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同志們：

區(qū)委九屆十次全會是在深入開展“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的重要會議。主要任務(wù)是，傳達(dá)市委讀書會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，審議《中共區(qū)委關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，搶抓機遇，促進(jìn)發(fā)展，確保全年各項任務(wù)全面完成。

下面，我受書記委托，代表區(qū)委常委會，做工作報告。

一、客觀估價上半年工作，認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗

今年上半年，在國際金融危機影響不斷加深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有困難的情況下，區(qū)委堅決貫徹中央和市委的各項部署，以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，以“應(yīng)對新挑戰(zhàn)、搶抓新機遇、建設(shè)新”為主題，以“搞好一個活動，確保三項成果”為內(nèi)容，迎難而上、奮力拼搏，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）學(xué)習(xí)實踐活動扎實深入開展，試點工作成果顯著

按照市委的統(tǒng)一部署，我區(qū)作為全市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點單位，圓滿完成了第二批活動試點任務(wù)，全面開展了第三批試點工作。區(qū)委把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為提高科學(xué)發(fā)展水平的重要契機和戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，推動保增長、渡難關(guān)、上水平的強大動力，堅持理論武裝，突出實踐特色，注重服務(wù)群眾，著眼提高素質(zhì)，努力探索在中心城區(qū)全面提升中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新思路。區(qū)委常委率先垂范，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研解難題，圍繞著破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，完成22個重點課題。制定并認(rèn)真實施《中共區(qū)委常委會關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實方案》和《關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀集中解決突出問題的整改措施》，認(rèn)真開展“回頭看”和整改落實后續(xù)工作，不斷改進(jìn)作風(fēng)，健全制度，完善機制，使學(xué)習(xí)實踐活動成果得到鞏固。群眾對學(xué)習(xí)實踐活動滿意率和較滿意率達(dá)100%。目前，第三批學(xué)習(xí)實踐活動試點工作正在扎實有序地開展，堅持從實際出發(fā)，廣泛發(fā)動，精心組織，突出特色，注重實效，進(jìn)一步探索了基層開展學(xué)習(xí)實踐活動的新經(jīng)驗，得到市委充分肯定和中央巡視組的高度評價。

（二）“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動取得成效，經(jīng)濟(jì)困難局面逐步扭轉(zhuǎn)

為積極應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)工作的困難局面，按照全市統(tǒng)一部署開展了“保增長、渡難關(guān)、上水平”活動。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織區(qū)街兩級干部，深入企業(yè)開展重點幫扶。出臺14條政策措施，進(jìn)一步強化為企業(yè)服務(wù)，解決企業(yè)的實際困難。對企業(yè)反映的問題，目前辦結(jié)率達(dá)%以上。區(qū)委改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮區(qū)委委員作用，專題聽取發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)、市容管理、就業(yè)再就業(yè)等專項匯報，加強經(jīng)濟(jì)運行情況分析。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，重大項目為支撐，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。全面啟動70項經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障重點項目。加快推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)扶持政策。積極推動區(qū)特色商業(yè)街建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)旅游業(yè)快速發(fā)展。深化兩個責(zé)任制，加大協(xié)稅和選商引資力度，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立中小企業(yè)服務(wù)中心，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。采取一系列有效措施，遏制經(jīng)濟(jì)下滑、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)逐步回升。上半年，全區(qū)增加值預(yù)計完成億元，同比增長%；社會消費品零售額預(yù)計完成億元，同比增長%；區(qū)級財政收入預(yù)計實現(xiàn)億元。招商引資協(xié)議額實現(xiàn)63.25億元，完成全年任務(wù)的105%；到位額實現(xiàn)億元，完成全年任務(wù)的%。實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

（三）全面推動城區(qū)建設(shè)和市容綜合整治，城區(qū)面貌明顯改善

按照高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的要求，進(jìn)一步完善了發(fā)展空間戰(zhàn)略規(guī)劃。精心組織實施城市建設(shè)十大重點項目，大部分項目竣工并開始租售。繼續(xù)保持較大建設(shè)規(guī)模，在建項目41個，面積萬平方米，其中新開工75.23萬平方米，竣工104.5萬平方米。完成地鐵2號線、快速路拆遷收尾工作。地鐵5、6號線前期工作全面啟動。啟動懷安南里分散平房拆遷工作。整修舊樓區(qū)萬平方米。認(rèn)真落實市委、市政府“奮戰(zhàn)150天，開展新一輪市容環(huán)境綜合整治”的決策部署，全面推進(jìn)環(huán)境治理。區(qū)委高度重視，書記、景勝區(qū)長親力親為，現(xiàn)場督查指揮，有關(guān)責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大參戰(zhàn)人員發(fā)揚5+2、白+黑精神，頑強拼搏，埋頭苦干，全力打造群眾滿意工程。高標(biāo)準(zhǔn)整治長江道等10條道路，提升改造水上東路等13條道路，對地區(qū)和29個臟亂點位進(jìn)行綜合整治。建成花園等街景綠地，全區(qū)市容再添靚麗景觀。啟動實施城市管理十大重點項目，提升改造綠地面積34.6萬平方米，新增綠地面積萬平方米。完成樓房平改坡81棟，整修道路56150平方米。污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善穩(wěn)步推進(jìn)。城區(qū)環(huán)境顯著改善，管理水平進(jìn)一步提高。

（四）著力改善民計民生，群眾生活水平得到新提高

區(qū)委高度重視在困難情況下的民生改善，堅持為群眾辦實事、辦好事。全面啟動實施扶貧助困十大重點項目，積極推行以街域為主體的扶貧助困工作機制和分類救助的措施，完善社會救助體系，對5萬余人次的困難群眾實施長期實物救助。成立自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，建立了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)崗安置17780人，完成全年目標(biāo)的本文來自，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。55.6%，比去年同期增加3223人。解決3466戶中低收入家庭住房問題，開工建設(shè)13萬平方米還遷安置房。制定了《區(qū)對重點工程拆遷特困戶實施救助的暫行辦法》，開展對重點工程拆遷片特困戶的救助。啟動為解決困難群眾生活的慈善捐助活動，共募集資金142萬余元。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保險政策得到認(rèn)真落實，社會保障工作穩(wěn)步發(fā)展。

（五）加強精神文明建設(shè)，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展

在全區(qū)廣泛開展“愛黨愛國愛天津愛”主題教育活動。開展多種形式的“迎國慶講文明樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動。在全市率先啟動凈化社會文化環(huán)境抵制網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)專項治理行動。建立健全創(chuàng)建全國文明城區(qū)各項工作機制。優(yōu)化教育資源配置，新四十三中學(xué)晉升為市級重點學(xué)校，育紅中學(xué)歷史名校建設(shè)全面竣工使用。109中學(xué)和天津大學(xué)附屬中學(xué)實現(xiàn)整建制合并，全區(qū)職業(yè)院校在全國職業(yè)技能大賽中名列前茅。成功舉辦以“科技發(fā)展在我身邊——科技”為主題的區(qū)第二十三屆科技活動周。積極推進(jìn)社區(qū)基本藥品零差率銷售工作，有序開展對甲型h1n1流感的各項防控工作。文化宮古建筑群修繕和開發(fā)利用進(jìn)展順利，社會文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。群眾體育活動蓬勃開展。順利完成全區(qū)居劃調(diào)整和社區(qū)換屆選舉工作，214個居委會調(diào)整為170個，居委會直選率達(dá)到78.6%，登記選民參選率達(dá)到84.9%，全面推行“議行分設(shè)”新的社區(qū)組織模式，實現(xiàn)居委會自治功能與社會行政事務(wù)的合理分離和有效銜接，社區(qū)居民自治得到進(jìn)一步加強。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，調(diào)整改建一批社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步增強。

（六）加強民主政治建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定

區(qū)委堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，支持區(qū)人大及其常委會依法履行職能，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，有效發(fā)揮人大代表的作用。支持人民政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，注意發(fā)揮各派、工商聯(lián)和無黨派人士的重要作用，重視工、青、婦等人民團(tuán)體及民族、宗教、僑務(wù)和對臺工作。落實廠務(wù)公開、政務(wù)公開、居務(wù)公開制度，基層民主政治建設(shè)扎實推進(jìn)。深入開展法制宣傳教育，司法、執(zhí)法監(jiān)督不斷強化。完善和落實了維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持信訪聯(lián)席會制度，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶頭包案，使一批疑難案件得到解決，社情民意的反映渠道進(jìn)一步暢通。信訪案件辦結(jié)率大幅提高，進(jìn)京上訪率不斷下降。平安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國防后備力量建設(shè)得到加強，雙擁共建活動深入開展。

（七）全面加強黨的建設(shè)，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力進(jìn)一步增強

區(qū)委堅持把學(xué)習(xí)實踐活動和“保增長、渡難關(guān)、上水平”等重點工作作為培養(yǎng)鍛煉干部的主戰(zhàn)場，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難中經(jīng)受考驗、增長才干，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在全市紀(jì)念建黨88周年大會上，書記介紹了我區(qū)加強干部隊伍建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的經(jīng)驗。區(qū)委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨委（工委、黨組）中心組學(xué)習(xí)的實施意見》、《區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》。召開了“加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)”為主題的民主生活會。進(jìn)一步優(yōu)化處級班子的知識、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。加大公開選拔上崗力度，搞好專業(yè)人才隊伍建設(shè)。以“強基創(chuàng)先”工程為載體，加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。制定了《區(qū)關(guān)于加強黨政機關(guān)反腐倡廉建設(shè)的意見》，積極開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的思想作風(fēng)保障。

在困難的形勢背景下，上半年工作成績來之不易，一些寶貴經(jīng)驗值得總結(jié)。

一是堅持思想解放和理論武裝，堅定科學(xué)發(fā)展不動搖，這是戰(zhàn)勝困難、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的法寶。

二是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭和分工負(fù)責(zé)，強化各級班子作用，這是戰(zhàn)勝困難、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。

三是堅持服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾，有效凝聚各方力量，這是我們戰(zhàn)勝困難、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四是堅持體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立和完善長效機制，這是戰(zhàn)勝困難、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本。

五是堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)和改進(jìn)方法，切實做到求真務(wù)實，這是戰(zhàn)勝困難、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保證。

上半年工作還有一些不足，同時，經(jīng)濟(jì)危機也使我們原有的問題更加突出。一是上半年個別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有如期完成。例如，利用外資額沒有達(dá)到市里要求的指標(biāo)進(jìn)度。二是對區(qū)域優(yōu)勢的把握和資源利用不夠，科技的特色還不突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理問題更加顯現(xiàn)，抵御經(jīng)濟(jì)危機和風(fēng)險的能力不強。三是改善民計民生的任務(wù)仍很繁重，社會不穩(wěn)定因素還比較多，非正常進(jìn)京上訪仍有發(fā)生。四是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)還需要進(jìn)一步改善，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，過緊日子的意識還需進(jìn)一步增強。對此，我們一定要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、準(zhǔn)確把握形勢，增強工作前瞻性和主動性

科學(xué)判斷形勢是做好工作的前提。國際金融危機的沖擊，使我們更加感到在經(jīng)濟(jì)全球化時代，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響之深、制約之強。我們只有準(zhǔn)確把握形勢，不斷增強工作的前瞻性和主動性，才能做出正確的決策，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害、順勢而為。

正確判斷當(dāng)前形勢，需要把握三個關(guān)鍵點：

首先，要充分認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)走向的積極因素和有利方面，把握發(fā)展機遇。從全國看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上趨于好轉(zhuǎn)，積極因素不斷增多，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，上半年gdp同比增長7.1%。二季度扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七個季度增速回落的狀況，比一季度增幅提高了1.8個百分點。與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升相對應(yīng)，信貸大幅增長，股市、房市逐漸回升，消費市場正在回暖。出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的跡象。從我市情況看，上半年gdp增長16.2%,經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的良好運行態(tài)勢。從我區(qū)情況看，上半年，我們在十分困難的情況下，完成了預(yù)期目標(biāo)，為全年目標(biāo)的實現(xiàn)，奠定了一定的基礎(chǔ)，尤其是在六月份，財政收入增長較快，經(jīng)濟(jì)回升跡象明顯。我們要充分認(rèn)識有力的形勢，進(jìn)一步增強信心，扭住發(fā)展目標(biāo)不放松，堅定科學(xué)發(fā)展不動搖。要看到在新一輪經(jīng)濟(jì)增長的起步階段，經(jīng)濟(jì)處于上行，需求全面上升，投資大幅增長，宏觀經(jīng)濟(jì)政策又比較寬松，這是加快發(fā)展的最有利時機，同時慶祝建國六十周年和世博會日趨臨近，這也是促進(jìn)發(fā)展的重大機遇。我們要抓住機遇，按照年初確定的平穩(wěn)起步、適時調(diào)整的思路，加快經(jīng)濟(jì)工作節(jié)奏，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加大招商引資力度，加快項目建設(shè)步伐，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由穩(wěn)到快的轉(zhuǎn)變。

其次，要充分認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，積極做好應(yīng)對變化的準(zhǔn)備。總理最近在山東考察時強調(diào)：“當(dāng)前我國正處在應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)總體形勢企穩(wěn)向好，但基礎(chǔ)還不牢固，還有許多不確定因素。我們絕不能有絲毫松懈?！蔽覀円獙H金融危機嚴(yán)峻性和當(dāng)前形勢復(fù)雜性有足夠的估計，這場危機的影響短時間不會消除，目前還在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。從世界范圍看經(jīng)濟(jì)還沒有走出低谷，美歐、日本等主要經(jīng)濟(jì)體不同程度地出現(xiàn)了衰退癥狀，全球經(jīng)濟(jì)衰退也有可能出現(xiàn)。在外部環(huán)境異常嚴(yán)峻的情況下，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得令世界矚目的成就，但仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，既有全球性需求減少、國際通貨緊縮的壓力，又有出現(xiàn)新的通貨膨脹的風(fēng)險，加之當(dāng)前正是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，新的挑戰(zhàn)與既有矛盾相互交織，虧損企業(yè)增加，就業(yè)壓力加大，部分群眾生活困難加重。社會穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。不久前發(fā)生的新疆7.5事件說明，境外敵對勢力和境內(nèi)不法分子始終尋找機會制造事端，社會生活中不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險依然存在，我們必須有清醒的認(rèn)識，足夠的估計和充分的準(zhǔn)備。

第三，要充分認(rèn)識實現(xiàn)今年目標(biāo)的各種困難，超前研究、適時采取應(yīng)對之策。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，上半年經(jīng)濟(jì)完成了預(yù)期目標(biāo)，為全年目標(biāo)的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)，成績來之不易。但冷靜分析，一些問題需要高度重視，例如在上半年區(qū)級財政收入中，非稅收入比例增加，稅收比例減少，反映了經(jīng)濟(jì)效益下降，財政收入支撐力不足。從企業(yè)的情況看，一些利稅大戶效益下滑，納稅銳減。作為主力稅源的房地產(chǎn)業(yè)，可開發(fā)地塊不多，可銷售樓盤低于上半年。另外，有幾項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速緩慢。上述問題說明我們完成全年目標(biāo)的基礎(chǔ)并不牢固，大項目貢獻(xiàn)率不明顯。要全面實現(xiàn)今年的工作目標(biāo)，還需要克服很多困難，特別是要做到三季度好于二季度，下半年好于上半年，全區(qū)上下必須進(jìn)一步增強危機感、責(zé)任感和緊迫感，超前謀劃，認(rèn)真論證，精細(xì)算賬，采取有力措施，把工作落到實處。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以總書記同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市、區(qū)委的要求和部署，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以在中心城區(qū)全面提升中創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)的新成績，向建國周年獻(xiàn)禮！