導(dǎo)語：州委農(nóng)村專題大會發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

繼州委六屆五次全委會、州“兩會”之后召開的又一次重要會議。會前，這次州委農(nóng)村工作會議。州委常委會對今年全州的三農(nóng)”工作進(jìn)行了專題研究并提出了明確要求。這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會、省委八屆六次全委會和省委農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)我州去年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢，研究促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民繼續(xù)增收的政策措施，安排布置今年的工作任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，堅定信心，迎難而上，確保全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

講三點意見。下面。

一、迎難而上，認(rèn)清形勢。切實增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感

發(fā)展的道路上，過去的一年。歷經(jīng)曲折和艱辛，經(jīng)受考驗和鍛煉的一年。既經(jīng)歷了國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)下滑的沖擊，又經(jīng)受了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩的壓力，同時還遭遇了雨雪冰凍，冰雹、泥石流滑坡等自然災(zāi)害。面對近年少見的重大挑戰(zhàn)和考驗，州委、州政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”工作作為全州工作的重中之重，積極爭取資金、爭取項目，切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，狠抓各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的制約，農(nóng)村改革不時深化，農(nóng)村發(fā)展形勢喜人，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點。主要表示在一個持續(xù)增長”四個力度加大”三個穩(wěn)步推進(jìn)”三個邁上新臺階”

產(chǎn)量達(dá)17.1萬噸，一個持續(xù)增長”就是糧食生產(chǎn)繼續(xù)增長。增長2.55%創(chuàng)歷史新高。

四個百萬”工程穩(wěn)步實施；不時加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，四個力度加大”就是不時加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善；不時加大農(nóng)村社會建設(shè)力度，義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保證制度、公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展；不時加大扶貧開發(fā)力度，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，年內(nèi)解決了1.8萬群眾溫飽；不時加大財政支農(nóng)力度，全年共投入支農(nóng)資金2.4億元，同比增長47.01%農(nóng)村人均純收入在全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重重困難的情況下仍創(chuàng)歷史新高，達(dá)1448元，同比增長17.5%

繼續(xù)下派了274名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、定向考錄10名優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍、選派了40名大學(xué)生村官，三個穩(wěn)步推進(jìn)”就是穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度等農(nóng)村綜合改革；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層隊伍建設(shè)。加大了基層干部培訓(xùn)力度；穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，農(nóng)村社會治安繼續(xù)好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

全州農(nóng)村繼續(xù)鞏固發(fā)展了經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、內(nèi)地穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。三個邁上新臺階”就是農(nóng)業(yè)增加值、全年農(nóng)民人均純收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)增加值分別邁上了5.39億元、1448元、8.36億元的新臺階。

全州上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央、省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的結(jié)果，這些成果的取得。全州各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大基層干部群眾迎難而上、真抓實干的結(jié)果。此，代表州委、州政府向臨時關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各級各部門、向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線的廣大干部群眾和社會各界表示衷心的感謝！對獲得2008年農(nóng)民增收和勞動力轉(zhuǎn)移獎的各縣政府表示祝賀！

必需清醒地看到農(nóng)業(yè)還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，肯定成果的同時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對困難。集中表示為“三大問題”五大矛盾”

下轉(zhuǎn)第二版）上接第一版）根據(jù)省統(tǒng)計局和省扶貧辦云統(tǒng)發(fā)〔2008〕97號文件，三大問題”就是脫貧的問題、生態(tài)的問題和發(fā)展的問題。之所以說是脫貧的問題：因為。依照1067元的低收入貧困規(guī)范，目前，州有貧困人口14.66萬人，其中絕對貧困8.03萬人，低收入6.63萬人，但是按最新規(guī)范計算，全州實際的貧困人口大約在20萬人左右）由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收緩慢，開發(fā)式的扶貧也一時難以見成效，因此脫貧的任務(wù)還十分艱巨。之所以說是生態(tài)的問題：因為，近幾年來，州委、州政府確立并堅持“生態(tài)立州”發(fā)展思路，通過實施天然林維護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、綠化造林、流域綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)，全州資源環(huán)境得到有效維護(hù)，森林覆蓋率提高到70%以上，廣大農(nóng)村的生態(tài)承載能力明顯增強(qiáng)。但由于廣大農(nóng)村地區(qū)粗放型的生產(chǎn)方式尚未根本改變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境維護(hù)的矛盾仍然突出，刀耕火種、低水平開發(fā)等不合理的經(jīng)濟(jì)活動，造成資源浪費、生物多樣性遭到破壞等現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程仍然十分艱巨。之所以說是發(fā)展的問題：因為，發(fā)展是個永恒不變的主題，無論縱向還是橫向看，無論從工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別還是從地區(qū)差別看，州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然單薄，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

且坡度在25°以上的耕地占了76％，五大矛盾”一是人地矛盾突出。全州耕地面積僅為68萬畝?？筛孛娣e少，墾殖系數(shù)缺乏4％。隨著人口不時增長，人地矛盾呈上升趨勢；二是財貧與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾突出。全州財政自給率低，投入到農(nóng)村的有限。而我州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力弱，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地僅有20萬畝，水利化水平僅為29％；三是農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重低；種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業(yè)不強(qiáng)，帶動能力弱；四是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低與提高勞動生產(chǎn)率的矛盾突出。全州40％的農(nóng)民是文盲，科技人員的學(xué)歷層次低，年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅為30％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較粗放，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用的矛盾突出。全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、農(nóng)產(chǎn)品加工滯后、龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平低，增值率低。

也是推進(jìn)“二次跨越”重要的一年。新的一年，今年是州實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵的一年。前進(jìn)的道路上盡管面臨各種考驗和挑戰(zhàn)，但同時也面臨著許多重大的有利條件和發(fā)展機(jī)遇：一是黨的十七屆三中全會精神的指導(dǎo)下，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的氛圍更加濃厚。通過學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，各級黨委政府正著力解決一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的思想認(rèn)識更加統(tǒng)一、目標(biāo)任務(wù)更加明顯、工作要求更加具體；二是國家實施積極的財政政策，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)等作為投入重點；國家加大了擴(kuò)大內(nèi)需的力度，把增加農(nóng)民消費支出作為拉動內(nèi)需的重要方面，這為增加“三農(nóng)”資金投入、促進(jìn)農(nóng)民增收提供了重要契機(jī)；三是臨時農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得顯著效果，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐作用日益顯現(xiàn)。四是即將召開的省政府扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會將為我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新機(jī)遇。州委、州政府加大了向國家部委和省委、省政府工作匯報和工作協(xié)調(diào)的力度。省政府扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場會對于有效應(yīng)對國際金融危機(jī)、積極推進(jìn)“二次跨越”進(jìn)程、強(qiáng)勢推進(jìn)我州扶貧攻堅，意義重大而深遠(yuǎn)。五是各級黨委、政府、有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)力量、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策傾斜和工作部署上都把“三農(nóng)”工作放在突出的戰(zhàn)略位置，社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的力度逐步加大，農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的內(nèi)在動力正在形成。最關(guān)鍵的經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，州的經(jīng)濟(jì)實力、財政實力、抵御風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)對歷次經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的困難、重大突發(fā)事件帶來的沖擊、嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)中積累了很多勝利經(jīng)驗，這些都為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。

今年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部外部發(fā)展條件、臨時短期制約因素，總之。大大提高了農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。對此，必需要有清醒的認(rèn)識和充分的估計，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的步伐不能放慢，措施不能弱化、信心不能動搖。必需全面分析掌握形勢，切實增強(qiáng)危機(jī)意識和機(jī)遇意識，注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，危中求機(jī)、危中求進(jìn)。切實增強(qiáng)必勝信心，樹立迎難而上、開拓進(jìn)取的精神，趨利避害，利用有利條件，努力堅持全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的良好勢頭。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民繼續(xù)增收，多管齊下、多措并舉

受經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的影響水平更深，今年。發(fā)展形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性進(jìn)一步加劇，發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大，面臨的困難和考驗進(jìn)一步增多，肩負(fù)的責(zé)任和擔(dān)子進(jìn)一步加重。做好全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要立足當(dāng)前，抓緊解決最迫切的熱點、焦點、難點問題，又要著眼長遠(yuǎn)，著力解決重大的方向性、戰(zhàn)略性、根本性問題。根據(jù)省委農(nóng)村工作會議的布置精神，州今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是全面貫徹黨的十七屆三中全會、省委八屆六次全委會精神、省委農(nóng)村工作會議精神和州委六屆五次全委會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，扎扎實實抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保證、基本隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，完善服務(wù)體系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，力爭全州糧食總產(chǎn)量達(dá)到17萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。對今年的工作新華州長還要作具體部署，這里，結(jié)合貫徹省委農(nóng)村工作會議精神，聯(lián)系我州實際，著重強(qiáng)調(diào)以下幾個問題。

（一）大整合、大扶貧、大推進(jìn)。如何提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的整體水平是擺在各級干部，特別是農(nóng)口干部面前的頭等大事。這就要求我正視當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在缺乏，改變過去“撒胡椒面”方式投資造成的高投入、低產(chǎn)出、年年扶貧年年返貧”現(xiàn)象。要按照州委、州政府《關(guān)于整合資金集中力量開展扶貧攻堅大會戰(zhàn)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》要求和部署，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為切入點，整合財政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，合理配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金使用效率和實現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)資金的效益最優(yōu)化和效益最大化，通過實施大整合、大扶貧、大推進(jìn)來提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體水平。

（二）加大資金投入。關(guān)鍵在投入、重點在基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭取國家支持，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，從農(nóng)業(yè)需求最急迫、農(nóng)村覆蓋面最大、農(nóng)民受益最直接的項目入手，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。首先，全州各級各部門一定要認(rèn)真研究國家的政策措施和投資盤子，盡快制定完善針對性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目規(guī)劃，上報國家和省級有關(guān)部門，積極爭取國家和省對我州特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和生態(tài)建設(shè)的支持，確保支持力度有較大增加。其次，要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。依照中央“四個用于”要求，各級財政要大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入，切實提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。特別是要制定切實可行的具體措施，為州委、州政府確定的重大建設(shè)項目提供必要的資金保證，落實好土地出讓純收益、耕地占用稅、鄉(xiāng)村建設(shè)維護(hù)稅比例用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的要求，確保對“三農(nóng)”投入只能增加、不能減少。再次，要完善資金使用和管理方式。積極創(chuàng)新支農(nóng)資金的使用方式，建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制，鼓勵金融資金和社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。擴(kuò)大全州一事一議財政獎補試點范圍。積極研究新農(nóng)村建設(shè)資金籌措方法，籌集以工哺農(nóng)專項資金。嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府《關(guān)于整合資金集中力量開展扶貧攻堅大會戰(zhàn)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)(2009-2011規(guī)劃綱要》強(qiáng)化對支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保財政支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。第四，要大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大會戰(zhàn)”以更高的規(guī)范抓好農(nóng)田水利建設(shè)、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、農(nóng)村“水、電、路、氣、房”建設(shè)、村容村貌建設(shè)等重點工作。省委、省政府決定從今年開始，每年召開一次社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點示范村推進(jìn)現(xiàn)場會，通過3至5年的努力，使全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌有明顯改觀，建設(shè)一批“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村。州也要積極探索、認(rèn)真總結(jié)社會主義新農(nóng)村試點示范村、重點村建設(shè)的經(jīng)驗，培育典型，以點帶面，力爭到2020年，把全州所有自然村都基本建成符合中央20字方針要求的社會主義新農(nóng)村。

（三）實施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。必需結(jié)合實際，培植好優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不時提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和抵御風(fēng)險能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。首先，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。要穩(wěn)定110萬畝的收獲面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不時增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。其次，要抓特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。找準(zhǔn)我州在全省發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，制定并實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。再次，要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。第四，要抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要依照中央和省里的要求，穩(wěn)步推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，并逐步建立村級服務(wù)站點。第五，要抓科技服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在重要產(chǎn)品、核心技術(shù)等方面取得突破。促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技效果轉(zhuǎn)化。大規(guī)模開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平。第六，要抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)和責(zé)任追究等制度。

（四）切實改善民生。實行農(nóng)民增收和勞動力轉(zhuǎn)移輸出獎懲責(zé)任制，多措并舉，形成合力，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。一要開辟多種渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是三農(nóng)”工作的核心。讓農(nóng)民從穩(wěn)定和逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價格中增收；要切實加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，讓農(nóng)民靠政策增收；要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓農(nóng)民從挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力中增收；強(qiáng)化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，讓農(nóng)民從外出務(wù)工中增收；要組織農(nóng)民大規(guī)模開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，讓農(nóng)民從以獎代補、以工代賑等途徑中增收；要鼓勵農(nóng)民自主守業(yè)返鄉(xiāng)守業(yè)，讓農(nóng)民在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中增收；要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，讓農(nóng)民從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增收。二要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要扎實推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、內(nèi)地文化長廊等重點文化惠民工程，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保證機(jī)制，建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的家庭貧困學(xué)生資助機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生生活費補助規(guī)范，有計劃、有方法地抓好收縮農(nóng)村中小學(xué)校點，實行寄宿制規(guī)模辦學(xué)工作，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，鞏固和提高“兩基”工作水平，穩(wěn)步推進(jìn)基本普及13年教育試點工作，加強(qiáng)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村社會保證體系，較大幅度提高農(nóng)村低保規(guī)范和補助水平，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老安全，做好被征地農(nóng)民社會保證工作。支持中國人壽安全在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)建“人壽平安先進(jìn)村”活動。三要著力提升農(nóng)民消費水平。加大政策扶持力度，切實落實好“家電下鄉(xiāng)”活動，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，用現(xiàn)代流通方式改造農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)等在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序。四要完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系。加大開發(fā)式扶貧力度，突出抓好整村推進(jìn)的同時，加大力度抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)試點工作。抓好山區(qū)綜合開發(fā)，繼續(xù)把高寒山區(qū)、深山區(qū)、人口較少民族地區(qū)、邊境一線地區(qū)、革命老區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，掃除扶貧開發(fā)的死角和“盲點”繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化州級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點掛鉤扶貧責(zé)任制度，深入開展好“以企帶村、共建新農(nóng)村”活動，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，完善對口幫扶、幫建機(jī)制，構(gòu)建全社會參與的大扶貧工作格局。

（五）進(jìn)一步深化改革。加快推進(jìn)兩項改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革；加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。再次，要穩(wěn)步推進(jìn)三項改革。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)；穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展改革試點，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)及郊區(qū)積極探索，盡快在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理特別是公共服務(wù)方面取得突破；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系堅持穩(wěn)定并長久不變的要求，認(rèn)真做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，確保耕地得到切實維護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效維護(hù)。四要穩(wěn)妥探索兩項試點。省委、省政府決定，探索在省糧食、油料、生豬大縣實行省直管縣(市)財政體制改革試點，選擇人口數(shù)量多、地理環(huán)境特殊的宣威、鎮(zhèn)雄、騰沖等縣(市)先行試點，不時加大對農(nóng)業(yè)大縣的支持扶持力度，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，研究制訂方案，依法推進(jìn)省直接管理縣(市)體制改革，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（六）加強(qiáng)基層建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，探索“村村聯(lián)建”村企聯(lián)建”村居聯(lián)建”黨組織等模式。要加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把熟悉和熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、對農(nóng)民有感情、踏實肯干的干部選進(jìn)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步加強(qiáng)村級黨組織書記隊伍建設(shè)。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作力度，探索發(fā)展黨員新機(jī)制。二要著力空虛基層干部隊伍。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔干部，下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育、短期實踐培訓(xùn)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。落實好省委、省政府關(guān)于適當(dāng)提高村干部待遇的政策措施。各級黨組織要積極探索建立村干部激勵保證機(jī)制。加大從優(yōu)秀干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。三要著力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。要切實把強(qiáng)農(nóng)舉措不折不扣貫徹到基層，惠農(nóng)政策不縮不減落實到農(nóng)戶。要認(rèn)真解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，據(jù)反映，州個別地方出現(xiàn)挪用、占用農(nóng)村民居地震平安工程建設(shè)款，沒有按標(biāo)準(zhǔn)及時、足額補助給農(nóng)戶的問題。州、縣有關(guān)部門對此類問題要認(rèn)真核查，一經(jīng)查實，必需嚴(yán)肅處置。要加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，堅決糾正農(nóng)村土地承包和土地征收征用中損害農(nóng)民利益的問題。四要著力增強(qiáng)執(zhí)行力、發(fā)明力和凝聚力。要深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，傾聽群眾心聲，多為群眾辦實事、解難題。要堅決克服形式主義、官僚主義，少用聲音指揮，多用身影和行動指揮，實行“一線工作法”扎扎實實把各項工作落到實處。要以創(chuàng)新思維謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新舉措推動工作，以創(chuàng)新勇氣攻堅克難，以好的作風(fēng)推動工作，以好的形象凝聚人心。

三、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。努力形成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大合力

也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，一是進(jìn)一步建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。黨管農(nóng)村工作是黨的激進(jìn)和一個重大原則。做好“三農(nóng)”工作的根本保證。完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，促進(jìn)各部門職能向農(nóng)村延伸，形成各級各部門合力抓“三農(nóng)”工作格局。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，各縣黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。強(qiáng)化黨委政府工作綜合部門建設(shè)，空虛力量，加大對涉農(nóng)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和檢查。省委要求州、縣組織人事部門今年內(nèi)要抓緊建立體現(xiàn)“三農(nóng)”工作績效的干部考核評價體系，為落實中央和省委決策安排、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力組織保證。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮各族各界、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會組織的積極作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

保證項目質(zhì)量。省委、省政府決定今年啟動農(nóng)民收入“翻番計劃”州委、州政府也出臺了整合財政涉農(nóng)支農(nóng)資金，二是明確部門職責(zé)。以自然村為單位，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃綱要》要加大新農(nóng)村建設(shè)試點示范村推進(jìn)力度、加快新三年“興邊富民工程”建設(shè)、抓好山區(qū)綜合開發(fā)、實施中低產(chǎn)農(nóng)田改造計劃、實施優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃等重大項目和重點工程。各級各部門一定要明確責(zé)任，抓好落實。州委農(nóng)辦和州發(fā)改委等部門要修改完善州級試點示范村的實施方案和山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃綱要，確保扎實推進(jìn)州級典型示范村和重點建設(shè)村建設(shè)工作，不時提升山區(qū)開發(fā)水平。州農(nóng)業(yè)局、州國土資源局、州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、州發(fā)改委等部門要加強(qiáng)同省級對口部門間的協(xié)調(diào)與溝通，把省委、省政府啟動和實施農(nóng)民增收“翻番計劃”中低產(chǎn)農(nóng)田改造計劃、百億斤糧食增產(chǎn)計劃”優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計劃等重點工程作為今年的重點任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，確保重點工程早啟動、早實施、早見效。州林業(yè)局等部門要做好全州木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推動以核桃、膏桐、漆樹為主的木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)。其他部門也要及時解決涉及影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、制約農(nóng)民繼續(xù)增收的問題和矛盾，結(jié)合工作職責(zé)，完善工作措施，全力支持重點項目、重大工程的啟動實施。州財政局、州整合資金辦要研究整合涉農(nóng)資金問題，擬定我州整合支農(nóng)資金的管理方法，確保今年對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入在去年基礎(chǔ)上有較大增加。各縣、鄉(xiāng)也要研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點、熱點問題，把關(guān)系全局、影響久遠(yuǎn)的大事辦好、辦出成效。

加強(qiáng)督促檢查。中央和省委、州委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針和決策布置已定，三是狠抓任務(wù)落實。關(guān)鍵是要強(qiáng)化督促檢查、抓好落實，行動要快、措施要實、工作要細(xì)。州委農(nóng)辦要把這次會議確定的各項任務(wù)逐一進(jìn)行分解，明確各級各部門的職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)，建立地方和部門雙重責(zé)任制，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，確保各項任務(wù)一抓到底、務(wù)求實效。州直各部門和各縣要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，抓緊細(xì)化實化政策，該出的措施早出臺、該批的項目早批準(zhǔn)、該下的資金早下達(dá)，給基層和農(nóng)民群眾及時發(fā)出強(qiáng)烈信號，盡快發(fā)揮政策效力。凡是政策不落實、工作不到位、截留、擠占支農(nóng)涉農(nóng)資金的要及時逐級逐項查明原因，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。涉農(nóng)項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和州委農(nóng)辦、州委督查室、州政府督查要切實加強(qiáng)對涉農(nóng)重點工程、重點項目實施情況和已出臺政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時解決存在問題。各級組織人事部門要把任務(wù)落實情況作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門工作政績的重要內(nèi)容，納入年度重點目標(biāo)考核。

確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確掌握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，四是加強(qiáng)維穩(wěn)工作。注意處置好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地承包流轉(zhuǎn)、拖欠農(nóng)民工工資、涉法涉訴以及勞動、社保、環(huán)境污染等突出問題，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)村群眾合理訴求的表達(dá)渠道，做好信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，特別是要積極預(yù)防和有效處置群體性事件。要深入開展基層平安創(chuàng)建活動，完善農(nóng)村治安防控體系，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，搞好群防群治，依法打擊各種違法犯罪活動。要完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高農(nóng)村公共平安事件應(yīng)急處置水平。要搭建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營、計劃生育、文化衛(wèi)生、法律援助等多方面服務(wù)，特別要為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人發(fā)明良好的生產(chǎn)、生活、教育、平安等條件。要鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，堅持依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，維護(hù)藏區(qū)和內(nèi)地和諧穩(wěn)定。

州縣兩級從今年3月、鄉(xiāng)村兩級從今年9月開始開展這項活動。州委對此項工作也及時作了安排，最后需要強(qiáng)調(diào)的要認(rèn)真開展好全州農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。依照中央布置。這是三農(nóng)”工作的一件大事，加快農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力。各縣、州級各部門要認(rèn)真貫徹中央、省委和州委的布置和要求，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總體要求和省委“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)內(nèi)地安定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧云南”具體目標(biāo)，精心組織好學(xué)習(xí)實踐活動，確保取得實實在效果。要緊密聯(lián)系“三農(nóng)”工作實際，把貫徹落實黨的十七屆三中全會精神作為重要內(nèi)容，把農(nóng)村改革發(fā)展效果作為重要檢驗規(guī)范，著力解決影響和制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的能力。