導(dǎo)語：市長在全市人口和計劃生育工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、提高認(rèn)識，把人口和計生工作擺到更加突出的位置

人口問題是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，也是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。*作為人口大市，目前正處于第四次生育高峰，低增長率高增長量的態(tài)勢將長期存在，人口壓力空前增大。去年全市總?cè)丝谝淹黄屏?00萬，即使在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策的前提下，全市人口每年還要凈增5萬左右。人口數(shù)量的快速增加，使得我市計劃生育工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須用全面的聯(lián)系的發(fā)展的觀點，正確認(rèn)識當(dāng)前人口和計劃生育工作的重要意義，深刻把握人口和計劃生育工作的新形勢、新任務(wù)、新要求。

第一，全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會與人的全面發(fā)展相協(xié)調(diào)，是維護(hù)、實現(xiàn)、發(fā)展人民根本利益的發(fā)展觀。傳統(tǒng)的人口和計劃生育工作，就人口談人口，就數(shù)量談數(shù)量，單純強(qiáng)調(diào)限制和管理，過于依賴行政強(qiáng)制手段，既割裂了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系，又忽視了人的主體地位。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人口和計劃生育工作，要求我們一方面要堅持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧這一根本方法，牢固樹立抓人口和計劃生育工作，就是抓人的全面發(fā)展，就是抓經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就是抓社會的協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點，將人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，始終注意防止和克服重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視人口發(fā)展的傾向，實現(xiàn)“兩種生產(chǎn)”相協(xié)調(diào)。另一方面要始終圍繞以人為本這一核心，采取更加科學(xué)、人性化的方法和措施，使人民群眾在執(zhí)行這一基本國策時，享受到更多的權(quán)利和實惠。同時，充分尊重群眾的主體地位，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，切實提高人口和計劃生育工作的有效性和吸引力，調(diào)動廣大群眾貫徹落實各項政策措施的自覺性和積極性，促進(jìn)人口和計劃生育工作步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

第二，全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。人口增長的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和層次、速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到社會的文明水平和發(fā)達(dá)程度。在國家公布的小康社會指標(biāo)體系中，有多條標(biāo)準(zhǔn)涉及到“人均”問題，可以說人口和計劃生育工作水平的高低與全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的快慢密切相關(guān)。黨的十七大報告把“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”變?yōu)椤叭司保褪沁M(jìn)一步強(qiáng)化人均意識、人口意識。據(jù)有關(guān)專家測算，我國西部地區(qū)人口增長率每下降1個千分點，人均GDP可提高0.59個百分點，可見控制人口數(shù)量對于經(jīng)濟(jì)增長有著十分明顯的促進(jìn)作用。從我市來看，雖然綜合實力有了較大提升，但人均水平依然很低，2008年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13175元，比全省平均水平低266元；農(nóng)民人均純收入4506元，比全省平均水平低289元。因此，控制人口增長的任務(wù)十分迫切、依然繁重，要推動全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，一個帶根本性、長遠(yuǎn)性和全局性的舉措，就是嚴(yán)格控制人口數(shù)量，降低人口增長速度，提高人口素質(zhì)，更加注重“人均水平”、“人均財力”。否則，再快的發(fā)展速度、再多的發(fā)展成果，都會被過快增長的人口消耗掉，所有努力都將大打折扣、大幅縮水。因此，必須把人口和計劃生育工作放在事關(guān)全面建設(shè)小康社會的高度，放在事關(guān)人民群眾根本利益、長遠(yuǎn)利益的高度，抓緊抓牢、辦實辦好。

第三，全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，是構(gòu)建和諧*的客觀需要。人口和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。實行計劃生育基本國策30多年以來，我市率先在全省進(jìn)入低生育水平，并在建立計生獎勵扶助制度和利益導(dǎo)向機(jī)制、開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造了許多好做法和新經(jīng)驗，為人口和諧打下了良好基礎(chǔ)。但是，我市人口發(fā)展形勢與構(gòu)建和諧社會的要求仍然存在較大差距，既有生育率較低，但人口總量增長較快的突出矛盾，低生育水平存在反彈風(fēng)險，人口老齡化趨勢日益加重等共性問題，又有出生人口性別比持續(xù)偏高，流動人口計生管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)，農(nóng)村計劃家庭獎勵扶助制度亟需深化完善等較為突出的個性問題。這些問題都是和諧社會建設(shè)的重大問題，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，我們必須從關(guān)注民計、改善民生的高度，下大力解決這些問題，以人口和計劃生育工作的和諧，推進(jìn)人口的和諧，進(jìn)而實現(xiàn)社會的和諧。

總之，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策“兩個不動搖”上來，本著對歷史和未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深刻認(rèn)識做好人口和計生工作的重要性、長期性和艱巨性，切實增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感、使命感，牢固樹立抓人口就是抓發(fā)展的理念，站在全面踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*和全面建設(shè)小康社會的高度，把人口和計劃生育這項利國利民的大事擺到更加突出的位置，抓緊抓好，抓出成效。

二、突出重點，著力解決人口和計生工作中的難點問題

全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，要做的事情很多，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，治理出生人口性別比偏高問題，完善流動人口管理服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化等，每一項工作都需要付出很大的努力。因此，既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，抓住制約人口和計劃生育工作的瓶頸，實施重點突破，今年要著重抓好以下幾項工作。

第一，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。人口和計劃生育工作，重點在基層，必須下大力量夯實基礎(chǔ)，抓好基層工作。一是抓好村“兩室”建設(shè)。即村衛(wèi)生室、計生室“兩室”建設(shè)。村“兩室”建設(shè)從去年提出來到現(xiàn)在，全市已經(jīng)完成了85％，我市的經(jīng)驗和做法得到了省政府的充分肯定。今年，要繼續(xù)堅持村衛(wèi)生室和計生室同步推進(jìn)，同步建設(shè)。同時，要配備好醫(yī)務(wù)人員，保證“兩室”及時為育齡婦女例行檢查提供最好的服務(wù)。市計生局、衛(wèi)生局等部門要牽頭抓好這項工作，對“兩室”建設(shè)不達(dá)標(biāo)的縣、鄉(xiāng)、村，加大調(diào)度力度，年底前，要逐縣（市）、逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、逐村的進(jìn)行排查驗收，力爭100％達(dá)標(biāo)。二是抓好村計生專干隊伍建設(shè)。計生工作的重點在農(nóng)村，沒有一支過硬的農(nóng)村專職計生工作隊伍，搞好計生工作，只能是空談。最近，我到任丘去調(diào)研，了解到村計生專干、育齡婦女小組長的待遇問題，已經(jīng)成了制約農(nóng)村計生工作的關(guān)鍵，有的村連育齡婦女小組長一個月30元錢，計生專干200-300元的工資，都保證不了。待遇問題不解決，專干隊伍就很難健全，今年一定要下大力狠抓基層計生專干的待遇落實問題。這件事，建英副市長要親自抓，要一個縣一個縣的進(jìn)行檢查。計生委要盡快制定出臺關(guān)于提高計生專干待遇和對計生專干進(jìn)行考核的意見，根據(jù)出臺的意見和辦法，對縣（市、區(qū)）的計生工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，并對基層計生人員進(jìn)行考核。工作優(yōu)秀的要獎勵，干不好的要及時調(diào)整，不好好干的要給予相應(yīng)處罰，不搞終身制。三是加大計生服務(wù)站設(shè)備投入。要配備配齊必要的設(shè)備，保證育齡婦女檢查不出村、不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。計生設(shè)備投入僅靠鄉(xiāng)村很難解決，因此，縣（市、區(qū)）財政要加大投入，為基層配備一些必備的設(shè)備，如B超機(jī)等等。設(shè)備配備到什么程度才合理，要進(jìn)行認(rèn)真的測算，如：一個鄉(xiāng)轄多少個村，應(yīng)該配備多少臺B超機(jī)，不一定每村一臺，但要保證夠用，保證定期到村，為所有的育齡婦女進(jìn)行普查。

第二，加強(qiáng)計生工作規(guī)范化建設(shè)。計生工作單純依靠突擊檢查和行政處罰的年代已經(jīng)過去，隨著形勢的變化，管理方法、手段也要改變，要逐步把這項工作納入規(guī)范化、正規(guī)化軌道。一要嚴(yán)格落實“晉檔升級”管理辦法。去年市委、市政府出臺了“晉檔升級”管理辦法，這個辦法是我市加強(qiáng)計生工作規(guī)范化管理的基礎(chǔ)性文件。依照這個管理辦法，去年對全市的計生工作進(jìn)行了考核，效果不錯，但是工作中還有很多不到位的地方，今年要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對“晉檔升級”辦法，進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充修改和完善。二要切實加強(qiáng)計劃生育公開工作。計生工作公開透明是村務(wù)公開的重要內(nèi)容，現(xiàn)在村里都有村務(wù)公開欄，要把計劃生育工作的政策、措施及育齡婦女的生育情況，包括每年每個村都有多少個出生指標(biāo)，誰家是計劃內(nèi)的，誰家是計劃外的等等，都要上公開欄，做到讓群眾知曉，讓群眾監(jiān)督。三要加大例行檢查和直查工作力度。如：季檢查、月檢查，這些必要的檢查一定要堅持好。檢查的時間、方式和內(nèi)容，計生部門要認(rèn)真研究，要根據(jù)實際情況來定，但不論采取什么方法，什么時間檢查，都要保證檢查的效果和質(zhì)量，不能走過場，搞大呼隆。

第三，加大財政對計生工作的投入。計劃生育工作是社會管理的重要內(nèi)容，每一項工作都離不開財政的投入。因此，各級要認(rèn)真落實省、市有關(guān)要求，強(qiáng)化“國策要由國庫保”的意識，把計生經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，并堅持?？顚Ｓ?。一是確保計生工作人員工資?？h、鄉(xiāng)計生干部一般都是公務(wù)員，這部分人員的工資沒問題，主要是村計生專干人員的經(jīng)費(fèi)難以保證。因此，一定要將其納入縣級財政預(yù)算，保證這些人員的正常開支。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如：計生站的建設(shè)，村“兩室”建設(shè)，還有就是日常的費(fèi)用支出。三是適當(dāng)增加設(shè)備購置費(fèi)。包括計生檢查設(shè)備的購置、更新等等。計生部門要進(jìn)行深入研究，根據(jù)實際，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)實際需要，逐步追加投入，提高設(shè)備裝備水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨政一把手責(zé)任制

今年是應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵一年，各項任務(wù)非常繁重，但人口和計劃生育工作，一刻也不能放松。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人口和計劃生育工作真正擺上重要議事日程。

第一，落實責(zé)任。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓、負(fù)總責(zé)，經(jīng)常性地深入基層開展調(diào)研活動，掌握第一手資料；著手研究重大問題，部署重要任務(wù)；著力加強(qiáng)督促檢查，保證各項工作落實。各級黨委、政府要建立定期聽取本地人口和計劃生育工作匯報制度，加強(qiáng)對同級計劃生育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會宣傳、參與、監(jiān)督的作用。

第二，嚴(yán)格獎懲。要切實把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況，作為衡量政績和提拔、獎懲的重要內(nèi)容，通過更加科學(xué)合理的目標(biāo)考核，進(jìn)一步激發(fā)各級干部的積極性和創(chuàng)造性。衡量一個地方發(fā)展?fàn)顩r，評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績，不僅要看絕對值，還要看人均指標(biāo)。對抓人口計生工作實績突出的，要表彰、要重用；對工作不力的，僅僅“不評先、不調(diào)動、不提拔”還不行，必須動分工、動崗位、動職務(wù)，長期拉全市后腿的，必須有說法；對工作失職的，堅決實行“一票否決”。在這一點上，市委、市政府的態(tài)度是堅決的，絕不含糊。

第三，抓好隊伍。各縣（市、區(qū)）及市直有關(guān)部門，要配齊配強(qiáng)各級人口計生部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一把手。要注意保持基層人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，著力提高基層計生工作人員的素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、善于做群眾工作的計生隊伍。要注意在計生隊伍中培養(yǎng)、選拔年輕干部和優(yōu)秀干部，樹立正確的用人導(dǎo)向。

同志們，做好新時期的人口和計劃生育工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為載體，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)我市人口和計劃生育工作的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

謝謝大家！