導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)政務(wù)工作會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全區(qū)政務(wù)會(huì)議非常重要。會(huì)議主要是為了傳達(dá)貫徹省市實(shí)施行政許可法工作會(huì)議、消防工作會(huì)議、評(píng)議行風(fēng)會(huì)議、安全生產(chǎn)會(huì)議、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)議以及經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議等6個(gè)會(huì)議精神。剛才，對(duì)20*年全區(qū)機(jī)關(guān)形象測(cè)評(píng)民主評(píng)議行風(fēng)情況進(jìn)行了通報(bào)和表彰，簽署了20*年度安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任狀，建能副區(qū)長(zhǎng)和張華副區(qū)長(zhǎng)就省、市6個(gè)會(huì)議主要精神進(jìn)行了傳達(dá)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就如何進(jìn)行貫徹落實(shí)進(jìn)行了周密部署，講得很好、很到位，我完全同意，務(wù)請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，切實(shí)做到依法行政

行政許可法將于今年7月1日起施行。這是我國(guó)行政法制建設(shè)的一件大事，對(duì)政府工作必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的公布施行，是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新，將促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，也將有力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，具有極為重要的意義。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的政治高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，真正把貫徹實(shí)施這部法律，作為政府和政府各部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

一是要全面把握行政許可法的精神實(shí)質(zhì)和對(duì)政府工作提出的新要求

行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可本身的規(guī)范，也是對(duì)整個(gè)政府工作的全面規(guī)范。

(一)行政許可要依法設(shè)定。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法規(guī)定。行政許可法規(guī)定，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和省會(huì)城市人大及其常委會(huì)可以依法設(shè)定行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。這就意味著現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的都必須一律予以取消，徹底改變行政審批過(guò)多過(guò)濫的狀況，進(jìn)一步維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行政壟斷；同時(shí)，也要求我們必須大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，改變管理方式，加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，促進(jìn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。

(二)行政許可管理要公開(kāi)透明。行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限都要公開(kāi)，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，行政許可直接涉及申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人重大利益的，當(dāng)事人可以要求舉行聽(tīng)證；行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程要公開(kāi)、透明，公眾可以依法參與。貫徹實(shí)施行政許可法，要求我們必須實(shí)行民主科學(xué)決策，大力推行政務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)行政管理運(yùn)作的過(guò)程，使公眾依法通過(guò)各種途徑參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，減少乃至避免“暗箱操作”，有效規(guī)范和約束行政行為。

(三)行使行政職權(quán)要誠(chéng)實(shí)守信。黨的十六屆三中全會(huì)指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，政府守信建設(shè)，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律形式確立了信賴保護(hù)原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政許可決定不得擅自撤銷和變更，要給老百姓以明確的預(yù)期；行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以補(bǔ)償，違法行政許可，給公民、法人或其他組織造成損失的，要依法賠償。這就要求行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)必須誠(chéng)實(shí)守信，信息必須真實(shí)可靠，政策必須保持相對(duì)穩(wěn)定，做到公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)取信于民。

(四)行政許可服務(wù)要便民高效。行政許可法規(guī)定了實(shí)施行政許可的主體制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、“窗口式”辦公制度和實(shí)行統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理制度，從許可申請(qǐng)方式到受理的程序、期限都體現(xiàn)了便民、快捷的原則。方便人民群眾，提高行政效率，是執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)。這就要求行政機(jī)關(guān)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象；要求我們必須加快行政機(jī)構(gòu)改革，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行政權(quán)力，有效實(shí)施行政管理，提高行政效能。

(五)行政管理要遵循法定程序。行政程序法治化，是世界各國(guó)依法行政的共同發(fā)展趨勢(shì)。程序是實(shí)體的保證。只有實(shí)體沒(méi)有程序，實(shí)體就難以實(shí)現(xiàn)。程序公正是保障實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)。因此，行政職權(quán)的運(yùn)行，不僅要嚴(yán)格依據(jù)實(shí)體法的授權(quán)，還要嚴(yán)格遵循程序法的規(guī)定。行政許可法總結(jié)我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的通行做法，使用三分之一以上的條文篇幅，對(duì)行政許可程序作出了嚴(yán)密、細(xì)致、科學(xué)的規(guī)定。貫徹實(shí)施行政許可法，必然要求改變“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基層，方便群眾。

(六)行政許可實(shí)施要權(quán)責(zé)統(tǒng)一。國(guó)家機(jī)關(guān)受人民委托行使國(guó)家權(quán)力，權(quán)力同時(shí)意味著責(zé)任。責(zé)任行政是現(xiàn)代公共行政基本原則和根本取向之一。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、攬權(quán)推責(zé)和利用權(quán)力謀取小團(tuán)體利益，是現(xiàn)行行政審批制度中存在的一大弊端。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法、越權(quán)以及不遵守法定程序?qū)嵤┬姓S可，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。因此，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，也是落實(shí)責(zé)任的過(guò)程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。貫徹實(shí)施行政許可法，要求我們必須清除頭腦中長(zhǎng)期形成的“權(quán)力政府”的觀念，充分認(rèn)識(shí)到行使每一項(xiàng)行政職權(quán)都連帶著一份責(zé)任，從而強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，勤政廉政，更自覺(jué)地承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

(七)行政許可實(shí)施要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了解決重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)管的問(wèn)題，行政許可法對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督兩個(gè)方面。貫徹實(shí)施行政許可法，要求我們必須強(qiáng)化實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。一方面，要求上級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。另一方面，行政機(jī)關(guān)必須按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，督促被許可人依法從事被許可的活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)公民、法人和其他組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

二是要抓緊做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

貫徹實(shí)施行政許可法，是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)我們行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一次新的考驗(yàn)。這部法律涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，現(xiàn)在，距行政許可法正式施行只剩3個(gè)多月，大家務(wù)必要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，集中時(shí)間精力，以“倒計(jì)時(shí)”的方式，切實(shí)抓好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

(一)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。貫徹實(shí)施行政許可法，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為了保證行政許可法在我區(qū)順利實(shí)施，區(qū)政府專門(mén)成立了貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是一把手，一定要從講大局、講政治的高度，把貫徹實(shí)施行政許可法工作納入重要議事日程，要親自抓，負(fù)總責(zé)。

(二)抓好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和工作。行政許可法的專業(yè)性、政策性非常強(qiáng)，必須認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，并切實(shí)抓好落實(shí)。第一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高依法行政能力。第二、對(duì)行政執(zhí)法人員特別是具體從事行政許可實(shí)施工作的人員，要從4月1日起至6月底前進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。凡未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，不得頒發(fā)培訓(xùn)合格證，不得繼續(xù)從事行政許可實(shí)施工作，這要作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。培訓(xùn)的組織、指導(dǎo)和督促檢查工作由區(qū)政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。第三，今后行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄取考試、崗位培訓(xùn)，要增加行政許可法方面的內(nèi)容。第四，司法行政機(jī)關(guān)要把行政許可法納入普法計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。第五，宣傳部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)行政許可法的宣傳力度，深入宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，讓全社會(huì)充分了解這部法律，共同參與實(shí)施這部法律。

(三)抓好有關(guān)行政許可清理工作。對(duì)有關(guān)行政許可的清理工作，省政府已發(fā)文作了部署，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、區(qū)政府各部門(mén)要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確責(zé)任和分工，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件、行政許可項(xiàng)目、行政許可實(shí)施主體、行政許可收費(fèi)等進(jìn)行一次徹底性的清理，并向社會(huì)公布結(jié)果，不留后遺癥。這項(xiàng)工作由區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)密切配合，確保清理工作順利完成。

(四)抓好制度創(chuàng)新工作。行政許可法規(guī)定的行政許可實(shí)施主體制度和程序制度，大多是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新。制定并不斷完善配套制度，是貫徹實(shí)施行政許可法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真深入地進(jìn)行研究，制定和完善相關(guān)配套制度，為行政許可法在我區(qū)的順利實(shí)施提供制度保障。

(五)抓好政府法制建設(shè)工作，全面提高依法行政水平。行政許可法的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政提出了新的更高的要求。政府法制建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其核心是依法行政。我們要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，大力加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門(mén)依法行政的水平。

1、嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定，切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。制定和規(guī)范性文件是我們貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，有效實(shí)施行政管理的重要手段。作為一項(xiàng)準(zhǔn)立法活動(dòng)，制定規(guī)范性文件必須做到“兩個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持不越權(quán)。只有立法才能設(shè)定的事項(xiàng)，規(guī)范性文件不能設(shè)定。從現(xiàn)行的法律規(guī)定看，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)以及與貿(mào)易有關(guān)的政策措施，區(qū)級(jí)規(guī)范性文件都不能設(shè)定，否則屬于越權(quán)。二是堅(jiān)持不抵觸，規(guī)范性文件不得同法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸。今后，區(qū)法制辦在審查規(guī)范性文件過(guò)程中，要尤其注意審查有無(wú)違法設(shè)定、違法實(shí)施行政許可情況，有無(wú)與行政許可法規(guī)定相抵觸的情況。為保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，我們要在起草、審核、討論、決定、公布等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，確保規(guī)范性文件出臺(tái)的萬(wàn)無(wú)一失。

2、多管齊下，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。不受制約的行政權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。一是要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查工作。所有的規(guī)范性文件都必須依法報(bào)送備案，未報(bào)送備案的不得作為行政管理的依據(jù)。區(qū)法制辦對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。老百姓對(duì)規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。二是要認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的重要途徑。要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政復(fù)議法，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理。三是要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核工作。評(píng)議考核工作要嚴(yán)格按照《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》(省政府令第124號(hào))，抓好落實(shí)，加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。四是要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依法支持人民法院獨(dú)立行使行政審判權(quán)，接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督渠道，確保人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利益。

3、充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。政府法制機(jī)構(gòu)是政府法律事務(wù)的參謀和助手，在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重，作用也越來(lái)越大。行政許可法頒布后，對(duì)我們政府及政府部門(mén)工作的政策性、規(guī)范性和專業(yè)性都提出了更高的要求，規(guī)范和完善政府工作行為，政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。有條件的單位部門(mén)可落實(shí)專人負(fù)責(zé)法制工作。

同志們，貫徹實(shí)施行政許可法，意義重大，影響深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重。我們一定要以求真務(wù)實(shí)、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)依法行政工作的新局面。

二、高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)做到“兩杜絕一減少”。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。抓好安全生產(chǎn)的目的，就是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在工作中，我們要全面落實(shí)省市關(guān)于“大力推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”的安全生產(chǎn)工作要求，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，做到未雨綢繆，防患未然。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控。要進(jìn)一步提高事故隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重特大事故隱患的根治率。安全生產(chǎn)檢查必須做到三個(gè)“到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領(lǐng)導(dǎo)到位，就是檢查要有計(jì)劃、有組織，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭參加，引起全社會(huì)的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，不留死角；整改到位，就是對(duì)查出的問(wèn)題和隱患要迅速落實(shí)整改責(zé)任和措施，及時(shí)整改到位。對(duì)重大危險(xiǎn)源要建立檔案，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和嚴(yán)格的防范措施，做到萬(wàn)無(wú)一失，確保安全。對(duì)寶澤樓市場(chǎng)這個(gè)省級(jí)消防隱患重點(diǎn)單位，區(qū)商業(yè)局要進(jìn)一步落實(shí)整改方案和監(jiān)控措施，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。各級(jí)、各單位、各部門(mén)要認(rèn)真吸取湖南衡陽(yáng)11月3日特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生宿舍、居民住宅樓、商住一體樓、店鋪及倉(cāng)庫(kù)的消防安全管理。要加強(qiáng)對(duì)車站、商場(chǎng)、影劇院、網(wǎng)吧、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所的安全檢查，保證消防設(shè)施和救生設(shè)備完好、有效，對(duì)不具備安全條件、違章經(jīng)營(yíng)、存在重大火災(zāi)隱患的，要堅(jiān)決予以停業(yè)整頓。節(jié)日期間舉辦的各類大型活動(dòng)，要有嚴(yán)密的安全防范措施和意外事故處置預(yù)案，確保不發(fā)生群死群傷及重特大事故。針對(duì)我區(qū)山林火災(zāi)多發(fā)的特點(diǎn)，林業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)森林防火安全工作，重點(diǎn)檢查防火責(zé)任制落實(shí)情況、撲火隊(duì)伍及護(hù)林員上崗情況、撲火器具配備情況和防火基礎(chǔ)設(shè)施情況。當(dāng)前，正值清明時(shí)節(jié)，務(wù)請(qǐng)同志們高度重視，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。

二是進(jìn)一步落實(shí)安全評(píng)估（評(píng)價(jià)）和建設(shè)工程“三同時(shí)”制度。各級(jí)、各單位、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于安全評(píng)估（評(píng)價(jià)）有關(guān)通知精神，切實(shí)開(kāi)展好安全評(píng)估（評(píng)價(jià)）工作，特別是非煤礦山和化工企業(yè)的安全評(píng)估（評(píng)價(jià)），要確保達(dá)到100％。對(duì)達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要堅(jiān)決進(jìn)行停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程“三同時(shí)”制度，安監(jiān)局、建設(shè)局要對(duì)這一制度的落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。對(duì)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目（工程），依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，發(fā)整改通知書(shū)督促整改，對(duì)整改不到位或拒不整改的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰。對(duì)不執(zhí)行“三同時(shí)”制度引發(fā)安全事故的單位的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各級(jí)、各單位、各部門(mén)要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的安全管理知識(shí)、安全操作規(guī)程、安全操作技能和特種作業(yè)操作等方面的培訓(xùn)教育，努力提高各類人員的安全素質(zhì)。

四是進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。首先要全面落實(shí)安全生產(chǎn)“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，通過(guò)層層簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”和“消防安全責(zé)任狀”，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到人頭，努力形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)無(wú)縫責(zé)任體系。其次要樹(shù)立抓好監(jiān)管，就是為企業(yè)、為基層服務(wù)的思想，減少事故，就是為企業(yè)增加效益的觀念，從宣傳、培訓(xùn)、檢查、整改、事故處理等環(huán)節(jié)體現(xiàn)監(jiān)管工作的成效和水平。安監(jiān)部門(mén)、消防部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)要求，深入基層和生產(chǎn)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故的處罰力度。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，查處要有力，真正達(dá)到懲前毖后的效果。另外消防進(jìn)社區(qū)活動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)，希望各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以高度重視，并結(jié)合社區(qū)亮點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)籌運(yùn)作。

三、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力

20*年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，總量大幅增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)份額不斷提高，已成為我區(qū)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在總量份額不大、規(guī)模企業(yè)不多、結(jié)構(gòu)層次不高、外向開(kāi)拓不足、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)入憲法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

一是要進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。要牢固樹(shù)立起“信州區(qū)發(fā)展在民營(yíng)、希望在民營(yíng)、活力在民營(yíng)”的觀念，真正做到思想上放心、經(jīng)營(yíng)上放開(kāi)、工作上放手、機(jī)制上放活、發(fā)展上放膽。當(dāng)前，尤其要注重增強(qiáng)解放思想的針對(duì)性、實(shí)效性，既對(duì)事又對(duì)人，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從具體問(wèn)題做起，抓深入、抓突破、抓落實(shí)，真心實(shí)意地幫助民營(yíng)企業(yè)業(yè)主解決實(shí)際困難。切實(shí)承擔(dān)起培育環(huán)境的主體責(zé)任，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)起步和發(fā)展提高創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供更加完善的政策保障。其次，要大力倡導(dǎo)并促進(jìn)形成親商、扶商、安商、富商的社會(huì)氛圍。要敢于同民營(yíng)企業(yè)業(yè)主交朋友，不爭(zhēng)論、不張揚(yáng)，消除對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)干部怕接近、金融部門(mén)怕貸款、群眾怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的“三怕”思想，對(duì)民營(yíng)企業(yè)業(yè)主多一些理解、少一些誤解，多一些支持、少一些指責(zé)，多一些幫助、少一些拒絕，真正形成鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)業(yè)主干事業(yè)、干成事業(yè)的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。另外，要大力倡導(dǎo)并身體力行敢于負(fù)責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作精神。堅(jiān)決沖破一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的精神去破解發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中遇到的難題，善于把執(zhí)行上級(jí)要求與實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)行政策規(guī)定與本地發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把執(zhí)行程序規(guī)則與營(yíng)造寬松環(huán)境結(jié)合起來(lái)。凡是部門(mén)職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時(shí)，要及時(shí)“溝通”；在企業(yè)面臨困難和矛盾時(shí)，要積極“疏通”；對(duì)有利于信州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的事，要從實(shí)際出發(fā)善于“變通”。只有這樣，政府部門(mén)服務(wù)才能真正到位，市場(chǎng)主體遇到的問(wèn)題才能真正解決，投資軟環(huán)境才能真正改善，信州的發(fā)展才大有希望。

二是要強(qiáng)化措施，千方百計(jì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按照“政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快發(fā)展”的方針和“放心、放手、放膽、放開(kāi)、放活”的總體要求，突出鼓勵(lì)發(fā)展和引導(dǎo)提高兩個(gè)方面，促進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，使之成為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。

(一)明確主攻方向，突出五個(gè)重點(diǎn)。要在鼓勵(lì)各類民營(yíng)企業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，把扶持的重點(diǎn)放在那些能夠提高全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、有效解決就業(yè)問(wèn)題的實(shí)業(yè)型、成長(zhǎng)型企業(yè)上，特別要大力支持民營(yíng)科技型、流通中介型、擴(kuò)大就業(yè)型、資源轉(zhuǎn)化型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等五類企業(yè)的發(fā)展。

一是大力發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求。要積極支持民營(yíng)企業(yè)建立各種形式的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大研發(fā)投入，加快科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作；鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展流通、中介型企業(yè)。要把引進(jìn)流通型企業(yè)作為積極策應(yīng)市委、市政府打造區(qū)域中心城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷壯大城區(qū)商貿(mào)流通總量、提高中心城區(qū)輻射功能。繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的流通主體作用，積極參與各類專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加大市場(chǎng)拓展力度，吸引和活躍人流、物流、資金流和信息流。加快傳統(tǒng)的物流經(jīng)營(yíng)方式向連鎖、配送、倉(cāng)儲(chǔ)，以及網(wǎng)上營(yíng)銷等多形式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)流通方式的多樣化和現(xiàn)代化。同時(shí)，積極發(fā)展各種民營(yíng)中介組織，進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供多樣化服務(wù)。

三是大力發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)型企業(yè)。要鼓勵(lì)發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，對(duì)廣泛吸納勞動(dòng)力，特別是大量吸收下崗人員再就業(yè)的私營(yíng)企業(yè)要給予政策優(yōu)惠。用足用好用活中央及省、市各項(xiàng)再就業(yè)政策，在政策允許范圍內(nèi)，能減免的盡量減免，能優(yōu)惠的盡量?jī)?yōu)惠。鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

四是大力發(fā)展資源轉(zhuǎn)化型企業(yè)。要依托資源優(yōu)勢(shì)，立足特色培育，發(fā)展資源轉(zhuǎn)化型企業(yè)，特別是要組織和引導(dǎo)民營(yíng)業(yè)主加大對(duì)高效農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、教育、醫(yī)療等資源的開(kāi)發(fā)利用力度，優(yōu)化資源配置，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，做大特色規(guī)模，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級(jí)各部門(mén)要在資金、技術(shù)、人才等方面加大扶持力度，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)，特別是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)。全力支持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，整合資金、技術(shù)、人才等要素，組建企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯(lián)營(yíng)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

四、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力

關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府年初已經(jīng)出臺(tái)了《信州區(qū)關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這里我結(jié)合省市有關(guān)精神再?gòu)?qiáng)調(diào)六方面工作：

（一）扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，首要的是要明確我區(qū)工業(yè)在全國(guó)乃至世界整個(gè)分工體系中的地位，突出特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足于打造閩浙贛皖四省交界區(qū)域中心城市的定位，大力發(fā)展紡織服裝、食品醫(yī)藥、光學(xué)電子以及機(jī)械制造等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的支柱產(chǎn)業(yè)。其次要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力培育大企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)扶持博能集團(tuán)、成功信息、惠達(dá)紡織、宏福服裝、海潮紡織、傅氏家紡、名駒制衣、桑王絹紡、華澳皮革、眾力光學(xué)、陸羽泉啤酒以及天元金屬等一批行業(yè)吸引力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好，產(chǎn)品潛力大的企業(yè)做大做強(qiáng)，并以上字牌儀表、三清牌棉紗、陸羽泉牌啤酒、方圓牌漆包線等知名產(chǎn)品為龍頭，加快上下游企業(yè)縱向組合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)品牌經(jīng)營(yíng)，加快相關(guān)企業(yè)的橫向重組，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向大企業(yè)集團(tuán)集中，擴(kuò)大集團(tuán)規(guī)模，打造地方工業(yè)的“航母”，把優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)加大對(duì)工業(yè)的投資力度。高投入才有高產(chǎn)出，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模膨脹的直接途徑。今年要重點(diǎn)實(shí)施惠達(dá)紡織2萬(wàn)錠紡紗擴(kuò)建工程、成功信息集成線路板卡項(xiàng)目、陸羽泉啤酒年產(chǎn)10萬(wàn)噸啤酒項(xiàng)目、奧康油脂藥用油品、豐源實(shí)業(yè)碳纖制品、天元金屬年產(chǎn)萬(wàn)噸高純氧化鋅項(xiàng)目、索密特汽配汽車電子升降器項(xiàng)目等一批技術(shù)起點(diǎn)高、關(guān)聯(lián)度大的技改項(xiàng)目。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)運(yùn)營(yíng)資金不足的矛盾還比較突出，獲取資金的來(lái)源主要靠銀行貸款。要想加大投資，就必須在招商引資、啟動(dòng)民間資本、充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)以及爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金上狠下功夫。要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上利用外埠資本，拓寬發(fā)展空間。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從單一產(chǎn)品引進(jìn)外資向整個(gè)產(chǎn)業(yè)全方位合作轉(zhuǎn)變，抓住國(guó)際制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，著力以紡織服裝、食品加工、電子信息、機(jī)械制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)和引導(dǎo)外資投向我區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)。發(fā)揮資本整合優(yōu)勢(shì)，從技術(shù)合作向資本合作轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)外資參與企業(yè)改組改造。要依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)策劃一批大項(xiàng)目，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金。全力推進(jìn)今年已包裝策劃好的大項(xiàng)目招商建設(shè)，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)塊狀發(fā)展的新亮點(diǎn)。博能集團(tuán)、惠達(dá)紡織、成功信息、華盛制革、天元金屬、桑王絹紡等具有品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)作為重點(diǎn)招商目標(biāo)，廣泛開(kāi)展合資合作，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。