主體、社會全民參與的局面。今天你們說的很多道理我不重復，絕對大有作為。但是，這座城市要管好，要有發(fā)展后勁，大家要分享這座城市帶來的成果，必須企業(yè)、社會、市民都要參與進來，否則政府再搞多大的政府也不行，就像上個世紀三十年代羅斯福時代的大政府，這是美國最大的政府了，干預市場失靈取得了相當效果。但那是特定的歷史條件。到了今天，不能單靠政府，必須也靠企業(yè)，靠市民，靠全社會動起來。自己住在這座城市，自己如何治理這座城市？這是我們的新課題。怎么互相作用，中國經(jīng)濟發(fā)展很快，但有些領域彌漫著短期化。經(jīng)濟行為短期化，為了很快的毛利，不考慮長遠發(fā)展，不考慮環(huán)保等等。個人也有短期化，對社會不太負責，包括隨地吐痰也是短期化的表現(xiàn)。政府也有短期化，以前只是GDP論英雄，大家追求個人政績，本來十年要做的事，我們三年做完，違反規(guī)律，鞭打快牛，浪費資源，數(shù)字出干部，這一切都是短期化。要防止短期化，循環(huán)經(jīng)濟就是長期化，但又可以馬上見效，可以人人參與的。我們羅湖確立這個目標，但這樣搞必然要改革，體制機制都要改革，我們再也不能腳踏兩只船，要不坐計劃經(jīng)濟那條船，要不坐市場經(jīng)濟那條船，不能說舊體制有飯吃，新體制有錢花，我兩樣都要，那不行。要不然是新體制要不然是舊體制。改革也是大家的事，關鍵是我們如何互動，政府、企業(yè)、社會、個人如何互動，這是我們的新課題、新實踐。剛才同志們提了好多好建議，我認為非常好，我們首先要管好自己那一塊，不要造成耕了別人的田荒了自己的地。我們先管好自己也不能越位、錯位。要上一個新臺階，必需建立長期行為，克服短期行為。正如鴻忠書記所要求的，要“三個舍得”，包括舍得時間、投入和聲譽。產業(yè)升級、產業(yè)調整都是為了經(jīng)濟社會的長期行為，循環(huán)經(jīng)濟更是為了中國的長期行為、的長期行為。

今天這座城市，你還是老大，GDP也好，財稅也好，多人家同類型城市的一倍。但過五年、十年呢？2000多平方公里，差不多用完了，人家都是10000多平方公里，、、都是1萬平方公里。人家雖然現(xiàn)在經(jīng)濟總量是你的一半，那再過五年、十年呢？真有危機感，不把自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟搞上去是不行的。但經(jīng)濟發(fā)展不能全面帶來老百姓的幸福指數(shù)，這不僅僅中國共產黨人認識到，連外國的資本家都知道。你怎樣解決老百姓的問題，教育、醫(yī)療、住房等等。人是不怕絕對貧困的，我們當年最窮的時候，沒有誰妒忌誰，也沒有那么復雜，也可以夜不閉戶。人是怕相對貧困，憑什么你富了我窮了，你發(fā)財我落難，形成利益階層就復雜了，這就考驗我們的執(zhí)政本事了，而其中要義就是能讓最廣大的老百姓分享到發(fā)展的成果，分享到實惠。我那天與魯毅同志去金威啤酒廠調研，老總說了一個新詞，企業(yè)要講究道德利潤，就是要環(huán)保，不能造成社會污染，對員工要愛護，不僅僅是經(jīng)濟利潤還要道德利潤。同樣我看報才知道，連巴菲特都承認市場經(jīng)濟是有缺陷的。巴菲特大家知道，以股票起家的，現(xiàn)在是世界最富之人之一。他370億家產捐給比爾·蓋茨基金會，拿了現(xiàn)有財產的85%不自立名義搞慈善基金，拿去運作比他好的比爾·蓋茨基金會。他自己說我認為市場經(jīng)濟制度是最好的，所以他發(fā)了財，但是他承認，這個制度不能帶給全部的幸福指數(shù)，他也講道德利潤，也講解決貧富懸殊問題。不少富人，但有錢人捐獻比較少，捐大款的比較少。巴菲特還說我不留給子孫那么多錢。他是富家子弟，只不過他是“幸運精子俱樂部”的一員，也沒什么了不起。企業(yè)家講道德利潤，市民講道德規(guī)范。剛才羅仕勵委員說了香港的經(jīng)驗，我覺得很好，有些我們可以搬過來，把好習慣學過來。我一直以為，制度機制健全不容易，但形成習慣更難，必須從點滴做起，從自己做起。習慣的力量是最大的。當人人都“自律”，都自覺而為，這座城市，這個國家的“軟實力”才是最厲害，最有競爭力了。

今天同志們給我的感受太多了，刺激也很大，所以腦細胞比較活躍，話也多了，我覺得十分受用，對區(qū)里受用，對市里都受用。今天耽誤大家時間了，再說就“謀財害命”了，謝謝大家。