導(dǎo)語：市委第二次土地調(diào)查工作會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高全市對(duì)第二次土地調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)

第二次全國(guó)土地調(diào)查是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是摸清土地家底的一次重要調(diào)查，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。根據(jù)全國(guó)電視電話會(huì)議精神和省政府的要求，市委、市政府高度重視此次調(diào)查工作，2007年8月就成立了*市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，隨后，各區(qū)（市、縣）也相應(yīng)成立了第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過大家一年的艱苦努力，各項(xiàng)工作取得了一定的進(jìn)展。但是，仍然存在工作進(jìn)展緩慢，發(fā)展不平衡的問題。省國(guó)土資源廳已明確把第二次土地調(diào)查與規(guī)劃修編、建設(shè)用地報(bào)批相結(jié)合，到期不能完成第二次土地調(diào)查任務(wù)的，將暫停規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)用地申報(bào)的受理和審批。到目前為止，我市除小河區(qū)和白云區(qū)作為省的第二次土地調(diào)查工作試點(diǎn)外，已完成工作方案上報(bào)和批復(fù)的有6個(gè)區(qū)（市、縣），花溪區(qū)、修文縣現(xiàn)在仍未上報(bào)工作方案，照此下去，很難保質(zhì)、保量、按時(shí)完成我市第二次土地調(diào)查任務(wù)，可能導(dǎo)致拖全省的后腿，并給*市經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來不良影響。因此，還需要進(jìn)一步提高對(duì)二次調(diào)查的重要意義的認(rèn)識(shí)。

首先，開展第二次土地調(diào)查，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。無論一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)，談發(fā)展都必須立足于土地資源的基本現(xiàn)狀。掌握土地利用狀況，是科學(xué)制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市從1985年開展第一次土地調(diào)查（即土地詳查），至今已經(jīng)二十多年了。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌變化日新月異，原有的土地信息已經(jīng)越來越難以滿足新形勢(shì)的需要。這種狀況如不盡快改變，不僅嚴(yán)重影響國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，削弱宏觀調(diào)控的力度，還將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局。因此，開展土地調(diào)查，摸清土地家底，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是制訂發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，是各級(jí)政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的基礎(chǔ)。

其次，開展第二次土地調(diào)查，是增強(qiáng)土地宏觀調(diào)控能力的需要。掌握土地利用狀況，是嚴(yán)格土地管理、落實(shí)土地調(diào)控政策的基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)情出發(fā)，把土地管理作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段之一，已經(jīng)取得顯著成效。在新的形勢(shì)下，如何增強(qiáng)土地的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮有限土地資源的作用，是當(dāng)前面臨的一大難題。尤其在我市，既要保證提供必要的建設(shè)用地，又要保住有限的耕地。這就要求我們進(jìn)一步弄清土地資源家底，科學(xué)合理規(guī)劃，真正做到保發(fā)展、保資源，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，開展第二次土地調(diào)查，是加強(qiáng)國(guó)土資源管理的需要。繼土地詳查完成后，從1996年起全國(guó)每年開展的土地利用變更調(diào)查，為國(guó)家宏觀調(diào)控以及國(guó)土資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用提供了不可缺少的基礎(chǔ)。但由于經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)手段、制度建設(shè)等方面的制約，導(dǎo)致成果信息化程度不高，更新不及時(shí)，應(yīng)用不廣泛，服務(wù)不充分，不能適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源管理的需要，尤其是不能適應(yīng)土地利用總體規(guī)劃修編、基本農(nóng)田保護(hù)和土地執(zhí)法等工作的需要。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)落實(shí)

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的第一責(zé)任人。2008年2月7日國(guó)務(wù)院頒布的《土地調(diào)查條例》也明確縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。因此，開展第二次土地調(diào)查，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。能否按時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)土地調(diào)查任務(wù)，關(guān)鍵在政府。

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性比較強(qiáng)的工作，各地要按照這次全省第二次土地調(diào)查工作會(huì)議提出的要求，認(rèn)真把握好六個(gè)字：“抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)”。第一“抓緊”，此項(xiàng)工作是全國(guó)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求。*市雖然有一定的基礎(chǔ)，但跟國(guó)家和貴州省的要求還有很大的距離，任務(wù)很重。第二“抓細(xì)”，調(diào)查工作本來就是一項(xiàng)細(xì)致工作，技術(shù)性強(qiáng)，要與作業(yè)單位協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。第三“抓實(shí)”，土地調(diào)查是政府的責(zé)任，各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門的責(zé)任，做到組織落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮各地第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各自的職責(zé)，通力協(xié)作。對(duì)第二次土地調(diào)查工作中遇到的困難和問題，要密切配合，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

二次調(diào)查的經(jīng)費(fèi)，按照“財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，應(yīng)由各級(jí)財(cái)政根據(jù)各級(jí)政府所承擔(dān)的工作負(fù)擔(dān)。市政府在市級(jí)財(cái)力緊張的情況下，為促進(jìn)土地調(diào)查工作的開展，為各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)匹配了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，預(yù)計(jì)約1600多萬元。有的縣市強(qiáng)調(diào)財(cái)力困難，這雖然是客觀存在的問題，但我認(rèn)為，還是有領(lǐng)導(dǎo)重不重視的問題。銅仁地區(qū)財(cái)力在全省較落后，但他們二次調(diào)查經(jīng)費(fèi)卻落實(shí)得比較好。息烽縣是我市財(cái)力最緊張的縣，2008年，息烽縣政府安排了30萬元啟動(dòng)資金，花溪區(qū)、修文縣財(cái)力比息烽縣好，到目前經(jīng)費(fèi)仍未落實(shí)，我看就是政府領(lǐng)導(dǎo)不重視。最近，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳已下文明確，各地在財(cái)力不足的情況下，可在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中列支。希望各區(qū)（市、縣）要抓緊落實(shí)，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。

三、抓住工作重點(diǎn)，確保第二次土地調(diào)查按期完成

二次調(diào)查任務(wù)包括農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查和土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容，各地在工作中一定要統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)務(wù)之急是按照省的統(tǒng)一安排，確保2009年6月30日前全面完成農(nóng)村土地現(xiàn)狀調(diào)查，并同步開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

我市的土地調(diào)查工作應(yīng)該說已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，全市已有8個(gè)區(qū)（市、縣）開展了土地利用更新調(diào)查。目前，更新調(diào)查要全面轉(zhuǎn)入二次調(diào)查，更新調(diào)查已取得階段性成果的，要在已有成果的基礎(chǔ)上按二次調(diào)查的要求進(jìn)一步補(bǔ)充、完善，避免資金的重復(fù)浪費(fèi)。更新調(diào)查尚未開展的，要嚴(yán)格按二次調(diào)查的要求抓緊開展。對(duì)于二調(diào)工作方案已批準(zhǔn)的區(qū)（市、縣）要抓緊時(shí)間確定作業(yè)單位，如何選定作業(yè)單位，財(cái)政等部門要全力支持和指導(dǎo)。

在第一輪詳查中，留下了部分技術(shù)界線，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，土地價(jià)值提升，各類土地權(quán)屬糾紛、特別是集體土地所有權(quán)糾紛增多。由于第二次土地調(diào)查要明確集體土地權(quán)屬界線，可能會(huì)對(duì)過去遺留問題有所觸動(dòng)，這將加大我們的工作難度。調(diào)查工作中要妥善處理土地權(quán)屬糾紛，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。各地要建立一個(gè)完善的糾紛調(diào)處機(jī)制，本著尊重歷史、重視現(xiàn)實(shí)、有理有力、確保穩(wěn)定的原則依法依規(guī)有序開展糾紛調(diào)處工作，及時(shí)、有效地化解糾紛和矛盾，做到防微杜漸，避免出現(xiàn)群訪性事件，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于情況復(fù)雜，調(diào)處存在困難，一時(shí)難以解決的權(quán)屬糾紛，要妥善處理，可采取劃定權(quán)屬工作界線的方式暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，今后逐步解決。

真實(shí)性、可靠性是我省二次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵，也是科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃、合理利用土地的根本保障。本次調(diào)查對(duì)成果質(zhì)量實(shí)行分級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本級(jí)行政區(qū)調(diào)查成果負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各區(qū)（市、縣）調(diào)查辦公室要建立土地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，外業(yè)檢查不過關(guān)，不得轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)，層層檢查。特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的檢查監(jiān)督。調(diào)查隊(duì)伍要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程開展調(diào)查，對(duì)依法獲取的土地?cái)?shù)據(jù)和資料，要保持其真實(shí)性、原始性。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令、授意土地調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)，要堅(jiān)決杜絕干預(yù)土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性的違法行為。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照《土地調(diào)查條例》追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

同志們，完成第二次土地調(diào)查不但是一項(xiàng)工作任務(wù)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，距離明年6月30日完成農(nóng)村土地調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)只有不到9個(gè)月的時(shí)間了，希望參加會(huì)議的同志會(huì)后抓緊向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，把這項(xiàng)工作擺上當(dāng)前政府重要的議事日程，周密組織實(shí)施。我相信，在國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，通過大家的艱苦努力，*市一定能圓滿完成第二次土地調(diào)查工作任務(wù)。

謝謝大家！