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編者按：本文主要從人民調(diào)解工作相關基礎知識；加強人民調(diào)解工作,發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎作用，努力為平安和諧儀隴建設保駕護航進行講述。其中，主要包括：人民調(diào)解的涵義、歷史和特點、人民調(diào)解的作用和原則、進一步加強人民調(diào)解組織建設、制度建設、規(guī)范化建沒、努力抓好人民調(diào)解員隊伍建設、建立健全人民調(diào)解工作考核機制、積極拓展人民調(diào)解工作領域等，具體材料請詳見：

縣委、縣政府決定召開這一次高規(guī)格大規(guī)模的構(gòu)建“大調(diào)解”體系工作推進會,對于建立和保障穩(wěn)定的社會秩序,構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義,人民調(diào)解工作將認真貫徹落實會議精神,加大工作力度，強化工作舉措，充分發(fā)揮維護穩(wěn)定“第一道防線”的基礎作用,積極推動我縣“大調(diào)解”工作向縱深發(fā)展全面融入大調(diào)解工作體系.借此機會，就我對新時期人民調(diào)解工作的新內(nèi)涵、新要求和新特點的理解和認識與大家作一交流,以期共同學習和探討.

一、人民調(diào)解工作相關基礎知識

（一）、人民調(diào)解的涵義、歷史和特點

人民調(diào)解屬于民間調(diào)解。它是在依法設立人民調(diào)解委員會主持下，在雙方當事人自愿的基礎上，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。

民間調(diào)解在我國有很長的歷史淵源和深厚的文化基礎。在中華民族幾千年的歷史長河中，“調(diào)解”作為糾紛解決的一種方式，一直得到延續(xù)不斷的運用和發(fā)展。中華民族所共有的安分守已、謙讓溫順、克已寬容、豁達大度、誠實友好、追求和諧的心理素質(zhì)促使了我國調(diào)解制度的長盛不衰,

我國現(xiàn)代的人民調(diào)解制度萌芽于土地革命戰(zhàn)爭時期，在反對封建土地制度的農(nóng)會組織和在一些地區(qū)建立的局部政權(quán)組織中設立調(diào)解組織，調(diào)解農(nóng)民之間的糾紛。抗日戰(zhàn)爭時期，人民調(diào)解制度得到進一步發(fā)展。當時的陜甘寧邊區(qū)、晉察冀邊區(qū)、等地鄉(xiāng)村都設有調(diào)解組織，并且稱之為“人民調(diào)解委員會”，這個名稱沿用至今。新中國成立后，隨著民主與法制建設的加強，人民調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路?！吨腥A人民共和國憲法》明確了人民調(diào)解委員會的地位，1989年國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》和2002年司法部的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務和原則等作出規(guī)定，確立了我國現(xiàn)行的人民調(diào)解制度。

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，已經(jīng)成為我國訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭、促進和諧社會建設的重要手段。人民調(diào)解所形成的平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低、效率高的工作特色，成為提高公民法制觀念和道德水平、推進基層民主法制建設、維護社會穩(wěn)定的重要途徑。

（二）、人民調(diào)解的作用和原則

人民調(diào)解工作是新時期解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式，是最受群眾歡迎的解決糾紛的方式，是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”

人民調(diào)解在促進社會矛盾糾紛徹底解決以及和諧社會建構(gòu)中起著無以替代的基礎作用:一是調(diào)處民間糾紛，最大限度地化解矛盾，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展；二是預防糾紛、防止矛盾激化，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生；三是大力開展法制宣傳教育，引導廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法。

1、人民調(diào)解工作的基本原則

（1）、平等自愿原則

平等自愿原則體現(xiàn)在三個方面：一是糾紛的受理必須基于當事人自愿，如果當事人不愿意接受調(diào)解，或者不愿意接受某個組織和個人的調(diào)解，或者有一方當事人不愿意接受調(diào)解，均不能強行調(diào)解。二是當事人接受調(diào)節(jié)自愿，一方面要求人民調(diào)節(jié)委員會要對當事人進行耐心細致的勸解、開導、疏導，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的方法，另一方面當事人在調(diào)解中可以隨時拒絕調(diào)解。三是調(diào)解達成的協(xié)議必須出自當事人自愿，人民調(diào)解委員會不得把調(diào)解意見強加于當事人。

（2）、合法合理原則

一是人民調(diào)解組織受理和調(diào)解的矛盾糾紛的范圍要符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機構(gòu)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的，如治安案件、刑事犯罪案件、法院審結(jié)的民事案件、人民調(diào)解委員會不得調(diào)解。二是人民調(diào)解委員會會更依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有規(guī)定的，依據(jù)社會公德進行調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛要以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在充分聽取當事人陳述，調(diào)查了解，查明矛盾糾紛發(fā)生的事實后，以法律、法規(guī)、規(guī)章、政策為依據(jù)，分清是非責任，說服有過錯的一方承當責任，雙方都有過錯的，各自承當相應的責任。三是達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。任何與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相背的調(diào)解協(xié)議都是無效的。

（3）不限制當事人訴訟權(quán)利的原則,人民調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。民間糾紛發(fā)生后，當事人有權(quán)徑行向人民法院提起訴訟，不得因未經(jīng)調(diào)解而限制其訴訟權(quán)利。在調(diào)解民間糾紛過程中，當事人可以中斷調(diào)解，向人民法院提起訴訟。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的糾紛，當事人仍然有權(quán)利提起訴訟，請求人民法院對糾紛及其協(xié)議予以裁判。

2、人民調(diào)解工作的范圍、受理途徑及調(diào)解糾紛期限

民間糾紛，由不得所在地(所在單位)或者發(fā)生地的人民調(diào)解委員會受理調(diào)解.調(diào)解工作的范圍主要指發(fā)生在本轄區(qū)的公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務爭議的各種糾紛。調(diào)委會不得受理調(diào)解的范圍：法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解的。法院、公安機關或其他行政機關已經(jīng)受理或者解決的。

受理糾紛一般有兩種途徑，一是糾紛當事人找到人民調(diào)解委員會請求調(diào)解糾紛，即當事人主動申請調(diào)解。申請調(diào)解時，當事人既可口頭申請，也可書面申請。二是人民調(diào)解員發(fā)現(xiàn)糾紛后，及時主動前去調(diào)解。

人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié).要求及時,迅速地調(diào)解民間糾紛,防止久拖不調(diào)或久調(diào)不決,導致糾紛激化.

3、人民調(diào)解協(xié)議的法律效力

經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)，受法律保護。當一方當事人不履行調(diào)解協(xié)議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議。當出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊事由時，當事人也可以向法院請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議或請求確認調(diào)解協(xié)議無效。當事人一方以原糾紛向人民法院提起訴訟的，另一方當事人可以調(diào)解協(xié)議抗辯。

4、調(diào)解協(xié)議內(nèi)容及要求

調(diào)解協(xié)議應當載明下列事項：(1)雙方當事人基本情況(2)糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任；(3)雙方當事人的權(quán)利和義務；(4)履行協(xié)議的方式、地點、期限；(5)當事人簽名，調(diào)解主持人、調(diào)解員簽名，人民調(diào)解委員會印章。調(diào)解協(xié)議由糾紛當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。人民調(diào)解是屬于公益性的群眾自治活動，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不向當事人收取任何費用。

5、人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員

人民調(diào)解委員會有村民委員會、居民委員會設立的人民調(diào)解委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會，區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解委員會幾種形式。人民調(diào)解委員會由委員三人以上組成,設主任一人.人民調(diào)解員應為人公正,聯(lián)系群眾,熱心人民調(diào)解工作,具有一定法律,政策水平和文化水平.調(diào)解員任期三年,可通過選舉產(chǎn)生或組織聘任.人民調(diào)解員與被調(diào)解人員之間是民主平等的關系。

二、加強人民調(diào)解工作,發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作體系中的基礎作用，努力為平安和諧儀隴建設保駕護航。

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解在制度設置上是相互聯(lián)系、互為補充、協(xié)調(diào)一致的關系。人民調(diào)解在大調(diào)解機制中處于基礎性的作用，是社會糾紛解決的第一道防線。這是由人民調(diào)解的性質(zhì)、特點以及優(yōu)勢所決定的，人民調(diào)解直接面對社會矛盾糾紛的第一線，處理解決大部分的社會糾紛，對糾紛起到過濾作用，從而防止矛盾激化、維護社會穩(wěn)定，使其他糾紛解決機制能發(fā)揮最大效能，人民調(diào)解在大調(diào)解中的地位是處在矛盾糾紛的最前線、最接近基層民眾、面對的糾紛最多、工作量最大的一個位置。人民調(diào)解一定要充分發(fā)揮職能作用,全力推進構(gòu)建大調(diào)解工作體系的建立,促進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨委政府統(tǒng)一領導,指揮和協(xié)調(diào)下,堅持矛盾隱患排查制,完善”三三調(diào)解制”運用有效機制和手段化解矛盾調(diào)處糾紛,維護穩(wěn)定.當前和今后一個時期，是加強新時期人民調(diào)解工作融入“大調(diào)解”格局的關鍵時期，對于各級調(diào)解機構(gòu)來說，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。努力增強做好人民調(diào)解工作的主動性和自覺性，要著重做好以下幾個方面的工作：

1、進一步加強人民調(diào)解組織建設、制度建設、規(guī)范化建沒。

加強發(fā)展新型人民調(diào)解組織。要以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）調(diào)解組織建設為骨干，以村（居）調(diào)解組織為基礎，不斷建立和完善企、事業(yè)單位和其他行業(yè)的調(diào)解組織建設，使調(diào)解工作深入到各行各業(yè)、社會各個領域，為應調(diào)盡調(diào)奠定組織基礎。加強制度建設。加強制度建設是做好人民調(diào)解工作的根本保證縣調(diào)解協(xié)調(diào)解中心將加大對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民調(diào)解組織的指導，幫助其建立和完善以責任制度為核心的業(yè)務學習、請示匯報、共同調(diào)解、重大糾紛討論、矛盾糾紛排查、登記與統(tǒng)計、檔案管理、總結(jié)評比等－系列制度，確保人民調(diào)解工作的順利開展。加強規(guī)范化建設。－是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人民調(diào)解室庭（室）做到“六有”，有場所、吊牌、印章、調(diào)解文書、臺賬、制度。二是要規(guī)范調(diào)解程序，根據(jù)最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干現(xiàn)定明確，“人民調(diào)解協(xié)具有民事合同性質(zhì)”，這使人民調(diào)解協(xié)具有了一定的法律效力。因此，要從立案、調(diào)查、調(diào)解、回訪四個程序統(tǒng)－。

2、努力抓好人民調(diào)解員隊伍建設。

優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，采取選舉、聘任等方式，挑選有文化、懂政策、有熱心、年富力強，威信高的人員充實到調(diào)解組織中來，最大限度地吸收廣大群眾和黨政機關以及工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領導干部參加人民調(diào)解工作。切實改善人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，逐步建立起一支政治素質(zhì)強、業(yè)務能力精、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的人民調(diào)解員隊伍。積極推廣首席人民調(diào)解員制度、人民調(diào)解員進住派出所的作法。

圍繞調(diào)解為民的要求，抓好人民調(diào)解員培訓工作，采取以會代訓、案例講解、調(diào)解技巧探討、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場答疑等多種形式，著力提升調(diào)解人員的政策法律水平和實際工作能力，實現(xiàn)依法、公平、公正調(diào)解。

3、建立健全人民調(diào)解工作考核機制。

把人民調(diào)解工作納入年度綜治工作管理目標，進行量化管理，做到年初有計劃、年中有檢查，年終有考核，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將責任落實到各村居、各部門，把人民調(diào)解納入社會治安綜合治理目標考核的主要內(nèi)容。

4、積極拓展人民調(diào)解工作領域。

各級調(diào)解委員會在調(diào)解公民與公民之間發(fā)生的各種民事糾紛的基礎上，還積極參與調(diào)解公民與法人之間、公民與其他社會組織之間的民事糾紛。在搞好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里糾紛等常見性、多發(fā)性民間糾紛的同時，積極介入公民與法人以及其他社會組織之間發(fā)生的各種民事糾紛的調(diào)解，努力拓展人民調(diào)解工作領域，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就延伸到哪里。堅持把工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上，科學把握民間糾紛發(fā)生規(guī)律，對糾紛引發(fā)的原因和苗頭性問題，進行深入研究，及時向黨委、政府和村（居）民反映社情民意，采取有力措施防止糾紛激化。為了適應新時期民間糾紛發(fā)展的特點和趨勢，全縣各人民調(diào)解委員會要主動介入、積極預防和化解各類民事糾紛，重點是當前一些社會難點、熱點問題引發(fā)的民間糾紛，高發(fā)性、易激化性民間糾紛，進一步提高調(diào)解成功率和協(xié)議履行率，充分發(fā)揮“第一道防線”的職能作用。同時，也要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運用于刑事案件、治安案件、行政糾紛，要明確調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和當事人的責任只限于民事權(quán)利義務關系范圍，保障人民調(diào)解工作的開展既不缺位，也不越位，更不錯位。