導(dǎo)語：市民政局長改革發(fā)展會議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次全市社會組織管理暨行業(yè)協(xié)會、中介組織改革發(fā)展工作會議是非常重要的會議。剛才，各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳達了省的相關(guān)文件，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)對推進政會分離，促進社會組織的健康發(fā)展提出了要求。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，抓好貫徹落實。下面我結(jié)合民政部門業(yè)務(wù)工作，談幾點要求：

一、準(zhǔn)確把握行業(yè)協(xié)會商會的基本內(nèi)涵，增強做好行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作的自覺性

行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）是由同行業(yè)、同領(lǐng)域的工商企業(yè)、個體工商者、其他經(jīng)濟組織和自然人。依法自愿組成的自律性、非營利的經(jīng)濟類團體法人。隨著我國改革開放的深化，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，行業(yè)協(xié)會得到了較快發(fā)展，在提供政策咨詢，加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、反映會員訴求、協(xié)助政府部門加強行業(yè)管理等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻，但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、政策措施不配套、管理體制不夠完善等原因，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理、作用不突出、官辦色彩較濃、服務(wù)意識不強，行為不規(guī)范等問題。去年五月，省人民政府結(jié)合我省的實際，出臺了《省人民政府關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的意見》（黔民發(fā)[20*]15號）、省監(jiān)察廳、省發(fā)改委等六家單位出臺了《關(guān)于貴州省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)實行政會分離的實施意見》（黔民發(fā)[20*]56號），進一步細(xì)化了推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的主要目標(biāo)，這一實施意見的出臺，對于加快推進我市行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展具有十分重要的意義。

二、全市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀和分析

最近幾年，在國家政策的指引和倡導(dǎo)下，我市行業(yè)協(xié)會呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。截至20*年底，我市各級民政部門登記社會團體256個，這些行業(yè)協(xié)會涉及金融、化工、醫(yī)藥、輕工、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)等各個行業(yè)，基本涵蓋了我市主要支柱產(chǎn)業(yè)，在各個行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。一是行業(yè)協(xié)會已成為溝通政府與社會的橋梁和紐帶，它們及時將行業(yè)情況和會員的呼聲向政府部門反映，又能及時將政府的意圖向會員和社會傳達，成為解決政府與民間矛盾的媒介，為政府提供各種咨詢服務(wù)，保證了政府制定的法規(guī)政策的可行性和準(zhǔn)確性，起到了參謀和助手的作用。二是通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等功能，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)利益沖突，引導(dǎo)了行業(yè)健康有序發(fā)展。三是通過從事社會公益事業(yè)和各種社會服務(wù)活動，幫助我市各政府解決許多的社會問題，同時也提高了行業(yè)協(xié)會的社會認(rèn)知度。

但，從總體來看，我市行業(yè)協(xié)會仍然存在諸多問題。

（一）總體發(fā)展不足。目前，全市的社會組織256個，其中市級社會團體128個。國家統(tǒng)計局2002年《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，將行業(yè)劃分為20個門類，95個大類，369個中類，913個小類。對應(yīng)這一分類標(biāo)準(zhǔn)和“一業(yè)一會”設(shè)置原則，可以看出我市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還存在著非常大的發(fā)展空間。

（二）政會不分。一是部分行業(yè)協(xié)會是由政府從各自行政職能出發(fā)組建的，管理體制上襲行政管理模式，具有官辦性質(zhì)，過分依賴政府，沒有獨立的資產(chǎn)、工作人員和辦公場所。二是有的行業(yè)協(xié)會與政府部門職責(zé)不清，充當(dāng)“二政府”角色，難以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的行業(yè)代表和行業(yè)服務(wù)職能。

（三）機制不健全。一是自律機制不健全，缺乏相互制約和運行機制，民主辦會觀念不強。二是自身能力不強，沒有足夠的人才儲備，難以完成章程規(guī)定的各項業(yè)務(wù)活動。三是用人機制不完善，負(fù)責(zé)人和理事會成員隨意更換，多數(shù)沒有專職秘書長，導(dǎo)致不能正常開展業(yè)務(wù)工作。

（四）運作不規(guī)范。有的行業(yè)協(xié)會違反國家法律法規(guī)或違背章程規(guī)定的宗旨開展活動，搞行業(yè)壟斷、亂收費等；有的行業(yè)協(xié)會不服從業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理，有的甚至多年不參加年檢。這些行為損壞了行業(yè)協(xié)會在社會上的整體形象，同時也影響了我市行業(yè)協(xié)會的整體健康發(fā)展。

三、推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展需要主抓的幾項具體工作

1、推行政會分離，實行政會分離是行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動的前提，要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務(wù)等方面為政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前還是合署的要限期分開。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn)，要明確歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理，逐步建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理。在5月30日前，市屬各行業(yè)內(nèi)容要按省直機關(guān)六部門《關(guān)于貴州省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)實行政會分離的實施意見》（黔民發(fā)[20*]56號）的要求，認(rèn)真逐條做好自查自糾工作并將自查工作總結(jié)報市民政局，逾期不報，視為不合格，將取消登記，禁止活動。5月30日后，市各部門將根據(jù)自查情況對市級各行業(yè)協(xié)會進行檢查。

2、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會結(jié)構(gòu)和布局。一是要鼓勵和支持各地優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建行業(yè)協(xié)會，逐步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會體系。二是要擴大行業(yè)協(xié)會覆蓋面，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會努力吸收行業(yè)內(nèi)的民營企業(yè)、外資企業(yè)、擴大行業(yè)協(xié)會的功能和代表性。三是要積極推進行業(yè)協(xié)會，要經(jīng)過梳理、引導(dǎo)和督促其進一步細(xì)化；對開展活動不規(guī)范、內(nèi)部管理混亂、無經(jīng)費來源、無專職工作人員、無固定辦公場所、不安規(guī)定時間參加年檢以及年檢不符合要求的行業(yè)協(xié)會，要限期整改或依法撤銷登記。行政協(xié)會在注銷登記或撤銷登記時，要依法進行清算，并及時向社會公告。

3、提高行業(yè)協(xié)會自身素質(zhì)。一是登記管理機關(guān)要積極與業(yè)務(wù)主管單位密切配合，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全議事制度，實行民主管理。符合條件的要建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人必須按章程規(guī)定的民主選舉產(chǎn)生，鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘產(chǎn)生，但是秘書長必須為專職。二是規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費行業(yè)，要求行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格執(zhí)行民政部等六部委《關(guān)于規(guī)范社會團體收費行為有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定。20*年10月，省發(fā)改委等12個部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國家九部委《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作的實施意見的通知》，要求對行業(yè)協(xié)會的服務(wù)和收費行為進行專項治理。各行業(yè)協(xié)會必須認(rèn)真抓好落實，認(rèn)真檢查執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的情況，督促行業(yè)協(xié)會完善財務(wù)管理。三是建立行業(yè)協(xié)會重大活動報告制度，要求行業(yè)協(xié)會要及時將重要的行業(yè)集會、行規(guī)行約修訂、重大決策活動、涉外活動等，上級業(yè)務(wù)主管單位，登記管理機關(guān)及有關(guān)部門審批或備案。四是要強化行業(yè)協(xié)會的隊伍建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會堅持以服務(wù)為中心，走市場化、社會化運行模式，落實勞動合同制度，建立健全工作人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除協(xié)會工作人員的后顧之憂。六是要積極營造有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的輿論氛圍，加強對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、地位和作用的宣傳，樹立、宣傳和表彰先進典型，提高行業(yè)協(xié)會的社會知名度；鼓勵行業(yè)協(xié)會積極開展自律誠信活動和社會公益活動，提高行業(yè)協(xié)會的影響力和公信力。

4、完善登記管理制度。要按照政會分離、分類管理健全自律機制的原則，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。全市登記管理機關(guān)要與業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門加強溝通、密切配合、簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會的設(shè)立要根據(jù)國家現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行，允許不同領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)范圍有所交叉，通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量。

四、積極推進社會組織評估工作

近年來，隨著我國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，社會組織得到穩(wěn)步發(fā)展，已成為我國社會與社會管理的重要力量。但是，社會組織在發(fā)展中還存在著一些問題和不足，要解決這些問題，一個重要的手段就是建立社會組織評估機制，做好社會組織評估工作，有利于加強社會組織的自身建設(shè)，促進社會組織的自我管理和自我完善，有利于優(yōu)化政府對社會組織的監(jiān)督管理，促進監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；有利于增強社會組織的透明度，強化社會監(jiān)督，提高社會組織的社會公信力。

開展社會組織評估工作要按照政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估工作機制，發(fā)揮評估的導(dǎo)向，激勵和約束作用，促進社會組織健康有序發(fā)展，加強對社會組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時出臺實施方案，掌握好評估標(biāo)準(zhǔn)和尺度，先易后難、穩(wěn)步推進。

同志們，通過這次會議的召開，讓我們進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，以更加飽滿的精神和更加扎實的工作，努力推進我市社會組織健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)我市社會組織管理工作的新局面，為促進我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出新的貢獻。