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這次全市人口和計劃生育工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議，市四套班子主要領導和分管領導全部參加，充分體現了對人口和計劃生育工作的重視。剛才，衡鳴同志代表市委、市政府全面回顧總結了2009年全市人口和計劃生育工作，認真分析了存在的問題，安排部署二零零八年乃至今后一段時期人口和計劃生育工作任務，講得很全面、很到位，我完全贊同。兩位基層同志的發(fā)言簡短、實在，富有激情。陳建國書記多次強調激情創(chuàng)業(yè)，無論干什么事情都要掀起個“浪花”。無論從工作上，還是干事的激情上，兩位同志的精神值得肯定和學習。會議兌現了2009年度目標管理責任獎，表彰獎勵了“三無”、“一無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。在這里，我代表市委、人大、政府、政協(xié)，向受到會議表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！同時，今天會議我們有幸邀請到自治區(qū)人口和計劃生育委員會主任吳海鷹同志指導工作并作了重要講話。海鷹主任充分肯定了我市人口和計劃生育工作所取得的成績，對做好新形勢下人口和計劃生育工作提出了明確要求。希望大家認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、充分肯定我市人口和計劃生育工作所取得的成績

計劃生育被稱作“天下第一難”的工作。人們常說“越窮越生”，越是貧困的地方計劃生育工作越難做。不僅在我市，全國也是這樣。我市既有引黃灌區(qū)精華之地，又有干旱帶貧困山區(qū)，且回族人口所占比重較大，加之由于近幾年來行政區(qū)劃調整、移民搬遷等，人口數量、結構變化大，這些都給人口和計劃生育工作帶來了一定難度。在這樣的條件和環(huán)境下，要做好人口和計劃生育工作必須付出艱辛的努力。我翻閱了我市近七年來人口和計劃生育工作的相關資料，從數字對比可以看出，我市的人口和計劃生育工作很扎實，取得了很大進步，去年全市人口自然增長率首次降到了10‰以下，成績來之不易，應該充分肯定。這些成績的取得，是全市各級組織和廣大計劃生育工作者隊伍多年來不懈努力的結果。在這里我代表市四套班子，對你們所付出的辛勞和取得的成績，表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

二、進一步認清形勢，充分認識人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性

做任何事情要想不掉隊、不落伍，不斷超越別人，必須科學判斷、準確把握。黨中央和國務院對人口和資源工作非常重視。黨的十七大強調全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、堅持以人為本，把人口、資源、環(huán)境擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。人口和資源會議在中央召開的專業(yè)性會議中規(guī)格是最高的，一般在全國“兩會”期間召開。人口和資源工作被作為“一把手”工程和“一把手”工作來抓。我國現有人口已超過13億，而且目前已進入第四次人口生育高峰期，人口慣性增長勢頭依然強勁，人口與資源、經濟社會發(fā)展與環(huán)境的矛盾日益明顯。今年年初南方罕見的冰雪天氣，就是受到了環(huán)境和生態(tài)變化的影響造成的。為此，國家把人口和計劃生育及環(huán)境保護作為基本國策，擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，高度重視，要求堅定不移地貫徹執(zhí)行。我們在深入貫徹落實十七大精神、分析判斷各方面形勢中，一定要充分認識到這一點，在建設發(fā)展中做到有主有次、統(tǒng)籌兼顧。

隨著經濟社會的發(fā)展，人口和計劃生育工作也面臨著新的挑戰(zhàn)?！霸礁F越生”的問題尚未得到徹底解決，富人超生的問題又逐步顯現出來。富人交得起罰款，罰款對他們沒有威懾力。在我市，尤其是同心、紅寺堡一帶，公務員超生的現象也不同程度地存在。隨著城鄉(xiāng)流動、區(qū)域性流動的日益頻繁，流動人口迅速增長，管理的難度進一步加大。我市的紅寺堡開發(fā)區(qū)有來自南部山區(qū)八縣的吊莊移民，人員兩頭跑，對人口和計劃生育工作提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)。最近，我們對全市人口總數進行了認真核實，總人口已超過130萬，其中少數民族人口占50.48%,回族人口占50.13%，漢族人口所占比率首次低于少數民族。國家對少數民族在計劃生育方面實行特殊政策，這也會影響到我們的人口自然增長率。十七大提出到2020年實現全面小康社會目標，全國人均GDP要翻兩番，我們要想和全國同步進入小康就必須翻兩番半。為此，市委三屆四次全會提出經濟社會跨越式發(fā)展的目標。實現這一目標，一方面要靠發(fā)展，不斷做大總量、提高效益；另一方面靠穩(wěn)定低生育水平，有效控制人口增長，改善人口素質、結構和分布。同時，從實現人口與社會的協(xié)調發(fā)展來看，我們在發(fā)展中遇到的許多問題，如就業(yè)問題、教育問題、公共衛(wèi)生問題、住房問題等，都與人口基數有直接關系，與人口和計劃生育工作密切相關。我們的經濟總量與全國平均水平相比本身就很小，用人口一除就更小了。所以說，盡管我市人口和計劃生育工作取得了顯著成績，但形勢依然非常嚴峻，人口和計劃生育工作任重道遠。全市各級組織和廣大干部一定要保持清醒頭腦，務必把思想認識統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府的要求上來，統(tǒng)一到吳忠的跨越式發(fā)展上來，切實把我市的人口和計劃生育工作抓緊抓實。

三、進一步加大力度，強化措施，把我市的人口和計劃生育工作提高到一個新水平

一要抓好落實。首先要落實政策。對人口和計劃生育的各項政策要不折不扣、原原本本地貫徹執(zhí)行。國家和自治區(qū)在人口和計劃生育工作實施的各項工程，要求地方配套資金的，必須堅決予以保證。要帶著感情做好人口和計劃生育工作，多關心、體貼老百姓疾苦，切切實實把計劃生育各項惠民政策落實到位。黨員干部特別是領導干部和國家公務人員，必須堅決執(zhí)行計劃生育政策，帶頭當好表率。其次要落實任務。要一級抓一級，層層抓落實。市一級要堅決落實自治區(qū)下達的任務，各縣（市、區(qū)）以及相關部門要堅決落實市委、政府下達的任務，確保各項目標任務落到實處。第三要落實責任。做好人口和計劃生育工作，必須明確責任。我不贊成什么工作都簽責任書，但人口和計劃生育責任書必須要簽，把責任落實到各個環(huán)節(jié)和各級組織中。村一級該負什么責任，鄉(xiāng)一級、縣一級、市一級以及各個部門該負什么責任，必須要明確。村一級直接面對群眾，是最基層、最基礎的工作，一定要切實發(fā)揮好村“兩委”班子和村干部的作用。第四要落實數據。要做好工作，必須做到底數清、情況明。虛假的數據最可怕，直接影響決策，造成無法估量的損失。今年，我們對紅寺堡開發(fā)區(qū)要進行一次拉網式的普查，摸清紅寺堡的人口數。數字準確了，各個方面的工作就會好做，人口和計劃生育工作數量尤其要做到實事求是。

二要做好宣傳和服務。人口和計劃生育工作涉及到千家萬戶，必須要進一步加大宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知。要重點在轉變群眾思想觀念上求突破，使老百姓全面了解國家的計劃生育政策，充分認識到實施計劃生育的利害關系。同時，計劃生育更是一項服務，一定要帶著感情去做工作。服務跟上了，群眾自然會主動配合我們的工作；服務跟不上，群眾就會有抵觸和對立情緒。針對人口流動性大的特點，要積極探索，不斷創(chuàng)新，著力做好流動人員的計劃生育宣傳和服務工作。

三要加大資金投入。人口和計劃生育工作需要資金來保障，各級組織要切實加大對計劃生育工作的財政扶持。同時，將計劃生育工作與加快農業(yè)產業(yè)結構調整、推進新型工業(yè)化有機結合起來，加強項目對接，為做好人口和計劃生育工作創(chuàng)造良好的社會和工作環(huán)境。各縣（市、區(qū)）在推進工作時也要充分考慮和體現這一要求。

四要加強領導。剛才海鷹主任特別強調，人口和計劃生育工作是“一把手”工程，“一把手”負總責，分管領導具體抓，一級對一級負責。工作的好與壞往往體現著領導的重視程度。當前，我市計劃生育工作存在的發(fā)展不平衡問題，既有客觀的原因，也有主觀的原因。今后的工作中，必須進一步加強對這項工作的領導，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，確保人口和計劃生育工作各項目標的落實。

四、要進一步嚴肅紀律，依法加強對人口和計劃生育工作的管理

沒有規(guī)矩不成方圓。要堅決貫徹落實陳建國書記在全區(qū)人口和計劃生育工作會議上強調的“黨員、國家公職人員特別是領導干部要帶頭執(zhí)行國家的計劃生育政策，帶頭實行計劃生育。凡是共產黨員超生的，就說明他不聽黨的話，他不具備一個共產黨員的條件，一律應該開除黨籍。國家公職人員凡是違反計劃生育政策的，原則上也應該開除和清退。凡是中央的《給共產黨員一封信》以后，有超生行為的一律不能提拔。對一些企業(yè)家等特殊群體違反國家法律法規(guī)肆意超生的，要堅決制止，嚴肅處理”，進一步嚴肅紀律，嚴厲查處違反計劃生育政策的行為。今后在干部使用、先進評選以及委員、代表的推薦選舉中，凡違反計劃生育政策的，一律實行“一票否決”?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，正面典型要有，反面典型也要抓幾個，包括一些企業(yè)家，盡管他們給國家創(chuàng)造了財富，作出了貢獻，但如果違背了國家的計劃生育政策，也決不能手軟。

五、要加強人口和計劃生育干部隊伍建設

各級組織要多關心計劃生育干部，盡最大努力解決好他們的工作補貼、身份待遇等問題。有的計劃生育專干一干十幾年，很不容易，要在政策范圍內切實幫助他們解決這些實際問題。計劃生育工作難度大、能鍛煉人，這支隊伍中有一些優(yōu)秀代表，在干部使用中要充分體現組織的關心和厚愛。從事人口和計劃生育工作的同志，要切實加強學習，適應新形勢，創(chuàng)造性地開展工作。不僅要具備理論、文化、政策、法律等素養(yǎng)，同時也要有一個好的心態(tài)，有耐心、有忍勁。要通過不斷加強自身建設，把人口和計劃生育各項工作做好，努力創(chuàng)造一流業(yè)績，使老百姓滿意。