導(dǎo)語(yǔ)：市委書(shū)記在群眾性事件動(dòng)員會(huì)上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

最近一階段，我們相繼召開(kāi)了幾次一把手會(huì)議，大家的工作都非常忙，任務(wù)都比較重。市委、市政府對(duì)召開(kāi)會(huì)議的態(tài)度是，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議一律不開(kāi)，能合并召開(kāi)的會(huì)議盡量合并召開(kāi)。但是今天的信訪穩(wěn)定工作會(huì)議是不開(kāi)不行的，是迫在眉睫的，也是上級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求必須召開(kāi)的。原定今天要召開(kāi)上半年工作述評(píng)會(huì)，但因這個(gè)會(huì)議，把述評(píng)會(huì)也推遲召開(kāi)，先召開(kāi)這個(gè)專題會(huì)議，把信訪穩(wěn)定工作進(jìn)一步研究好、安排好、部署好，然后再召開(kāi)前半年工作述評(píng)會(huì)。下面，我根據(jù)中央、省、市對(duì)信訪穩(wěn)定工作的要求和昨天下午常委會(huì)研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、把握形勢(shì)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，深刻把握做好信訪穩(wěn)定工作的極端重要性

今年是我國(guó)、我黨歷史上比較特殊的一個(gè)年份，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較困難的一年，從年初的南方雨雪災(zāi)害到藏獨(dú)分子暴亂，再到汶川大地震，緊接著是南方的洪澇災(zāi)害，同時(shí)，再有三十多天，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)就要相繼開(kāi)幕了，下半年還要隆重紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，可以說(shuō)是大事多、要事多、問(wèn)題多、考驗(yàn)多，情況非常復(fù)雜、形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在這樣一個(gè)大背景下，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特別是維護(hù)好重大活動(dòng)期間的社會(huì)穩(wěn)定，意義非同一般，任務(wù)更加艱巨。從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作、對(duì)開(kāi)好奧運(yùn)會(huì)、舉辦好改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)，都非常重視，中央多次召開(kāi)高規(guī)格的會(huì)議，連續(xù)對(duì)信訪穩(wěn)定工作進(jìn)行安排部署。4月16日，中央召開(kāi)全國(guó)維護(hù)穩(wěn)定電視電話會(huì)議，常委親自講話。6月13日，總書(shū)記在各省市區(qū)和中央部門(mén)主要負(fù)責(zé)人同志會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“平安奧運(yùn)是北京奧運(yùn)會(huì)取得成功的最大標(biāo)志，也是我們最重要的國(guó)家形象”。6月24日，中央聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)第十一次全體會(huì)議，就進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前的信訪穩(wěn)定工作，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究和部署。6月26日，總書(shū)記主持召開(kāi)政治局常委會(huì)議，聽(tīng)取中央維穩(wěn)辦對(duì)當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作有關(guān)情況的匯報(bào)，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。6月28日，中央又召開(kāi)了全國(guó)處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件電視電話會(huì)議，常委再次出席并做了重要講話，要求是各基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的黨工委書(shū)記參加，就做好奧運(yùn)會(huì)期間的信訪穩(wěn)定進(jìn)行了專題部署，在這次會(huì)議上，有一個(gè)新的舉動(dòng)，就是按照總書(shū)記批示、指示要求，在全國(guó)開(kāi)展縣市區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)，也就是從現(xiàn)在起到年底，在全國(guó)范圍內(nèi)要進(jìn)行大接訪活動(dòng)。不但有安排，而且有督查，中央排部級(jí)干部帶隊(duì)，組成30個(gè)工作組，從7月1日起，對(duì)全國(guó)的縣市區(qū)書(shū)記接待情況進(jìn)行督查。黨中央、國(guó)務(wù)院如此高度重視信訪穩(wěn)定工作，可以說(shuō)是多年來(lái)所未有的，由此可見(jiàn)，當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作是壓倒一切的政治任務(wù)。中央要求全國(guó)以開(kāi)好奧運(yùn)會(huì)，舉辦好平安奧運(yùn)，舉辦好后半年的慶祝改革30周活動(dòng)為全國(guó)的中心工作。從我們河南來(lái)看，省委省政府最為關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)批示最多的也是信訪穩(wěn)定問(wèn)題。省委書(shū)記徐光春同志最近作出重要批示：“今年情況特殊，我們必須在既往工作的基礎(chǔ)上，毫不放松的做好信訪工作，不讓來(lái)自河南的問(wèn)題影響全國(guó)的大局”，這是省委對(duì)做好今年信訪穩(wěn)定工作的總要求。6月16日，在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，徐書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹中央精神，堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保中央決策部署的落實(shí)和河南各項(xiàng)任務(wù)的完成。在6月28日的全國(guó)電視電話會(huì)議上，有6個(gè)單位發(fā)言，省委常委、政法委書(shū)記李新民同志代表河南就加大責(zé)任追究力度的經(jīng)驗(yàn)作了典型發(fā)言，在全國(guó)會(huì)議結(jié)束后，緊接著召開(kāi)了全省的電視電話會(huì)議，明確提出了“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)，即確保全省社會(huì)大局穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)等大型活動(dòng)不發(fā)生來(lái)自河南的干擾。就smx的情況而言，信訪穩(wěn)定工作一直是市委、市政府高度關(guān)注的問(wèn)題，可以說(shuō)是今年開(kāi)會(huì)研究最多、處理干部最多、投入精力最多的一項(xiàng)工作。6月25日，smx召開(kāi)了市委常委會(huì)，決定在全市開(kāi)展“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)和中央提出的縣市委書(shū)記大接訪活動(dòng)是一致的，說(shuō)明smx已經(jīng)提前走了一步。6月28日，在中央和全省電視電話會(huì)議之后，smx緊接著召開(kāi)了電視電話會(huì)議，李文慧書(shū)記又作了重要講話，對(duì)集中開(kāi)展“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)和中央提出的各縣市委書(shū)記大接訪活動(dòng)以及“重信、重訪專項(xiàng)治理”工作進(jìn)行了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再安排、再部署，明確提出在中央開(kāi)展各種大型活動(dòng)，特別是北京奧運(yùn)會(huì)期間不能來(lái)自smx市的任何干擾。

關(guān)于信訪穩(wěn)定工作，我們始終高度重視，可以說(shuō)是逢會(huì)必講，同時(shí)信訪穩(wěn)定工作也是我們今年研究最多的一項(xiàng)工作，上半年我們還專門(mén)召開(kāi)了信訪穩(wěn)定工作一把手會(huì)議，今天專題召開(kāi)一把手會(huì)議還是研究信訪穩(wěn)定工作，除了上一次的信訪穩(wěn)定工作會(huì)議，我們還參照smx市的“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)，專門(mén)講信訪穩(wěn)定工作，已經(jīng)三四次了。這也說(shuō)明市委、市政府對(duì)信訪穩(wěn)定工作也是高度重視的。總體來(lái)看，我們的信訪形勢(shì)還是比較好的，特別是在十七大和各級(jí)兩會(huì)等重要時(shí)期沒(méi)有出現(xiàn)赴京到省集體訪和非正常上訪，沒(méi)有因?yàn)樾旁L問(wèn)題而出現(xiàn)被通報(bào)批評(píng)、被責(zé)任追究、被處理干部。但是關(guān)起門(mén)來(lái)講，我們的信訪形勢(shì)有那么好嗎，實(shí)際情況是，我們存在不少這樣那樣的問(wèn)題，我們存在這些問(wèn)題，如果不引起我們?cè)谧乃拇蟀嘧雍驮谧母鲉挝灰话咽值闹匾?，我們就?huì)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們還有幾期省里督辦和smx交辦的案件沒(méi)有結(jié)案，smx幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)分包我市的幾個(gè)案件也沒(méi)有結(jié)案，加上我們目前掌握的一部分潛在的和已經(jīng)暴露的問(wèn)題，隨口就能說(shuō)出二三十個(gè)。通過(guò)昨天我們研究信訪穩(wěn)定工作，感到我們的信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀，也是非常嚴(yán)峻的、也是十分驚人的，一旦失控、一旦維控不好，不把這些問(wèn)題解決好，隨時(shí)都可能發(fā)生集體上訪和越級(jí)上訪事件。大家知道，我們ym的群眾工作是中央、省委肯定過(guò)的，是全國(guó)各地觀摩學(xué)習(xí)過(guò)的，我們ym可以說(shuō)是信訪穩(wěn)定工作的先進(jìn)典型，我們?cè)俪霈F(xiàn)來(lái)自ym的干擾，一是無(wú)法向上級(jí)交待，二是無(wú)法向人民群眾交待，因此做好信訪穩(wěn)定工作是現(xiàn)實(shí)賦于我們的政治使命和神圣責(zé)任?，F(xiàn)在離奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕還有整整三十九天時(shí)間，同時(shí)，在奧運(yùn)會(huì)期間，將有三萬(wàn)多中外記者齊聚北京，這些記者中，絕大多數(shù)是來(lái)采訪報(bào)道奧運(yùn)會(huì)的，但不排除其中有些人是專門(mén)來(lái)中國(guó)挑毛病、故意搗亂的，這一次國(guó)家承諾放開(kāi)采訪，外國(guó)記者不但可以在北京，而且可以到下面采訪，必然會(huì)出現(xiàn)損害中國(guó)形象的情況，一定要引起全國(guó)的高度重視，從中央到省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)都有寢食難安的感覺(jué)。我們也必須增強(qiáng)這種憂患意識(shí)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂(lè)觀，絕不能有絲毫的麻痹和松懈情緒。要從思想上高度重視，把思想統(tǒng)一到中央、省、市決策部署和領(lǐng)導(dǎo)重要指示上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，從關(guān)心國(guó)家形象、民族聲望、國(guó)際地位角度出發(fā)，全力以赴圍繞平安奧運(yùn)做好信訪穩(wěn)定工作，確保社會(huì)大局穩(wěn)定、確保北京奧運(yùn)會(huì)和一系列重大活動(dòng)期間不來(lái)自ym的干擾。

二、集中精力，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展大接訪、大下訪、大包案、大解決活動(dòng)

按照中央的統(tǒng)一部署，下半年，要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展縣市區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)，要求從7月份開(kāi)始到年底，在中央電視電話會(huì)議上和中央出臺(tái)的縣市區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)要求，縣市區(qū)委書(shū)記每個(gè)月至少安排一天時(shí)間接待群眾，各縣市區(qū)信訪接待場(chǎng)所每天都要有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪群眾，同時(shí)要通過(guò)廣播、電視、公示欄等提前公布接訪領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)、分管工作和接訪時(shí)間、地點(diǎn)、方式，引導(dǎo)群眾就近就地反映問(wèn)題。省市對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)也提出了更加具體的要求，smx提出的是“大接訪、大下訪、大包案、大解決”，比縣市區(qū)委書(shū)記大接訪內(nèi)容更廣、要求更嚴(yán)。縣市區(qū)委書(shū)記大接訪，并不是說(shuō)只讓縣市區(qū)委書(shū)記一個(gè)人開(kāi)展接訪活動(dòng)，而是一項(xiàng)綜合活動(dòng)，要求以縣市區(qū)委書(shū)記為中心，全黨動(dòng)員，全員參與，全面開(kāi)展，內(nèi)容是豐富的，形式是多樣的，不僅要接訪，而且要下訪，不僅要包案，更重要的是要解決問(wèn)題，不能把信訪人都逼到省里，逼到北京去上訪，而是在基層解決問(wèn)題。根據(jù)smx市委市政府的要求，我市“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)以及縣市區(qū)委書(shū)記接訪活動(dòng)，從今天動(dòng)員后，明天正式開(kāi)始。具體要求是：每月1日、15日為集中“大接訪、大下訪日”，四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各單位一把手以及全市的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要深入到分包的涉農(nóng)社區(qū)和居委會(huì)，深入到信訪問(wèn)題突出的地方，接待群眾，解決問(wèn)題，化解矛盾。每月2日和16日為集中匯報(bào)日，市委常委會(huì)要聽(tīng)取四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶著各單位一把手下去接訪的情況、下去了解的情況、下去解決問(wèn)題的情況，同時(shí)，各單位一把手接訪下訪情況，解決多少個(gè)問(wèn)題，怎樣解決，解決情況還要及時(shí)報(bào)到群眾工作局，匯總后上報(bào)到有關(guān)單位，上報(bào)到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要將這次活動(dòng)作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作和政治任務(wù)，高度重視、精心組織，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

在活動(dòng)中，要“突出四個(gè)重點(diǎn)，抓好五個(gè)關(guān)鍵，健全三項(xiàng)機(jī)制”。

突出四個(gè)重點(diǎn)：一是實(shí)行開(kāi)門(mén)大接訪。要繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制雷打不動(dòng)，群眾工作局要對(duì)縣級(jí)干部接訪進(jìn)行重新排班，每天都要有一名縣級(jí)干部在群眾工作局值班，并將值班名單通過(guò)電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公開(kāi)。誰(shuí)如果有事不能接訪，要委托班子其它成員替班。在接訪過(guò)程中，要實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制，凡是新發(fā)生的信訪案件，一律由當(dāng)天接訪領(lǐng)導(dǎo)處理到底，如果超出你的職權(quán)，要及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)通氣，共同協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，如確實(shí)解決有難度的，要及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)匯報(bào)。群眾工作局要安排專人負(fù)責(zé)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)接訪，并將每個(gè)縣級(jí)干部當(dāng)天的到崗情況、接訪情況、處理問(wèn)題情況及時(shí)匯總，一個(gè)月向我和張市長(zhǎng)書(shū)面匯報(bào)一次。全市各單位都要做到全天候接訪，每天都要有一名班子成員值班接訪，要在門(mén)戶網(wǎng)站、今日ym、電視臺(tái)公布接訪電話、電子信箱、接訪領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間安排等，在信息崗上把每一個(gè)局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)都公布出去，我和四大班子領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)也要公布出去，要在單位醒目位置，設(shè)置固定版面，公布“大接訪”的具體安排。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要以身做則，率先垂范，認(rèn)真接待上訪群眾，特別是在節(jié)假日，要帶頭值班接訪。二是實(shí)行干部大下訪。每月1號(hào)和15號(hào)，凡是沒(méi)有信訪值班任務(wù)的四大班子領(lǐng)導(dǎo)都要下去，各單位要抽調(diào)人員組成下訪工作組，深入分包的街道居委會(huì)和涉農(nóng)社區(qū)、深入群眾中間開(kāi)展面對(duì)面接訪，重點(diǎn)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，了解社情民意。對(duì)問(wèn)題突出的，要交由駐村工作隊(duì)具體負(fù)責(zé)，隨時(shí)掌握情況動(dòng)態(tài)。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)場(chǎng)解決；不能夠當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)天也要交辦，明確包案的領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決到位；對(duì)超出本單位職能權(quán)限的，立即向分包社區(qū)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)或上報(bào)市信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分包領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)大包案。群眾工作局對(duì)上級(jí)交辦的案件和排查出來(lái)的矛盾糾紛，要認(rèn)真梳理，逐案建立臺(tái)帳，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決到位。對(duì)每個(gè)分包案件，群眾工作局要寫(xiě)明案情，以書(shū)面形式親自交到包案領(lǐng)導(dǎo)手中，并由分包領(lǐng)導(dǎo)簽字。各包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己所分包的案件一定要上心，一定要和案件當(dāng)事人見(jiàn)面，經(jīng)常過(guò)問(wèn)，親自協(xié)調(diào)，親自督促，確保案件在期限內(nèi)解決處理到位。要強(qiáng)調(diào)的是，包案領(lǐng)導(dǎo)是督辦各單位一把手的，案件處理不了，還導(dǎo)致上訪，領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)建議處理當(dāng)事人。四是推動(dòng)問(wèn)題大解決。堅(jiān)持以案結(jié)事了、停訪息訴、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)四個(gè)一批，最大限度地減少矛盾糾紛存量。四個(gè)一批就是：嚴(yán)格落實(shí)周會(huì)審制度集中處理一批；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案息訴一批；實(shí)行跟蹤回訪穩(wěn)定一批；堅(jiān)持依法處理教育一批。

抓好五個(gè)關(guān)鍵：一是周密部署?！按蠼釉L、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)以及縣市區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在于我們能否高度重視、周密部署。根據(jù)中央和省、市的要求，市里已經(jīng)制定出臺(tái)了“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)方案和縣市委書(shū)記大接訪及周會(huì)審工作方案，會(huì)議之后，各單位也要按照要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行、措施具體的工作方案，在人員安排、經(jīng)費(fèi)保障、車輛使用等各個(gè)方面，都要安排部署到位。具體到信訪穩(wěn)定任務(wù)繁重的單位，還要有針對(duì)性的制定不同的穩(wěn)控預(yù)案，確保出現(xiàn)臨時(shí)情況能夠及時(shí)反應(yīng)，處置得力。各單位的工作方案和預(yù)案，要及時(shí)報(bào)送市群眾工作局備案。各單位一把手是“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)的第一責(zé)任人，不但要組織好活動(dòng)的開(kāi)展，還要親自接、親自下、親自包案、親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，通過(guò)示范帶動(dòng)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量到位、人員組織到位、措施落實(shí)到位，確?！按蠼釉L、大下訪、大包案、大解決”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二是落實(shí)人員。要及時(shí)落實(shí)“大接訪、大下訪”的工作人員，各單位要在現(xiàn)有的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的下訪組織機(jī)構(gòu)，對(duì)接訪下訪人員要認(rèn)真組織、合理搭配、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)到位。一定要抽精兵強(qiáng)將，抽經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的干部，抽優(yōu)秀的年富力強(qiáng)的干部，抽作為后備干部的人選，專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)活動(dòng)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭接訪、帶頭下訪，做出表率。同時(shí)，在下訪活動(dòng)中，要延伸下訪層面，深入到企業(yè)、社區(qū)，多與群眾談心交流，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際困難和問(wèn)題，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，切實(shí)解決改革發(fā)展和生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題。

三要正確引導(dǎo)。堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，在依法規(guī)范信訪秩序上下功夫。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，要引導(dǎo)群眾依法有序地上訪，對(duì)信訪案件，要按程序進(jìn)行解決。李新民書(shū)記在全省信訪穩(wěn)定工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步引導(dǎo)群眾逐級(jí)反映問(wèn)題，縣里解決不了由市里解決，市里解決不了的才由省里解決。凡是直接到省里初訪的，省里不予受理，一律交由市縣進(jìn)行處理。凡是直接到京初訪的，要進(jìn)行法制教育，對(duì)纏訪、鬧訪的，要依法進(jìn)行打擊。這次中央電視電話上，書(shū)記明確提出信訪穩(wěn)定工作在打擊方面要依法適當(dāng)從嚴(yán)。中央、省、市的重要指示，為規(guī)范信訪秩序指明了方向，我們一定要貫徹落實(shí)信訪條例、中央和省、市的會(huì)議精神，利用多種教育方式引導(dǎo)信訪人，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序，通過(guò)合法理性的方式反映自己的訴求。要讓信訪人明白，自己既有表達(dá)利益訴求的權(quán)利，也有遵守法律、法規(guī)，維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，個(gè)人利益受到侵害時(shí)，只能借助國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)訴求，決不能以違法為代價(jià)獲得利益平衡，努力形成逐級(jí)上訪、依法信訪的良好氛圍。公檢法司等部門(mén)，要進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，對(duì)集體上訪的組織者、策劃者和非正常上訪者，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)理纏訪鬧訪，擾亂社會(huì)秩序的，要及時(shí)收集、鎖定證據(jù)，按照信訪條例和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。市委政法委要加強(qiáng)督查督辦，確保依法處置落實(shí)到位。

四要規(guī)范程序。全市各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持有理推定理念、有責(zé)推定理念，對(duì)群眾反映的問(wèn)題全部納入規(guī)定程序，做到問(wèn)題不解決不結(jié)案，程序不進(jìn)行不結(jié)案，群眾不滿意不結(jié)案。有理推定理念也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求。就是信訪案件要以人為本，按有理進(jìn)行解決，在處理過(guò)程中，按照實(shí)事求是的原則，搞清楚多少有理，多少?zèng)]有理。沒(méi)有理的不解決，有理的都解決。每一個(gè)信訪案件都要按有責(zé)推定理念，就是首先從自身查找原因，看自己的工作是否有過(guò)錯(cuò)、有責(zé)任，是否帶著責(zé)任和感情真心誠(chéng)意地為群眾解決問(wèn)題和合理訴求，真正做到在法律、政策、感情上對(duì)上訪群眾不欠帳。市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、群眾工作局和信訪復(fù)核辦要嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，對(duì)解決問(wèn)題不到位、群眾不滿意的案件，堅(jiān)決退回，重新辦理，必要時(shí)也可以啟動(dòng)相應(yīng)的聽(tīng)證程序和評(píng)估程序。

五要綜合施策。堅(jiān)持解決問(wèn)題與疏導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合、依法按政策辦事與各種情況個(gè)案處理相結(jié)合，靈活運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合施治，做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，確保案結(jié)事了、停訪息訴、群眾滿意。對(duì)新發(fā)生的重信重訪案件，群眾工作部要進(jìn)行認(rèn)真梳理，建立檔案，及時(shí)分解到有關(guān)責(zé)任單位，做到隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)交辦、限期解決，防止問(wèn)題的積累和積壓。各部門(mén)接到案件后，要嚴(yán)格按照要求，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保案件及時(shí)結(jié)案。

健全三項(xiàng)機(jī)制：一是周會(huì)審制度。這項(xiàng)制度，smx已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，并收到了明顯成效。李文慧書(shū)記28日在電視電話會(huì)議中提出了周會(huì)審制度。所以說(shuō)，我們從現(xiàn)在開(kāi)始也要建立周會(huì)審制度。周會(huì)審制度參加參加人員是政法委書(shū)記、群眾工作局長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)以及我、張市長(zhǎng)、趙市長(zhǎng)、尚市長(zhǎng)和會(huì)審案件的責(zé)任單位也要列席，會(huì)審時(shí)間確定為每周的星期一。包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要提出具體的處理意見(jiàn)進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)沒(méi)有處理意見(jiàn)的案件，一律不予上會(huì)。今天早上的周會(huì)審制度，就解決了四個(gè)信訪案件。事實(shí)證明，沒(méi)有解決不了的案件，只要包案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)真對(duì)待，就一定可以解決好。周會(huì)審制度也是對(duì)全市各單位是一個(gè)考驗(yàn)，周會(huì)審制度要堅(jiān)持下來(lái)，處理信訪案件時(shí)，確實(shí)解決不了的要及時(shí)向每周一的周會(huì)審會(huì)議上進(jìn)行提交，通過(guò)周會(huì)審制度進(jìn)行解決。

二是零報(bào)告制度。從7月1日起到12月底，在全市推行信訪突出問(wèn)題零報(bào)告制。每個(gè)單位、每一天要把存在的信訪案件、處理的信訪案件、排查出了多少案件，有問(wèn)題的報(bào)告問(wèn)題，沒(méi)問(wèn)題的實(shí)行零報(bào)告。各單位的報(bào)告，必須由單位一把手簽字蓋章后，報(bào)市群眾工作局，每天報(bào)告一次。如果一把手因?yàn)槌霾畈辉冢蛉罕姽ぷ骶终f(shuō)明情況，并將報(bào)告報(bào)群眾工作局。但是每天都必須報(bào)，信訪工作局要進(jìn)行匯總，并報(bào)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組、我和張市長(zhǎng)。

三是信訪評(píng)估、信訪和流動(dòng)調(diào)解制度。全市各單位要堅(jiān)持信訪評(píng)估、信訪和流動(dòng)調(diào)解制度。大家知道、信訪評(píng)估制度和流動(dòng)調(diào)解制度是澠池縣和湖濱區(qū)在我市群眾工作的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，信訪評(píng)估制度得到了中央、省和smx領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，河南省委專門(mén)下發(fā)了河南關(guān)于信訪評(píng)估的工作意見(jiàn)，這是澠池創(chuàng)造的信訪評(píng)估模式。另外smx市最近又推廣了湖濱區(qū)的信訪流動(dòng)調(diào)解制度以及smx市提出的代訪制、約訪制、領(lǐng)訪制。這些制度我們都要堅(jiān)持。評(píng)估制度。凡是涉及到全局、涉及到群眾利益的事情，不管是市委、市政府出臺(tái)的政策還是全市各單位出臺(tái)的措施，都要進(jìn)行信訪評(píng)估，不評(píng)估的，堅(jiān)決不能施行。這次的義澠快速通道從征地到拆遷沒(méi)有出現(xiàn)一起信訪案件。之所以進(jìn)展順利，就是在建設(shè)施工中進(jìn)行了信訪評(píng)估。希望全市領(lǐng)導(dǎo)干部在以后的工作中要把信訪評(píng)估制度放在首位。信訪。就是在村里有問(wèn)題解決不了的，帶領(lǐng)信訪群眾到辦事處進(jìn)行解決，如果辦事處還是解決不了的，進(jìn)行約訪，向相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行需求解決辦法。要堅(jiān)持代訪、領(lǐng)訪、約訪制度。流動(dòng)調(diào)解。要下訪、要流動(dòng)解決問(wèn)題。要通過(guò)這幾項(xiàng)信訪制度來(lái)落實(shí)信訪穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成信訪穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)

關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期的信訪穩(wěn)定工作，我們的目標(biāo)已經(jīng)明確，就是不來(lái)自ym的干擾，ym沒(méi)有發(fā)生群眾集體、沒(méi)有非正常上訪、沒(méi)有重信重訪，沒(méi)有越級(jí)上訪。保證全市社會(huì)政治大局穩(wěn)定，確保北京奧運(yùn)會(huì)、全國(guó)開(kāi)展大型活動(dòng)期間不來(lái)自我們ym的干擾。為了保證這個(gè)目標(biāo)的落實(shí)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面，我們要做到以下四點(diǎn)。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)各單位、各部門(mén)一定要強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的原則，問(wèn)題發(fā)生在哪里就解決在哪里，發(fā)現(xiàn)在哪一級(jí)，就在哪一級(jí)解決，堅(jiān)決把信訪問(wèn)題解決在部門(mén)，把矛盾糾紛化解在基層，真正做到下為人民群眾解難，上為上級(jí)黨委政府分憂，絕不能把矛盾和問(wèn)題推給上級(jí)，推向社會(huì)。各單位、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政，問(wèn)題要積極穩(wěn)妥地處理，已經(jīng)發(fā)生的信訪問(wèn)題，不拖延，真正做到信訪群眾有人接待、信訪事項(xiàng)有人辦理、信訪訴求有人解決，溶蝕還要規(guī)范信訪工作行為，避免在工作中產(chǎn)生新的信訪問(wèn)題，要防止一些部門(mén)認(rèn)真干，一些部門(mén)旁邊看的現(xiàn)象發(fā)生。我們信訪穩(wěn)定工作，人人有責(zé)，全市每一個(gè)部門(mén)都有自己的責(zé)任，都有義務(wù)去搞好信訪穩(wěn)定工作。在半年時(shí)間內(nèi)，市委、市政府原則上不再出臺(tái)新的政策，特別是人員分流、派遣、改制等以及容易引發(fā)矛盾發(fā)生的決策在這一段時(shí)間內(nèi)要緩出或不出。各級(jí)各部門(mén)若必須要出臺(tái)的時(shí)候，一定要搞好信訪評(píng)估。評(píng)估可以出臺(tái)了，就出臺(tái)，評(píng)估不過(guò)的堅(jiān)決不出臺(tái)。這一階段，領(lǐng)導(dǎo)要全身心地抓好信訪穩(wěn)定工作，以信訪穩(wěn)定工作為重點(diǎn)，抓好其它工作。這是中央的要求，也是省委的要求。也是smx市委的要求，上次我們講清楚了，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原則上不準(zhǔn)出省，要求各單位的領(lǐng)導(dǎo)，原則上不得出ym，需要出ym的必須履行請(qǐng)假手續(xù)。

二是加強(qiáng)督查督辦。沒(méi)有強(qiáng)有力的督查就沒(méi)有工作的落實(shí)。會(huì)后，市里要成立信訪穩(wěn)定督辦組，到各單位進(jìn)行督辦，對(duì)落實(shí)市委的各項(xiàng)要求，對(duì)市委市政府的各項(xiàng)工作落實(shí)情況以及對(duì)信訪案件的辦理情況，進(jìn)行督辦。市委決定由人大副主任邱明濤帶隊(duì)，在半年的時(shí)間內(nèi)對(duì)全市各單位、各部門(mén)進(jìn)行督查，巡回督查。那個(gè)單位工作不力，督查出問(wèn)題，隨時(shí)要向市委、市政府建議，按照規(guī)定該怎么處理就怎么處理。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。沒(méi)有責(zé)任追究就沒(méi)有責(zé)任的落實(shí)，沒(méi)有責(zé)任的落實(shí)就做不好信訪穩(wěn)定工作。我們要通過(guò)責(zé)任追究和一系列的誡勉談話等措施保證信訪穩(wěn)定工作落實(shí)，對(duì)工作不力的，先誡勉談話，進(jìn)行責(zé)任追究，誡勉談話省里明確要求：凡是集體上訪、凡是非正常上訪、凡是有重信重訪，縣市區(qū)委書(shū)記、縣市區(qū)長(zhǎng)要到省委做檢討。smx市對(duì)沒(méi)有落實(shí)好信訪穩(wěn)定工作，專門(mén)抽出了100人專門(mén)搞誡勉談話，昨天常委會(huì)研究，從7月1日起，我市的誡勉談話主要有3個(gè)人負(fù)責(zé)，一個(gè)是紀(jì)檢委的陳軍武同志，一個(gè)是負(fù)責(zé)信訪穩(wěn)定工作的尚志軍同志和分管組織的王盧生同志進(jìn)行集體談話。只要對(duì)信訪穩(wěn)定案件沒(méi)有認(rèn)真解決的，需要談話的由這3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行談話。談話限期還解決不了的，由這3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)，進(jìn)行責(zé)任追究，該怎么追究就怎么追究。

四是依法從嚴(yán)打擊。在立足于解決信訪合理訴求的同時(shí)，對(duì)越級(jí)上訪、進(jìn)京到省非正常上訪和纏訪、纏訴、無(wú)理取鬧、策劃組織集體上訪的，公安部門(mén)要迅速摸清底子，收集鎖定證據(jù)，堅(jiān)決依法打擊。這次電視電話會(huì)議上，中央的要求是依法從嚴(yán)打擊，省里的要求從嚴(yán)打擊，smx市委書(shū)記李wh同志、政法委書(shū)記郭sw同志在會(huì)上都曾要求要從嚴(yán)打擊，拒不姑息遷就。我市這一段就有這樣的人專門(mén)在中央召開(kāi)會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候，召集人員赴京到省進(jìn)行上訪和鬧訪。對(duì)于這樣的人，問(wèn)題已經(jīng)給你解決完了，你還上訪、鬧訪。一經(jīng)收集證據(jù)，從重從嚴(yán)打擊。在一個(gè)教育我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做好自己親屬的工作，即使自己的親屬確實(shí)有需要通過(guò)信訪渠道解決的問(wèn)題也要逐級(jí)反映，領(lǐng)導(dǎo)干部也可以向組織反映，我們將進(jìn)行周會(huì)審。我們的大接訪大下訪就是抽時(shí)間專門(mén)給你解決問(wèn)題的，你不要煽動(dòng)、組織去smx、去省里、去北京。以后，要是發(fā)現(xiàn)我們的干部領(lǐng)導(dǎo)、我們干部領(lǐng)導(dǎo)的家屬去上訪，也要追究有關(guān)的責(zé)任。希望全市領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己的親戚和朋友。這幾項(xiàng)制度大接訪、大下訪活動(dòng)要按照時(shí)間，按照要求進(jìn)行。周會(huì)制度每個(gè)周都要舉行。市委常委會(huì)還研究，市信訪領(lǐng)導(dǎo)小組要每天開(kāi)一次例會(huì)，一直開(kāi)到年底。對(duì)信訪案件和信訪穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行研究。特別是7月1日的全市大接訪，新聞媒體要向全市人民公布和報(bào)道。通過(guò)開(kāi)展大接訪、大下訪、大包案、大解決等活動(dòng)，保證我市的信訪穩(wěn)定工作有一個(gè)好的形勢(shì)，保證ym沒(méi)有影響全局的事件發(fā)生。

同志們，在今年特殊形勢(shì)下，全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，是我們義不容辭的責(zé)任，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要站在全黨全國(guó)和全省全市大局的高度，堅(jiān)決貫徹中央和省市的部署，把維護(hù)信訪穩(wěn)定工作放在更加重要的位置，自覺(jué)承擔(dān)起維護(hù)信訪穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，真正解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，確實(shí)為省委、smx市委分憂，為保持社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！