導語：安監(jiān)局落實以人為本的科學發(fā)展觀動員講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

昨天下午，國務院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議，黃菊副總理發(fā)表重要講話，充分肯定了安全生產(chǎn)工作取得的成績，指出了存在的問題，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要性，并對當前和20*年工作提出了明確要求。今天，我們召開全國安全生產(chǎn)工作會議，主要議題是：貫徹落實黨中央、國務院的重要指示和黃菊副總理的重要講話精神，總結(jié)工作，分析形勢，部署任務，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，真抓實干，把安全生產(chǎn)工作推向一個新的發(fā)展階段。

黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。20*年第一天，家寶總理代表黨中央、國務院，專程到陜西銅川礦務局看望“11.28”礦難職工家屬，悼念遇難的礦工。在當天晚上召開的有地方領導、礦區(qū)負責人和專家參加的座談會上，家寶總理發(fā)表了重要講話。在探望、悼念和井下視察等過程中，也就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示。下面根據(jù)記錄，對講話的要點進行傳達。

家寶總理的這次視察及其重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全工作的高度重視，貫穿著“三個代表”的重要思想，滲透著“以人為本”的施政理念，展現(xiàn)了人民總理愛人民的親民作風，在銅川礦區(qū)以及國內(nèi)外都產(chǎn)生了巨大的反響。家寶總理關于安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)改革發(fā)展的一系列重要指示，高屋建瓴，語重心長，有著很強的現(xiàn)實針對性和長遠指導意義。我們一定要深刻領會，認真貫徹落實，以此為強大動力，推動煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作。

下面，我代表國家局黨組，講四個方面的意見。

一、20*年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢

剛剛過去的20*年，是安全生產(chǎn)工作得到切實加強的一年。黨的十六屆四中全會作出的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把安全生產(chǎn)擺在了與人口、資源、環(huán)保等基本國策同等重要的位置上。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要完善安全監(jiān)管體制和機制，采取綜合措施加強安全生產(chǎn)工作。國務院作出了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》。國辦就加強中央企業(yè)安全監(jiān)管和完善煤礦安全監(jiān)察體制等問題，先后下發(fā)了通知。國務院安委會首次向各省區(qū)下達了年度安全生產(chǎn)控制指標，先后召開了三次全國安全生產(chǎn)電視電話會，組織開展了兩次全國范圍的安全大檢查和一次危化品安全專項督查，促使各地、各單位抓好落實。

20*年中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要批示，多達198件、次。錦濤總書記對安全生產(chǎn)工作極為關注，從堅持以人為本的科學發(fā)展觀的高度，多次強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，為安全工作指明了方向。家寶總理密切關注安全生產(chǎn)工作的進展情況，圍繞著體制、機制、投入和事故搶險救災、善后處理等，相繼作出一系列重要指示。黃菊副總理先后5次發(fā)表重要講話，概括提出了安全工作應當遵循的六條原則和具有戰(zhàn)略意義的“五個轉(zhuǎn)變”，對全國安全生產(chǎn)大檢查、危化品安全監(jiān)管、專項整治等工作，作出安排部署。永康、建敏等國務院領導同志多次深入基層調(diào)查研究，抓關鍵環(huán)節(jié)，組織指導搶險救災。所有這些，都使我們受到鼓舞和鞭策，都有力地促進了全國安全生產(chǎn)工作。

各地政府、各部門和各單位以貫徹國務院《決定》為主線，進一步加強領導，在深化專項整治、落實防范措施、建立長效機制等方面，做了大量的富有成效的工作?？傮w上看，20*年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

———事故總量穩(wěn)中有降。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、煤電油運全面緊張、各類企業(yè)開足馬力生產(chǎn)的情況下，全國事故起數(shù)比上年減少155545起，下降16.2%;死亡人數(shù)減少315人，下降0.2%。

———工礦商貿(mào)企業(yè)安全狀況趨于好轉(zhuǎn)。全年工礦商貿(mào)事故14702起，死亡16497人，比上年減少924起，少死亡829人，分別下降5.9％和4.8％。特別是煤礦，實現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、10人以上事故和百萬噸死亡率“四個下降”。與20*年相比，全國煤炭增產(chǎn)2.5億噸，事故減少5*起，下降12.2％；死亡人數(shù)減少407人，下降6.3％；10人以上事故減少9起，下降20.5％；百萬噸死亡率3.081，減少0.624，下降19％。國有重點煤礦百萬噸死亡率0.93,首次降到了1以下。與建立國家煤礦安全監(jiān)察制度的2000年相比，20*年全國原煤產(chǎn)量翻一番，百萬噸死亡率降一半。危險化學品、非煤礦山事故死亡人數(shù)也有一定幅度的下降。

———相關行業(yè)和領域的安全工作取得成效。鐵路、水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)機、建筑、民爆器材，以及軍工、電力、特種設備等行業(yè)和領域，事故都有所下降。在道路和車輛大幅度增加的情況下，道路交通安全形勢基本穩(wěn)定。

———多數(shù)省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。全國32個統(tǒng)計單位（省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設兵團）中，23個單位工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)在年度控制指標以內(nèi)；23個單位煤礦事故死亡人數(shù)在年度控制指標以內(nèi)。特別是廣東、山東等GDP人均約2000美元的經(jīng)濟大省，實現(xiàn)了在經(jīng)濟快速增長的同時事故下降。這些經(jīng)濟大省事故“回頭”、總量下降，既表明了工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)是有周期的；同時也表明，經(jīng)過努力這個周期是可以縮短的。

20*年成績的取得，是在黨中央、國務院的正確領導下，各地區(qū)、各部門和各單位共同努力的結(jié)果，同時也與安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部職工的勤奮工作分不開的。為此，我謹代表國家局黨組，向長期以來重視安全生產(chǎn)、關心支持安全監(jiān)管監(jiān)察工作的各有關部委、各級人民政府和各重點企業(yè)，表示衷心的感謝；并向全國安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的同志們，表示誠摯的慰問！

回顧20*年的工作，我們感到有以下五個主要特點：

（一）在推動安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變上做出了新探索。把黃菊副總理提出的“五個轉(zhuǎn)變”和國務院《決定》提出的“五項創(chuàng)新”貫穿到全年工作當中，積極探索加強安全生產(chǎn)的新方法、新途徑。以下幾個方面的工作，都是以往沒有做過的。

一是建立和實施安全生產(chǎn)許可制度，嚴把高危行業(yè)安全生產(chǎn)市場準入關。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全評價、安全條件認證和審核頒證工作全面鋪開。源頭管理有了手段，開始見到效果。

二是建立了安全生產(chǎn)控制指標體系。通過對安全控制指標層層分解，實行量化考核，強化了各級干部責任意識，推動了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展。

三是總結(jié)推廣了廣東非公有制企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管、管得住、管得好”的經(jīng)驗。在廣東佛山召開了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場會。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快的上海、江蘇、浙江等省市組織開展了試點。

四是探索建立中央企業(yè)安全工作制度規(guī)范。召開了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，明晰了“企業(yè)負責、屬地管理、國家監(jiān)督”的中央企業(yè)安全工作路數(shù)。

五是研究出臺了一系列安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。國務院《決定》明確了三項經(jīng)濟政策。財政部、國家發(fā)改委與國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了關于煤礦安全費用提取和使用管理辦法的通知。各地以國家政策為依據(jù)，制定出臺了140多項地方性經(jīng)濟政策。安徽、湖南安全監(jiān)管局會同財政、稅務部門，制定了《安全生產(chǎn)技措費用使用管理暫行辦法》、《企業(yè)安全費用提取和管理辦法》、《安全生產(chǎn)風險抵押金暫行辦法》、《安全事故隱患整治技改貼息資金管理辦法》等。河南等八個省市出臺了運用工傷保險機制促進事故預防和安全生產(chǎn)的政策規(guī)定。

六是應急救援工作開始起步。在全國應急體系和應急預案的總體框架內(nèi)，完成了生產(chǎn)安全應急救援體系的調(diào)研論證、體系規(guī)劃、預案編制等基礎性工作。成功組織了鄭煤集團超化煤礦水災、重慶天原化工廠泄漏、“遼海輪”大連海域火災等礦難、海難和突發(fā)事故的搶險救援工作。廣州、鄭州、南京等依托城市現(xiàn)有預警資源，建立了安全生產(chǎn)應急救援機制。

（二）致力于建立長效機制，“雙基”工作得到加強。

一是在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標準化活動。國家局下發(fā)了指導意見，分別召開了煤礦、非煤礦山、電力等安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會或座談會。目前已有四分之一的重點煤礦提出了達標核準申請。甘肅省舉辦了7期煤礦安全質(zhì)量標準化培訓班，培訓了500多名煤礦礦長和技術負責人；天津、湖北、遼寧、新疆等省區(qū)市選擇了建筑、機械、冶金、非煤礦山、危險化學品等企業(yè)進行了試點。神華集團公司、中鋁河南公司、東風汽車有限公司、北京國華三河發(fā)電公司等中央企業(yè)，從建立體系、完善標準、嚴格考核等基礎環(huán)節(jié)入手，推動企業(yè)質(zhì)量上臺階、安全創(chuàng)水平。

二是加大安全投入，推動安全生產(chǎn)科技進步。在繼續(xù)用好國債扶持資金的同時，河南省屬煤礦籌措資金3.66億元，進行安全技術改造；山西省投入5億元，黑龍江省投入3.6億元，對各類煤礦進行信息化系統(tǒng)建設，運用計算機網(wǎng)絡對煤礦瓦斯、通風實行全方位遠程監(jiān)控。全國申報第二屆安全科技成果獎351項，比上年增長39％。國家局組織實施了安徽淮南煤礦瓦斯綜合治理、山西晉城小煤礦安全監(jiān)測網(wǎng)絡技術、中石化北京石油分公司運輸車輛安全監(jiān)測等安全科技示范工程。?；稨AN隔阻防爆、BF快速堵漏等新技術等，開始在各地推廣應用。

三是加大安全培訓工作力度。與中組部、國資委和國家行政學院配合，分別舉辦了地方領導干部、中央管理企業(yè)和國有重點煤炭企業(yè)主要負責人安全培訓班，全年培訓市、縣兩級領導干部237人，企業(yè)負責人126人。總結(jié)推廣了雞西煤礦安全培訓與干部考核、職工工資掛鉤，創(chuàng)新安全培訓機制的經(jīng)驗，推動了企業(yè)安全培訓工作。

（三）安全生產(chǎn)法制、體制和隊伍“三項建設”，以及支撐體系建設有了新進展。

一是安全生產(chǎn)法制建設進一步加強。出臺了1部法規(guī)、15個部門規(guī)章、5個安全行業(yè)標準和70多個規(guī)范性文件。北京、天津、廣東、山東、河南、湖南等省市出臺了《安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》等地方性法規(guī)規(guī)章。加大行政執(zhí)法工作力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各級安全監(jiān)管機構(gòu)檢查執(zhí)法約130萬次，發(fā)現(xiàn)重大隱患問題80多萬條，查處各類安全生產(chǎn)事故1.3萬多起；煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)察6.32萬礦次，查處事故隱患34.46萬條，責令關閉礦井169處。國家局接到群眾關于重大隱患和事故舉報3752件次，查實瞞報重特大事故4起。對一個時期來發(fā)生的重特大事故，都依法進行了查處，嚴肅追究了有關人員的責任。

二是煤礦安全監(jiān)察體制逐步完善?！秶鴦赵恨k公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》確立了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，理順了煤礦安全領域有關方面的關系；批準在5個省區(qū)和一些重點產(chǎn)煤地區(qū)增設煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為監(jiān)察分局，提高了執(zhí)法權(quán)威。繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，煤礦監(jiān)察隊伍素質(zhì)有了新的提高。

三是安全監(jiān)管體系建設取得新進展。所有省區(qū)市都建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，其中政府直屬機構(gòu)21個，正廳級機構(gòu)19個。市、縣兩級機構(gòu)設立的比例從20*年底的77.7%和67.4%，分別提高到20*年底的90.7%和76.4％。全國目前共有安全監(jiān)管人員2.5萬人，其中省級機構(gòu)平均41人，市級機構(gòu)平均16人，縣級機構(gòu)平均6人。

四是技術裝備、信息體系建設步伐加快?；I備組建了中國安全生產(chǎn)科學研究院、化學品登記中心，在一些科研教學單位加掛了安全科研教育機構(gòu)牌子；全國8萬多人報考注冊安全工程師，約2000人獲得資格認證，安全評價工作在規(guī)范中發(fā)展；實現(xiàn)了省級監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)計算機聯(lián)網(wǎng)和遠程調(diào)度指揮，安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)“三網(wǎng)一庫”建設開始起步。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)已經(jīng)被國家有關部門批準立項。

（四）安全生產(chǎn)專項整治不斷深入。

煤礦安全整治繼續(xù)以關閉整頓小煤礦和“一通三防”為重點。結(jié)合煤礦安全程度評估，20*年又關閉一批證照不全和不具備安全條件的小煤礦。小煤礦數(shù)量從2000年底的41513處，減到目前的24487處。其中7831處小煤礦裝備了“一通三防”監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

非煤礦山安全整治以關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山為重點。全年關閉小礦山11670座，累計已關閉49302座。

危險化學品安全整治以“兩關閉、五整頓”為重點。20*年五月份以來共關閉證照不全或隱患嚴重的從業(yè)單位1.9萬戶，整改重大隱患約4.5萬條。煙花爆竹安全整治以取締不符合安全條件的企業(yè)和家庭作坊為重點，全國煙花爆竹生產(chǎn)單位由2000年底的1.7萬戶減少到目前的7000戶。

道路交通安全整治以“五整頓、三加強”和治理超載為重點，撤銷違規(guī)機動車420種，強制報廢機動車110萬輛，查處超載超限車輛329萬輛，道路交通安全秩序進一步好轉(zhuǎn)。

水上交通安全整治突出抓好“長三角”水域運輸超載問題，對超載船舶實施卸載38800艘次；對沿海近萬艘小型船舶進行了全面檢查，查出缺陷5萬多條，初步遏制了沿海小型船舶事故多發(fā)的勢頭。

人員密集場所消防安全整治以商場超市、娛樂場所、學校、古建筑和易燃易爆單位為重點，先后組織了兩次全國范圍的安全檢查和集中治理，受檢單位約52.7萬個，督促整改火災隱患27.9萬處。

為推動整治工作，國家局會同有關部門，針對煤礦、水上交通、建筑施工、?；返阮I域的安全問題，先后組織開展了11次重點檢查和專項督查。各地也組織開展了一些列的重點檢查和督查。

（五）安全文化建設成效明顯，“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍初步形成。

在、廣電總局、全總、團中央等部門的支持配合下，第三次全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動既有聲勢，又有實效。組織開展了“百城百萬人安全生產(chǎn)簽名”活動。在中央電視臺開播了安全常識欄目。召開了全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作會議，總結(jié)推廣了上海、青島安全社區(qū)建設，山西陽泉開展群眾性安全文化活動等經(jīng)驗。成功舉辦了第二屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨職業(yè)安全健康國際展覽會，安全生產(chǎn)領域國際合作和交流進一步擴大。

在20*年的工作中，各地、各部門和各單位把黨中央、國務院的指示精神和國家局的部署與各自實際結(jié)合起來，勇于實踐，大膽探索，創(chuàng)造了一些很好的做法和經(jīng)驗。山東省全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)實行安全生產(chǎn)“一票否決”，形成各級政府一把手抓安全、一級對一級負責的工作局面。吉林省建立了安全生產(chǎn)目標獎懲制度。貴州省逐級分解落實安全生產(chǎn)控制指標，做到領導責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任和責任追究“四個到位”。廣東省突出非公有制企業(yè)安全監(jiān)管這個重點，總體推動全省安全生產(chǎn)工作，全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降0.6％和3.7％。湖南省以實施安全生產(chǎn)許可制度為契機，提出鞏固A類、提高B類、整頓C類、淘汰D類的源頭管理工作思路。四川省深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動。福建省開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，目前全省試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已達422個，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)的38.2%。安徽煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)變監(jiān)察方式，加強對企業(yè)決策層、管理層、技術層的監(jiān)察，主動介入省內(nèi)四大煤礦年度生產(chǎn)準備計劃的審查，做到了關口前移。北京、遼寧、河北等省市較好地解決了監(jiān)管機構(gòu)權(quán)威不足問題，為開展安全工作提供了組織機構(gòu)保障。云南省加大對安全監(jiān)管機構(gòu)的經(jīng)費投入，向42個重點縣的安全監(jiān)管機構(gòu)劃撥資金690萬元，完善辦公和執(zhí)法條件。揚州會議之后，中央企業(yè)各單位特別是中石油、中石化、神華集團公司、中國遠洋運輸（集團）公司、中國材料工業(yè)科工集團公司、華僑城集團公司等，從組織領導、發(fā)展規(guī)劃、機構(gòu)力量等方面著手，加強和改進企業(yè)安全管理。所有這些，都應該充分肯定和大力推廣。

總結(jié)回顧20*年以及一個時期來的工作實踐，我們感到以下幾條，是需要認真總結(jié)和長期堅持的。

第一，必須堅定不移地貫徹黨中央、國務院的指示精神，按照中央領導同志和《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》已經(jīng)明確的路子，堅定不移地走下去。

第二，必須發(fā)揚實事求是、開拓創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合國情和安全工作的實際情況，勇于探索和實踐，不斷推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

第三，必須緊緊盯住企業(yè)這個責任主體，堅持內(nèi)部管理與外部監(jiān)管并重，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

第四，必須突出重點，狠抓關鍵。全國安全工作要突出煤礦這個重點，煤礦安全要狠抓瓦斯防治這個關鍵；各類企業(yè)要突出小企業(yè)這個重點，小企業(yè)要狠抓安全生產(chǎn)市場準入這個關鍵。

第五，必須建立健全安全監(jiān)管、監(jiān)察體系，建設一支懂安全、會執(zhí)法的監(jiān)管、監(jiān)察隊伍。

二、正確認識形勢，進一步堅定信心，明晰工作思路

（一）20*年安全生產(chǎn)的突出特征。表現(xiàn)為好的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。概括起來就是：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，形勢嚴峻、任重道遠。

一方面，從總體上看，20*年我國安全生產(chǎn)狀況確實呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。大家都知道，上世紀九十年代之后，隨著我國工業(yè)化進程的加快和社會生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大，第一產(chǎn)業(yè)勞動力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上安全技術培訓相對滯后、基礎薄弱等因素，導致傷亡事故多發(fā)。1999－2002年的四年間，全國事故死亡總?cè)藬?shù)年均上升約萬人。經(jīng)過多方努力，20*年我們初步遏制了事故總量連年上升的勢頭。20*年，在各類生產(chǎn)經(jīng)營活動大幅度增加，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的情況下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。這個成績是非常難得的。

另一方面，從某些行業(yè)和局部來看，安全生產(chǎn)形勢仍然相當嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。特別是去年10月中旬以來，相繼發(fā)生了河南省鄭煤集團大平礦“10.20”煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，東航“11.21”空難和陜西省銅川礦務局陳家山礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故，損失慘重，國內(nèi)外影響很大。全國事故總量仍然很大，20*年事故死亡仍然高達13.6萬人，傷殘約70萬人,事故造成的直接經(jīng)濟損失預計2500億元。此外，職業(yè)安全健康形勢嚴峻，全年大約新增加塵肺病患者7萬人，機器傷人、急性和慢性中毒等現(xiàn)象相當嚴重。安全生產(chǎn)工作任重道遠，我們肩負的擔子很重。

（二）現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點。我國正處在社會主義初級階段。初級階段的社會主要矛盾以及各種現(xiàn)實因素，都不可避免地對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生影響和制約。

從生產(chǎn)力發(fā)展水平看，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，總體發(fā)展水平還比較低，技術裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。工業(yè)化初期之后經(jīng)濟快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作的難度增加。

從社會環(huán)境看，全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念仍然比較淡漠，從業(yè)人員的安全技術和文化素質(zhì)仍然較低。

從政府安全監(jiān)管體制、機制看，目前尚有待于進一步健全完善。影響安全生產(chǎn)工作順利進行的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。

從安全監(jiān)管工作自身看，也還存在著較多的不適應。思想觀念不能適應形勢任務的需要，思路不夠開闊。方法手段比較單一，仍然主要依靠行政手段和強制執(zhí)法。工作前瞻性不夠，大量精力用在突擊檢查、集中整治、搶險救災和事后查處上，源頭管理、過程控制兩個關鍵環(huán)節(jié)仍然比較薄弱。重點監(jiān)管和監(jiān)察工作尚不到位。安全生產(chǎn)工作“五個轉(zhuǎn)變”的任務非常艱巨。

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點主要表現(xiàn)為：

一是安全生產(chǎn)基礎條件與人民群眾安全需求之間的不適應性。隨著“以人為本”理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍越來越濃厚。但客觀地看，安全生產(chǎn)基礎條件尚未從根本上得到改變。相當脆弱的安全保障能力與人民群眾日益增長的安全需要之間，依然嚴峻的安全狀況與全社會對安全工作越來越高的期望值之間，形成強烈反差，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力越來越大。這種不適應，也可以看作是安全生產(chǎn)經(jīng)濟基礎與上層建筑的不對稱。應該說，安全生產(chǎn)思想認識、安全意識、法律制度、輿論氛圍等問題，經(jīng)過一個時期的努力是可以解決的。特別是輿論氛圍問題，通過對重特大事故的跟蹤報道、集中開展幾次大規(guī)模宣傳活動，就可以引起全社會對安全生產(chǎn)的高度關注。而解決基礎薄弱問題，則要艱難得多，必須付出長期艱苦的努力。

二是安全狀況的差異性。不僅不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同單位的安全狀況存在差異，而且同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一單位內(nèi)部也存在很大的不同，先進與后進反差很大。以煤礦為例，20*年神華集團神東公司百萬噸死亡率0.01，河南平頂山市石龍區(qū)煤礦事故死亡為零，達到了世界先進水平。而一些地方和單位百萬噸死亡率則高達10以上，與國際、國內(nèi)先進水平差距很大。

三是安全工作進展的不平衡性。安全生產(chǎn)總體工作以及某項具體工作，在各地的進展情況不一。如煤礦安全專項整治，江蘇省所有小礦已完成兼并重組、實現(xiàn)正規(guī)開采和規(guī)模生產(chǎn)；黑龍江、山東省的小煤礦目前已經(jīng)進入建設標準化礦井的階段；而一些地方非法開采、非法生產(chǎn)、已關閉取締小礦小廠死灰復燃現(xiàn)象，至今仍然比較嚴重。20*年非法無證小礦共發(fā)生10人以上事故5起，死亡108人，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦同類事故的16.7％和20.7％。

四是安全形勢的不穩(wěn)定性及其反復性。由于基礎仍然很脆弱，全國以及一些行業(yè)和地方的工作雖然取得了較好成績，但并不鞏固，可能出現(xiàn)反復。某個時段和某些局部，甚至會出現(xiàn)倒退。20*年出現(xiàn)的四次事故高峰期，也說明了這一點。一季度公眾聚集場所活動頻繁，消防火災、踩踏事故多發(fā)；4月下旬和5月份氣候變暖，化學品泄漏、燃燒爆炸事故頻頻發(fā)生；9月底、10月初雨水較多，水上交通和道路交通事故多發(fā)；入冬之后能源供應趨緊，礦山事故特別是煤礦瓦斯事故較多。一些地方和單位安全工作一向抓得很緊，但是在防范事故上仍然沒有更多的把握，甚至也發(fā)生了重特大事故。安全生產(chǎn)的這種不穩(wěn)定性和反復性，是事物發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象。先進單位發(fā)生了事故，不能否定其安全生產(chǎn)全部工作；某些時段和局部安全狀況反復，改變不了全國安全生產(chǎn)工作不斷加強的總體發(fā)展趨勢。

（三）安全生產(chǎn)工作應當遵循的基本思路。以上分析表明，社會主義初級階段的安全生產(chǎn)工作，是一項長期艱巨的任務。我們要認真學習、深刻領會中央領導同志的一系列重要指示精神，按照黨的十六屆四中全會《決定》的要求，進一步提高領導、駕馭安全工作的能力。要認清我國安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向和總體趨勢，始終保持堅定的信心和旺盛的進取精神。

根據(jù)社會主義初級階段安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，當前和今后一個時期安全工作的基本思路應當是：“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”。

“預防為主”，就是要把預防事故作為安全生產(chǎn)工作的主體任務，把主要精力放在落實防范措施上，把工作做在事故發(fā)生之前。

“標本兼治”，就是從國情和現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的實際出發(fā)，一方面要立足當前，通過強化各級領導責任制，強制性行政執(zhí)法，開展專項整治，經(jīng)常組織開展安全大檢查和專項督查等現(xiàn)實措施，遏制事故多發(fā)勢頭，實現(xiàn)治標；另一方面要著眼長遠，通過加強“雙基”工作，增加安全投入，推動科技進步等舉措，逐步改善基礎條件，建立長效機制，實現(xiàn)治本。

“強化主體”，就是要全面加強安全生產(chǎn)工作的三大主體（即企業(yè)責任主體、政府監(jiān)管執(zhí)法主體和社會中介服務主體），特別是企業(yè)責任主體。

“綜合治理”，就是要從體制、機制、投入等多方面采取措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等各種手段，多管齊下；就是要堅持“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成齊抓共管的工作局面。

三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，切實抓好20*年各項重點工作

20*年是國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，也是安全生產(chǎn)工作迎接新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面的重要一年。黨中央、國務院的一系列重要指示，特別是家寶總理視察陜西銅川時作出的重要指示，為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了強大的精神動力。與此同時，科學發(fā)展觀和“以人為本”思想的廣泛深入人心，全黨、全社會對安全生產(chǎn)的高度重視和深切關注，也為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供了有力的保證和有利的輿論氛圍。

在看到有利因素的同時，也要看到：國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，能源和原材料市場供需兩旺，各類企業(yè)增產(chǎn)超產(chǎn)的趨勢增強，也增加了安全生產(chǎn)工作的難度。完善社會主義市場經(jīng)濟體制時期存在的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，以及安全生產(chǎn)領域存在的基礎薄弱等問題等，可能會更加突出。對此，應當有足夠的認識，做好迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的思想準備。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、國務院安委會第三次全體會議和黃菊副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會以上的重要講話精神，20*年安全生產(chǎn)工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，樹立安全發(fā)展的思想觀念，繼續(xù)以貫徹落實國務院《決定》為主線，健全控制指標體系，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，強化主體，夯實基礎，深化整治，完善體制，持之以恒地抓好“三項建設”，推動“五項創(chuàng)新”和“五個轉(zhuǎn)變”，開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

20*年工作目標是：力爭工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)比20*年下降2％。其中煤礦事故下降3％，消滅百人以上事故。道路交通事故死亡人數(shù)上升幅度比20*年降低1.3個百分點。全國特大事故起數(shù)比20*年下降5％。

20*年工作要做到“四個著力”：

——著力落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)控制指標體系，加強監(jiān)督檢查和進度考核，督促各級領導履行職責，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展。

——著力加強基層和基礎工作，緊緊盯住企業(yè)這個責任主體，加大監(jiān)督檢查力度，指導督促企業(yè)全面加強安全質(zhì)量管理，建立長效機制。

——著力推動科技進步，全面加強安全科技基礎研究、應用研究和新技術推廣工作，加大宣教培訓力度，把安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建立在依靠科技進步和提高從業(yè)人員安全技術素質(zhì)的可靠基礎上。

——著力體制、機制創(chuàng)新，盡快健全完善依法行政、高效運作的安全監(jiān)管體制和煤礦安全監(jiān)察體制。

突出抓好以下七項重點工作：

（一）落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持和完善控制指標體系。家寶總理指出：在煤礦生產(chǎn)中要貫徹以人為本的科學發(fā)展觀；要把保證勞動者的安全，作為政府的一項職責和任務。貫徹家寶總理的指示，就是要高度重視人的生命價值，自覺堅持“安全第一”的方針；就是要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同時部署、同步推進，把發(fā)展建立在安全狀況不斷改善的基礎上；就是要著眼長遠，立足當前，從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，致力于建立安全生產(chǎn)長效機制。

建立和實施安全生產(chǎn)控制指標體系，對地方政府安全工作績效進行量化考核，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的有效途徑。一年來的實踐證明，有沒有指標體系，控制與不控制，效果大不一樣。根據(jù)國務院安委會第三次全體會議精神，今年要擴大治標體系的覆蓋面，以全面系統(tǒng)地反映全國和各地安全工作進展情況。在認真調(diào)查研究、充分聽取各方面意見的基礎上，本著統(tǒng)籌兼顧、適度控制、反映行業(yè)特點和體現(xiàn)地區(qū)差異的原則，我們提出了20*年控制指標建議，并在這次會議上發(fā)給大家。希望大家一是要有一個積極主動的態(tài)度，把任務接受下來、領回去；二是要一個貫徹落實的方案，要及時向地方政府領導同志匯報，層層分解，逐級簽訂責任狀，把責任落實到各部門和各個基層單位；三是要有一套切實可行的措施，特別是在考核獎懲上，要有嚴格過硬的辦法措施。20*年是實施控制指標的第一年，一定要獎懲兌現(xiàn)，維護指標的嚴肅性，建立激勵約束機制，形成良性循環(huán)。

（二）加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，督促落實企業(yè)責任主體。突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是通過監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實法定代表人安全生產(chǎn)第一責任者的責任，明確分管領導、技術領導和值班領導責任，建立科學嚴密的責任制體系。把安全生產(chǎn)納入企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，按計劃有步驟地組織實施。健全完善各項規(guī)章制度，加強內(nèi)部安全管理，把安全生產(chǎn)各項工作落實到車間、班組和崗位。

二是認真實施安全生產(chǎn)許可制度，在嚴格標準、確保質(zhì)量的前提下，加快安全評價和審查發(fā)證工作進度。通過實施安全許可制度，督促企業(yè)增加安全投入，完善安全條件，提高本質(zhì)安全水平。

三是嚴格實行“三同時”制度，把住建設項目的設計審查、竣工驗收關。企業(yè)資產(chǎn)增量部分不允許出現(xiàn)新的安全欠帳，存量部分的安全欠帳要制定補還計劃，加快補還。

四是認真實行安全生產(chǎn)三項經(jīng)濟政策。所有煤礦企業(yè)必須按照財政部、發(fā)改委和國家局聯(lián)合發(fā)文的規(guī)定，提足提夠安全費用。在國家關于其它高危行業(yè)的安全費用提取，以及安全風險抵押、提高事故賠償標準等具體規(guī)定出臺之前，各地應學習借鑒湖南、安徽等省區(qū)的經(jīng)驗，在國務院《決定》已經(jīng)明確的政策原則下，制定出臺地方性法規(guī)規(guī)定。同時，要大力推動工傷社會保險與事故預防的結(jié)合，推動雇主責任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)工作領域。

五是廣泛深入開展安全質(zhì)量標準化活動，督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。這是一項重要的基礎工作，各地、各單位一定要高度重視，從實際出發(fā)，有針對性地采取措施，予以推動。

六是抓好兩頭。一方面，要貫徹落實國務院即將下發(fā)的關于鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見，按照佛山現(xiàn)場會已經(jīng)作出的部署，切實加強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，將試點省市由目前的12個擴大到22個，典型引路，由點到面，推動小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；另一方面，繼續(xù)深入貫徹揚州會議精神，進一步加強中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮中央企業(yè)“國家隊”示范表率作用。

（三）突出煤礦這個重中之重，狠抓瓦斯防治和煤礦安全條件的改善。在全國安全生產(chǎn)工作總體布局中，煤礦安全始終是重中之重。我國煤礦的安全形勢，總體上是逐年好轉(zhuǎn)的，但與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望之間，與國外先進水平相比，差距仍然較大。去年11月我們召開了煤礦安全工作座談會，明確了煤礦安全工作的三個階段目標，提出要把煤炭工業(yè)逐步建設成為一個安全的行業(yè)。下一步，要按照家寶總理的重要指示，結(jié)合煤礦安全工作座談會所作出的安排部署，著重抓好以下工作：

一是嚴格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針。認真落實國家局最近頒發(fā)的關于瓦斯治理的兩個規(guī)定。安全狀況不達標的礦井一律停產(chǎn)整頓；重新核定礦井的安全生產(chǎn)能力，凡超能力生產(chǎn)的礦井，都要把產(chǎn)量限制在許可范圍內(nèi)；高瓦斯、高突礦井沒有建立抽放和監(jiān)測系統(tǒng)，沒有落實“四位一體”綜合防突措施的，要停產(chǎn)整頓、限期整改；歷史上有過瓦斯動力現(xiàn)象的礦井，要嚴格按照突出礦井的安全標準進行整改；在煤礦安全程度評估中定為D類的礦井，以及不具備安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的礦井，要全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍然不合格的要予以關閉。

二是大力推動煤礦瓦斯綜合開發(fā)利用，以用促抽，以抽放利用促進煤礦安全。明確規(guī)定礦井瓦斯抽放的標準比例，強制性執(zhí)行。把重點礦區(qū)煤層氣開發(fā)納入國家規(guī)劃，在政策上予以扶持。

三是通過多種渠道解決煤礦安全欠帳問題，從根本上改善煤礦安全條件。在調(diào)查研究、摸底測算的基礎上，我們提出了一個加大國家資金扶持的初步意見。在得到國務院領導同志同意后，我們將抓緊與相關部門溝通協(xié)商，盡最大努力辦好這件事情。

四是進一步加強小煤礦的安全工作。國務院領導同志多次指出，小煤礦安全責任在地方，關鍵在縣鄉(xiāng)。要指導督促縣鄉(xiāng)政府健全煤礦安全生產(chǎn)責任制，促使縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管到位，改善小煤礦的安全狀況。

（四）針對重點行業(yè)、重點領域的問題，深入開展安全生產(chǎn)專項整治。主要是以下七個方面：

一是對煤礦瓦斯災害進行集中治理。大幅度降低煤礦瓦斯事故。

二是對?；贰熁ū衿髽I(yè)安全準入進行集中治理。在繼續(xù)搞好“兩關閉、五整頓”的基礎上，著手建立?；愤\輸安全監(jiān)管系統(tǒng)。按照嚴格條件、規(guī)范經(jīng)營、總量控制、適度發(fā)展的原則，提高煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

三是對非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山進行集中治理。20*年安全評估中達不到安全條件的小礦山要全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍然不合格的一律關閉。

四是對作業(yè)場所職業(yè)危害進行集中治理。要以礦山企業(yè)塵肺病、制造加工業(yè)機器傷人和慢性職業(yè)中毒為重點，與相關部門配合，在全國范圍組織開展專項檢查和集中治理活動。

五是道路交通在繼續(xù)抓好“五整頓、三加強”基礎上，對事故多發(fā)的危險路段和駕駛員隊伍、路面行車秩序進行集中治理。

六是繼續(xù)抓好對“四客一危”船舶、沿海小型船舶、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和游覽船舶、內(nèi)河水上運輸秩序的安全整治。

七是對人員密集場所火災隱患進行集中治理，推動火災隱患排查整治工作，落實消防安全責任制。

（五）加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，推進安全生產(chǎn)科技進步?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，也是推動安全生產(chǎn)的強大動力。最近發(fā)生的一些事故，暴露出安全科學技術領域的一些薄弱環(huán)節(jié)。20*年要進一步加大安全生產(chǎn)科學技術工作的力度。

一是加強安全基礎研究。力爭將安全生產(chǎn)重點科研發(fā)展方向列入國家“十一五”科技發(fā)展計劃，圍繞安全領域重大課題，特別是煤與瓦斯突出的機理和預測預報、華北地區(qū)奧灰水患、城市重大危險源風險評估和監(jiān)控等，組織開展科研攻關。

二是加大安全生產(chǎn)科研成果推廣應用工作力度。新制造出廠的客運車輛必須裝置行車記錄儀，現(xiàn)有客運車輛要盡快全部安裝。煤礦瓦斯通風監(jiān)控系統(tǒng)要確保正常運轉(zhuǎn)，高瓦斯小煤礦要全部安裝。在?；愤\輸槽罐車和安全防護距離達不到標準的油氣站，全面推廣HAN隔阻防爆技術。

三是制定全國第一批嚴重危及安全的技術、工藝、設備淘汰目錄，依法強制淘汰落后。

四是推廣危險源辨識、企業(yè)安全質(zhì)量管理體系等科學先進的管理方法，建立重大危險源登記監(jiān)控制度，依靠科學管理防范重特大事故。進一步擴大安全生產(chǎn)領域的國際合作和交流，學習借鑒國外先進技術和先進管理經(jīng)驗。

五是推動安全生產(chǎn)技術支撐體系建設。中國安全生產(chǎn)科學研究院已經(jīng)由中編辦批復，這次會議上將舉行揭牌儀式。希望新成立的安科院，要盡快健全職能，完善機制，發(fā)揮好安全生產(chǎn)科學技術的領軍作用。同時，我們還要組建國家安全生產(chǎn)技術委員會和中國安全生產(chǎn)協(xié)會，加快建立技術支撐體系。

（六）加強安全文化建設，努力提高全民的安全文化素質(zhì)。把安全文化納入精神文明建設的重要內(nèi)容，擺在更重要的位置上，拿出更大精力來抓。

一是要充分利用各種媒體，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識；宣傳安全生產(chǎn)工作的進展情況以及重特大事故的查處情況；宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進經(jīng)驗和典型事例，保持正確的輿論導向。

二是加強陣地建設，辦好安全生產(chǎn)類報刊。采用政府引導、市場運作的方法，鼓勵相關團體機構(gòu)參與安全生產(chǎn)宣傳教育、安全知識普及等活動，創(chuàng)造更多更好的安全文化產(chǎn)品，繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)。

三是搞好第四次全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，擴大聲勢，增進實效。與相關部門配合，深入開展“安康杯”活動。繼續(xù)抓好典型，推動城市安全社區(qū)建設。

四是加強安全培訓，提高員工隊伍素質(zhì)。企業(yè)主要負責人和特殊工種人員，必須先培訓后上崗。目前一些企業(yè)特別是小企業(yè)，忽視安全培訓。一些小煤礦從業(yè)人員不培訓就下井，違章現(xiàn)象普遍，嚴重威脅安全生產(chǎn)。下一步要大力推廣雞西經(jīng)驗，健全完善安全培訓工作機制。把企業(yè)安全培訓情況作為安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的一個重點來抓，對嚴重忽視安全培訓或者在培訓工作上弄虛作假的，要嚴肅查處。

（七）進一步健全完善體制，加強監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設。

一是本著規(guī)范設置、提高權(quán)威、理順關系、強化職能的思路，推動地方各級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。縣級以上政府要盡快建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體職責的監(jiān)管機構(gòu)。高危行業(yè)所有國有企業(yè)，必須依法建立安全工作機構(gòu)，并配備一名行政副職主管安全工作。

二是認真落實國辦《關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，促使地方政府監(jiān)管職責到位。通過實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，提升國家監(jiān)察的水平。

三是加快推進安全生產(chǎn)應急救援體系建設。組建國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，逐步建立信息暢通、反應快捷的應急救援工作機制。

四是加強安全生產(chǎn)社團組織、中介機構(gòu)建設。繼續(xù)扶持發(fā)展各個安全生產(chǎn)科研、教學、咨詢、評價、認證等機構(gòu)和團體，為安全生產(chǎn)提供強有力的支撐和保障。

五是結(jié)合開展保持黨員先進性教育，進一步加強國家局機關、直屬單位和全國安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍的自身建設。認真貫徹中紀委五次全會精神，推行監(jiān)察干部異地交流和崗位輪換，加強黨風廉政建設。努力培養(yǎng)一支適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”的執(zhí)法隊伍。

四、加強監(jiān)督檢查，確保春節(jié)、“兩會”期間全國安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定

目前正值年初歲尾，是安全生產(chǎn)的關鍵時期。為了使今年的工作有一個好的開端，各地區(qū)、各部門和各單位一定要按照黃菊副總理在電視電話會議上的要求，切實做好安全防范工作。

（一）認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查。在中央經(jīng)濟工作會議上，家寶總理要求在年底年初，組織開展一次全國范圍的安全生產(chǎn)大檢查。這次大檢查，主要是查各地政府、相關行業(yè)安全責任制落實情況、各類企業(yè)責任主體履行情況，以及深化專項整治方面的情況，指導督促各地、各單位做好年初歲尾的安全工作，確保全國人民過一個歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

國務院安委會組織了8個組，分別由相關部門的負責同志帶隊，從1月10日到15日，對廣東、云南、湖北、江蘇、江西五省和鐵路、民航、中央企業(yè)三個系統(tǒng)，進行了重點檢查。其他各省區(qū)和有關行業(yè)、領域，由省區(qū)人民政府和有關部門組織自檢。

各地、各單位對這次大檢查要高度重視，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，明確檢查的重點，制定檢查工作方案，認真組織實施。一是要把檢查和整改結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，解決實際問題，落實安全防范措施，堅決防止形式主義和“走過場”。二是把檢查和責任制、責任追究結(jié)合起來，堅決克服“嚴不起來、落實不下去”的情況。三是把檢查與總結(jié)部署年度工作結(jié)合起來，通過檢查，總結(jié)經(jīng)驗教訓，找到薄弱環(huán)節(jié)，進一步明晰本地區(qū)、本單位20*年安全工作的思路對策。

（二）加強對重大危險源和重大隱患的監(jiān)控整改，堅決防止重特大事故。春節(jié)、“兩會”之前，各地區(qū)、各單位都要組織力量，對重大危險源和重大隱患進行一次全面徹底的排查，做到胸中有數(shù)。所有的重大危險源和重大隱患，都要建檔登記，建立監(jiān)控、整改責任制，把責任落實到人。各級安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)要實施跟蹤監(jiān)督，隨時掌握監(jiān)控、整改情況。國家局將加快制定《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂重大危險源辨識標準。在做好試點的基礎上，盡快開展重大危險源的普查登記。

節(jié)日前后是交通運輸事故、公眾聚集場所群死群傷事故和消防火災事故的高發(fā)期。要切實加強對各類運輸工具的安全監(jiān)測、檢修和檢查，保證公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)陌踩?。集會活動要深刻吸取以往的事故教訓，堅持“誰主辦、誰負責安全”的原則，地方政府分管安全的負責同志和安全監(jiān)管部門、相關部門的同志，一定要過細做工作，把工作做到現(xiàn)場，充分考慮到各種影響安全的因素，制定切實可行的保安方案。同時，要加強對煙花爆竹、民用爆破器材和危險化學品的安全監(jiān)管，嚴防發(fā)生意外事故。

要加強安全生產(chǎn)應急救援工作。要建立預警機制和應急救援預案，安排好節(jié)日值班，做好應對、處置各類突發(fā)事件的充分準備。中央企業(yè)的安全預案要與地方接軌。一旦發(fā)生事故，要按規(guī)定及時報告，并迅速啟動應急救援預案，把事故損失控制到最低程度。

（三）轉(zhuǎn)變作風狠抓落實。通過這次會議，20*年全國安全生產(chǎn)工作的目標任務、工作重點和具體要求已經(jīng)明確，關鍵是抓落實。各級安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機構(gòu)的同志要增強責任意識，履行好國家賦予的職責；增強服務意識，堅持關口前移、重心下移，把監(jiān)管工作做到位，把監(jiān)察工作做實；增強依法行政意識，認真貫徹國務院依法行政綱要，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；增強協(xié)調(diào)意識，緊緊依靠地方各級黨委和政府，調(diào)動各方面的積極性齊抓共管，同心協(xié)力做好工作。各級領導同志要進一步轉(zhuǎn)變作風，深入基層，深入實際，深入安全生產(chǎn)工作第一線，發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，推動安全生產(chǎn)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

同志們，安全生產(chǎn)事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關黨的執(zhí)政能力。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進一步振奮精神，堅定信心，求真務實，真抓實干，不斷開創(chuàng)新局面，為國民經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，做出新的更大的貢獻！