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各位代表：

我受市人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

2010年的主要工作

過去一年，市人大常委會在中共沈陽市委的領導下，緊緊依靠全體代表和全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，緊密圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，創(chuàng)造性地開展人大工作，圓滿完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務，為沈陽的振興發(fā)展和社會主義民主法制建設作出了應有貢獻。

一、堅持科學立法和民主立法，不斷提高立法質(zhì)量

常委會從我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾的愿望出發(fā)，突出急需為先，注重管用有效，不斷推進地方立法的科學化、民主化。在立法工作中，堅持科學選擇立法項目，實行正式項目、預備項目和調(diào)研項目相結(jié)合的立法滾動計劃制度，并通過公開征集立法項目、公布法規(guī)草案、聘任立法顧問、組織立法座談和專家論證等方法措施，廣泛聽取各方面意見，擴大了公民對立法工作的有序參與。堅持從實際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，努力在反映本行政區(qū)域特殊情況和實際需要上下工夫，增強了地方性法規(guī)的針對性和可操作性，發(fā)揮了地方立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進作用。

全年共完成9件立法項目，其中制定3件，修正1件，廢止5件。為使我市歷史文化名城保護更加有法可依，制定了《沈陽歷史文化名城保護條例》，對歷史文化名城保護的規(guī)劃、內(nèi)容、措施和法律責任做了明確規(guī)定。為了提高全市防災減災水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定了《沈陽市防御雷電災害條例》，從管理體制、執(zhí)法主體、監(jiān)測預警和風險評估等方面做出了具體規(guī)定。為了鼓勵和保護發(fā)明創(chuàng)造，推動自主創(chuàng)新，制定了《沈陽市專利促進條例》，對專利創(chuàng)造、運用、保護、管理等重點環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)范。堅持立、改、廢并重，開展了地方性法規(guī)清理工作，修正了《沈陽市公路路政管理條例》，廢止了《沈陽市個體工商戶條例》等5部地方性法規(guī)，使我市地方性法規(guī)更加符合科學發(fā)展的實際需要，維護了法制統(tǒng)一。

二、緊密圍繞全市工作大局，不斷增強監(jiān)督實效

常委會在監(jiān)督工作中堅持圍繞中心、服務大局，以推進保增長、保民生、保穩(wěn)定為重點，綜合運用多種監(jiān)督形式，加大監(jiān)督工作力度，促進了“一府兩院”依法行政和公正司法。

以保增長為主題，加強了對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，根據(jù)市委保增長的總體部署，常委會先后開展了兩次集中調(diào)研活動，既推動全市保增長舉措的加快落實，也為有效開展監(jiān)督工作奠定了基礎。

為了推進落實工業(yè)發(fā)展舉措，多次聽取全市工業(yè)經(jīng)濟運行情況的匯報，并組織開展對鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及地鐵裝備產(chǎn)業(yè)化等有關(guān)情況的調(diào)研視察，針對工業(yè)經(jīng)濟運行中的問題，就做大做強優(yōu)勢企業(yè)、加強基礎設施配套、健全社會化服務體系、加大公共研發(fā)投入、擴大本地成套配套等方面提出了意見建議，促進政府對工業(yè)發(fā)展給予更大關(guān)注，保持工業(yè)經(jīng)濟增長勢頭。常委會還組織代表在十屆全國人大二次會議上提出“支持沈陽經(jīng)濟區(qū)申報國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的建議”，得到國家有關(guān)部委采納，相關(guān)申報工作正在積極推進。

為了推進“三農(nóng)”工作，聽取審議了我市加快農(nóng)村改革發(fā)展情況的報告，就調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進綜合改革、加強市場體系建設、拓寬農(nóng)民增收途徑等方面提出意見建議，督促政府進一步落實好強農(nóng)惠農(nóng)的各項措施。為推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，在認真組織相關(guān)工作視察的基礎上，對我市貫徹實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的情況進行了執(zhí)法檢查，就擴大規(guī)模、豐富形式、規(guī)范運營、增強帶動力等問題提出了具體意見建議，對推動農(nóng)民共同致富發(fā)揮了積極作用。常委會還對我市林權(quán)制度改革、春耕生產(chǎn)和防汛等工作進行了視察，聽取審議了基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建設的議案辦理情況報告，促進我市農(nóng)業(yè)科技服務體系的加快完善。

加強了對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，聽取審議了2009年上半年計劃和預算執(zhí)行情況的報告、2008年決算和審計工作報告，批準了2008年市本級決算和2009年預算調(diào)整方案，對市本級50個部門預算進行了審查。在監(jiān)督工作中，堅持日常監(jiān)督與會議審查相結(jié)合，聽取了農(nóng)業(yè)專項資金安排使用情況匯報，對財稅、金融等相關(guān)情況進行了調(diào)研，針對預算執(zhí)行中的問題，促進政府提高專項資金使用效益，合理安排財政支出，嚴肅執(zhí)行部門預算，不斷提高依法理財水平。針對審計工作報告提出的問題，常委會加強了跟蹤督辦，聽取審議了審計問題整改情況的報告，督促政府以落實責任追究制度、解決屢審屢犯等問題為重點，認真進行整改。

著力推進依法行政和公正司法，加強了對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。為推進職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，聽取了我市貫徹實施職業(yè)教育法的情況報告;為推動政府依法加強宗教事務管理，聽取了我市貫徹實施國務院和省宗教事務條例的情況報告。此外，還聽取了我市貫徹實施農(nóng)業(yè)法、人口與計劃生育法、省旅游條例的情況匯報，配合全國和省人大常委會對工會法、土地法、省旅游條例的貫徹實施情況進行了檢查，對政府提報的規(guī)章進行了備案審查為了推動解決申訴難、執(zhí)行難問題，聽取了“兩院”貫徹實施民事訴訟法情況的匯報，促進“兩院”進一步加強司法救濟、暢通申訴渠道，努力實現(xiàn)司法為民和公正司法。對“兩院”工作開展了調(diào)研視察，組織市、區(qū)人大代表旁聽了110件兩級法院審理的案件，對170名法官、13名檢察官開展了評議監(jiān)督，對促進“兩院”提高辦案質(zhì)量、增強司法公信力發(fā)揮了重要作用。常委會還高度重視群眾訴求，共受理群眾來信來訪4316件次，加強對重點信訪案件督辦工作，使群眾反映的一些突出問題依法按政策得到了處理和解決。

著力推進解決人民群眾普遍關(guān)注的問題，加強了對改善民生工作的監(jiān)督。聽取了我市養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系建設、發(fā)展老齡事業(yè)、解決城市低收入家庭住房困難工作的情況匯報，針對群眾關(guān)注的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職業(yè)教育發(fā)展等問題開展了工作視察。為了推進解決看病難問題，對6所重點醫(yī)院改擴建工程實施了連續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促政府確保及時兌現(xiàn)向群眾所做的承諾。為創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境，增強人民群眾的安全感，對平安沈陽建設情況進行了視察，聽取審議了我市加強社會治安管理、推進“平安沈陽”建設的專項報告，推動社會治安綜合治理舉措的落實。

圍繞推進城市的可持續(xù)發(fā)展，加強了對城市建設管理以及污染整治工作的監(jiān)督。聽取了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施情況的匯報，推動政府認真解決規(guī)劃管理中的突出問題，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃整體管理水平。對金廊、地鐵等城建項目進行了視察，推進重點城建項目的加快建設。一年來，常委會堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在監(jiān)督工作的重要位置，聽取審議了我市生態(tài)市建設總體規(guī)劃修編情況的報告，組織了中華環(huán)保世紀行宣傳活動，對水環(huán)境保護情況進行了視察，聽取審議了我市水污染防治的專項工作報告，對水污染防治法的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，針對污染企業(yè)監(jiān)管、農(nóng)村面源污染治理、城市雨污分流、中水回用、污泥無害化處理等重點問題，督促政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治，取得了較好效果。此外，還積極參與遼河流域水污染治理協(xié)調(diào)行動，在十屆全國人大二次會議上與其他城市人大聯(lián)合提出“給予遼河流域水污染防治更大支持”的建議，得到了國家環(huán)保部的采納。

三、認真行使討論決定重大事項和人事任免權(quán)，推進科學決策和依法任免工作

常委會對我市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、長遠性和人民群眾普遍關(guān)注的計劃和預算執(zhí)行、地方政府債券發(fā)行、生態(tài)環(huán)境建設、重點民生工程、農(nóng)村改革發(fā)展等方面的重大事項，及時納入審議議題，依法進行了審議。為了保證和促進全市重大決策的貫徹實施，先后就沈陽經(jīng)濟區(qū)建設、鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、建設東北區(qū)域金融中心核心功能區(qū)等事關(guān)我市長遠發(fā)展的重大問題，深入開展調(diào)研視察，并堅持把討論決定重大事項與開展監(jiān)督工作有機結(jié)合起來，進一步提高了常委會工作的實效性。在行使人事任免權(quán)方面，始終堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一的原則，嚴格人事任免工作的法定程序，認真落實組成人員在干部任用上的知情權(quán)，對人事任免辦法進行了修訂，使人事任免工作更加規(guī)范有序，保證了人事任免權(quán)的正確行使。全年共依法任免了86名國家機關(guān)工作人員，為“一府兩院”開展工作提供了組織保證。探索推進了對依法任命人員的任后監(jiān)督工作，健全了任后監(jiān)督工作機制，提高了人事任免工作水平。

四、堅持推進代表工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮代表主體作用

常委會在認真總結(jié)我市人大代表工作實踐的基礎上，召開了全市人大代表工作會議，總結(jié)交流了工作經(jīng)驗，對當前和今后一個時期的代表工作進行了全面部署，制定了《沈陽市人大常委會關(guān)于進一步加強市人大代表工作的意見》，提出了保障代表知情知政、支持代表依法履職、提高代表議案建議質(zhì)量等8方面29條舉措，對調(diào)動代表履職積極性，優(yōu)化代表履職環(huán)境，推動全市代表工作的創(chuàng)新發(fā)展，起到了重要的指導推動作用。

為充分發(fā)揮人大代表在服務保增長、保民生、保穩(wěn)定工作大局中的應有作用，增強代表閉會期間活動實效，組織全市人大代表開展了“深入調(diào)研，為沈陽科學發(fā)展獻良策;深入基層，為保增長促和諧解難題;深入走訪，為人民群眾辦實事”活動。這項活動得到了全體市人大代表的積極響應和踴躍參與，共進行實地調(diào)研189次，提出了541條建議，走訪群眾559次，推動解決了694件事關(guān)群眾切身利益的實事?！叭钊搿被顒蛹ぐl(fā)了全體代表的履職熱情，在社會及人民群眾中產(chǎn)生了良好反響，既為代表閉會期間活動搭建了新平臺，也展示了人大代表在助推全市振興發(fā)展中的新作為。

為加強代表議案建議的辦理工作，推進議案建議的落實，常委會對市十四屆人大二次會議主席團交付的加快東北區(qū)域金融中心核心功能區(qū)建設、打造東北亞國際物流中心等五個方面的8件議案，進行了認真審議，并圍繞議案辦理組織了視察和專項檢查，聽取了市政府關(guān)于議案辦理情況的報告，并通過辦理工作現(xiàn)場會、請領銜代表參加督辦等形式，加強了督辦工作。對市人大代表提出的847件建議，實施了主任會議組成人員重點督辦、跟蹤督辦等多種辦法，督促政府對正在解決或列入計劃逐步解決的代表建議，采取“二次辦理”、“回頭看”等措施進行連續(xù)承辦。經(jīng)過各方面的共同努力，現(xiàn)在代表建議已經(jīng)解決或基本解決了588件，占69.5%;列入計劃解決的213件，占25.1%;因政策或客觀條件所限暫不能解決、并已向代表說明的46件，占5.4%，代表反映集中、群眾普遍關(guān)注的一些重點工作和難點問題得到了推進和解決。

為提高代表依法履職能力，加強了代表培訓工作，通過集中培訓、分層培訓、以會代訓等多種形式，對400多人次市人大代表和80余名省、市人大代表組長進行了培訓，并以幫助代表提出高質(zhì)量議案建議為重點內(nèi)容，增強了培訓的針對性。為使代表更好了解常委會工作，把握全市工作大局，堅持拓寬代表知情悉政渠道，及時向代表通報有關(guān)重大事項，擴大了代表對常委會的工作參與，共有90名省、市人大代表列席了常委會會議，360多人次市以上各級人大代表參與了常委會執(zhí)法檢查、工作視察和調(diào)研活動。此外，還開展了履職優(yōu)秀代表和先進代表小組的評選表彰活動，對激勵和調(diào)動代表依法履職積極性，發(fā)揮了促進和引導作用。

五、認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面加強常委會自身建設

常委會按照市委統(tǒng)一部署，深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動，緊密聯(lián)系人大工作實際，全面分析查找了常委會及機關(guān)思想、工作、作風等方面的問題原因，并進行了認真整改，取得了顯著成效。推進了學習型機關(guān)建設，結(jié)合審議議題，有針對性地加強了理論業(yè)務學習，邀請專家學者就人大理論、宏觀經(jīng)濟形勢以及有關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，先后舉辦5次專題講座，增強了理論業(yè)務素質(zhì)。常委會組成人員、各專門委員會和工作機構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變作風，堅持深入基層群眾，認真開展調(diào)查研究，共形成41項調(diào)研報告，對提高審議質(zhì)量、增強工作實效發(fā)揮了基礎作用。加強了制度建設，健全和完善了議事規(guī)則、工作制度，在促進常委會工作規(guī)范化、程序化和制度化方面有了新的進展。結(jié)合新中國成立60周年開展了系列文化活動，展現(xiàn)了人大機關(guān)和諧有序、積極有為的良好精神風貌。

密切了與區(qū)縣(市)人大常委會的聯(lián)系，堅持市與區(qū)縣(市)人大常委會主任聯(lián)系會制度，對相關(guān)重點工作和重要活動，堅持兩級人大協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，共同推進全市人大工作開展。加強了對內(nèi)聯(lián)系與對外交往工作，承辦了東北四城市人大常委會主任會議，接待了12個外國城市議會代表團，同12個國家的13個友好城市議會開展了外聯(lián)和友好交流活動，宣傳了沈陽，增進了友誼，促進了合作與交流。

總結(jié)市十四屆人大二次會議以來的工作，我們也清醒認識到，常委會工作與代表和人民群眾的期望相比還有一定差距，在發(fā)揮立法主導作用方面還應繼續(xù)努力，監(jiān)督工作有些地方還不到位，討論決定重大事項工作開展得還不夠，自身建設與新形勢要求相比仍有不相適應的地方。對于這些問題和不足，我們將在今后工作中不斷加以解決和改進。

各位代表：市十四屆人大二次會議確定的常委會工作任務已經(jīng)全面完成。常委會工作所取得的成績，是在市委的正確領導下，經(jīng)全體代表、組成人員、各專門委員會以及工作機構(gòu)共同努力的結(jié)果，也得到了“一府兩院”的積極配合，得到了區(qū)縣(市)人大的大力支持，得到了廣大人民群眾和社會各界的關(guān)心幫助。在此，我代表市人大常委會，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝!

2011年的主要任務

今年既是應對國際金融危機挑戰(zhàn)、加快沈陽老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。市人大常委會2010年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神和市委十一屆八次全會的部署，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現(xiàn)“三大目標”和“立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越”的工作大局，依法履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用，全力助推調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，努力為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。

第一，扎實推進地方立法工作。要突出人大及其常委會在地方立法中的主導作用，堅持“針對問題立法，立法解決問題”的工作思路，在做好經(jīng)濟領域立法工作的同時，加強以改善民生為重點的社會領域立法，努力發(fā)揮地方立法在全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展中的規(guī)范、引導和保障作用。在今年的立法任務中，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上的盲目性、隨意性和無序性等問題，擬制定沈陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例，進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作;針對人民群眾反映強烈的物業(yè)管理不規(guī)范不到位、城市養(yǎng)犬擾民、綠化休閑空間不足等問題，擬制定我市物業(yè)管理條例、犬類管理條例和綠化空間管理條例，為創(chuàng)造“綠、靜、美、安”的人居環(huán)境提供法律保障。要堅持與時俱進，及時修改完善與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的地方性法規(guī)，擬對水污染防治、機動車維修、社會保險費征繳、道路客運市場管理、節(jié)約能源等條例進行修訂或修正，繼續(xù)做好現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理工作。

要按照科學立法和民主立法要求，不斷完善立法工作程序，堅持“開門立法”，廣泛聽取社會各方面對法規(guī)草案的意見建議，最大限度地兼顧不同群體的利益訴求，擴大公民對地方立法的有序參與，暢通群眾參與地方立法的渠道，使立法更加符合客觀實際和人民意愿。要發(fā)揮立法顧問、立法顧問單位和專家學者作用，深入開展地方立法工作研究，提高地方立法的專業(yè)化水平。要加強立法工作統(tǒng)籌，發(fā)揮專門委員會和立法工作機構(gòu)的職能作用，搞好立法調(diào)研，認真組織審議，積極為組成人員審議法規(guī)草案創(chuàng)造有利條件，保證所制定的地方性法規(guī)客觀全面、公正規(guī)范。要做好人大立法的宣傳工作，保證立法成果在法治實踐中得到正確運用。

第二，努力加強和改進監(jiān)督工作。認真履行監(jiān)督法賦予的各項職權(quán)，把推進調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)環(huán)境、惠民生擺在監(jiān)督工作的首要位置，不斷改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督方法，努力在推進“一府兩院”依法行政、公正司法和服務全市大局上取得新的成效。

加強對事關(guān)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的監(jiān)督。圍繞建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟等內(nèi)容，適時安排調(diào)研和視察活動。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聽取審議我市2010年城建計劃的執(zhí)行情況報告，聽取城建重點項目安排情況的匯報，支持政府加強城市建設管理，加快推進城市重大基礎設施建設。圍繞推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，聽取審議我市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況的報告，聽取農(nóng)業(yè)科技服務體系建設情況的匯報，視察農(nóng)田基礎設施建設情況，依法推動“三農(nóng)”工作。

認真做好對計劃和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，聽取審議計劃和預算執(zhí)行情況報告以及審計工作報告，審查批準2009年市本級財政決算，聽取我市“十二五”規(guī)劃編制情況匯報。今年，我市財政收支矛盾依然十分突出，我們要進一步加強預算審查監(jiān)督工作，尤其要推動解決部門預算完整性問題，提高預算編制質(zhì)量，在做好預算內(nèi)資金審查監(jiān)督的同時，加強對預算外資金的監(jiān)督，要將政府重大資金使用、重大債務舉借等納入監(jiān)督范圍，認真解決監(jiān)督缺位問題;要依法加強對政府投資項目的監(jiān)督，選擇事關(guān)全局、群眾關(guān)注的重點項目，借助中介機構(gòu)開展監(jiān)督工作，努力提高預算審查監(jiān)督實效。

加強對依法治市工作的監(jiān)督。為推進水環(huán)境保護，保障人民群眾喝上干凈水，將對我市水污染防治法貫徹實施情況進行連續(xù)檢查，聽取市政府對水污染防治法執(zhí)法檢查意見的整改落實情況報告，并結(jié)合水污染防治法的貫徹實施，對實施雨污分流等代表議案落實情況進行跟蹤問效，開展好環(huán)保世紀行活動，積極參與依法推進遼河水污染治理“協(xié)調(diào)行動”。為保障食品安全，使人民群眾吃上放心食品，將對我市貫徹實施食品安全法情況進行檢查，聽取相關(guān)情況匯報。為推進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，將對我市農(nóng)民專業(yè)合作社法的貫徹實施情況繼續(xù)進行檢查。常委會還將聽取審議我市貫徹實施體育法和全民健身條例、企業(yè)國有資產(chǎn)法、省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例的情況報告，聽取臺灣同胞投資保護法貫徹實施情況匯報，適時進行相關(guān)工作視察，保證法律法規(guī)在我市的貫徹實施。

針對群眾普遍關(guān)心的司法公正問題，聽取審議檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作情況的報告，推進檢察機關(guān)不斷完善訴訟監(jiān)督機制，提高訴訟監(jiān)督的能力水平。針對社會普遍關(guān)注的“執(zhí)行難”問題，聽取市法院關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的情況匯報，支持法院加強改進執(zhí)行工作，依法維護和保障當事人合法權(quán)益。此外，還要聽取我市村民委員會換屆選舉情況匯報，監(jiān)督促進農(nóng)村基層建設;認真做好人大信訪工作，督促有關(guān)部門切實解決群眾反映的突出問題;進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，適時召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議。

加強對改善民生問題的監(jiān)督。要繼續(xù)加大對解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生問題的監(jiān)督力度，依法推動公共資源配置進一步向民生領域傾斜，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。為促進教育公平，擬聽取我市義務教育均衡發(fā)展情況的匯報;針對醫(yī)改過程中群眾普遍關(guān)注的重點問題，擬聽取我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設情況的匯報，適時安排視察調(diào)研，監(jiān)督促進各項民生工程、惠民舉措的加快推進和落實。

第三，認真做好討論決定重大事項與人事任免工作。要以對全市人民負責、對沈陽長遠發(fā)展負責的精神，站在戰(zhàn)略和全局的高度，認真開展重大事項審議工作，針對計劃和預算執(zhí)行、城建計劃安排執(zhí)行、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市生態(tài)建設等事關(guān)全局、事關(guān)長遠發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的重大問題，統(tǒng)籌安排常委會議題，適時進行審議并提出意見，必要時作出決議決定。要適時修訂市人大常委會討論決定重大事項規(guī)定，對重大事項進行明確界定，不斷完善程序規(guī)范，健全對重大事項審議意見和決議決定落實的監(jiān)督機制，保障討論決定重大事項職權(quán)的有效行使。要認真貫徹黨管干部和民主集中制原則，堅持依法按程序?qū)徸h和表決人事任免事項。加強與“一府兩院”的溝通銜接，落實好常委會組成人員對干部任用的知情權(quán)，進一步提高人事任免工作水平。

第四，繼續(xù)深化創(chuàng)新代表工作。要充分利用“三深入”活動載體，深化和拓展代表閉會期間的活動內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動方式，支持和引導代表積極為“調(diào)結(jié)構(gòu)”獻計獻策、為“優(yōu)環(huán)境”盡心盡力、為“惠民生”盡職盡責，使“三深入”活動更富實效。要從代表需求出發(fā)，利用多種有效形式，做好專項培訓工作，為提高代表履職能力創(chuàng)造條件。要落實好保障代表知情知政的辦法措施，針對代表關(guān)心的問題，組織代表與政府有關(guān)部門進行溝通咨詢活動，擴大代表對立法、監(jiān)督、視察檢查和專題調(diào)研等各項工作的參與。要拓寬代表聯(lián)系渠道，通過開展走訪慰問、代表接待日等活動，進一步密切與代表的聯(lián)系。要通過重點督辦與跟蹤督辦相結(jié)合、現(xiàn)場辦理、領銜代表參與督辦、實地視察檢查等多種形式，加強代表議案建議督辦工作，特別是對跨年度辦理的議案建議要加強跟蹤督辦，督促政府切實提高對代表議案建議的辦結(jié)率。

第五，進一步加強常委會自身建設。要鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，始終把加強思想政治建設放在首位，努力推進“學習型”機關(guān)建設，通過集中輔導、專題講座、業(yè)務培訓等多種方式，不斷提高理論素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)和依法履職能力。要根據(jù)依法履職需要，適時修訂常委會議事規(guī)則，使工作機制更加健全，工作程序更加規(guī)范。要堅持深入基層實際，扎實開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見、反映群眾意愿，使人大工作更加符合實際、順應民意。要按照政治堅定、業(yè)務精通、作風務實、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的要求，加強人大干部隊伍建設，為完成常委會各項工作任務提供有力保證。要努力做好市委人大工作會議的有關(guān)籌備工作，認真總結(jié)我市人大工作經(jīng)驗，不斷加強和改進新形勢下的人大工作。要密切與區(qū)縣(市)人大常委會的工作聯(lián)系，進一步提高全市人大工作整體水平。繼續(xù)開展同兄弟城市人大之間的學習交流，加強與國外友城地方議會間的友好交往，促進沈陽擴大對外開放。

各位代表：推動沈陽在科學發(fā)展道路上加速全面振興，市人大及其常委會肩負著重要責任與使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，以高度的政治責任感、飽滿的精神狀態(tài)和務實的工作作風，認真履行憲法和法律賦予的職責，為加強我市民主法制建設、加速沈陽老工業(yè)基地的全面振興作出新的更大貢獻!