導語：副州長在十二五規(guī)劃編制會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次召開全州“十二五”規(guī)劃編制工作座談會是根據(jù)省政府“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和州委、州政府的工作要求。會議主要任務是貫徹全國、全省“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神，研究部署我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。剛才，**同志傳達了全省電視電話會議精神，對怎樣編制全州“十二五”規(guī)劃作了詳細安排，希望到會的各位領導和各縣的同志要認真領會和仔細閱讀。后面的專項規(guī)劃要落實到州級各部門，希望到會的州級部門領導要認真貫徹，各縣也要按照本次會議的精神去落實好各縣的“十二五”規(guī)劃編制工作。**常委還將作重要指示，請認真貫徹落實。下面，我就“十二五”規(guī)劃的編制工作講三點意見。

一、充分認識編制“十二五”規(guī)劃的時代背景

即將進入的“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期，是我州加快建設“一強一地兩區(qū)”、促進災區(qū)全面發(fā)展提高的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。編制和實施好“十二五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

第一，“十二五”規(guī)劃是在全面貫徹落實科學發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?？茖W發(fā)展觀是我們在黨在新的歷史條件下統(tǒng)領社會發(fā)展的指導思想，也必須是“十二五”規(guī)劃編制的指導思想?！笆濉币?guī)劃是我們在全面貫徹科學發(fā)展觀背景下編制的發(fā)展規(guī)劃，它要求我們必須切實把握和體現(xiàn)好科學發(fā)展觀的精神，領會和落實好科學發(fā)展觀對規(guī)劃編制提出的要求。黨的十七大對科學發(fā)展觀進行了深刻闡述，明確指出“科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。按照科學發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟建設方面，要求增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；在政治建設方面，要求擴大社會主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會公正公平；在文化建設方面，要求加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)；在社會建設方面，要求加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；在生態(tài)建設方面，要求建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這些精神和要求，進一步突出了推進科學發(fā)展的重點，突出了我們工作中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，為“十二五”時期全面建設小康社會指明了方向。

第二，“十二五”規(guī)劃是世界經(jīng)濟格局面臨深度調(diào)整背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性和復雜背景。從國際發(fā)展環(huán)境看，去年下半年以來，國際金融危機加速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體傳導到新興市場經(jīng)濟體，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟帶來巨大沖擊，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大前所未有。全球經(jīng)濟短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪高速增長的景象，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇還要經(jīng)歷一個曲折而復雜的過程，外部需求下降對我國的影響將延續(xù)相當長一段時期。全球投資和貿(mào)易保護主義傾向進一步抬頭，在這種情況下，我們編制“十二五”規(guī)劃具有更大的難度和不確定性。我州編制“十二五”規(guī)劃除了要看國際經(jīng)濟環(huán)境，更重要的是要看國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境。外貿(mào)出口型經(jīng)濟在我州不占主導地位，只是我們發(fā)展的一個方向，但是我州高載能企業(yè)的產(chǎn)品，基本上是為外貿(mào)型企業(yè)服務的，由于外貿(mào)型企業(yè)不景氣，這些產(chǎn)品的銷售渠道很不暢，銷售價格較低。同時，也要看到在“十二五”時期，節(jié)能減排的任務十分繁重。類似的不確定因素也給我們編制工作帶來很大壓力。特別是工業(yè)發(fā)展這一塊，我們要想在“十二五”時期工業(yè)有一個跨越式的發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品怎樣來調(diào)結(jié)構(gòu)上檔次，州經(jīng)委在這方面一定要下功夫。因此，我們一定要結(jié)合我州實際，編制出一個有效保持我州經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展的規(guī)劃。

侍俊書記在11月14日聽取了州發(fā)改委關于“十二五”規(guī)劃編制基本思路的匯報，要把錄音整理后發(fā)給州直各部門，作為“十二五”規(guī)劃編制的理論基礎。

第三，“十二五”規(guī)劃是在國家加強重點區(qū)域開發(fā)背景下編制的規(guī)劃。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，國家作出了從主要依靠外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需和外需共同拉動的重大戰(zhàn)略調(diào)整，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在第十屆西博會上，總理指出，國務院正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱，將把全面提高西部地區(qū)開發(fā)開放水平放在更加突出的戰(zhàn)略地位，努力把西部地區(qū)建設成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟增長極。同時我們還有一個機遇，就是國家、黨中央關于加快除西藏以外藏區(qū)的發(fā)展的相關政策。溫總理指出：藏區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展一要突出民生優(yōu)先、二要量力而行。我州“十二五”規(guī)劃編制要以國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和強化重點區(qū)域開發(fā)為編制背景，著眼于推進西部大開發(fā)的“二次創(chuàng)業(yè)”，研究我州在區(qū)域中的比較優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展重點及相應的保障措施，在區(qū)域合作不斷加強的背景下，爭取積極有利的地位，為未來長遠發(fā)展奠定基礎。

第四，“十二五”規(guī)劃是在四川加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的背景下編制的規(guī)劃。近年來在省委、省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機，全力推進災后恢復重建，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭。結(jié)合我們**州的實際情況，盡管國際經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，但是有藏區(qū)政策的支持，有大規(guī)模災后重建的支持，有國家擴大內(nèi)需的支撐，這些有利因素對編制好“十二五”規(guī)劃起到了積極重要的作用。在新的條件下，省委、省政府做出了加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略決策，提出了“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展格局，提出了以工業(yè)強省為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設的基本發(fā)展路徑。這些體現(xiàn)省情和實際的重大發(fā)展理念和精神，已經(jīng)并將繼續(xù)對我省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大作用。因而，我州的“十二五”規(guī)劃編制要把握好這些發(fā)展理念和思想，進一步研究提出新時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標。

第五，“十二五”規(guī)劃是我州歷經(jīng)“5?12”汶川特大地震災害和大規(guī)模重建背景下編制的規(guī)劃?！??12”汶川特大地震給我州帶來深重災難的同時，災后的重建也給我州帶來了千載難逢的機遇，超過700億元的重建投資將在震后兩年多內(nèi)得以實施。屆時，我州交通、能源等基礎設施將大大完善，產(chǎn)業(yè)基礎將得到大的提升，城鄉(xiāng)居民住房條件等領域都將得到極大改善。各縣、各部門對災后恢復重建完成后的**要有一個較為精準的展望，在此前提下超前規(guī)劃未來五年我州經(jīng)濟社會發(fā)展思路。

二、落實好“十二五”規(guī)劃編制的各項任務

省上已經(jīng)正式啟動“十二五”規(guī)劃編制，按照州委、州政府的要求，我州已經(jīng)開展規(guī)劃編制的前期準備工作，各縣、各部門也要認真、切實做好“十二五”規(guī)劃的各項工作。

一是做深前期研究。理清規(guī)劃基本思路，是編制好規(guī)劃的重要前提。今年的工作重點是加強調(diào)研，做好重大問題的前期研究，要力爭在明年初形成研究成果。要認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施經(jīng)驗，科學分析世界經(jīng)濟格局調(diào)整帶來新的機遇和新的挑戰(zhàn)。從加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快社會建設的戰(zhàn)略性推進，加快體制改革的戰(zhàn)略性突破，加快開放水平的戰(zhàn)略性提升，加強一些具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題研究，比如：如何通過構(gòu)建擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求的長效機制來保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；如何通過增強創(chuàng)新能力和鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來調(diào)整優(yōu)化我州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如何通過推進城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；如何通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟來增強可持續(xù)發(fā)展能力；如何通過完善公共服務和加強社會管理來促進社會和諧穩(wěn)定；如何通過實施充分開放合作來推動形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等。通過這些問題的研究，為編制好“十二五”規(guī)劃奠定扎實基礎，為制定“十二五”規(guī)劃目標和相關政策舉措提供基礎和依據(jù)。省里面對“十二五”規(guī)劃的前期研究提出了十個問題，我們州里面也要把問題羅列出來，帶著這些問題對“十一五”進行總結(jié)，對“十二五”進行前瞻，只有把國情、省情、州情吃透才能編制出一個具有宏偉目標、振奮人心的規(guī)劃。

二是做好總體規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（規(guī)劃綱要）是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃以及制定有關政策的依據(jù)。要在前期重大問題研究的基礎上，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，由州發(fā)展改革委員會組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，明確“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略重點，并提出相應的政策方向和重大舉措等。

三是做好專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的細化，是政府指導特定領域發(fā)展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定相關政策的依據(jù)。專項規(guī)劃由州級有關部門負責編制，圍繞“一強一地兩區(qū)”和“一體兩翼”的發(fā)展目標、主要集中在交通、能源等基礎設施和環(huán)保生態(tài)、公共事業(yè)、公共服務等需要政府主導的領域，以及國民經(jīng)濟重要布局的一些重要行業(yè)，比如文化、教育等。州發(fā)改委提出了十三個前期研究的重大課題，各個部門下來還可以繼續(xù)提，看有沒有遺漏。專項規(guī)劃的好與壞，決定著**州“十二五”總體規(guī)劃的好與壞、質(zhì)量高與低，各專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的支撐，因此做好專項規(guī)劃工作至關重要。

四是編制分縣規(guī)劃。按照國家、省的提法，分縣規(guī)劃是規(guī)劃體系中最具地方特色，最貼近實際，也是最需要實用性、操作性的規(guī)劃。各縣要拓寬規(guī)劃視野，加強上下銜接，結(jié)合地方實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，把州委、州政府的戰(zhàn)略決策貫徹到各縣規(guī)劃中，把人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力在具體的地域統(tǒng)籌起來，科學引導各縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。希望各縣要在“十一五”的基礎上，編制好“十二五”規(guī)劃。

州發(fā)展改革委要組織州直有關部門，會同各縣人民政府，編制區(qū)域規(guī)劃，指導跨行政區(qū)域的經(jīng)濟、人口空間布局和基礎設施、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設等。要突出區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略性、空間性、跨行政區(qū)和有約束力的特點，做好編制工作中部門與部門、縣與縣之間的銜接。

三、研究好規(guī)劃編制涉及的若干重大問題

編制“十二五”規(guī)劃，需要從解決我州經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾入手，對若干重大問題進行深入研究；同時，也需要把握好州委、州政府關于發(fā)展的若干政策、精神，使一些重大思想和要求得到體現(xiàn)。我這里提出這樣幾個問題，供大家參考。

一是關于加快發(fā)展、科學發(fā)展的問題。“底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍是我州最大的州情，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，初級階段特征特別明顯”仍是我州最大的實際，“發(fā)展不足、發(fā)展水平不高”仍是我州最大的問題。作為西部內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，從人均指標看，我州與內(nèi)地市州、沿海地區(qū)、全國平均水平比，各方面都有很大差距。因此，“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”仍是全州工作的總體取向。在“十二五”規(guī)劃編制工作中，我們要堅持并體現(xiàn)這一總體工作取向，落實好這一取向的要求，堅持打造“一強一地兩區(qū)”目標不改變。同時，我們還要看到，**州經(jīng)過多年的發(fā)展和“5.12”地震災后重建，加快發(fā)展的基礎條件有了很大改善，基礎設施、交通建設、公共服務設施等都有很大改觀，給我們“十二五”時期的發(fā)展提供了強大的物質(zhì)基礎，這是內(nèi)地和其他民族地區(qū)無法比擬的。

二是關于結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的問題。我州要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這一點是形成了共識的。一是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是要在“十二五”規(guī)劃編制中要研究的重大問題。我們必須突出這一思想和要求，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變作為主線、作為核心。我們要研究國家的大政策，結(jié)合**州的實際來進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃編制工作中，要堅持壯大提升水電、中藏羌醫(yī)藥、旅游產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，精心扶持葡萄酒生產(chǎn)、果蔬加工和畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強電解鋁及鋁加工、新能源鋰產(chǎn)業(yè)、新型磁材電子材料、新型硅系列產(chǎn)品、新材料（人工藍寶石）、氯酸鹽化工新材料等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高發(fā)展規(guī)模和水平，把我州建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)的重要集聚區(qū)域。要把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提高生活性服務業(yè)水平，完善農(nóng)業(yè)綜合服務體系。不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用。

三是關于擴大內(nèi)需、改善民生的問題。擴大內(nèi)需應該說是我國發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，也是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最現(xiàn)實、最重要的途徑。擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求，才能形成經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展長遠的內(nèi)生動力。擴大消費需求與改善民生是緊密相關的，在規(guī)劃編制工作中，要把實施民生工程作為擴大內(nèi)需的重要途徑，把保障和改善民生擺在更加突出的位置。加快農(nóng)村飲水安全等農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；實施就業(yè)促進工程和完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善教育基礎設施；積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進一步完善醫(yī)療服務體系，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。民生工程和擴大內(nèi)需是“十二五”規(guī)劃編制工作的重中之重，“十二五”時期農(nóng)牧民的增收、人均純收入的增長，必須要有切實的增收途徑，也是需要重點研究的問題，涉農(nóng)部門、各縣都要認真考慮。

最后，我想再強調(diào)一下加強組織工作的問題。侍俊書記多次指出，“十二五”規(guī)劃工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及州直各個部門和各縣政府，時間緊、任務重、環(huán)節(jié)多、難度大，希望各縣各部門要高度重視，認真組織實施。州政府已經(jīng)成立了“十二五”規(guī)劃編制領導小組，領導小組辦公室設在州發(fā)改委，并從相關部門抽調(diào)了工作人員，負責規(guī)劃編制的日常事務。希望各縣、各部門按照這次會議的要求，也要盡快成立規(guī)劃編制領導小組，落實牽頭領導，落實工作部門。各縣、各部門要及早謀劃，明確工作步驟，落實目標責任，深入研究本地、本部門的重大問題，主動搞好與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接。希望州、縣財政要加強規(guī)劃編制人員和經(jīng)費保障，保障規(guī)劃編制工作的順利推進。展望**州“十二五”的未來我們充滿信心，希望大家充滿激情的開展編制工作，抓住發(fā)展的機遇，通過“十二五”規(guī)劃的實施，為**州“一強一地兩區(qū)”目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

謝謝大家！