導(dǎo)語：市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議是市委、市政府召開的一次重要會議，是貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市黨代會精神的一項(xiàng)重要舉措。主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國、全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展工作?；坳虝浿鞒謺h并將作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。黨的十七大報(bào)告提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求。在近期召開的全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議上，李建國書記、姜大明省長都作了重要講話，會議出臺了一系列加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，這些政策“含金量”之高，措施力度之大，都是前所未有的。充分體現(xiàn)了省委、省政府指導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。市委、市政府高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，市十次黨代會提出了構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)和要求。近年來，市委、市政府制定實(shí)施了一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，切實(shí)加大資金投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍，服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20*-20*年，我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值由314億元增加到5*億元，年均增長13.2%。今年服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成620億元左右，比20*年增長近1倍。新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額逐年上升，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重逐年下降。20*年，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值41%，比*年下降7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)多百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)投入水平不斷提高，發(fā)展后勁增強(qiáng)。20*年，全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成235.11億元，占全市固定資產(chǎn)投資的382%，同比提高92個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全市固定資產(chǎn)投資增幅118個(gè)百分點(diǎn)。今年1-9月份，全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2*.2億元，占總投資額的38.5%，同比增長27.5%，高于第二產(chǎn)業(yè)投資增速4.1個(gè)百分點(diǎn)，高于同期規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)對地方稅收和就業(yè)的貢獻(xiàn)日益突出。20*年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入19.8億元，增長23.2%，占全市地稅收入的38%。今年1-9月份，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地稅收入17.66億元，增長24.8%，快于二產(chǎn)14.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部地稅收入的40.1%。20*年以來，全市增加的53萬就業(yè)再就業(yè)人員中有60%從事服務(wù)業(yè)工作。

在肯定成績的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況沒有根本改變，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對外開放的新形勢還不適應(yīng)，與建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧X

市的新任務(wù)還不相適應(yīng)。主要體現(xiàn)為“三低一高”：一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重偏低。20*年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到30.6%，這一數(shù)值不僅大大低于發(fā)達(dá)國家65%—80%的水平，而且比全國、全省水平分別低8.9個(gè)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、層次仍然偏低。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位。20*年批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)41%，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等新興服務(wù)業(yè)僅占8%；缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在省政府確定的百戶地方重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)中，我市僅有5戶，其中，在交通運(yùn)輸、旅游、信息、文化、餐飲、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，我市沒有一家服務(wù)企業(yè)進(jìn)入。三是服務(wù)業(yè)的外向度仍然偏低。20*年，服務(wù)業(yè)在全市招商引資注冊外資和到帳外資中的占比均不到6%，服務(wù)貿(mào)易額僅為1億美元左右。服務(wù)業(yè)人才整體素質(zhì)偏低，尤其是領(lǐng)導(dǎo)型、管理型、創(chuàng)新型、高技能型人才嚴(yán)重不足。四是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻仍然偏高。有些部門職責(zé)不清、各自為政，強(qiáng)調(diào)部門利益，一些好的扶持政策落實(shí)不到位。部分行業(yè)改革滯后，市場化程度低，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位大量服務(wù)資源沒有向社會開放，個(gè)別行業(yè)存在壟斷經(jīng)營和進(jìn)入門檻過高的問題，加快發(fā)展服務(wù)的環(huán)境仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化初期階段，制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)的主體；而在工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)的主體，成為最具潛力的增長點(diǎn)。目前，世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)不論從產(chǎn)值還是就業(yè)人數(shù)來看，都已占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的65%-80%。我市人均GDP已達(dá)到5000多美元，正處于工業(yè)化中后期。在未來較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，工業(yè)仍將是全市經(jīng)濟(jì)的主體，但這并不意味著服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏增長空間，相反，工業(yè)發(fā)展為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)升級的重要舉措，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，解放思想，搶抓機(jī)遇，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展注入新的活力。

首先，服務(wù)業(yè)為新型工業(yè)化提供新的低成本支撐。由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的趨緊和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，工業(yè)用地成本、勞動(dòng)力成本上升較快，交易成本、商務(wù)成本居高不下。面對這些挑戰(zhàn)，我們拿什么吸引外來投資，靠什么留住企業(yè)，憑什么參與國際競爭?出路之一就是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從一定意義上來說，沒有研發(fā)設(shè)計(jì)的制造業(yè)是沒有靈魂的制造業(yè)，沒有現(xiàn)代物流的制造業(yè)是血脈不通的制造業(yè)，沒有市場營銷的制造業(yè)是盲聾啞癱的制造業(yè)，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的制造業(yè)基地就不是先進(jìn)制造業(yè)基地。從我市實(shí)際看，制造業(yè)總體上仍處在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源消耗和投資拉動(dòng)為主要特征的發(fā)展階段，環(huán)境成本較高，科技投入不足，核心技術(shù)掌握不多，自產(chǎn)自流的物流成本也比較高。所以，我們必須依托先進(jìn)制造業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、物流、營銷服務(wù)水平搞上去，努力把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤更多地留在X市，走出一條富有競爭力的新型工業(yè)化道路。

其次，服務(wù)業(yè)為城市現(xiàn)代化拓寬多元化就業(yè)空間?？焖偻七M(jìn)的城市化能否健康有序地發(fā)展，矛盾的焦點(diǎn)在就業(yè)，解決的前提在能否為城市新增就業(yè)人口、下崗失業(yè)人員和大批進(jìn)城農(nóng)村人口創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市城區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力的主要空間，而現(xiàn)代城市又為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了主要依托。服務(wù)業(yè)門類多、就業(yè)的彈性系數(shù)大，就業(yè)方式靈活多樣，能夠直接有效地化解城鎮(zhèn)就業(yè)存量與增量的矛盾,開辟多元就業(yè)空間。服務(wù)業(yè)還具有投資門檻低、創(chuàng)業(yè)天地寬的重要優(yōu)勢，是城鄉(xiāng)民眾創(chuàng)業(yè)的最大舞臺，也是城鄉(xiāng)群眾增收的主要來源。

第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的途徑。服務(wù)業(yè)主要靠體力、智力勞動(dòng)，能源、資源占用少。據(jù)有關(guān)部門測算，服務(wù)業(yè)單位增加值能耗是第二產(chǎn)業(yè)的五分之一，服務(wù)業(yè)增加值占GDP

比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，萬元GDP能耗可降低約一個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于加快建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)模式。服務(wù)業(yè)大多屬于清潔產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、會展、商務(wù)、文化等新興服務(wù)業(yè)，不僅不會對環(huán)境造成破壞，而且具有一定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)功能。也就是說，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)出的絕大部分是綠色的，是產(chǎn)業(yè)升級的主要取向。立足我市的特殊市情，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就必須把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)先選擇，加快形成二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級的可持續(xù)發(fā)展新格局。

二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧X市的奮斗目標(biāo)，抓住國家加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，盡快使服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要任務(wù)目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到900億元以上，占全市GDP的比重平均每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%以上；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總量占全社會從業(yè)人員的比重平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%以上。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和會展經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)以重化工業(yè)結(jié)構(gòu)為主的老工業(yè)城市，我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)具有得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢。要充分發(fā)揮我市作為膠濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶上重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢，分層次推進(jìn)綜合物流園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)帶以及物流配送中心建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，完善現(xiàn)代物流支撐體系。規(guī)劃建設(shè)信息、配送、倉儲、交易、多式聯(lián)運(yùn)“五位一體”的大型綜合物流集聚區(qū)，建設(shè)X市綜合物流園區(qū)和309國道X市段物流產(chǎn)業(yè)帶以及化工塑料專業(yè)物流園區(qū)。以專業(yè)批發(fā)市場為依托，加快建設(shè)機(jī)電、建材、化工、醫(yī)藥、沙發(fā)及沙發(fā)材料、日用消費(fèi)品六個(gè)物流配送中心。按照引進(jìn)一批、轉(zhuǎn)型一批、剝離培育一批的思路，大力培育物流企業(yè)，有效推動(dòng)物流資源的整合與優(yōu)化，提升物流企業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理水平。陶瓷科技城和國際會展中心已建成投用，并通過舉辦陶博會積累了發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了社會影響。我們要在此基礎(chǔ)上大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)我市會展經(jīng)濟(jì)上水平。

(二)加快發(fā)展科技與信息服務(wù)業(yè)。盡快建立起多元化、多渠道的科技投入體系，鼓勵(lì)專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)發(fā)展，提升設(shè)計(jì)和研發(fā)水平，逐步形成功能社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理現(xiàn)代化的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用，完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系和激勵(lì)機(jī)制。要建立完善科技公共服務(wù)平臺，提高科技資源社會化程度，不斷提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)完善高效的信息服務(wù)體系。加快以信息化改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，加大重大關(guān)鍵共性技術(shù)在企業(yè)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。要加大社會公共服務(wù)信息化建設(shè)，發(fā)展以就業(yè)、教育、社保、金融、商務(wù)等方便企業(yè)和便民的信息化服務(wù)。

(三)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，加強(qiáng)中心商業(yè)區(qū)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和改造提升，完善中心城區(qū)主要商業(yè)街區(qū)功能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色商業(yè)街區(qū)。運(yùn)用先進(jìn)信息、管理手段和運(yùn)營方式改造傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施和專業(yè)批發(fā)市場，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名流通企業(yè)落戶X市，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的集團(tuán)化、品牌化經(jīng)營。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，支持和鼓勵(lì)一批骨干連鎖企業(yè)發(fā)展，提升新興業(yè)態(tài)檔次和水平。培育和扶持淄川服裝城和建材城、臨淄化工商城、周村紡織大世界和沙發(fā)市場、博山陶瓷大觀園和機(jī)電泵業(yè)市場、張店魯中蔬菜批發(fā)市場等專業(yè)批發(fā)市場的發(fā)展，形成一批功能完善、設(shè)施齊全、交易方式先進(jìn)的大型批發(fā)市場。實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，引導(dǎo)鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展連鎖店、超市、便民店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，方便農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活。

(四)加快發(fā)展文化旅游業(yè)。齊文化產(chǎn)業(yè)園是省里確定規(guī)劃建設(shè)的三大文化產(chǎn)業(yè)園之一。要深度挖掘以齊文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加快培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，加強(qiáng)重大文化項(xiàng)目和文化品牌建設(shè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。扶持文博、會展、創(chuàng)意、動(dòng)漫等新型產(chǎn)業(yè)，打造一批主業(yè)突出，實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力的文化企業(yè)集團(tuán)，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。充分發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的優(yōu)勢，加大旅游資源整合開發(fā)力度，大力發(fā)展文化旅游，合理發(fā)展生態(tài)旅游，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明的旅游精品工程，打造精品線路，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品開發(fā)與推介，提升X市旅游的整體形象和吸引力。

(五)積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持專業(yè)化、社會化和市場化原則，加強(qiáng)誠信建設(shè)，完善監(jiān)管體系，緊緊圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快發(fā)展律師、公證、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、咨詢服務(wù)業(yè)，不斷完善證券、保險(xiǎn)、人才、勞動(dòng)力等市場中介服務(wù)業(yè)，大力推廣、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布合理、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)經(jīng)營管理、居民消費(fèi)和社會信息溝通提供有效服務(wù)。國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，要充分利用我市知識型人才相對密集、信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模等有利條件，積極承接計(jì)算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財(cái)會核算、售后服務(wù)等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司來我市設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營中心和地區(qū)總部，提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。各區(qū)縣要高度重視、主動(dòng)承接大中城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。

(六)有序發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。金融在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中具有核心地位。要進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)、提高質(zhì)量，盡快做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在壯大現(xiàn)有銀行發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，積極吸引股份制和外資金融機(jī)構(gòu)來我市落戶。進(jìn)一步發(fā)揮市商業(yè)銀行資本市場功能，支持其跨區(qū)域整合金融資源，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力。要完善擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)解決中小企業(yè)擔(dān)保難、融資難的問題。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，積極推動(dòng)企業(yè)上市，建立多渠道融資服務(wù)平臺。要進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極推行公眾責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村互助保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

各級各部門要高度重視農(nóng)村和城市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。要以滿足居民需求為目標(biāo)，拓展城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平，搞好醫(yī)療、家政、養(yǎng)老等服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)解決低收入群體住房困難，積極培育和完善房地產(chǎn)交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)體系。

三、努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件和強(qiáng)有力支撐

發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要充分發(fā)揮市場在資源中的基礎(chǔ)性作用，把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律，依靠市場的力量促進(jìn)發(fā)展，也需要各級政府積極創(chuàng)造條件、推動(dòng)發(fā)展。

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)功能。要把規(guī)劃作為促進(jìn)發(fā)展的第一資源，高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)功能。我市已經(jīng)制定了“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，要進(jìn)一步搞好補(bǔ)充完善，與十七大提出的新要求、新任務(wù)搞好銜接，與形勢發(fā)展的階段性特點(diǎn)搞好銜接，也要與省里最新確定的各項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)搞好銜接，使規(guī)劃更具指導(dǎo)性、方向性和可操作性。要科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，包括分產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等等，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系。要抓好規(guī)劃實(shí)施各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)資源要素集聚，使全市服務(wù)業(yè)發(fā)展高起點(diǎn)起步，高效能推進(jìn)。各區(qū)縣一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對新情況新問題，完善規(guī)劃的編制和修訂工作，特別是被列入省服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城區(qū)的五個(gè)區(qū)和桓臺縣，一定要拿出一整套切實(shí)可行的規(guī)劃來，以此理清思路，明確任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)切實(shí)抓好載體建設(shè)。這次全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會議，專門出臺了服務(wù)業(yè)“三大載體”建設(shè)的相關(guān)政策措施，是一次寶貴的政策機(jī)遇，各級一定要逐一對照這些政策，認(rèn)真研究，特別是列入省“三大載體”建設(shè)范圍的城區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，要抓住機(jī)遇，用足用好用活政策，加快做大做強(qiáng)，為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展作出表率、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)部門要加快研究我市服務(wù)業(yè)發(fā)展載體的建設(shè)問題，認(rèn)真篩選一批有規(guī)模效益、有發(fā)展?jié)摿Α⒂写硇缘姆?wù)業(yè)發(fā)展主體作為載體，集中培植，做成龍頭，帶動(dòng)全市服務(wù)企業(yè)全面發(fā)展，并努力爭取有更多的服務(wù)業(yè)園區(qū)和企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)行列。要把項(xiàng)目建設(shè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的載體，圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，與大專院校、科研院所合作，抓一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的策劃和推進(jìn)，圍繞現(xiàn)代物流、現(xiàn)有批發(fā)市場升級改造和文化旅游業(yè)等方面，策劃一批有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。要建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目篩選和集中扶持機(jī)制，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，努力形成儲備一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批的重大項(xiàng)目循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展格局，持續(xù)為服務(wù)業(yè)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)載體。

(三)進(jìn)一步加大投入。沒有投入就沒有產(chǎn)出，增加投入對促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。要下決心改變服務(wù)業(yè)投入不足的狀況，力爭每年服務(wù)業(yè)投資增速高于全市固定資產(chǎn)投資增速3至4個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”末全市服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到40%以上。要加大財(cái)政性投入。一方面要把更多的資金投向公共服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)覆蓋面，改善公共服務(wù)條件。另一方面，擴(kuò)大市區(qū)兩級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，重點(diǎn)用于國家、省引導(dǎo)資金配套，以及重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和貸款貼息，以吸引社會各類資金更多地投入服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。要加大金融支持力度，采取銀企洽談、項(xiàng)目推介等方式，吸引更多的信貸資金投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快推動(dòng)市區(qū)兩級政策性擔(dān)保公司建設(shè)，為中小服務(wù)業(yè)企業(yè)提供可靠的貸款擔(dān)保支持。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)支持服務(wù)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)個(gè)人消費(fèi)信貸政策，促進(jìn)即期消費(fèi)，刺激服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)和支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。

(四)提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。要抓住國內(nèi)外服務(wù)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。要把吸引制造業(yè)跨國投資與服務(wù)業(yè)跨國投資結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)對外開放，積極引進(jìn)適合我市發(fā)展特點(diǎn)的跨國公司地區(qū)總部、境內(nèi)外研發(fā)中心、銷售中心、知名服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用。要把引資與引智緊密結(jié)合起來，加大服務(wù)業(yè)技術(shù)、人才以及先進(jìn)理念和管理方式的引進(jìn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。要鼓勵(lì)支持外資、民資在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。要加快服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)到國際市場上開拓經(jīng)營，積極參與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作。

(五)建立有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，進(jìn)一步深化改革，打破體制機(jī)制障礙，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展新體制。實(shí)行公開、公正、公平的市場準(zhǔn)入制度，降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻，凡法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放，凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。要加快推進(jìn)各類壟斷行業(yè)改革，培育多元化的市場競爭主體，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域。要深化服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份制改造和戰(zhàn)略性重組，培育大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。要按照發(fā)展公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的不同要求，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)行政事公開、政企分開、管辦分離，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。要深化行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革，推進(jìn)后勤服務(wù)社會化。

(六)建立健全政策扶持體系。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要切實(shí)有效的政策支持。近期，國家、省制定出臺了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，這次會議進(jìn)行統(tǒng)一匯編，各級各部門要認(rèn)真研究，充分用足、用好、用活這些政策。同時(shí)，要根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，抓緊制定完善符合我市實(shí)際、可操作性強(qiáng)的扶持政策。要進(jìn)一步清理現(xiàn)行有關(guān)的法規(guī)和政策，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的準(zhǔn)入門檻障礙、歧視性政策限制和不合理行政壟斷規(guī)定，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要注重研究國家、省的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，及時(shí)完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，對需要扶持的產(chǎn)業(yè)，在稅收、折舊、土地、收費(fèi)減免等方面給予政策傾斜，對列入國家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，要逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)在用地、用水、用電、用氣基本同價(jià)。要組織實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng)各類名優(yōu)品牌，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)兼并或重組。

(七)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級要把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要議事日程，抓緊建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作的服務(wù)業(yè)工作格局。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。這次會上印發(fā)的《績效考核辦法(討論稿)》，對有關(guān)部門的職能和責(zé)任作出了明確規(guī)定，大家要認(rèn)真組織討論，抓緊提出修改意見，盡快形成正式文件。各級也要根據(jù)各自的任務(wù)目標(biāo)，建立相應(yīng)的績效考核制度和激勵(lì)機(jī)制。要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步削減行政性審批事項(xiàng)，提高審批效率，為服務(wù)業(yè)發(fā)展搞好行政服務(wù)。嚴(yán)禁各行政管理部門、執(zhí)法單位及行業(yè)組織向服務(wù)業(yè)企事業(yè)單位亂收費(fèi)，對擅自立項(xiàng)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、亂罰款的要予以嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)部門、單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)誠信環(huán)境建設(shè)，完善個(gè)人和企業(yè)的誠信系統(tǒng)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好社會基礎(chǔ)和環(huán)境。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。加大市場監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處損害消費(fèi)者利益行為。要加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加快建立政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和能夠準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并作好信息、引導(dǎo)等工作。進(jìn)一步加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論宣傳，推廣一批好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新良好輿論氛圍。

同志們，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)系全市科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的大局，任務(wù)重大而緊迫，希望各級、各部門切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新局面，為殷實(shí)小康、和諧X市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!