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近年來，我市政務服務工作取得了一定的成績，但與全省相比，仍然存在較大差距。有些差距是無法彌補的，有些是通過努力可以改善的，比如政務服務中心建設，是非常重要的事情，因為政府是為人民服務的，這是由黨的宗旨所決定的。在市場經(jīng)濟條件下，在信息化時代，在人民群眾訴求日益增多的情況下，把政府部門集中在一起，設立為民服務的窗口是十分必要的。我市的政務服務工作可以奮起直追，而且完全可以到位。如市國稅局，原來的征管工作全省靠后，如今名列前茅，省國稅進行的納稅服務質(zhì)量測評，國稅綜合得分名列全省第二，靠的就是全職能窗口的創(chuàng)新改革。市國土資源局去年效能測評全市倒數(shù)第一，但他們有“壯士斷腕”的勇氣，敢于革自己的命，通過“兩集中、兩到位”改革，效能建設成效顯著。

今天交流發(fā)言的市國土局、國稅局、利州區(qū)政府和縣白水鎮(zhèn)政府，雖然工作性質(zhì)、工作面不一樣，但他們的理念、思路、辦法是可以共享的，我認為有六個方面的特點值得大家學習借鑒。一是理念。把“權(quán)由民所授”和“權(quán)為民所用”有機統(tǒng)一起來了。如利州區(qū)的“能辦推定”，“主動去辦、用情去辦、想法去辦、快捷去辦、創(chuàng)新去辦”；市國土局充分授權(quán)，提速審批；市國稅局變“多頭多人多窗”辦結(jié)為“一人一窗一次”辦結(jié)，群眾到政務中心，不是找人辦事，而是接受高效服務。二是集中。辦公地點集中，服務職能集中，工作人員集中，設施設備集中，優(yōu)化資源配置，集中為民服務。三是平臺。都有一個標準較高、體現(xiàn)功能需求的軟硬件平臺。像白水鎮(zhèn)便民服務中心，面積200多平方米，設施配套，功能齊全。四是陽光。都在陽光下操作，公開透明。五是規(guī)范。都按章辦事，有制度可依，程序、時限、收費等都于法有據(jù)。六是滿意。人民群眾都很滿意，這是我們建設政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的最終目標。總之，加快市、縣區(qū)政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設非常重要，我們必須加大力度、加快進度，建設好市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社四級政務服務體系，這是端正執(zhí)政理念、強化服務宗旨的需要，是新形勢下密切黨群干群關系的重要抓手，在這個問題上是不能含糊的。今天會上發(fā)的交流材料，大家要認真去看，也可以現(xiàn)場去學，而且要不斷創(chuàng)新。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想

市委、市政府一直以來高度重視政務服務工作，羅強書記、馬華市長多次指示，要加快政務中心標準化建設，切實加強“兩集中、兩到位”工作，加快項目審批工作，簡化優(yōu)化辦事程序，以良好的政務服務環(huán)境推進災后恢復重建和經(jīng)濟社會發(fā)展。實踐證明，近年來各級各部門按照市委、市政府的安排部署，緊扣發(fā)展主題，堅持“服務群眾、服務企業(yè)、服務項目”的宗旨，秉承“規(guī)范、便民、高效、廉潔”的理念，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，政務服務工作取得明顯成效，總的看，沒有辜負市委、市政府的期望。今年1-7月，全市政務服務中心共受理各類政務服務事項26.73萬件，現(xiàn)場辦結(jié)90%以上，按時辦結(jié)率100%，實際辦理提速87.12%，群眾評議率92.72%，滿意率100%，主要效能指標名列全省前茅。同時，工作中還是有不少亮點，比如：市和六個縣區(qū)政務服務中心以及90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心都納入了災后重建，迎來難得的發(fā)展機遇；市國稅局大膽探索全職能窗口服務模式，不僅受到納稅人的好評，而且得到省局的充分肯定；縣把煤炭產(chǎn)量納入政務服務中心網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，既整合了資源，拓展了服務功能，又有效防止了煤炭稅收的流失。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市政務服務工作中還存在許多問題和不足，與市委市政府的要求和人民群眾的期盼存在差距，與先進市州比也還有不小的差距。目前，我市政務服務中心普遍存在場地不足的問題，還達不到標準化建設的最低要求，如朝天區(qū)政務服務中心面積才400平方米。受“5.12”地震等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設嚴重滯后，除三州外，進度列全省倒數(shù)第二。242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，在建的142個，建成的只有17個，占7%（全省已建54%），還有73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開工，占32%。“兩集中兩到位”、并聯(lián)審批等工作，成效也還不突出。部分同志包括個別領導干部對政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心還存在模糊認識，不同程度的存在計劃經(jīng)濟的思維定勢和管理模式，如在對待項目進中心問題上，態(tài)度不積極，甚至還有抵觸情緒，找各種理由和借口，該進的項目不進，該授權(quán)的不授權(quán)。究其原因，一是對權(quán)力沒有形成正確的態(tài)度，為人民服務的宗旨不強，不知道在為誰掌權(quán)、為誰用權(quán)。二是部門利益至上，把著權(quán)力不放，見到利益就爭，不愿意接受監(jiān)督。目前，個別單位及工作人員“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在，辦事推諉、拖拉、扯皮時有發(fā)生，辦事作風有待進一步改進，辦事效率有待進一步提高。對此，各級各部門，特別是領導干部務必要保持清醒的頭腦，正視問題，采取有力措施，切實加以解決。

近年來，全國全省政務服務中心發(fā)展很快，以我省為例，21個市州都建立了政務服務中心，除甘孜、阿壩外，有162個縣區(qū)建立了政務服務中心，覆蓋率達92.8%，全省4629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有2592個建立了便民服務中心。各地的實踐證明，政務服務中心不僅是建設服務政府、法治政府、廉潔政府、責任政府的重要平臺，也是政府轉(zhuǎn)變職能、改進作風、為民辦實事的民心工程。在市場經(jīng)濟條件下，投資環(huán)境是一個地區(qū)競爭力的重要體現(xiàn)。過去，區(qū)域之間、城市之間的競爭，主要是政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢上的競爭?，F(xiàn)在，隨著改革開放的不斷深入，已經(jīng)突出表現(xiàn)為機制、環(huán)境上的競爭。機制、環(huán)境是一個地區(qū)爭強活力、加快發(fā)展的“無形資本”和重要驅(qū)動力。人才、資本、項目是可以流動的，而唯有環(huán)境是無法流動的，必須靠自己打造，只有打造出一個良好的環(huán)境，才能從容應對綜合實力競爭的沖擊，才能勇立潮頭，創(chuàng)造輝煌。當前，我市正處于災后恢復重建的決勝階段，剛剛閉幕的市委五屆十三次全會，深刻分析了我市當前面臨的發(fā)展形勢，安排部署了下一階段的工作，對災后恢復重建、項目建設、資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、改善民生等工作提出了明確要求。要實現(xiàn)全委會提出的這些目標任務，各級各部門一定要從發(fā)展的大局出發(fā)，從建設服務型、規(guī)范型政府的要求出發(fā)，充分認識加強政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的重要性，切實增強責任感、緊迫感，努力創(chuàng)建一流政務服務環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個加快”服好務。

二、突出重點，扎實推進

標準化建設是政務服務中心的核心，是提升政務服務水平的重要途徑。各級各部門要按照《四川省政務服務中心標準化建設實施方案》的要求，從實際出發(fā)、突出重點、講求實效，深入扎實地做好標準化建設工作。重點抓好五件事：

一是加快市、縣區(qū)政務服務中心重建步伐。要緊緊抓住災后重建機遇，加強力量，倒排工期，力爭早開工、早竣工、早使用。劍閣、青川、元壩、朝天政務服務中心要力爭年內(nèi)竣工，市本級和蒼溪縣政務服務中心要力爭年內(nèi)開工。在加快建設的同時，要抓緊做好入駐單位、入駐項目、入駐人員、前后臺設置和辦公設備采購等基礎工作，一旦新建政務服務中心落成，即可迅速投入使用。另外，還要強調(diào)，按照標準化建設要求，縣區(qū)政務服務中心場地面積不得少于4000平方米，裝修風格、標牌標識也要統(tǒng)一規(guī)范。

二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設。在攀枝花現(xiàn)場會上，魏宏常務副省長明確要求，除民族地區(qū)外，今年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要先掛牌，形成集中辦公機制，人口較多的村要建立便民服務代辦點。對照省上的要求和年初的目標，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設任務重，壓力大，但我們要堅定信心，迎難而上，如期完成。這里，特別要強調(diào)，凡新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心年內(nèi)要100%的開工，力爭100%的建成；不是新建的，要首先掛牌，先集中辦公，方便群眾辦事；有條件的村要建立便民服務代辦點，或確定一名便民服務代辦員，首先針對農(nóng)村困難群體搞好代辦服務。各區(qū)縣要圍繞這個目標，加強領導，采取措施，明確責任，狠抓落實。年底市政府要進行考核獎懲，對完不成任務的要進行效能問責。各級政務服務中心要加強業(yè)務指導。監(jiān)察局、督辦室要加強監(jiān)督檢查，要實行便民服務中心月報制度。已經(jīng)建成的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要學習白水鎮(zhèn)的經(jīng)驗，加強管理，規(guī)范運行，圍繞便民，同時結(jié)合基層工作實際，確定服務模式、管理方式，真正讓老百姓享受到廉潔、高效、便捷的服務。正在建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要學習借鑒利州區(qū)“六統(tǒng)一”的作法，加強硬件軟件建設，確保建設質(zhì)量。

三是深入推進“兩集中、兩到位”工作。建好政務服務中心，“兩集中、兩到位”是關鍵，也是工作的重點和難點。各級各部門要采取強有力的措施，推動“兩集中、兩到位”工作取得新突破。結(jié)合機構(gòu)改革，要進一步做好審批職能歸并工作，政務服務中心、法制辦、編辦對部門“三定”方案中行政審批科（股）設置、審批職能歸并等要嚴格審核把關，防止“兩集中、兩到位”走過場。一旦政務服務中心重建完成，所有部門就必須按照“兩集中、兩到位”要求運行。在重建未完成前，也不能等，要充分利用現(xiàn)有場地，繼續(xù)完善“一窗受理”的審批機制，部門所有保留審批事項都必須在窗口統(tǒng)一受理，其中，只需形式要件審查的事項必須授權(quán)窗口現(xiàn)場辦理，其他事項必須一個口子進出、內(nèi)部封閉運行、限時辦結(jié)，確保現(xiàn)場辦結(jié)率和限時辦結(jié)率兩個100%。

四是創(chuàng)新審批服務方式，積極推行并聯(lián)審批。圍繞審批提速，對投資建設項目、市場準入項目實行并聯(lián)審批。發(fā)改、工商等部門要按照市政府出臺的并聯(lián)審批試行辦法的要求，切實發(fā)揮好牽頭作用，其他相關部門要密切合作，建立健全并聯(lián)審批信息通報、協(xié)調(diào)辦理和督辦問責工作機制。各縣區(qū)和市級各部門要學習借鑒元壩區(qū)災后重建項目實行聯(lián)合辦公、集中會審、定期督辦的經(jīng)驗，大膽探索并聯(lián)審批的有效實現(xiàn)形式，切實為災后重建項目、工業(yè)園區(qū)項目、重大招商引資項目搞好特別服務。公務員之家

五是規(guī)范公共資源交易。目前，圍標、串標、借資質(zhì)投標的現(xiàn)象比較突出，嚴重擾亂了招投標市場。為了謀取非法利益，部分投標人不惜重金賄賂國家工作人員，蒼溪、好幾個干部被拉下水。針對這些問題，監(jiān)察局、發(fā)改委等相關部門要從機制入手，積極研究對策。對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴肅查處，更要從制度創(chuàng)新上提前防范。當前，要繼續(xù)做好網(wǎng)上招標工作，同時要進一步加強投標保證金管理，切實防范圍標、串標、借資質(zhì)投標的情況發(fā)生，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市政務服務中心要盡快拿出具體辦法，并組織實施。在此基礎上，要積極探索專家獨立評標、遠程異地評標等新舉措，努力營造公開、公平、公正的招投標秩序。

三、強化領導，狠抓落實

政務服務中心標準化建設，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，時間緊、任務重、要求高，各級各部門一定要強化領導，細化措施，落實責任，快速推進。

（一）加強組織領導。各級黨委政府要把政務服務中心標準化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設作為今年的重要工作，列入重要議事日程，分析研究本地區(qū)、本部門存在的突出問題，采取切實可行的措施，認真解決。為適應建設服務性政府的需要，在本次機構(gòu)改革中，要進一步強化政務服務中心的職能。要建立一把手親自抓，分管領導具體抓的領導體制和各部門各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。監(jiān)察局、督辦室要加大監(jiān)督檢查力度，嚴格考核獎懲，確保領導力量到位、工作主體到位、責任落實到位、工作措施到位。對工作落實不力，沒有按時完成任務的要實行效能問責。各級政務服務中心要認真履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的職能，發(fā)揮好參謀助手作用，積極為黨委政府出點子、出好點子，抓好工作落實。

（二）勇于探索創(chuàng)新。目前，全國已明確固化了“兩集中、兩到位”改革，政務服務中心標準化建設面臨良好的發(fā)展機遇。一些發(fā)展中的矛盾和問題，憑老經(jīng)驗、用老辦法解決不了，換個思路往往能帶來意想不到的效果，關鍵是靠大家不斷去探索和創(chuàng)新?！皟杉?、兩到位”后的機關職能分工、政務服務中心功能拓展、政務服務體系完善、網(wǎng)上招投標等問題，都需要我們?nèi)ヌ剿鲃?chuàng)新。大家要下大力氣去深入研究，要善于研究和解決發(fā)展中的矛盾和難題，根據(jù)新形勢、新任務，深入研究政務服務中心標準化建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設出現(xiàn)的新情況、新問題，勤于思考、善于總結(jié)、探索規(guī)律、認真解決。要善于學習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，銳意改革，力求服務手段上取得新突破，服務方式上體現(xiàn)新特色。

（三）加強自身建設。政務服務中心入駐部門多，實行雙重管理的工作運行機制，如何在體制架構(gòu)、運行機制上切實做到高度集成、有機互動、無縫銜接，把政務服務中心建設成為具有強大凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的堅強集體，至關重要。一流的政務服務中心必須要有一流的領導班子。各級黨委政府要高度重視政務服務中心班子建設，配齊配強班子成員，把那些想干事、會干事、能干成事的優(yōu)秀年輕干部充實到領導班子中去，對不思進取、無所作為、工作打不開局面的堅決調(diào)整。各部門要把優(yōu)秀年輕干部選派到窗口工作，政務服務中心要成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。各級政務服務中心要使用好、管理好、培養(yǎng)好、激勵好窗口工作人員隊伍，讓他們都有強烈的事業(yè)心和責任感，有精益求精的工作水平，有協(xié)調(diào)一致、互動相融、無私奉獻的團隊精神。政務服務中心工作人員不僅要成為業(yè)務專家，也要爭取成為“雜家”、成為通才，不僅要做到文明服務，也要做到廉潔從政。

同志們，加快政務中心建設、營造良好政務環(huán)境是市委、市政府賦予我們的神圣使命，各級各部門務必進一步轉(zhuǎn)變工作作風，扎實做好政務服務中心建設的各項工作，共同打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最佳的政務環(huán)境，為建設川陜甘三省結(jié)合部經(jīng)濟文化生態(tài)強市作出新的更大的貢獻！