導(dǎo)語：副市長在發(fā)展和改革會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、20*年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所取得的成就是堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心的結(jié)果

20*年是*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在“十五”堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得新突破的一年，為“十一五”贏得了良好開局。地區(qū)生產(chǎn)總值增長16.5%，連續(xù)三年保持了16%以上的增長速度。固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、出口和利用外資等主要指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了快速增長。其中：固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長14.5%，出口增長51.7%，實(shí)際利用外商直接投資增長87.4%，都是近幾年增長最快的。特別是全市固定資產(chǎn)投資在中省直投資下降較大的情況下實(shí)現(xiàn)了較高的增長，成績來之不易，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會進(jìn)步。

可以說，20*年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能夠取得突破，一個重要的原因是堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心的結(jié)果，是抓項(xiàng)目的一系列措施和工作取得突破和成效的結(jié)果。因此，可以說過去的一年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所取得的成就與今天到會的部門和同志，與全市發(fā)展改革系統(tǒng)的努力工作是分不開的，因?yàn)槲覀冞@條戰(zhàn)線在全市項(xiàng)目推進(jìn)工作中是挑大梁、扛大旗的，全市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展及項(xiàng)目工作取得的成績，大家身擔(dān)重任，功不可沒。

總的看，過去一年全市的項(xiàng)目工作突破很大，步子很大，亮點(diǎn)很多。一是空間建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，瓶頸制約得到破解。全市開拓五大發(fā)展空間，總面積56平方公里，基本形成*的“五點(diǎn)一線”空間格局?？h域園區(qū)建設(shè)加快，總數(shù)達(dá)到17個。特別是，在國家清理整頓開發(fā)區(qū)過程中，市發(fā)改委經(jīng)過大量深入細(xì)致的工作，在國家取消60%開發(fā)區(qū)的情況下，使騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入國家發(fā)改委第八批獲得通過的省級開發(fā)區(qū)公告名單得以保留。二是項(xiàng)目總量實(shí)現(xiàn)較大突破。全市“四個一批”項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到1000個，比年初增加了444個，這也是來之不易的。三是在建和新開工的有規(guī)模、有形象的大項(xiàng)目有歷史性突破。開工建設(shè)了中冶東建40萬噸鋼管、鞍鋼重機(jī)大型船用曲軸、華冶大功率變頻變壓器、寶得二期等460個項(xiàng)目。鞍鋼500萬噸精品板材基地、海城紡織工業(yè)園翔鷺化纖民用絲、鞍輪全鋼絲子午胎一期等219個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。四是資金爭取取得重大突破。完成了開行軟貸款平臺的搭建，是全國第一家地級市平臺，獲得授信額度130.1億元。20*年，市發(fā)改委爭取國債和各類專項(xiàng)資金到位7.4億元，為全市項(xiàng)目建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。從構(gòu)成看，國債1.6億元，專項(xiàng)資金3292萬元，貸款5.2億元，省補(bǔ)助資金2682萬元。從領(lǐng)域看，新農(nóng)村建設(shè)2.5億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.2億元，工業(yè)和科技3000萬元，社會事業(yè)1400萬元，商業(yè)流通1000萬元，公檢法司1000萬元。一批重點(diǎn)項(xiàng)目獲得了資金支持，僅鞍輪集團(tuán)子午胎項(xiàng)目就獲得國債9439萬元。應(yīng)該說，過去的一年，全市項(xiàng)目工作呈現(xiàn)的可喜局面，是多年來項(xiàng)目工作思路和舉措不斷積累完善和深化的結(jié)果，是全市上下堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心不動搖的結(jié)果，也是與我們這條戰(zhàn)線幾年來的努力密不可分的。過去一年發(fā)改委做了不少大事，最大的事就是項(xiàng)目工作。連續(xù)幾年的全市發(fā)展改革會議，我一直要求和強(qiáng)調(diào)發(fā)展改革系統(tǒng)要舉起全市抓項(xiàng)目的大旗，目前看這樣的工作格局已經(jīng)形成。發(fā)改委是全市抓項(xiàng)目的牽總部門，這樣的共識已經(jīng)得到市委、市政府以及全市各部門和縣（市）區(qū)的認(rèn)可。

二、實(shí)現(xiàn)今年乃至“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)必須咬定項(xiàng)目工作不放松

過去的一年，我們實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的良好開局，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目工作都取得了可喜的成績，自己和自己比，成績喜人，進(jìn)步很大。但是按照總量倍增的目標(biāo)，與加速經(jīng)濟(jì)隆起，構(gòu)建和諧*的要求比，和兄弟地區(qū)你追我趕的競爭之勢比，我們沒有絲毫理由滿足已取得的成績，必須再接再厲，繼續(xù)努力，自強(qiáng)不息，加快發(fā)展。

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與省內(nèi)主要城市對比看：20*年GDP全省增長13%，沈陽16.2%，大連16.4%，錦州16%，營口18.9%，我市雖高于全省3.5個百分點(diǎn)，也分別高于沈陽、大連0.3個0.1個百分點(diǎn)，但相比而言速度并不高，不快。全社會固定資產(chǎn)投資我市為407億元，占全省比重7.1%，沈陽1772億元，占31.3%，大連1440億，占26.1%，營口290億，占5%，撫順、盤錦、鐵嶺已達(dá)200億，均占3.5%。從投資增速看，鐵嶺增長90.4%，朝陽增長51.2%，撫順增長33%，營口增長31.1%，沈陽、大連、遼陽、阜新都增長30%，我市的速度排在中游。根據(jù)省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年全省經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：“一個保持、三個不減、兩個不低于”，即，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康增長，做到發(fā)展速度不減、規(guī)模不減、效益不減，力爭主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長不低于20*年，不低于東部地區(qū)平均水平。全省經(jīng)濟(jì)計(jì)劃增長11%，要按照增長13%安排，全社會固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長20%，要按照增長35%安排。和全省的發(fā)展目標(biāo)、要求相比，我們定的增長速度并不算高，但發(fā)展的壓力越來越大。競爭越來越嚴(yán)峻，逆水行舟，不進(jìn)則退。

保持全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，必須進(jìn)一步加大項(xiàng)目工作力度，實(shí)現(xiàn)“十一五”總量倍增目標(biāo)，首先要項(xiàng)目倍增，不斷實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工作的新突破。發(fā)展改革系統(tǒng)要繼續(xù)把項(xiàng)目工作當(dāng)做頭等大事，做為壓倒性的工作，充分認(rèn)識項(xiàng)目工作的重大意義，項(xiàng)目工作的形象就是發(fā)改委的形象。新一年的項(xiàng)目工作，要適應(yīng)新的要求，新的變化，研究新的思路，新的做法，推動項(xiàng)目工作有新的突破和提高。

一要高度關(guān)注和深入研究國家經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的新導(dǎo)向、新變化，明確國家產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)，有的放矢地做好項(xiàng)目和資金爭取工作。圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，今年國家對經(jīng)濟(jì)工作總的要求是實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目管理和資金投向上，出現(xiàn)了一些新的變化和導(dǎo)向。

在國債和預(yù)算內(nèi)資金的使用投向上，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、集中力量辦大事的要求，切實(shí)用好管好中央政府建設(shè)投資，確保“三個高于”：用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入、用于支持基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、用于西部大開發(fā)的投入，均要高于20*年。同時，運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)手段和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會資金更多地投向服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新。國債投入的六個主要方面：一是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的項(xiàng)目，包括農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造等。目前，初步了解到農(nóng)村沼氣建設(shè)安排50億元，病險水庫除險加固安排40億元。二是促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生、紅色旅游等。三是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)污染治理工程等。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，建立節(jié)能專項(xiàng)資金和制定有利于節(jié)能降耗的財稅政策，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和節(jié)能產(chǎn)品推廣。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括貧困縣及嚴(yán)重缺水縣供水設(shè)施建設(shè)等。五是涉及廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益、需要抓緊解決的建設(shè)項(xiàng)目，包括供排水管網(wǎng)建設(shè)與改造等。六是國防軍工等產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，包括提高自主創(chuàng)新能力及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，降低能耗、減少污染排放項(xiàng)目等。

在投資調(diào)控和項(xiàng)目管理上，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保、社會發(fā)展等政策的協(xié)調(diào)配合，適當(dāng)提高并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)。項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合“六項(xiàng)必要條件”：一是符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是按規(guī)定完成投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案。三是按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證。四是按規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。五是按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估。六是符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。其中，第5條是新增加的規(guī)定，表明國家加大了對節(jié)能降耗工作落實(shí)和推進(jìn)的力度。

二要以項(xiàng)目攻堅(jiān)年為主線，推動項(xiàng)目工作再上新臺階?？偟氖前凑帐形⑹姓蠛晚?xiàng)目攻堅(jiān)年部署，咬定項(xiàng)目工作不放松，全力推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，力爭全市項(xiàng)目工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破，再上新臺階。一是營造氛圍，旗幟鮮明抓項(xiàng)目。發(fā)改委系統(tǒng)不要把自己當(dāng)成項(xiàng)目工作的統(tǒng)計(jì)部門，而要真正承擔(dān)牽總和推進(jìn)的職責(zé)，加大工作力度，大刀闊斧地謀劃、推進(jìn)、實(shí)施、調(diào)度項(xiàng)目。二是搶抓機(jī)遇，把握政策抓項(xiàng)目。要吃透上情，剛才說了總的政策動態(tài)，已經(jīng)為我們指明了向上爭取項(xiàng)目的方向。同時，今年的項(xiàng)目工作還面臨四個機(jī)遇。機(jī)遇之一是《遼寧省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》作為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的一部分已經(jīng)實(shí)施的機(jī)遇。我看，《遼寧省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中列出的20個領(lǐng)域，我們至少在子午線輪胎生產(chǎn)、汽車零部件、配件制造等一半以上領(lǐng)域具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢，可以積極吸引這些項(xiàng)目。機(jī)遇之二是國家設(shè)立東北地區(qū)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)投資基金，支持裝備制造業(yè)、重要原材料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。我們在裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有好的基礎(chǔ)，應(yīng)該未雨綢繆，做好準(zhǔn)備，一旦政策實(shí)施，我們可以搶得先機(jī)。機(jī)遇之三是國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)能工作的決定實(shí)施的機(jī)遇，加快策劃上馬一批節(jié)能降耗、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目。去年我們就謀劃了30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，目前正積極組織推進(jìn)。機(jī)遇之四是我省實(shí)施“三個一百”項(xiàng)目工程，開行研究建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，支持遼寧建設(shè)裝備制造業(yè)基地等機(jī)遇。三是做精做細(xì)，夯實(shí)基礎(chǔ)抓項(xiàng)目。各項(xiàng)目責(zé)任部門和各縣（市）區(qū)發(fā)改委要扎實(shí)地做好項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性分析研究。全面做好項(xiàng)目的技術(shù)分析、環(huán)境評價、產(chǎn)業(yè)政策研究和市場預(yù)測、投入產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益分析等。剛才，楊凱主任也講了，今年發(fā)改委要把縣（市）區(qū)需要對上爭取的項(xiàng)目匯總梳理出來，形成對上爭取的一個總盤子，為爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省的盤子做好充分的準(zhǔn)備，創(chuàng)造良好的條件。要加強(qiáng)項(xiàng)目的謀劃，擴(kuò)大項(xiàng)目總量，改善項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，增加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)跨度大的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，增加服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目，國家今年將重點(diǎn)支持發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的使用辦法，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展。還要繼續(xù)增加符合要求的新農(nóng)村、社會發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項(xiàng)目。四是完善機(jī)制，創(chuàng)新求實(shí)抓項(xiàng)目。完善項(xiàng)目篩選論證機(jī)制。搞好項(xiàng)目的可行性研究論證，提高項(xiàng)目質(zhì)量，杜絕技術(shù)含量低、污染大、消耗高的低水平建設(shè)項(xiàng)目，不符合政策的項(xiàng)目一律不得上馬，把項(xiàng)目工作做實(shí)，既要增加項(xiàng)目數(shù)量，更要注重提高項(xiàng)目質(zhì)量。完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。發(fā)改委要會同經(jīng)委、農(nóng)委、商委、建委、外經(jīng)局、協(xié)作辦、臺辦、鞍鋼辦、中小企業(yè)局對“四個一批”項(xiàng)目及招商引資主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行月調(diào)度，要摸清底數(shù)，把基礎(chǔ)資料和數(shù)字靠實(shí)，防止虛假和不實(shí)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目包保機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)包保重大項(xiàng)目的工作機(jī)制，投資2億元以上的重大項(xiàng)目由市政府副秘書長以上領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)，對投資5億元以上項(xiàng)目要重點(diǎn)調(diào)度和推進(jìn)。完善特大項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制?，F(xiàn)在各地都非常重視具有牽動力的大項(xiàng)目，大連引進(jìn)了投資60億美元的英特爾芯片項(xiàng)目，營口引進(jìn)了投資10億美元的印刷電路板項(xiàng)目，我們也在引進(jìn)150萬臺汽車發(fā)動機(jī)、500萬件拆解汽車等投資50億元規(guī)模的大項(xiàng)目，但要加大推進(jìn)力度。以后每年要研究3到5個特大項(xiàng)目，力爭促成一個。

同志們，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，全市各單位各部門特別是發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志責(zé)任重大。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委十屆二次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為全面實(shí)現(xiàn)2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而努力奮斗。