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一、十一五”全市平安生產(chǎn)工作取得了明顯效果

市委、市政府高度重視平安生產(chǎn)工作，十一五”以來。帶領(lǐng)全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策安排，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，廣泛開展“隱患治理年”和“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)，不時(shí)深化平安生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”不時(shí)強(qiáng)化平安監(jiān)管，全市平安生產(chǎn)工作效果顯著，各類事故逐年下降，平安生產(chǎn)控制指標(biāo)連續(xù)5年低于省政府下達(dá)的控制指標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)、快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的平安保證，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。每年市及各縣市區(qū)政府都按要求召開專題會(huì)議研究平安生產(chǎn)工作，一是政府高度重視。解決平安生產(chǎn)工作中存在重大問題，將平安生產(chǎn)工作列為各級(jí)政府重點(diǎn)工作進(jìn)行督查；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)全市平安生產(chǎn)工作作出重要批示，提出明確要求，多次帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督促檢查；各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，督促各相關(guān)部門履行平安生產(chǎn)職責(zé)。市政府構(gòu)建以指標(biāo)控制為核心的責(zé)任體制，按“分塊分解、綜合下達(dá)、分頭監(jiān)控、共同考核、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲”原則，把省政府下達(dá)的年度平安生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解到各縣市區(qū)和各相關(guān)部門，各地將指標(biāo)分解落實(shí)到部門、崗位、人員，做到橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)了平安生產(chǎn)工作層層有人抓、事事有人管的良好局面。

機(jī)構(gòu)逐步健全。市政府先后出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定》市人民政府平安生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》市職業(yè)病防治五年規(guī)劃》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》等一系列政策、措施性文件，二是平安制度完善。不時(shí)建立健全平安生產(chǎn)工作制度。各級(jí)各部門把平安生產(chǎn)工作與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保穩(wěn)定”有機(jī)結(jié)合起來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)明了良好的平安生產(chǎn)條件。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”平安生產(chǎn)工作格局基本形成。完成了市及各縣市區(qū)平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了安監(jiān)站，基本形成了二級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”平安監(jiān)管體系。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)建立了平安工作機(jī)構(gòu)；綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步明確和落實(shí)，平安監(jiān)管力量不時(shí)加強(qiáng)。

狠抓專項(xiàng)整治。依照“平安達(dá)標(biāo)，三是加強(qiáng)源頭控制。順序合法，兼顧發(fā)展”原則，嚴(yán)格高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格實(shí)施平安生產(chǎn)行政許可，認(rèn)真開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目平安生產(chǎn)“三同時(shí)”審查，未進(jìn)行審查的一律不得開工建設(shè)，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的一律不得投入生產(chǎn)。以排查治理隱患為抓手，繼續(xù)開展了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。截至2010年底，全市共對(duì)13820家（次）企業(yè)進(jìn)行了隱患排查治理，共排查出安全隱患29131條，已整改28386條，整改率97.4%排查治理市、縣掛牌督辦的重大隱患29條，整改率100%各地累計(jì)落實(shí)整改資金2736萬元。五年里共關(guān)閉退出小煤礦51對(duì)、非煤礦山220家、取締不安全不環(huán)保的化工企業(yè)20家、關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件的煙花爆竹企業(yè)41家（其中，僅2010年依照省政府煙花爆竹行業(yè)有序退出的相關(guān)規(guī)定，全省率先有序穩(wěn)定完成了22家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的退出任務(wù)）通過狠抓專項(xiàng)整治和整頓關(guān)閉工作，提升了企業(yè)平安生產(chǎn)條件，促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域平安形勢(shì)的繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)科技支撐。各級(jí)平安監(jiān)管部門的工作經(jīng)費(fèi)逐年增加，四是加大保證投入。專業(yè)監(jiān)管設(shè)備逐年增配。此基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年還安排十多萬元的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)年度平安生產(chǎn)先進(jìn)單位。本著“企業(yè)自籌、政府投入、爭取貼息”方法，加大對(duì)重大平安隱患治理的經(jīng)費(fèi)投入；企業(yè)平安生產(chǎn)費(fèi)用提取、平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存得到落實(shí)。截止2010年末，全市共提取平安生產(chǎn)費(fèi)用8376.8萬元、繳存平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金5346.3萬元。政府、社會(huì)、企業(yè)通過加大投入來提高實(shí)質(zhì)平安的意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，通過實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用。目前，全市已建成3個(gè)三級(jí)平安教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、1個(gè)乙級(jí)資質(zhì)平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)組建了平安生產(chǎn)專家組；寧國、宣州區(qū)、郎溪縣已開通平安生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，先后多次召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)議，不時(shí)推廣應(yīng)用非煤露天礦山中深孔爆破、機(jī)械鏟裝和機(jī)械濕式除塵、地下礦山機(jī)械通風(fēng)、加油站阻隔防爆、客運(yùn)車輛GPS定位等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，真正從源頭提升了平安保證能力。

廣泛開展培訓(xùn)。廣泛通過各類媒體積極開展平安生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，五是強(qiáng)化宣傳教育。每年堅(jiān)持開展“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)，以平安文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等為主陣地，深入開展平安教育“五進(jìn)”活動(dòng)，普及平安知識(shí)，全社會(huì)營造了關(guān)愛生命、關(guān)注平安”良好氛圍。廣泛開展平安生產(chǎn)各類崗位知識(shí)培訓(xùn)，不時(shí)提高從業(yè)人員平安意識(shí)和平安操作技能。十一五”期間，全市累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、平安員、特種作業(yè)人員15000余人（次）

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市政府高度重視生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，六是完善應(yīng)急管理。把加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為平安生產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，列入了市政府與各縣市區(qū)、市直各部門簽訂的平安生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行年度考核。市直相關(guān)部門均成立了以局長為主任，分管局長為副主任，各科室相關(guān)人員為成員的市平安生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室，統(tǒng)籌和組織全市平安生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。市大中型企業(yè)也均成立了應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地進(jìn)一步完善了政府、部門、企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，分級(jí)響應(yīng)機(jī)制不時(shí)健全，各類救援力量初步實(shí)現(xiàn)整合共享，市及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援機(jī)制基本形成。以市消防支隊(duì)為依托，建立了危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，成立了廣德、涇縣兩支專業(yè)礦山救護(hù)中隊(duì)，大多數(shù)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位均已成立兼職救護(hù)隊(duì)，應(yīng)急救援力量得到加強(qiáng)。

嚴(yán)厲責(zé)任追究。根據(jù)國務(wù)院493號(hào)令及《市政府平安生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》要求，七是嚴(yán)肅事故查處。依照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任。十一五”期間，全市工礦商貿(mào)共發(fā)生事故142起，死亡164人，其中，較大事故5起，死亡15人。目前，已結(jié)案138起，事故罰款1545萬元，追究事故責(zé)任人563人，對(duì)34名行政責(zé)任人做出了刑事、經(jīng)濟(jì)、黨紀(jì)和政紀(jì)處理。

十一五”以來全市平安生產(chǎn)堅(jiān)持了總體穩(wěn)定、繼續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過全市各級(jí)、各部門的不懈努力。實(shí)現(xiàn)了三個(gè)顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全市共發(fā)生各類平安生產(chǎn)事故760起，比2005年的1531起減少771起，下降57.1%二是事故死亡人數(shù)顯著下降。2010年全市事故死亡人數(shù)201人，比2005年的285人減少84人，下降29.5%三是相對(duì)指標(biāo)顯著下降。全市生產(chǎn)總值比2005年翻了一番多的情況下，億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率下降27.2%工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人死亡率下降37%煤礦山百萬噸事故死亡率下降8.92%道路交通萬車死亡率下降29.68%這些效果來之不易，市委、市政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;全市各級(jí)、各部門齊心協(xié)力、真抓實(shí)干的結(jié)果。此，代表市政府向全市平安生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們多年來的辛勤工作和無私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、超前謀劃，認(rèn)清形勢(shì)。統(tǒng)籌安排好“十二五”平安生產(chǎn)各項(xiàng)工作

全市平安生產(chǎn)工作雖然取得了顯著效果，過去的五年。但與市委、市政府要求和廣大人民群眾期望相比還存在著一定的差異。目前我市正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，處在生產(chǎn)平安事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期，平安生產(chǎn)領(lǐng)域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。突出表示在一是事故總量仍然過大。較大事故尚未得到有效遏制。十一五”雖然實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”但平均每年仍有220多人在各類事故中喪生，平均每年發(fā)生較大事故3起。二是平安生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然單薄。粗放的發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，大量潛在事故隱患亟待排查整治。雖然每年全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查出各類隱患數(shù)千條，但仍有隱患尚未得到根本治理，已經(jīng)治理的隱患，有出現(xiàn)反復(fù)的可能，新的隱患還在不時(shí)滋生，隨時(shí)可能釀成平安事故。三是企業(yè)主體責(zé)任尚未落實(shí)到位。從業(yè)人員平安素質(zhì)亟待提高，同類事故反復(fù)發(fā)生，盲目施救造成事故擴(kuò)大現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。平安投入機(jī)制不健全，平安生產(chǎn)條件得不到保證，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)量，大量的小企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣、技術(shù)裝備水平差，缺乏必要的平安保證。四是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止。礦山行業(yè)的違規(guī)開采、煙花爆竹的非法生產(chǎn)、建筑施工方面的違法建設(shè)現(xiàn)象依然存在有的還釀成了事故，甚至還發(fā)生了較大事故。五是平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠健全，基層平安監(jiān)管力量單薄?；鶎悠桨脖O(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏，目前，縣級(jí)平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員平均缺乏10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安監(jiān)管人員近60％為兼職，難以適應(yīng)高強(qiáng)度、廣覆蓋的監(jiān)管工作需要。六是事故控制難度越來越大。經(jīng)濟(jì)在快速增長，平安生產(chǎn)事故控制指標(biāo)在逐年壓縮，客觀上增加了事故控制的難度。拉動(dòng)內(nèi)需、增加投資的背景下，市重點(diǎn)工程項(xiàng)目增多，建設(shè)進(jìn)度加快，給平安生產(chǎn)帶來一定的壓力，特別是進(jìn)入新的發(fā)展階段，平安生產(chǎn)的深層次矛盾不時(shí)顯現(xiàn)，面臨的壓力不時(shí)加劇，治大隱患、防大事故的任務(wù)仍然繁重。

要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析和科學(xué)謀劃，針對(duì)以上問題和困難。制訂得力措施，不時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，努力降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)明良好條件。

堅(jiān)持平安發(fā)展理念，十二五”時(shí)期全市平安生產(chǎn)工作總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安生產(chǎn)全局。堅(jiān)持“平安第一，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，綜合治理”方針；深入開展平安生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教活動(dòng)，不時(shí)加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保證能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)平安規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高實(shí)質(zhì)平安水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)平安保證型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

規(guī)范的平安生產(chǎn)法治秩序基本形成，總體目標(biāo)：2015年。平安監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，平安生產(chǎn)法規(guī)規(guī)范體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、政策保證體系、培訓(xùn)和宣傳教育體系進(jìn)一步健全完善，企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)；生產(chǎn)平安事故和職業(yè)病得到有效防范。初步打算：2015年億元GDP生產(chǎn)平安事故死亡率比2010年下降30％以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)平安事故死亡率下降20％以上，煤礦百萬噸死亡率下降30％以上，道路交通萬車死亡率下降30％以上，較大以上事故起數(shù)控制在年均2起以內(nèi)，力爭不發(fā)生重大以上事故，各項(xiàng)控制指標(biāo)不突破省控指標(biāo)。

推進(jìn)平安生產(chǎn)長效機(jī)制建立；著力加強(qiáng)企業(yè)平安管理工作，主要任務(wù)是著力加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。提高實(shí)質(zhì)平安水平；著力推進(jìn)平安科技進(jìn)步，提升平安生產(chǎn)技術(shù)支撐能力；著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的平安整治，有效防范生產(chǎn)平安事故；著力加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管防治工作，創(chuàng)建平安健康作業(yè)環(huán)境；著力加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升事故災(zāi)難預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力；著力健全和完善平安生產(chǎn)政策體系，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的支撐引導(dǎo)作用；著力加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不時(shí)提升平安監(jiān)管行政執(zhí)法效能。

三、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管。確保實(shí)現(xiàn)“十二五”平安生產(chǎn)良好開局

建黨九十周年大慶之年，2011年是十二五”開局之年。也是實(shí)現(xiàn)全市平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的起步之年。今年全市平安生產(chǎn)工作總體思路是以全面落實(shí)國務(wù)院《通知》和省政府、市政府《實(shí)施意見》為核心，以強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以繼續(xù)深入開展“平安生產(chǎn)年”活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，力爭事故總量、事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)全市平安生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。圍繞今年的目標(biāo)任務(wù)和全省平安生產(chǎn)會(huì)議精神，要著力抓好以下九個(gè)方面工作：

（一）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》針對(duì)當(dāng)前平安生產(chǎn)中存在突出矛盾和問題。今后一段時(shí)期做好平安生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。必需充分領(lǐng)會(huì)和掌握《通知》主要精神，突出企業(yè)責(zé)任主體，全面加強(qiáng)管理，加大資金投入、完善政策措施、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、健全救援體系、嚴(yán)格平安監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”企業(yè)平安保證體系，努力預(yù)防和減少事故，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在平安生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市平安生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

（二）抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)深化三個(gè)延伸。班組、社區(qū)和行政村是平安生產(chǎn)的前沿陣地。向班組延伸。把平安生產(chǎn)工作重心下移至現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)口前移至班組。今年要深入組織開展創(chuàng)立“平安班組”和“平安示范企業(yè)”活動(dòng)。向社區(qū)延伸，要以創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化社區(qū)平安意識(shí)，推進(jìn)社區(qū)平安能力建設(shè)，爭創(chuàng)由國家命名的平安社區(qū)”向行政村延伸，要健全和完善行政村平安生產(chǎn)信息員制度，明確責(zé)任，落實(shí)措施，年底評(píng)選一批“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安監(jiān)管干部”和一批“優(yōu)秀村平安生產(chǎn)信息員”予以懲處，引導(dǎo)基層強(qiáng)化平安監(jiān)管工作，完善平安監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）積極開展平安達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。省政府要求今年全面組織開展企業(yè)平安規(guī)范化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。市2011年相關(guān)行業(yè)企業(yè)平安達(dá)標(biāo)指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)給各縣市區(qū)和相關(guān)部門。今年年底前我市要完成金屬非金屬礦山達(dá)標(biāo)企業(yè)90家，完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)25家，完成非高危行業(yè)達(dá)標(biāo)企業(yè)9家，這項(xiàng)工作已納入了今年的平安生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，剛才已與各縣市區(qū)和相關(guān)部門正式簽訂了責(zé)任書。必需高度重視這項(xiàng)工作，依照國家公布的企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)范化基本規(guī)范》和省、市開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)實(shí)施意見，制定外地具體達(dá)標(biāo)工作規(guī)劃，實(shí)施分類指導(dǎo)，嚴(yán)密組織，規(guī)范評(píng)審。根據(jù)國家規(guī)定，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證并責(zé)令限期整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的地方政府要依法對(duì)其予以關(guān)閉。

（四）深化監(jiān)管。以礦山開采、建筑施工和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備平安生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為。進(jìn)一步加大非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該處罰的堅(jiān)決處分到位，該追究法律責(zé)任的就決不姑息。特別是要以“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，繼續(xù)抓好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出工作。去年我全省率先完成了任務(wù)，今年省政府下達(dá)給我市有序退出指標(biāo)1家，已分解下達(dá)給廣德縣政府，請(qǐng)廣德縣政府按時(shí)限要求完成有序退出任務(wù)。除此之外，省政府還有具體要求，就是對(duì)年銷售收入1500萬元以下的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生一次死亡l人及以上平安生產(chǎn)事故的立即實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)年銷售收入1500萬元及以上的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生一次死亡3人及以上平安生產(chǎn)事故的立即實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉。也就是說今年煙花爆竹行業(yè)不能發(fā)生生產(chǎn)平安事故，發(fā)生事故就要關(guān)閉。各級(jí)政府及相關(guān)部門一定要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)平安監(jiān)管和檢查，確保煙花爆竹行業(yè)平安穩(wěn)定。

（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域平安專項(xiàng)整治。深入貫徹落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，加強(qiáng)隱患排查治理，落實(shí)隱患整改措施、責(zé)任、資金、期限和預(yù)案，減少平安隱患。煤礦行業(yè)要始終抓住瓦斯綜合治理和水害防治這兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化工程技術(shù)措施和嚴(yán)查嚴(yán)管，著力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，繼續(xù)完善地方煤礦正常退出機(jī)制，落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。非煤礦山要加快淘汰落后，關(guān)閉整合一批小型金屬與非金屬礦山，強(qiáng)制推行規(guī)范性化開采。煙花爆竹行業(yè)要對(duì)暫時(shí)保留的企業(yè)推廣新技術(shù)，改造舊設(shè)備，減崗減人，關(guān)鍵工序做到自動(dòng)控制、阻隔防爆。突出開展以防“三超一改”反“三違”和查禁違規(guī)使用氨酸鉀為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)要嚴(yán)把平安準(zhǔn)入關(guān)，消除危及公眾平安的重大隱患，加快危險(xiǎn)工序的自控化改造步伐，強(qiáng)化運(yùn)輸、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。職業(yè)健康工作要進(jìn)一步理順監(jiān)管職能，加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工藝按規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，開展職業(yè)危害專項(xiàng)治理。建筑施工行業(yè)要深入推進(jìn)建筑施工平安質(zhì)量規(guī)范化工作，加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的平安監(jiān)控。民爆行業(yè)要全面推行從設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)劫A存、銷毀等各環(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)閉環(huán)管理，突出抓好高危工種和易發(fā)事故環(huán)節(jié)的平安監(jiān)控。交通運(yùn)輸要強(qiáng)化遏制較大以上道交事故的對(duì)策措施，下功夫解決影響交通平安的重難點(diǎn)和“瓶頸”問題。消防平安要全面排查人員密集場(chǎng)所、高層地下、建筑工地等的火災(zāi)隱患，努力構(gòu)筑“防火墻”工程。此外，教育、旅游、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、電力等部門都要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織開展平安生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理活動(dòng)。

（六）加大事故查處和責(zé)任追究力度。嚴(yán)格事故查處和“問責(zé)”制度。凡工礦商貿(mào)發(fā)生一起3人以上較大事故的縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要向市政府作書面檢查。嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。所有較大以上事故查處結(jié)果都要向社會(huì)公告，接受人民群眾監(jiān)督。要更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，有效防止同類事故的反復(fù)發(fā)生；要更加注重查處事故涉及的失職讀職和腐敗行為，有力推動(dòng)平安責(zé)任落實(shí)。

（七）加大平安投入。提高平安費(fèi)用提取下限規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)平安費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善全員平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，實(shí)行平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向平安生產(chǎn)責(zé)任平安過渡。要加大投入，切實(shí)加強(qiáng)平安監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備，依照國家和省里下發(fā)的有關(guān)規(guī)范要求，全面提升基礎(chǔ)保證和裝備配備水平。要加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不時(shí)完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)一步整合應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資源，加強(qiáng)性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急裝備配備，加快專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高事故搶險(xiǎn)救援能力和群眾自救互救能力。

（八）進(jìn)一步深入開展平安生產(chǎn)宣傳教育。深入開展以“平安責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)全國“平安生產(chǎn)月”系列活動(dòng)和“安康杯知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)。大力宣傳平安生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，積極營造“關(guān)注平安，關(guān)愛生命”社會(huì)輿論氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新宣教模式，引進(jìn)遠(yuǎn)程平安教育管理系統(tǒng)推進(jìn)平安生產(chǎn)教育的網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)更加廣泛的宣傳；大力推動(dòng)平安發(fā)展理念、平安法律知識(shí)和安全常識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)平安文化建設(shè)、平安誠信建設(shè)和平安社區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、平安管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)全員平安培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、培訓(xùn)合格上崗制度。要探索、創(chuàng)新培訓(xùn)方法，嚴(yán)格培訓(xùn)順序，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕流于形式。