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同志們：

經(jīng)市政府常務會議研究，今天召開市政府十四屆五次全體會議。這次會議的主要任務是，回顧總結去年政府工作，研究部署今年工作重點，鼓勵和動員全市干部群眾，只爭朝夕、真抓實干，認真貫徹落實市委十二屆九次全體（擴大）會議、市工業(yè)大會和市“兩會”精神，一步一個腳印地完成各項目標任務，努力推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展。下面，根據(jù)市政府研究意見，講四個問題。

一、充分肯定去年經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成績

在剛剛結束的市兩會上，代表和委員對去年的政府工作給予了較高的評價，認為工作富有成效，成績令人鼓舞。面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，我們在市委的領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊扣“工業(yè)強市、和諧惠民”工作主線，攻堅克難、扎實工作，保持了較好的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值*億元，同比增長*；財政總收入*億元，其中地方財政收入*億元，分別增長*%和*%；全社會固定資產(chǎn)投資*億元，增長*%；社會消費品零售總額*4億元，增長*%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入*元，農(nóng)民人均純收入*元，分別增長*%和*%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為*；人口自然增長率為*‰；全面完成節(jié)能減排強制性目標任務；為民辦實事的十方面工作取得顯著成效。主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)。從經(jīng)濟指標看，基本完成年初確定的各項目標任務，其中生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、自營出口、工業(yè)性投資和工業(yè)用電量等指標增幅位居*市前列，地方財政收入、自營出口雙雙突破十億大關。從產(chǎn)業(yè)情況看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在融合升級中總量進一步擴大，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值282.45億元，增長*%，其中三大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市的比率已達*%，還被命名為“中國小功率電機生產(chǎn)基地”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，外向型農(nóng)業(yè)全省領先，農(nóng)產(chǎn)品加工值和農(nóng)產(chǎn)品自營出口分別增長*%和*%，銷售收入超億元農(nóng)業(yè)企業(yè)達到8家。現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，三產(chǎn)增加值占生產(chǎn)總值比率達到*%，比上年提高*個百分點，崇仁溫泉等項目順利推進，世貿(mào)廣場星級酒店、茶葉市場主體工程相繼結頂。從企業(yè)情況看，新增規(guī)模以上企業(yè)91家，億元以上企業(yè)達到50家，天樂集團實現(xiàn)銷售*億元，三鼎工具在歐交所成功上市，1家企業(yè)進入*市20強，2家企業(yè)進入*市20優(yōu)。特別是面對去年下半年的金融危機，通過建立政策性擔保和企業(yè)應急互助資金，引進和新設立5家金融機構，加強企業(yè)減負解困等工作，有效化解了企業(yè)資金鏈斷裂連鎖風險問題，確保了重點企業(yè)平穩(wěn)運行。

二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。編制完成市域總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體的基礎設施建設，*大橋、*二期拓寬改造工程順利竣工，*水利樞紐工程、*壩引水應急工程和小型病險水庫除險加固工程相繼完工，104國道*段改建、*路商貿(mào)步行街和官河南路延伸段拆遷改造、城西濕地公園、500千伏蒼巖輸變電一期以及南山水庫、前巖水庫國家級除險加固等工程穩(wěn)步推進。扎實開展“整治環(huán)境、整潔家園”主題活動，村莊整治從點上示范轉向全面推開，全面小康示范村和環(huán)境整治村建設完成省市下達的計劃目標。實施“強鎮(zhèn)興市”戰(zhàn)略，下放人權、財權和事權，加快了中心鎮(zhèn)的建設發(fā)展。

三是社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，扎實推進“十大惠民工程”，新增民生事業(yè)資金占新增可用財力的79.1%。在教育衛(wèi)生方面，免除義務教育學生學雜費、課本費，深化農(nóng)村中小學“五項工程”，改善農(nóng)村教師待遇，高考取得好成績，通過國家三類城市語言文字工作評估，成功舉辦全民運動會；加強農(nóng)村衛(wèi)生設施建設，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，創(chuàng)建成為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）”。在文化方面，推進文化大發(fā)展大繁榮，實施“振興越劇六大工程”，越劇藝校啟動建設，農(nóng)村文化設施不斷改善，民間工藝等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在就業(yè)和社會保障方面，在就業(yè)保持基本穩(wěn)定的基礎上，推進“五費合征”，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度，4.5萬名城鄉(xiāng)老年居民享受生活補貼，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，人人享有養(yǎng)老保障的政策體系基本形成。在弱勢群體救助方面，城鄉(xiāng)低保提標擴面，困難群體實現(xiàn)大病醫(yī)療零起點救助；全市中小學貧困生救助實現(xiàn)全覆蓋；切實加強社會化養(yǎng)老服務工作，我市成為“全國養(yǎng)老服務社會化示范城市”。與此同時，計劃生育以及人口、資源和環(huán)境保護等方面工作取得新成效，住房保障、水電路建設、農(nóng)貿(mào)市場改造等工作扎實推進，較好地維護和發(fā)展了人民群眾的利益。

過去一年，在比較困難的情況下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績是不容易的，這是市委正確領導、全市上下和衷共濟、齊心協(xié)力、克難攻堅的結果。其中也凝結著政府系統(tǒng)廣大干部群眾的心血和汗水。在這一年中，市政府及其組成部門在轉變職能、優(yōu)化服務、改進作風方面做了大量工作，在服務企業(yè)、化困解難、保障發(fā)展方面取得了顯著成效，并圓滿完成了抗擊雨雪凍害、抗震救災、奧運安保等各項工作任務，樹立了政府重在做事、重在落實、重抓協(xié)調的形象。

二、正確估價新一年政府工作所面臨的挑戰(zhàn)和機遇

去年下半年以來，國際國內經(jīng)濟形勢急劇變化。新的一年，無論是從外部環(huán)境，還是從我們自身發(fā)展實際看，不確定、不穩(wěn)定的因素都比較多。在這樣的特殊時期，我們尤其要頭腦清醒、積極應對、主動有為，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

一方面，我們要直面挑戰(zhàn)，增強憂患意識。不可否認，當前發(fā)展中面臨的困難比較多、壓力比較大。從外部環(huán)境看，國際金融危機仍在持續(xù)，對這次國際金融危機，*總理的說法是“超出預期、難以判斷、并不見底”。世界銀行預計今年全球經(jīng)濟增速僅為0.9%，美國、日本、歐元區(qū)國家甚至可能出現(xiàn)負增長；預計今年全球貿(mào)易將減少2.1%，是1982年以來的首次負增長。國內經(jīng)濟出現(xiàn)下行調整的趨勢，受國際金融危機、外需減弱、自然災害、食品安全以及經(jīng)濟發(fā)展周期性規(guī)律制約等多重因素影響，國內經(jīng)濟從去年下半年開始，增長明顯放緩，下行調整的趨勢基本確立。中央的判斷是，當前我國經(jīng)濟下行風險比預想的要嚴重，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，而且會越來越突出。

從我們自身發(fā)展情況看：一是經(jīng)濟增速持續(xù)回落。去年全市生產(chǎn)總值增長，一季度是13.2%、上半年是11.5%、三季度是10.2%、全年是9.9%，呈逐季回落的態(tài)勢。從今年前兩個月看，情況不是很理想，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值下降了18.2%，出口下降了19.4%，工業(yè)用電量下降了17.9%，要實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右的目標壓力很大。二是經(jīng)濟增長動力不足。從三大需求看，去年全社會固定資產(chǎn)投資增長已經(jīng)降到個位數(shù)，在各縣市中位列最后，工業(yè)投資雖然增幅在各縣市中最高,但絕對值只占*縣、諸暨市的40%，上虞的60%；出口總量、增速從全年看還不錯，但進入四季度后出口產(chǎn)品訂單大幅減少，回落態(tài)勢明顯；消費總量太小，對經(jīng)濟的拉動作用不夠明顯。從產(chǎn)業(yè)結構看，工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重太大，產(chǎn)業(yè)結構低端化，競爭力與抗風險能力不強，轉型升級任務很重。三是企業(yè)經(jīng)營潛在風險比較大。近期能源、原材料價格大幅下跌、波動加劇，加之生產(chǎn)訂單周期明顯縮短，對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了嚴重影響，企業(yè)虧損面有所擴大。四是財政減收增支的因素比較多。國家將生產(chǎn)型增值稅轉型為消費型增值稅，企業(yè)所得稅法全面實施，個人所得稅工薪費用扣除標準提高，契稅稅率下調和行政事業(yè)性收費減免，加上經(jīng)濟下行，地方財政收入增收壓力相當大。今年1-2月份，我市地方財政負增長14.5%。同時，財政剛性支出增加，上級出臺政策需地方配套，市委、市政府出臺的一系列保增長、保民生的政策，都需要財政保障，財政支出只會有增無減，我們必須作好過緊日子的思想準備。五是影響社會和諧穩(wěn)定的因素增加。經(jīng)濟下滑、企業(yè)經(jīng)營困難會帶來就業(yè)、社會治安等等問題，保穩(wěn)的壓力比任何時候都要大。對這些問題，我們要充分認識、高度重視，并只有以非常的措施，以非常的力度，才能予以逐步解決。

另一方面，更要堅定信心，增強機遇意識。要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城市化進程加速推進，潛在市場空間巨大。中央宏觀調控政策反應很快、力度很大，措施也很實，國內經(jīng)濟增長仍將保持在一個較快的區(qū)間，經(jīng)濟保持持續(xù)發(fā)展的基礎還沒有徹底動搖。要看到，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題、發(fā)展中的問題。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我們不僅培育了一大批具有較強競爭力的龍頭企業(yè)、一大批經(jīng)過市場洗禮的企業(yè)家，而且也形成了一定的市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎已經(jīng)奠定。只要我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快解決突出問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展是可以實現(xiàn)的。更要看到，在困難面前，也有一些難得的機遇。當前，國家宏觀調控政策已經(jīng)轉向，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，鼓勵加大政府投資。同時，當前銀行資金充裕，建設成本相對便宜，項目審批比較快，這是加快推進基礎設施建設、加大工業(yè)投資，實現(xiàn)“彎道趕超”的最好時期。此外，市場的倒逼機制對結構調整是一個有力推動，大浪淘沙，在困難面前，差的企業(yè)會倒閉，好的企業(yè)不僅不會倒閉，還是低成本擴張的好機會，一旦形勢好轉，必將迎來新的、更大的發(fā)展。

綜上所述，在新的形勢下，我們一定要努力保護好企業(yè)發(fā)展的積極性，保護好干部工作的積極性，切實做到“四個堅持”：一是必須堅持標本兼治，保穩(wěn)促調。把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要目標，既要立足當前，加強投資、穩(wěn)定出口、擴大消費，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行；又要著眼長遠，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，扎實推進經(jīng)濟的轉型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是必須堅持發(fā)展為民，穩(wěn)定為基。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾在發(fā)展中得到更多實惠，共享發(fā)展成果。始終把維護穩(wěn)定作為政府工作的重要職責，積極化解各類社會矛盾，主動為企業(yè)排憂解難，切實做好企業(yè)解困工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是必須堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，克難攻堅。把解放思想、改革創(chuàng)新作為根本動力，增強信心，激發(fā)全民迎難而上、克難攻堅的斗志，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措迎接挑戰(zhàn)，以務實的作風投入工作，不斷提高政府工作的效率。四是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為工作的基本方法，致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、對內對外的協(xié)調發(fā)展，正確處理當前和長遠、全局和局部、需要和可能的關系，整合利用有限的財政資金、公共資源和公共政策，促進發(fā)展的協(xié)調性。

三、更加主動地推進新一年政府各項重點工作

今年政府工作的總體要求在市“兩會”上已經(jīng)明確，全年目標任務也已作出全面部署，完成這些目標難度是比較大的，這就要求我們必須采取更加有效的措施，更加努力、更加扎實地推進各項工作。重點是要抓好以下三方面工作：

（一）全力以赴保增長，促進經(jīng)濟轉型升級。無論碰到什么困難，我們始終要把發(fā)展作為政府工作的第一要務，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。具體抓好四項工作：

1.大力推進項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。中央新一輪宏觀調控的重點是擴大投資，我們要抓住時機，全力推進項目建設。市委全委會和十四屆人大三次會議已對“三年建設計劃”專門進行了部署，這是市委、市政府的一項重大決策，各級各部門必須不折不扣地抓好落實。要緊緊圍繞城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會事業(yè)等方面，力爭三年完成重大基礎設施項目建設140億元、重大工業(yè)項目投資100億元。這個目標很高、任務很重，但也是保增長、促發(fā)展所必須的。實施好“三年建設計劃”，第一，要重抓“開局”。“三年看頭年，開局是關鍵”，必須抓住當前有利時機，開好局、起好步。今年是我市的“項目推進年”，建設的重點是：在基礎設施方面，確保104國道*段1-6標段建成通車，完成500千伏蒼巖輸變電一期工程以及南山水庫、前巖水庫國家級除險加固等工程；全力推進領帶城物流中心、遼灣水庫和剡源水庫國家級除險加固等重點工程建設，加快剡城路延伸工程等項目前期工作，積極謀劃紹嵊高速公路等重大項目建設。抓緊組織實施仙黃公路湖頭段、104國道黃泥橋段拓寬改造、甬金高速甘霖出口互通等急需項目。在產(chǎn)業(yè)提升方面，集中力量抓好雅戈爾、好運來等企業(yè)總投資33.01億元的21只新上工業(yè)項目，福威重工、圖森木業(yè)、新星機電等一批續(xù)建項目，以及總投資23.08億元的8只預備工業(yè)項目，確保全市工業(yè)性投資增長10%左右。在社會事業(yè)和服務業(yè)方面，重點推進越劇藝校、剡湖街道中心學校等項目建設；加快*路商貿(mào)步行街、崇仁溫泉等商貿(mào)旅游項目建設。第二，要強化要素保障。要千方百計向上爭取項目，加快包裝、加緊申報符合國家擴大投資政策的項目，爭取有更多的基礎設施和產(chǎn)業(yè)類項目列入國家、省重點項目計劃和扶持范圍。同時要加強銀企對接，引導金融創(chuàng)新，加大對銀行存貸比和扶持重點項目、重點納稅企業(yè)等方面的考核力度，探索企業(yè)債券、股權融資等多種方式籌集建設資金，確保項目和企業(yè)有效資金需求。要強化項目土地保障。加強重點項目與土地指標的銜接工作，加快項目征地和交地進度，優(yōu)先保障重點工程建設用地，防止出現(xiàn)“項目等土地”的現(xiàn)象，確保重點項目用地需求。第三，要加強協(xié)調、督查和考核。對重大項目建設，要盡快分解落實到牽頭部門、參與部門，各部門要各負其責，抓緊深化、細化建設方案，確保每個項目都有明確的年度工作目標和項目推進時間表；要健全項目推進機制，建立重大項目建設聯(lián)系制度，加強項目建設中具體問題的協(xié)調；要建立重點項目建設季度報送和年度考評制度，年初定下來的項目，年底都要交帳，有關獎懲措施也要跟上，確保項目進度和質量。第四，要優(yōu)化投資結構。嚴格項目論證，將經(jīng)濟發(fā)展的力度、項目上馬的速度、地方財力承受的程度加以統(tǒng)籌考慮，同時要防止高耗能、高污染、低水平重復建設和盲目擴張，提高投資的效益和質量。

2.加快轉型升級步伐，提升可持續(xù)發(fā)展能力。在困難情況下，發(fā)展不利因素多，但是機遇和生機也多，這正是推進經(jīng)濟轉型升級，贏得新一輪發(fā)展的大好時機。第一，要抓住機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面實施產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃，推進領帶服裝、電器廚具、機械電機三大主導產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力。領帶服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級實施方案已初步制定，接下去要深化完善，抓好落實，重點推進原材料、研發(fā)、營銷和品牌整合，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強領帶花型設計和面料后整理等研發(fā)攻關，鼓勵向服裝家紡拓展延伸，努力打造真絲產(chǎn)業(yè)基地。電器廚具產(chǎn)業(yè)重點是推進產(chǎn)品創(chuàng)新和市場拓展，爭取更多產(chǎn)品納入國家“家電下鄉(xiāng)”補貼范圍。機械電機產(chǎn)業(yè)重點是改進裝備、加強研發(fā)，并繼續(xù)舉辦好全國性電機展覽會。在加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快現(xiàn)代金融、服務外包、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快旅游資源整合，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。第二，要主動出擊，大力推進招商引資。招商引資現(xiàn)在難度很大，但越是難度大，工作力度越要大。要堅持把招商引資作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的主攻方向，加強專業(yè)招商隊伍建設，深入實施“一月一通報、一季一匯報”制度，創(chuàng)新招商方法，完善招商網(wǎng)絡，重點加強大項目引進力度，力爭全年引進外資6000萬美元以上，引進內資5億元。開發(fā)區(qū)和六大工業(yè)功能區(qū)要充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展中的主力軍作用，加快擴容升級，奮勇爭先，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長多作貢獻。第三，要積極應對，努力穩(wěn)定外貿(mào)出口。外貿(mào)出口不穩(wěn)定，整個經(jīng)濟也很難穩(wěn)定。各級各部門必須迎難而上，力保穩(wěn)定，多作貢獻。要加強重點市場、行業(yè)、產(chǎn)品的預警監(jiān)測，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提高企業(yè)應對環(huán)境變化和貿(mào)易爭端的能力。加大新興市場拓展力度，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場，分散市場風險。建立出口品牌促進機制，力爭自主品牌出口有所突破。同時要推進市場創(chuàng)新，建立健全營銷網(wǎng)絡，組織實施“*集群產(chǎn)業(yè)電子商務三年行動計劃”，實行“32222”工程，擴大*產(chǎn)品的市場占有率。第四要加大扶持，繼續(xù)培育龍頭企業(yè)。完善“一廠一策”、企業(yè)上市等政策，加大上市梯隊企業(yè)培育力度，激勵更多企業(yè)上市融資。第五，要鼓勵創(chuàng)新，強化科技和人才支撐。加快科技型企業(yè)培育，加強重點行業(yè)關鍵技術、共性技術攻關和推廣，深入實施品牌和標準戰(zhàn)略，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用。積極引進培養(yǎng)適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的領軍人才、高技能人才、科研人才和高素質產(chǎn)業(yè)工人，高度重視企業(yè)家隊伍建設，打造一支充滿發(fā)展熱情、具有高度社會責任感的發(fā)展團隊。第六，要加大力度，推進發(fā)展方式轉變。進一步加強節(jié)能減排工作，落實目標責任制，確保完成節(jié)能減排目標任務。按照“既保護耕地、又保障發(fā)展”的要求，加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，加大征地交地力度，拓展發(fā)展空間。進一步完善節(jié)約集約用地機制，增強單位土地面積的投資密度，提高畝均產(chǎn)出水平。

3.加大城市建設力度，打造更大的發(fā)展平臺。充分利用當前國家擴大內需、新一輪土地利用總規(guī)修編、建設成本較低的有利時機，在城市總體規(guī)劃的統(tǒng)領下，不斷完善城市功能，加快城市建設步伐。抓緊完善細化城市規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃修編為契機，加快開發(fā)區(qū)擴容提升、城西新區(qū)拓展和重點區(qū)域等控制性規(guī)劃修編，編制老城區(qū)重點區(qū)塊改造詳細規(guī)劃。加快城南新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設。推進以官河南路延伸段（嵊新連接線）建設和環(huán)城南路改造為重點的城南基礎設施工程，及早啟動商檢辦事處、國稅業(yè)務樓等項目，加快企業(yè)總部建設，建成世貿(mào)廣場星級酒店。扎實推進以下中西排澇站、*大橋東區(qū)配套設施為重點的工程建設，進一步拉大開發(fā)區(qū)框架，完善開發(fā)區(qū)功能。加快舊城改造和配套基礎設施建設。完成以城西濕地公園和*森林公園改造一期為重點的“顯山露水”工程，爭取提前實施城北入城口改造，推進城中村、住宅小區(qū)和背街小巷改造。加大城市管理力度。進一步完善城市管理體制，改善市政道路設施，加強城市環(huán)境綜合治理，推進省級示范文明城市、國家衛(wèi)生城市等聯(lián)合創(chuàng)建工作。

4.深化農(nóng)村改革發(fā)展，提高發(fā)展的均衡性。認真貫徹十七屆三中全會精神，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。加快中心鎮(zhèn)、中心村建設。落實中心鎮(zhèn)擴權政策，完善中心鎮(zhèn)各類配套設施，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力；調整和完善新農(nóng)村建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進路、水、電等基礎設施建設，加快中心村發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和開放農(nóng)業(yè)，做大做強茶葉、花木、香榧、果蔬、畜禽、竹業(yè)、木本油料等產(chǎn)業(yè)。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)莊等，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，特別是農(nóng)田水利設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)和來料加工業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓、農(nóng)村后備勞動力培訓，提高農(nóng)民就業(yè)和增收能力。扎實推進“欠發(fā)達鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程”，加大對山區(qū)和困難農(nóng)戶扶持力度。切實推進農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體系，積極探索、穩(wěn)步實施土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)村宅基地置換、集體建設用地使用權流轉以及城鄉(xiāng)就業(yè)、公共服務、社會保障、戶籍管理等體制機制改革，強化撤并后行政村管理體制建設，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會管理創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）真心實意重民生，促進社會事業(yè)進步。改善民生是我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，具體要抓好三項工作：

1.協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。更加重視社會事業(yè)發(fā)展，盡最大努力抓好老百姓普遍關注的教育、衛(wèi)生和文化等問題。在教育方面，要有效加大教育投入，改善辦學條件，特別關注農(nóng)村學校的發(fā)展、農(nóng)村教師隊伍的配置以及困難家庭、農(nóng)民工子女等弱勢群體的就學問題；切實加強職業(yè)教育和學前教育工作，妥善解決市區(qū)中小學就學緊張問題，著力提高教師隊伍師德師能，注重學生全面發(fā)展，促進教育均衡優(yōu)質協(xié)調發(fā)展。在衛(wèi)醫(yī)療衛(wèi)生方面，要進一步完善城鄉(xiāng)三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務，完善合作醫(yī)療工作機制和報銷機制，提高醫(yī)療保障水平；加快提升醫(yī)療技術水平，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，正確引導社會各方共同構建和諧醫(yī)患關系。在文化發(fā)展方面，要以弘揚越劇文化、加強文化隊伍建設、繁榮文藝精品創(chuàng)作等為重點，促進文化發(fā)展和繁榮，特別要加大對農(nóng)村文化的投入，為農(nóng)民提供豐富多彩的公共文化服務；要健全非物質文化遺產(chǎn)保護機制，扶持富有*特色的民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，繼續(xù)抓好計生工作，在穩(wěn)定低生育水平的基礎上提高人口素質。

2.加強就業(yè)和社會保障工作。就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟下行對就業(yè)的沖擊非常大，雖然目前這一問題還沒凸現(xiàn)出來，但國家人力資源和社會保障部對今年的就業(yè)形勢已經(jīng)表示了憂慮，并在著手調研制定應對政策措施。要認真落實好各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓體系，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，努力提高群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。要繼續(xù)做好社會保險費“五費合征”工作，進一步擴大各類社會保險、社會保障覆蓋面，深入研究被征地農(nóng)民社會保險政策的組織實施工作，抓好老年居民生活補貼發(fā)放工作。與此同時，要進一步抓好各項住房保障制度的落實，讓困難群眾住有所居；保障弱勢群體利益，落實各項救助措施，讓每個困難群眾都能分享到發(fā)展成果，感受到社會大家庭的溫暖。

3.繼續(xù)實施“十大惠民實事”。新的一年要繼續(xù)圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力辦好就業(yè)促進、社保擴面、百姓安居、教育公平、全民健康、文化惠民、扶貧濟困、農(nóng)村水電、交通路網(wǎng)、市場提升等“十大惠民實事”工程。工作的總體要求是確保把已經(jīng)在組織實施的實事繼續(xù)辦好，把上級出臺的民生政策結合*實際落實好。對每一項民生實事工程，各部門都要認真對照，明確工作計劃，逐一予以落實，辦一件成一件，真正把實事辦實，使群眾得到實惠。

（三）齊心協(xié)力保穩(wěn)定，促進各方利益協(xié)調。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。要針對當前社會矛盾和突出問題的特點，有針對性地采取措施，及時防范化解不穩(wěn)定、不和諧因素，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活改善提供堅實保障。具體要抓好三項工作：

1.化解企業(yè)風險。牢固樹立“保企業(yè)就是保經(jīng)濟保民生”的理念，組織開展“企業(yè)服務年”活動，強化領導干部聯(lián)系企業(yè)制度，主動聯(lián)系企業(yè)、深入企業(yè)，真正幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的困難和問題。要強化企業(yè)經(jīng)營風險預防和監(jiān)控，引導企業(yè)規(guī)范“擔保鏈”，防止出現(xiàn)多米諾骨牌效應。有關部門要加強對重點企業(yè)、重大投資項目大額資金流向的監(jiān)管，及時掌握動態(tài)、分析情況、提前防范風險；對涉及違法犯罪的企業(yè)主要予以依法處理。要嚴格政策，尤其是應急政策的實施一定要慎重，政策實施的條件和底線一定要明確，絕不能底細不明、情況不清、盲目決策；政府擔保“救急”政策，原則上只用于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模較大的企業(yè)。要明確責任，堅持按“企業(yè)為主、屬地負責、綜合治理、穩(wěn)定發(fā)展”的原則來處理企業(yè)解困工作，真正做到守土有責。同時加強正面宣傳引導，及時總結企業(yè)破解困難、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典型，提升企業(yè)發(fā)展的信心。

2.化解社會矛盾。進一步加強和改進信訪工作，認真落實信訪工作責任制，健全領導干部現(xiàn)場接訪、集中下訪和重點約訪長效機制，暢通社情民意表達渠道。要規(guī)范信訪秩序，嚴厲打擊無理訪、非法訪，有關部門要研究落實對策措施。進一步改進行政執(zhí)法，規(guī)范行政自由裁量權，樹立“親民”意識，防止執(zhí)法不當，激化矛盾。完善權益保障、矛盾調處機制，積極預防和妥善處置突發(fā)群體性事件。密切關注民間借貸等不穩(wěn)定因素，注重化解勞資糾紛，著力構建和諧勞動關系。

3.維護公共安全。重點是要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動和社會丑惡現(xiàn)象，尤其是要要研究對策措施，大力打擊涉黑犯罪活動，集中整治橫行霸道、欺行霸市等突出問題，嚴密防范和打擊“兩搶一盜”等案件。要全面落實安全生產(chǎn)責任，深入開展以礦山、危險化學品、道路交通、消防為主的專項整治，確保實現(xiàn)三個“零增長”目標，避免發(fā)生重特大事故。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，排查要做到不留死角，治理要動真格，做到隱患不排除企業(yè)不開工。強化食品生產(chǎn)監(jiān)管，保障食品藥品安全。同時要加強應急管理，健全各類應急預案，進一步提高防災抗災水平。

四、以求真務實的作風確保全面完成全年各項目標任務

當前復雜的宏觀形勢，不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展是一個挑戰(zhàn)，對我們各級政府和領導干部也是一個考驗。我們必須認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步落實責任、提高效能、保持廉潔，增強攻堅克難、推進發(fā)展的能力，在困難和挑戰(zhàn)面前交出一份人民滿意的答卷。

一是要增強責任心。責任心是做好一切工作的基礎。我們手中的權力是黨和人民給的，必須時刻把事業(yè)裝在心里，把百姓裝在心里。特別是在當前形勢比較嚴峻的情況下，各級領導干部必須進一步增強責任感和使命感，靜下心來想問題，沉下身來做事情，“在其位、謀其事、擔其責”，以飽滿的熱情、高度的責任心做好工作。增強責任心，我們必須認清崗位職責，知道自己該做什么事、該怎么做事?，F(xiàn)在“保增長”是經(jīng)濟工作的首要任務，對這個問題市委、市政府一直在認真研究，在比較短的時間里面拿出了“三年建設計劃”，這是市委、市政府的責任。作為一個部門、一個局長，你的責任就是要不折不扣地抓好落實，把一個個項目“落地”；年初，制訂全年的目標、任務、重點，這是市委、市政府的責任，作為一個部門、一個局長，你的責任是要把這些目標、任務、重點，根據(jù)自己的職能深化、細化，并確保完成任務。做好工作關鍵靠人，一個部門工作怎么樣，關鍵看“一把手”、看領導班子。現(xiàn)在我們少數(shù)同志該把關的不把關，該抓緊的不抓緊，自己責任范圍內的事情不去思考、不去解決，碰到矛盾就上交。這些問題都是缺乏責任心的表現(xiàn)。還有些領導干部本身工作是不錯的，但不會帶隊伍，工作推不動。管好科長是你們這些局長的責任，“中梗阻”的問題要靠你們這些局長去解決，該動用組織措施的要動用組織措施。

二是要提高執(zhí)行力。政令暢通、重抓落實是對政府工作的基本要求，也是對政府工作人員的基本要求。提高執(zhí)行力，一是要敢于創(chuàng)新。要把握好規(guī)范性和靈活性的關系，既要依法行政、依章辦事，又要勇于創(chuàng)新、大膽工作，碰到問題積極尋找解決辦法、推動工作開展，決不能一味死守框框架架，貽誤時機。我們現(xiàn)在碰到的很多問題都是新問題，如果大家都守著自己的條條框框不放、想著過安穩(wěn)日子，那么許多工作都做不成。二是要提高效率。要提倡今日事今日畢，決定的事情馬上做。有企業(yè)反映，現(xiàn)在部門之間來回“踢皮球”的現(xiàn)象還是有的，做決定的時候大家都說好好好，開協(xié)調會的時候不吭聲，事情決定了以后就這個問題那個問題一大堆。這里面當然有個科學決策的問題，但有問題事前要反映，不能事后拖著不辦，甚至市政府協(xié)調會決定的事項都落實不到位。今后對市政府協(xié)調決定事項執(zhí)行不力的，先是督查、再是通報，最后要問責，追究領導責任。三是要注重溝通。講大局、講配合、講協(xié)調，遇到問題相關部門之間早商量、多商量。要牢固樹立全市發(fā)展一盤棋的思想，多一點大局觀念，少一點本位主義。今后，向市政府或市政府領導請示、協(xié)調的事項，遞交市政府常務會議審議的議題，為市政府代擬的文稿，主辦部門都必須事先與相關部門、單位進行充分溝通，并說明溝通情況和主要分歧意見，為市政府領導決策提供全面真實信息；對事先不溝通、不征求意見的事項不予辦理。

三是要樹立新形象。進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實廉政建設各項規(guī)章制度。進一步加強公共資源交易活動監(jiān)管，強化領導干部經(jīng)濟責任審計和行政層級監(jiān)督，厲行勤儉節(jié)約、力戒奢侈浪費，樹立清正、為民、務實的良好政府形象。前面我已經(jīng)講過，今年全市財政減收、增支的因素很多，收支平衡的難度很大，各級各部門都要厲行節(jié)約，大力壓縮一般性開支。今年全市各級黨政機關公用經(jīng)費要壓縮5%，接待經(jīng)費壓縮10%，出國經(jīng)費要削減20%，各部門公務用車采購要凍結一年，真正把有限的財力騰出來，集中用于促發(fā)展、保民生。

同志們，今年希望大家發(fā)揚忠于職守、勤勤懇懇、任勞任怨的的實干精神，牢記使命、開拓創(chuàng)新、敢作敢為的開創(chuàng)精神，一心為民、為民請命、甘于付出的奉獻精神，銳意進取、攻堅克難，更加扎實地做好政府各項工作，努力保持經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康較快發(fā)展。