導(dǎo)語：市行政監(jiān)督檢查動(dòng)員講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天在這里召開動(dòng)員會(huì)議，是就市人大常委會(huì)對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的有關(guān)工作，進(jìn)行安排和部署。這項(xiàng)工作是落實(shí)市委連書記的有關(guān)指示精神而開展的。在市委常委會(huì)上，連書記對(duì)人大常委會(huì)新安排了5項(xiàng)工作，其中一項(xiàng)是加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度。前天在市委召開的人大工作會(huì)議上，連書記又強(qiáng)調(diào)了人大要加強(qiáng)監(jiān)督的問題，特別是對(duì)一些執(zhí)法部門不作為的現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅批評(píng)。連書記的安排，也是人大的份內(nèi)之事。按照憲法規(guī)定，人大的權(quán)力主要有四項(xiàng)：立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。對(duì)行政執(zhí)法情況監(jiān)督也是人大監(jiān)督權(quán)的題中應(yīng)有之意。經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，由我來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。為了落實(shí)連書記的指示，市人大常委會(huì)內(nèi)司工委的同志反復(fù)討論醞釀，制定了《洛陽市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查的實(shí)施方案》。剛才，李建生同志向大家傳達(dá)了這個(gè)方案，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。下面，我就此項(xiàng)工作談幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督檢查的重要性和必要性

總書記在十七在報(bào)告中指出：要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一……實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。法治國家的政府是一個(gè)責(zé)任的政府、服務(wù)的政府。從這個(gè)意義上講，依法治國重在依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，為了促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作是非常重要和必要的。

（一）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，是落實(shí)黨的*會(huì)議精神和黨中央一系列重要部署的重要措施。十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會(huì)議將其載入憲法。1999年11月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。去年，國務(wù)院正式公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步確立了全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體措施，對(duì)加快法治政府建設(shè)提出了新的要求。*報(bào)告中進(jìn)一步指出，“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”“保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”等等。這些都為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、促進(jìn)依法行政工作指明了方向，提出了要求。我們這次開展的對(duì)我市行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，正是落實(shí)黨中央的一系列部署的一個(gè)重要舉措。

（二）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，是建設(shè)法治政府、做到執(zhí)政為民的必需途徑。當(dāng)前各行政部門基本上或多或少，都有立法任務(wù)。建設(shè)法治政府主要是擺正政府工作人員與人民群眾的關(guān)系，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。既做到依法治“官”、依法治權(quán)，又要防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理效能，保障人民群眾的合法權(quán)益。只有政府是法治的政府，才可以帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推動(dòng)法治社會(huì)、法治國家的建設(shè)。開展對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，能有效地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)按時(shí)限執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范行為，及時(shí)糾正違法行為，積極采取整改措施，增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的主動(dòng)性和積極性，真正做到執(zhí)法為民。

（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，是優(yōu)化我市法治環(huán)境、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。這些年來，我市高度重視政府法治建設(shè)，著力推進(jìn)依法行政，各級(jí)政府工作人員法治觀念明顯增強(qiáng)，依法履行職責(zé)、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力不斷提高，人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障，依法行政工作取得了顯著成效。但與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)的差距還不容忽視，政府職責(zé)“錯(cuò)位”、“缺位”的問題仍不同程度存在，有的屬于權(quán)限內(nèi)的事情該管的還沒管好，依法行政的觀念淡薄、不依法辦事、依法辦事能力不強(qiáng)的問題比較突出，有一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致一些損害人民群眾利益的現(xiàn)象在某些領(lǐng)域、行業(yè)不斷發(fā)生，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。省委常委、市委書記連維良去年在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)上的講話中指出了行政機(jī)關(guān)工作存在的十大問題，特別指出了“執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法時(shí)有發(fā)生，粗暴執(zhí)法、知法犯法招致民怨”的問題。與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，影響了和諧洛陽的建設(shè)。為了解決這些問題，連書記對(duì)有關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)政府效能建設(shè)等方面作了重要講話和一系列批示，市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的通知》。近期，按照連書記的指示，切實(shí)履行憲法和法律賦予人大常委會(huì)的法定職責(zé)，對(duì)我市行政執(zhí)法中存在的較突出的問題開展監(jiān)督檢查，有助于幫助和支持政府規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

二、扎實(shí)做好監(jiān)督檢查工作

這次監(jiān)督檢查工作，要經(jīng)過動(dòng)員準(zhǔn)備、調(diào)研、檢查、整改等四個(gè)階段。這四個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，要求在座的各個(gè)部門和單位密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，保證工作的順利進(jìn)行，取得好的效果，達(dá)到預(yù)期目的。

一是動(dòng)員準(zhǔn)備階段，從11月份開始到現(xiàn)在。內(nèi)司工委負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督檢查的各項(xiàng)工作進(jìn)行籌備，制定了具體方案。今天召開的動(dòng)員會(huì)議，是這個(gè)階段的一項(xiàng)重要工作，是一次總動(dòng)員和總部署。

二是調(diào)研階段，從11月15日到30日。在這個(gè)階段，主要的工作是市人大常委會(huì)檢查組深入到相關(guān)部門和單位開展調(diào)研。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市法制局、市監(jiān)察局、市依法治市辦公室、市公安局等。這些部門既是執(zhí)法部門，也是法律監(jiān)督、管理單位。要對(duì)本單位從20*年以來所辦理的行政訴訟、行政復(fù)議案件進(jìn)行總結(jié)、梳理：對(duì)案件所涉及的執(zhí)法部門、執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行一下量化統(tǒng)計(jì)，列出所占的百分比；對(duì)案件所涉及的執(zhí)法的合法和合理性給予評(píng)價(jià)；幫助行政執(zhí)法部門找出執(zhí)法中存在相對(duì)集中的問題，分析其成因并提出建議；向市人大常委會(huì)檢查組匯報(bào)總結(jié)情況。土地、城建、環(huán)保等行政執(zhí)法任務(wù)較多的相關(guān)部門，要對(duì)本單位20*年以來執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)自查，總結(jié)成績、自查不足、分析原因并提出意見和建議。市人大常委會(huì)檢查能要從中選擇一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)影響面廣的案件進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是檢查階段，從12月1日至12月31日。這個(gè)時(shí)間同方案上不太一致。主要是考試到這項(xiàng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜，可能會(huì)在時(shí)間跨度上有變化。在這個(gè)階段，檢查組根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)該作為而不作為或由于執(zhí)法失當(dāng)引發(fā)行政案件多、存在問題較集中的單位和部門進(jìn)行檢查，深入了解其執(zhí)法情況，指出其在行政執(zhí)法過程中存在的問題并提出意見和建議，以利于這些單位和部門在以后的工作中有汲取教訓(xùn)、堵塞漏洞。

四是督促整改階段，從明年的1月到2月。在這個(gè)階段里，主要是檢查組將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和重點(diǎn)案件反饋給相關(guān)行政執(zhí)法部門，限期進(jìn)行整改。要求整改的部門和單位要從維護(hù)政府形象、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益出發(fā)，依法認(rèn)真整改，并在明年2月底前向市人大常委會(huì)檢查組報(bào)告整改結(jié)果。期間有什么問題和情況要及時(shí)同市人大常委會(huì)內(nèi)司工委溝通、協(xié)調(diào)。

三、進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法

公正執(zhí)法，建設(shè)一個(gè)公開、公平、公正、便民、高效、誠信的政府，是依法治國的關(guān)鍵所在，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重中之重。通過這次監(jiān)督檢查，目的是要規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法行政，加快法治化政府的建設(shè)進(jìn)程。希望我市的行政機(jī)關(guān)，在今后的執(zhí)法工作中，切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

一是要合法行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，有法律的明確授權(quán)。凡是法律沒有授予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)都不能行使；凡是法律沒有禁止公民的權(quán)利，公民都可以行使。行政機(jī)關(guān)絕對(duì)不能借口執(zhí)法需要或立法不完善，而行使法定授權(quán)之外的權(quán)力；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

二是要合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。即公民、法人與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中法律地位應(yīng)當(dāng)平等，應(yīng)當(dāng)建立聽證、協(xié)商、溝通等保證公民平等參與行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)要排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

三是要程序正當(dāng)。實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

四是要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。當(dāng)前有一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是怕執(zhí)法嚴(yán)了會(huì)影響洛陽的發(fā)展環(huán)境。也有的部門是執(zhí)法精神狀態(tài)不佳，對(duì)屬于本部門的執(zhí)法范圍、明顯違法的事情，該執(zhí)法部門不去執(zhí)法，怕得罪人，認(rèn)為多一事不如少一事，從而貽誤了工作，影響了社會(huì)公眾的利益。該作為而不作為就是一種失職行為，這也是我們這次檢要重視和糾正的。

五是要高效便民和誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

總之，通過這次執(zhí)法檢查，要達(dá)到以下目的：一是支持有關(guān)部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；二是對(duì)執(zhí)法失當(dāng)?shù)?，通過總結(jié)教訓(xùn)，正確執(zhí)法；三是對(duì)個(gè)別以執(zhí)法為名，違法亂政、造成嚴(yán)重影響的，要堅(jiān)決糾正處理。基本方法是走下去、請上來。這次我們主要是下去監(jiān)督檢查，明年市人大常委會(huì)還將安排一些執(zhí)法任務(wù)重或執(zhí)法情況好的單位向常委會(huì)會(huì)議專題報(bào)告。

同志們，剛剛閉幕的黨的*和十七屆一中全會(huì)，為我們今后較長時(shí)期的工作和發(fā)展提出了目標(biāo)和要求，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，推行依法行政，為洛陽全面走在中原崛起前列營造良好的法治環(huán)境！