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同志們

局長全面總結(jié)了去年的工作，這次民政工作會議是十二五”規(guī)劃開局和我市“兩會”剛剛結(jié)束之際召開的意義非常大。剛才。對今年的民政工作進行了具體安排，都同意，請大家結(jié)合實際抓好落實。下面，再強調(diào)三點意見。

一、充分肯定2010年全市民政工作取得的成果

市民政工作緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略布置和改革發(fā)展大局，2010年。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面推進，使全市民政工作出現(xiàn)了強勢推進的良好勢頭，有的工作走在全省乃至全國的前列。2010年不只用創(chuàng)新破解難題，開辟出民政事業(yè)的廣闊天地，而且積累了推動民政事業(yè)科學發(fā)展、率先發(fā)展的重要經(jīng)驗，為全面實施“十二五”規(guī)劃奠定了堅實的基礎。剛才局長對2010年的工作總結(jié)得非常好：2010年是民政理論不時豐富、發(fā)展思路更加清晰的一年；2010年是民政敢于爭先、品牌效應逐漸凸顯的一年；2010年是民政惠民政策密集出臺、人民群眾獲益更多的一年；2010年是民政規(guī)范化建設效果顯現(xiàn)、服務水平顯著提高的一年。今年1月14日，全省民政工作會上，市的養(yǎng)老、優(yōu)撫、城鄉(xiāng)社區(qū)建設和地名設標4項工作在大會上進行了經(jīng)驗交流，其中養(yǎng)老工作在大會上進行了發(fā)言。社區(qū)建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個輪子齊驅(qū)并駕的良好局面，殷都區(qū)成為全省唯一的農(nóng)村社區(qū)全覆蓋試驗區(qū)，接受了民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設全覆蓋示范單位”驗收組的驗收。扎實開展了雙擁創(chuàng)建工作，積極探索了雙擁進社區(qū)和非公經(jīng)濟組織擁軍活動，為爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城奠定了堅實的基礎。全省率先開展了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保規(guī)范化建設，出臺了市城鄉(xiāng)最低生活保證工作規(guī)范化建設實施意見》和《市五保供養(yǎng)服務機構規(guī)范化建設管理方法》規(guī)范化建設經(jīng)驗在全省推廣。社會事務規(guī)范化建設效果明顯，市9個婚姻登記處均被民政部評為全國婚姻登記規(guī)范化建設單位；市民政局被民政部懲辦為全國殯葬工作先進單位；開展了全市社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，國家民政部李立國部長對取得的效果給予充分肯定；鄉(xiāng)村地名標志在全省率先實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理。社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，率先在全省出臺了市人民政府關于加快市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級慈善組織網(wǎng)絡，2010年11月，全省慈善工作現(xiàn)場會在市召開；福利彩票銷售再創(chuàng)歷史新高。勝利舉辦了市首屆民政論壇，也是全國民政系統(tǒng)首家非省會鄉(xiāng)村舉辦的論壇，得到民政部和省、市領導的高度評價。順利完成了民政部李立國部長率中央慰問團來撫慰問抗日老戰(zhàn)士及軍烈屬的接待任務，受到市委、市政府的充分肯定。信訪穩(wěn)定工作也取得了明顯的效果，特別是有效遏制了局部復員退伍軍串聯(lián)聚集上訪事件的發(fā)生，維護了全市社會大局的穩(wěn)定。同時，多項工作受到上級肯定，系統(tǒng)內(nèi)也涌現(xiàn)出一批省、市級文明單位、群眾滿意的示范窗口和眾多先進典型。

既是民政部門順應形勢、改革創(chuàng)新、謀求發(fā)展、關注民生的結(jié)果，這些成果的取得。也是各級黨委政府高度重視、相關部門支持配合、廣大民政工作者艱苦努力的結(jié)果。剛才，會議懲處了2010年度全市民政工作的先進單位，4個單位進行了經(jīng)驗介紹，此，謹代表市政府向受到懲處的先進單位表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全市民政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧。全面推進2011年的各項民政工作

民政工作兩個字一頭連著“民”一頭連著“政”說實話，常說。民政工作實則為聯(lián)系黨和政府與人民群眾之間的紐帶，連結(jié)黨和政府與人民群眾之間的一條鏈子，折射黨和政府方針政策落實與保障民生是否給力的一面鏡子。2011年的工作目標已經(jīng)確定，剛才局長已做了具體的安排，講得很全面、很具體，目標明確，措施得力?？偟囊笫且允邔梦逯腥珪駷榻y(tǒng)領，把“為民”作為民政工作的動身點和落腳點，把群眾利益放在首位，把服務大局的責任落實到服務群眾的具體行動和實際效果上，優(yōu)先布置、重點解決困難群眾基本生活問題。

（一）結(jié)合“十二五”規(guī)劃確定的民生工程抓落實

今后五年，十二五”規(guī)劃對民政工作提出了更高的要求。各級民政部門要落實本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，推動民政事業(yè)全面發(fā)展，十二五”末，數(shù)量適當、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務網(wǎng)絡基本形成，有效保證困難群眾基本生活的救災救助體系基本健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的優(yōu)撫工作和新型安排制度平穩(wěn)運行，適度普惠的社會福利事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)大量涌現(xiàn)，社會組織健康發(fā)展、作用增強，與城鎮(zhèn)化相適應的區(qū)劃地名工作穩(wěn)步推進，社會事務管理服務水平顯著提升，專業(yè)社會工作基本普及，為促進經(jīng)濟臨時平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻。因此，一定要結(jié)合實際，結(jié)合規(guī)劃，制定出當前及今后一段時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施，開好局，起好步，抓好落實。

（二）緊扣市委、市政府賦予的重要任務抓落實

對民生工作作出了一系列重大安排，一要實施好承擔的民生工程項目。市委、市政府依照省委“重在繼續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”方針。把建立物價上漲與最低生活保證聯(lián)動機制、繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范和農(nóng)村五保供養(yǎng)規(guī)范、建立孤兒基本生活保證制度等工作納入“十項民生工程”要求大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，切實保證和改善困難群眾的生活。這是市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、加快構建和諧、造福全市人民的重要舉措，對改善人民生活水平，加強社會事業(yè)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有全局性作用。全市各級民政部門要充分認識實施民生工程的重要性，切實加強領導，落實責任，強力推進。二要進一步完善社會救助體系。要進一步完善以最低生活保證為基礎，以災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為重要內(nèi)容，以臨時救助為補充，以住房、教育、司法等救助銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會救助體系。切實抓好各項救助制度之間、救助制度與其他保證民生措施之間的銜接配套，充分發(fā)揮社會救助的兜底作用。要始終把公開透明作為社會救助工作的生命線，嚴格執(zhí)行救助的申請、調(diào)查、審批、公示等程序，保證救助對象評定和救助數(shù)額的民主和公正。要堅持政務公開，及時向社會公布救助的相關規(guī)定以及辦事項目、辦事順序，公布救助方面的財政資金布置、分配和管理使用情況，讓救助工作過程始終被社會認知，被群眾了解，保證救助工作規(guī)范運行，真正把好事辦好，實事辦實。三要抓好全國雙擁模范城的創(chuàng)建工作。2011年是新一屆全國雙擁模范城（縣）懲辦年，也是新的創(chuàng)建方法實施的第一屆，一定要以這次創(chuàng)建為契機，進一步落實和促進各項優(yōu)撫政策的落實；深化退役士兵安排政策，鼓勵退役士兵自謀職業(yè)，加快處置歷史遺留問題；探索的基礎上，加快實施雙擁工作進社區(qū)和非公經(jīng)濟組織擁軍活動步伐；對復員退伍軍人新出現(xiàn)的問題要及時研究，防止問題積壓，矛盾激化，切實維護和保證優(yōu)撫對象的合法權益。同時，要強化市直30個職能部門和駐安各部隊的創(chuàng)建責任，全市營造創(chuàng)立的良好氛圍，掀起創(chuàng)建全國雙擁模范城的高潮，以扎實的效果接受檢查驗收，確保一舉勝利。四要抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設，做好第七屆村委會換屆選舉工作。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，整合農(nóng)村各種資源，加強農(nóng)村社會管理，完善農(nóng)村社區(qū)服務功能，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不時提高農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量。要依照新修訂的村委會組織法》要求，大力宣傳，周密布置，認真做好第七屆村委會換屆前的各項準備工作，確保換屆工作圓滿勝利。

（三）圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題抓落實

民生問題已引起社會的廣泛關注和高度重視。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，一要做好困難群眾基本生活的保證工作。民政之要在于為民。人民群眾關心的熱點、難點問題就是民政工作的重中之重。隨著“以人為本”理念的深入。堅決貫徹落實國家和省、市出臺的保證民生的政策措施，保證困難群體、特殊群體的基本生活，關注其他低收入人群的困難，維護和保證優(yōu)撫群體的合法權益。二要抓好社會福利和慈善事業(yè)，要加快社會養(yǎng)老服務體系建設，落實孤兒保證制度，積極促進慈善事業(yè)和福利彩票事業(yè)發(fā)展。三要抓好以規(guī)范婚姻登記、社會組織管理和地名管理等為重點的社會公共事務工作，不時提高公共服務水平，不時滿足公眾日益增長的服務需要。

（四）根據(jù)民政基礎設施和自身建設需要抓落實

任務繁重，民政工作面廣量大。需要各有關部門密切配合、大力支持。發(fā)改委、財政、國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要一如既往地關心支持民政事業(yè)發(fā)展，民政基礎設施建設、資金投入、規(guī)劃選址、土地使用等方面給予支持。通過政策扶持，吸引、鼓勵社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展。人力資源社會保證、衛(wèi)生、教育、老齡、殘聯(lián)等部門、單位要齊心協(xié)力，共同做好社會救助工作。民政部門充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，主動與各部門、單位加強溝通交流，通過上上下下、方方面面的共同努力，形成推動民政事業(yè)發(fā)展的強大合力。

決定了民政事業(yè)經(jīng)費的主渠道必需是財政投入。各縣（市、區(qū)）要加大對民政事業(yè)的投入，民政事業(yè)是為民的事業(yè)。建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費自然增長機制，足額保證民政事業(yè)經(jīng)費和必需的工作經(jīng)費。同時積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，完善社會力量參與社會福利和社會公益事業(yè)優(yōu)惠政策，不時增強民政綜合實力。

三、注重借助社會力量，提高民政執(zhí)行力。用科學方式提升2011年民政工作

今年和“十二五”期間民政工作目標任務已經(jīng)明確。民政部門要深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，2011年是十二五”規(guī)劃的開局之年。堅持科學發(fā)展主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務為目標，發(fā)明性地完成制定的各項目標任務。實現(xiàn)目標任務需要不懈奮斗，關鍵是要不斷提高民政執(zhí)行力，注重借助社會力量，善于運用市場機制，大力提升民政工作的綜合能力，有效推進2011年乃至今后一段時期的各項工作。

民政執(zhí)行力是指切實貫徹民政各項法規(guī)政策，一要不斷提高民政執(zhí)行力。認為。為人民群眾尤其是三個群體”困難群體、優(yōu)撫群體和孤老、孤兒、孤殘等特殊群體）幫扶解困提供最好服務的操作能力。民政工作的生命力，也是民政事業(yè)不時發(fā)展的推動力。民政工作的職能定位是保證民生、發(fā)展民生、服務社會”民政工作的中心任務是以民為本、為民解困、為民服務”雖然民政工作細致入微，但事事關系黨和政府的大政方針，雖然民政工作內(nèi)容繁雜，但樁樁件件關系千家萬戶的切身利益。社會的減壓器和穩(wěn)定劑，直接關系到和諧社會建設大局。民政有不少好的政策，可再好的政策如果不執(zhí)行就得不到落實，不落實就是紙上談兵，還會招致民怨，影響黨和群眾的關系。只有解放思想，強化執(zhí)行力，才干用實際工作、實際效果取信于民，才干樹立黨和政府的良好形象，促進民政事業(yè)科學發(fā)展。

權力、資源、能量有限，二要注重借助社會力量。民政工作是政府行政工作。既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，擴大可用資源和能量。民政干部要解放思想，敢于放開手腳，有些工作可放權、放手讓社會力量去做。如果思想封閉，只會坐等上面分配資源或使用既有資源，不協(xié)調(diào)有關部門，不動員社會力量，局面就打不開，事情就做不大。要改變這些孤立型、封閉式的落后工作方式，不時拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務社會化、福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設，日益擴大民政公共服務的資源和能量；落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作等方式參與發(fā)展民政公共服務，形成有序競爭、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務供給新格局。

應當善于運用市場機制，三要善于運用市場機制。社會主義市場經(jīng)濟體制下。既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公開性和公平度。民政公共產(chǎn)品提供上，如養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、救災物資生產(chǎn)、退役士兵職業(yè)技能培訓、地名標志服務等，可以利用多種所有制形式的市場主體，滿足多層次、個性化的需求，提升民政公共產(chǎn)品供給效率。民政資源分配上，可以采用公開招投標形式，實行公平競爭、擇優(yōu)選用，讓資源流向最能發(fā)明價值或社會效益最高的地方。民政自身發(fā)展上，要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力。通過競爭上崗、績效考核和政務公開，完善人事激勵機制，推動勤政廉政建設。

承擔著城鄉(xiāng)社會救助、社會福利的大部分工作，四要著力加強作風建設。民政部門作為政府的職能部門。工作重心在基層，工作任務在基層，服務對象也主要在基層。各級民政部門和廣大干部職工要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，深入到基層，深入到群眾當中，切實解決群眾的實際困難。省委書記盧展工在基層調(diào)研時提出了三具兩基一抓手”工作要求，三具”就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實；兩基”就是切實抓好基層、打好基礎；一抓手”就是實施帶動作為抓手。結(jié)合民政工作實際，認為，民政干部職工要認真落實這一要求，進一步強化宗旨意識、責任意識、群眾意識，發(fā)揚求真務實的工作作風，做好基層民政工作?；鶎用裾M織是民政工作的第一線，也是全部民政工作的中心和基礎。因此，要加大對基層民政設施建設的投入，要配強配齊基層民政工作人員，最大限度地滿足人民群眾的服務需求。同時，要進一步加強黨風廉政建設，城鄉(xiāng)救助、救災救濟、福利基金、慈善捐款等項資金都是為基層最廣大群眾服務的一定要做到嚴把審批關，嚴把發(fā)放關，嚴把使用關，使有限的資金用到最需要的地方或最需要幫助的人身上。只有通過我扎扎實實的工作才干樹立民政工作者的良好形象，才干樹立黨和政府在人民群眾中的威信。