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同志們：

全國稅收政策法規(guī)工作會議今天召開。上午，對近幾年特別是去年的稅收政策法規(guī)工作進行了總結(jié)，肯定了成績，分析了問題，部署了今年及以后一段時期的工作任務(wù)。對這個報告，我都贊成，各地稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實。剛才，幾位同志結(jié)合本單位的工作實際，暢談了對政策法規(guī)工作的認(rèn)識和體會，反映了當(dāng)前依法治稅工作中存在的主要問題，對如何進一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、推進依法治稅、做好稅收政策法規(guī)工作，提出了很好的意見和建議。對這些意見和建議，總局將認(rèn)真加以研究解決。

近幾年來，各級稅務(wù)機關(guān)根據(jù)總局黨組提出的新時期稅收工作指導(dǎo)思想，大力推進依法治稅，強化科學(xué)化、精細化管理，各項工作取得明顯成績，稅收政策法規(guī)工作也取得了新的進展：制度建設(shè)和政策調(diào)整穩(wěn)步推進，依法治稅不斷深入，稅收執(zhí)法責(zé)任制逐步建立，稅收執(zhí)法監(jiān)督進一步加強。工作在政策法規(guī)工作崗位上的廣大稅務(wù)干部，為稅收政策法規(guī)工作的進步和稅收事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻，在此，我代表總局黨組向你們表示由衷的感謝和崇高的敬意！

下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、充分認(rèn)識依法治稅的重要性，切實貫徹落實好組織收入原則

稅收工作必須遵循國家法律法規(guī)和政策的規(guī)定，這是由稅收法定原則決定的。大家知道，世界上第一部憲法性文件——英國的《大憲章》就是因貴族不滿國王的征稅決定而誕生的。當(dāng)時的貴族階級和市民階層為了反對國王的課稅政策，提出以法律的形式對稅收問題做出明確的規(guī)定，非經(jīng)議會同意國王不得隨意征稅。其后，稅收法律主義，即稅收法定原則，逐步被世界上絕大多數(shù)國家所認(rèn)可，成為其處理稅收事務(wù)必須秉承的原則。稅收法律主義要求稅收在實體規(guī)定和程序規(guī)定方面都必須依法而為，稅種的開征，征收的數(shù)量、程序和方法，征收的基本要求等要素都要由法律做出明確、具體的規(guī)定。稅法在我國有不同層次，包括全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，也包括國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

全面推進依法治稅，是依法治國基本方略和依法行政基本要求在稅收管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。隨著依法治國基本方略的深入推進，黨和國家對依法行政的要求越來越高。黨的十六屆六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，并將民主法治作為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。國務(wù)院頒布實施的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出要在未來十年內(nèi)基本建成法治政府。國務(wù)院對貫徹落實《綱要》工作高度重視，周密部署，扎實推進，每年都有新要求、每年都有新舉措。年的主題是轉(zhuǎn)變政府職能，為此，國務(wù)院召開了加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議，總理在會上作了重要講話，就如何轉(zhuǎn)變政府職能、防止濫用權(quán)力、增強政府公信力等問題，提出了具體、明確的要求。今年的工作重點是制度建設(shè)，國務(wù)院已經(jīng)部署各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門開展行政法規(guī)和規(guī)章清理。此外，新聞媒體、社會各界和廣大納稅人對稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法情況更為關(guān)注，審計、財政、檢察等機關(guān)對稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督力度也在不斷加大。

稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，在建設(shè)法治政府、全面推進依法行政進程中肩負(fù)著重要職責(zé)。稅收是國家籌集財政收入的重要手段，目前稅收已占到財政收入的90%以上。國家運用稅收籌集財政收入，通過預(yù)算安排用于財政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。推進依法治稅、加強稅收管理，可以提高稅收征管質(zhì)量和效益，減少和杜絕各種跑冒滴漏，使經(jīng)濟發(fā)展形成的稅源轉(zhuǎn)化為國家的稅收，使稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定較快地增長。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，規(guī)范執(zhí)法，依法征收，可以使稅收工作為企業(yè)及廣大納稅人創(chuàng)造一個公平競爭的良好環(huán)境，有助于促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，有助于實現(xiàn)社會公平正義?？傊?，只有大力推進依法治稅，切實加強稅收征收管理，才能充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)節(jié)分配的職能作用，才能使稅收更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為改善人民生活服務(wù)，為建設(shè)法治政府和社會主義和諧社會服務(wù)。

稅務(wù)機關(guān)對依法治稅工作歷來高度重視。全國稅務(wù)機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的稅務(wù)工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學(xué)管理，加強隊伍建設(shè)，依法治稅觀念深入人心，依法治稅工作成效顯著。但是，我們也要清醒地看到，與黨中央國務(wù)院的要求相比，與社會各界的期望相比，依法治稅工作還存在一定差距：依法行政意識不強，依法行政能力和水平有待進一步提高；稅收立法機制和程序不夠完善，制度建設(shè)質(zhì)量不高；越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題時有發(fā)生，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在；稅收執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督手段有待改進，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正。我們必須進一步采取有效措施，認(rèn)真解決存在的這些問題。

稅收工作責(zé)任重大，任務(wù)光榮。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認(rèn)識依法治稅、規(guī)范行政工作的必要性和重要性，將依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿到我們稅收管理的各個環(huán)節(jié)，融化到每個稅務(wù)干部的意識里，落實到稅收管理實際工作中。要堅持組織收入原則，依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅。要正確處理依法治稅與支持經(jīng)濟發(fā)展、完成稅收計劃、納稅服務(wù)及完善稅制之間的關(guān)系。對地方政府和部門違反法律法規(guī)，擅自做出的減免稅決定，稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級稅務(wù)機關(guān)報告。發(fā)現(xiàn)有些地方政府或部門研究并擬作出與稅收法律法規(guī)不符的規(guī)定時，要主動匯報和說明稅法的有關(guān)要求，避免出臺違反國家稅法的規(guī)定。要按照征管法規(guī)定的權(quán)限、程序和條件，嚴(yán)格審批緩稅，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅。

二、建立健全稅收法規(guī)工作制度，規(guī)范管理行為

制度帶有根本性和長期性，做好稅收工作必須從制度建設(shè)入手，在建立健全制度方面想辦法，在貫徹落實制度方面做文章，在監(jiān)督制度執(zhí)行方面下功夫。近些年來，隨著依法治稅工作的不斷推進和規(guī)范行政的不斷深入，稅務(wù)系統(tǒng)在制度建設(shè)方面取得了明顯成績，但是，仍然存在著管理制度不健全，一些制度有待完善，有些制度得不到落實等問題。為此，必須進一步加強以下幾個方面的制度建設(shè)：

（一）稅收政策與征管制度研制工作制度。這是一項基礎(chǔ)性工作，是管制度的制度，事關(guān)稅收政策和稅收管理制度是否合法、規(guī)范的大問題。在貫徹落實《立法法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》過程中，總局曾制定出臺了一些制度性的規(guī)定，對建立科學(xué)、民主的決策機制和提高制度建設(shè)質(zhì)量起到了積極的促進作用。對這些制度，要不斷充實、完善，并認(rèn)真抓好落實。

各級稅務(wù)機關(guān)要注重學(xué)習(xí)、總結(jié)并遵循制度建設(shè)規(guī)律，在制度建設(shè)中做到：第一，堅持法治化、規(guī)范化原則。要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限和立法程序，堅持法制統(tǒng)一的原則，正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)益、職權(quán)與職責(zé)的關(guān)系。政策法規(guī)部門要提前介入，通過事先會簽進行合法性審查，確保制定的政策措施和管理制度內(nèi)容合法、程序規(guī)范。對地方政府和部門制定的政策性文件，凡有涉稅內(nèi)容的，都要主動提出意見和改正建議。第二，符合國家戰(zhàn)略目標(biāo)和總局工作總體要求。制定出臺政策法規(guī)和管理措施，要符合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合總局黨組關(guān)于新時期稅收工作總體要求。第三，講求工作方法。要加強調(diào)查研究，深入基層，深入群眾，深入執(zhí)法第一線，確保確定的制度科學(xué)、可行，能夠解決實際問題。要實行民主立法、公開立法，采取座談會、聽證會等形式廣泛聽取專家學(xué)者和廣大納稅人的意見和建議，集思廣益。第四，細化制度規(guī)定。稅收法律和制度是稅收執(zhí)法的依據(jù)，必須明確、具體，便于操作，不能過于原則、過于籠統(tǒng)、大而化之。權(quán)力行使條件要具體、標(biāo)準(zhǔn)要清晰、程序要規(guī)范、責(zé)任要明確，減少執(zhí)法的隨意性，避免“暗箱操作”。要通過細化稅收法律和制度規(guī)定，使違法違紀(jì)行為不能為，回過頭來也便于檢查，便于界定責(zé)任。第五，加強部門之間的配合、協(xié)調(diào)。這既包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各職能部門之間的配合、協(xié)調(diào)問題，也包括稅務(wù)機關(guān)與財政部門、法制辦及人大的配合、協(xié)調(diào)問題。內(nèi)部各職能部門之間要分工不分家，形成制度建設(shè)合力；對外部單位，要多匯報、多溝通，既講原則，又要有一定的靈活性?？傊?，要通過完善制度，使稅務(wù)機關(guān)出臺的政策規(guī)定和管理措施更加科學(xué)、合法和高效。

（二）減免稅管理制度。減免稅審批，包括稅前抵扣核準(zhǔn)，是稅務(wù)機關(guān)審批工作較為集中的領(lǐng)域，也是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，最近查處的一些稅收違法案件都與減免稅違規(guī)審批有直接或間接關(guān)系?？偩謱σ?guī)范減免稅審批工作歷來十分重視，在2001年全國依法治稅工作會議上，就曾明確提出要建立大額減免稅集體審議制度。2005年，根據(jù)行政審批制度改革精神，總局制定下發(fā)了《減免稅管理辦法》。去年，總局又在對各業(yè)務(wù)司局減免稅項目開展調(diào)研、分析問題的基礎(chǔ)上，頒布實施了《總局機關(guān)減免稅審批工作規(guī)程》，明確了司內(nèi)集體審議、審批規(guī)定和結(jié)果公開、環(huán)節(jié)和部門之間相互制約等工作要求，效果很好。

然而，大額減免稅集體審議制度在部分地方至今仍未完全落實，大額減免稅審批項目往往經(jīng)主辦處室和主管局領(lǐng)導(dǎo)簽批就可以決定。與此形成對比的是，有的省級稅務(wù)機關(guān)實行的大額減免稅審批項目由相關(guān)部門配合研究、領(lǐng)導(dǎo)集體決定的做法很好。各地稅務(wù)機關(guān)要學(xué)習(xí)、借鑒這一做法，結(jié)合本單位工作實際，探討實施大額減免稅審批管理的有效方法。

減免稅審批在實體規(guī)定上條件要明確、標(biāo)準(zhǔn)要具體，要盡量壓縮自由裁量權(quán)存在的空間；在程序規(guī)定上要體現(xiàn)監(jiān)督和制約的要求，避免少數(shù)人說了算。制度設(shè)計要確保不出問題或少出問題；即使出了問題，通過執(zhí)法監(jiān)督也能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。要建立減免稅政策公開制度，大力宣傳減免稅政策，主動為納稅人服務(wù)。對符合政策規(guī)定的減免稅申請，要及時辦理；對不符合政策規(guī)定的，要說明理由。要建立減免稅執(zhí)行情況跟蹤和預(yù)警制度，充分利用信息化手段了解和掌握情況，在納稅人“一戶式”檔案里應(yīng)有減免稅情況記錄，對執(zhí)行到期的減免稅政策要提前進行提示，確保到期的減免稅恢復(fù)征稅。做好減免稅政策實施效果、減免稅額等統(tǒng)計分析工作，及時發(fā)現(xiàn)減免稅政策執(zhí)行中存在的問題，以利完善政策，加強管理。對減免稅審批，必須進行事中制約和事后監(jiān)督，這既是我們的管理職責(zé)所在，也是對干部最好的保護。

（三）行政審批制度。為規(guī)范行政許可和行政審批行為，國家頒布實施了《行政許可法》，推行了行政審批制度改革，目的在于減少審批項目，規(guī)范審批程序，轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理方式。在2002年行政審批制度改革期間，各級稅務(wù)機關(guān)大力削減審批項目，積極規(guī)范審批程序，認(rèn)真加強后續(xù)管理，取得了明顯成效。今年4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門繼續(xù)取消和下放審批項目。總局已提出了進一步取消和調(diào)整行政許可和行政審批的建議，并報國務(wù)院行政審批制度改革辦公室。

轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，必須進一步深化行政審批制度改革。各級稅務(wù)機關(guān)必須充分認(rèn)識行政審批制度改革的重大意義，將其作為一項長期工作常抓不懈：一是要進一步轉(zhuǎn)變觀念，改變那種“一提管理就是審批”、“一批了之”的思維習(xí)慣和工作方法。二是要進一步取消審批項目，從現(xiàn)實管理需要出發(fā)研究審批項目存在的必要性，能取消的一律取消，能下放的必須下放。根據(jù)《行政許可法》和國務(wù)院行政審批制度改革精神，規(guī)章和規(guī)范性文件一律不準(zhǔn)設(shè)置許可和審批項目。三是要進一步規(guī)范審批程序。要參照《行政許可法》的規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的稅務(wù)行政審批工作程序，規(guī)范審批行為。要加大審批公開力度，“十一五”期間實現(xiàn)50%的行政審批項目網(wǎng)上在線辦理。四是要加強后續(xù)管理。取消審批，不是不要管理，相反，管理應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)、精細，要通過納稅評估、經(jīng)濟分析、稅務(wù)稽查等手段加強管理，堵塞漏洞。

（四）政策法規(guī)實施情況反饋及政策研究調(diào)整制度。政策法規(guī)是為執(zhí)行而制定的，其內(nèi)容是否合法、制度是否規(guī)范、措施是否可行、調(diào)整是否及時，直接影響著基層稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法效果。規(guī)范執(zhí)法行為，提高征管質(zhì)量，必須做好政策法規(guī)實施情況反饋工作?；鶎佣悇?wù)機關(guān)是稅收政策法規(guī)的執(zhí)行機關(guān)。政策法規(guī)執(zhí)行效果以及存在問題，基層管理人員最了解；原有政策法規(guī)在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步過程中是否適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，是否需要進行調(diào)整、修改和完善，基層也最有發(fā)言權(quán)。因此，總局和省局政策法規(guī)部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，掌握第一手材料。

政策法規(guī)在制定時，受各方面條件的限制，有些考慮不夠周全，執(zhí)行中出現(xiàn)一些問題是不足為奇的，一定程度上講也是難免的。例如，有的規(guī)定不夠明確，有的規(guī)定與其他文件相互沖突，有的規(guī)定操作性差，等等。政策制定者要提高政策制定水平，同時要注意了解政策執(zhí)行情況，及時解決出現(xiàn)的問題，對政策制度加以完善。由于我們?nèi)鄙儆行У纳舷录壎悇?wù)機關(guān)在政策制定工作上的互動機制，政策法規(guī)在實際執(zhí)行中存在的一些問題并沒有被及時、全面地反饋給政策法規(guī)制定部門。制定部門對政策法規(guī)執(zhí)行效果反應(yīng)遲鈍，政策“暫行”往往暫行十年、二十年。稅收征管、稅務(wù)稽查等部門在工作中也發(fā)現(xiàn)了政策法規(guī)方面存在的一些問題，但是往往就事論事，沒有舉一反三地總結(jié)、歸納出一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題。為深入了解稅收政策和征管措施執(zhí)行情況和存在的問題，總局于去年建立了政策評價反饋機制，目的在于聽取基層對政策法規(guī)執(zhí)行情況的意見和建議，同時，這也是機關(guān)內(nèi)部橫向監(jiān)督制約的一種制度和方式。

跟蹤政策法規(guī)執(zhí)行情況，是政策法規(guī)部門的一項基礎(chǔ)性工作。制度的關(guān)鍵在于落實，制度建立了，就要讓它運行起來，發(fā)揮其應(yīng)有的功效。政策法規(guī)部門要充分利用日常執(zhí)法、文件會簽、復(fù)議應(yīng)訴、重大案件審理、外部監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，征管、稽查等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，也要及時、主動地向同級政策法規(guī)部門反映，由政策法規(guī)部門匯總、整合后向上級機關(guān)反饋。特別是市、縣一級的政策法規(guī)或稅政管理部門更要把政策執(zhí)行情況的反饋作為一項經(jīng)常性的工作布置下去、開展起來。

清理文件也是政策法規(guī)實施情況反饋及政策研究調(diào)整制度的重要載體。通過清理，可以發(fā)現(xiàn)已經(jīng)失效過時的政策，可以發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸、與同位法相沖突的問題，可以發(fā)現(xiàn)政策本身規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、不協(xié)調(diào)、不具有操作性等問題。總局已經(jīng)開展了對總局制定的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，成效明顯。去年，已經(jīng)部署開展省以下稅收規(guī)范性文件清理，國務(wù)院也正在部署行政法規(guī)和規(guī)章清理工作。各級稅務(wù)機關(guān)要充分利用清理契機，發(fā)現(xiàn)政策法規(guī)本身存在的問題，為調(diào)整、完善政策提供依據(jù)。

（五）稅收政務(wù)公開制度。深入推進政務(wù)公開，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的有效形式，也是廣大人民群眾的迫切需要和殷切希望。各級稅務(wù)機關(guān)要按照國家有關(guān)文件精神，不斷推動政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。一是豐富公開內(nèi)容。凡是稅務(wù)機關(guān)辦理行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要以公開為原則、不公開為例外。要把影響稅收工作的難點，涉及納稅人和稅務(wù)干部切身利益、普遍關(guān)注的熱點和影響執(zhí)法公正的關(guān)鍵點作為政務(wù)公開的重點。保證各項行政權(quán)力的運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中，使群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是完善公開形式。要按照“簡便、實用、快捷”的原則，采取群眾喜聞樂見的形式進行公開。要繼續(xù)依托辦稅服務(wù)廳，開展形式多樣的公開服務(wù)活動；進一步加強12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)；完善稅務(wù)網(wǎng)站，增大公開的容量和覆蓋面；要堅持不懈地開展豐富多彩的稅法宣傳活動，積極參加行風(fēng)熱線，送法上門；要充分利用廣播、電視、報刊等新聞傳媒，社會綜合行政服務(wù)中心，政府公報、稅務(wù)公報、公告、函告等形式進行公開，大力推行民主評議、社會聽證、專家咨詢、新聞、網(wǎng)上互動等現(xiàn)代公開形式，提高公開效果。三是規(guī)范公開程序。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要按照申請、領(lǐng)導(dǎo)小組審查、組織公開、公開對象評議、收集意見和建議、組織整改、整改結(jié)果反饋、歸檔備案等步驟實施公開。要嚴(yán)格限制不公開事項的范圍，對于不能公開或暫時不能公開的事項，必須說明理由，并報本單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。變更、撤銷或終止公開事項，要按照規(guī)定程序進行，并及時告知公眾。四是健全公開機制。要健全組織、強化責(zé)任，各級稅務(wù)機關(guān)黨組對政務(wù)公開工作負(fù)總責(zé)，各部門要各負(fù)其責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的政務(wù)公開工作。要加強制度建設(shè)，抓緊制訂政務(wù)公開辦法，編制公開目錄，明確公開主體、內(nèi)容、形式、范圍、時限，將任務(wù)落實到具體的業(yè)務(wù)部門和個人。要定期征求人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、納稅人和干部職工的意見或建議，有針對性地改進工作。要積極從政務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)問題，加強檢查考核，將政務(wù)公開工作與目標(biāo)管理考核和干部考核掛鉤，促進政務(wù)公開工作的落實。

（六）稅收執(zhí)法成效考核評價制度。目前，稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)建立了一些對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)干部進行考核的評價制度，例如，對稅收征管質(zhì)量實施“六率”考核，對提高稅收征管質(zhì)量和效率起到了一定作用；對稅收執(zhí)法情況采取責(zé)任制考核，減少了違法、違規(guī)執(zhí)法問題。但是，稅務(wù)機關(guān)目前的各種考核評價機制之間還缺少有機的聯(lián)系，有些評價指標(biāo)尚缺少科學(xué)性，是否堅持依法治稅、是否建立健全了內(nèi)部控制機制等內(nèi)容還沒有完全納入考核的范疇。實踐中就存在這樣的問題，一個單位的執(zhí)法狀況可能被評為優(yōu)秀或合格，但是，在審計檢查、執(zhí)法檢查中卻發(fā)現(xiàn)不少問題，甚至還查出了大案要案。這就說明我們的評價機制還不完善，評價結(jié)果還不準(zhǔn)確?？偩忠芯空细鞣N考核評價機制，制定科學(xué)、合理的考核評價制度，確?？己嗽u價真正起到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的作用，各級稅務(wù)機關(guān)也要結(jié)合工作實際，積極探索和實踐，不斷提高考核評價水平。

以上這些制度，涵蓋了稅務(wù)機關(guān)政策制定、政策實施、政策執(zhí)行反饋和考核評價等不同的環(huán)節(jié)。對其中的每一個過程、每一個環(huán)節(jié)，都要建立制度、實施制約，體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，只有這樣，才能從源頭上加強管理。以上這些制度是最基本的內(nèi)控制度，各級稅務(wù)機關(guān)還要結(jié)合工作實際，探索建立其他有效的內(nèi)控制度。這些制度加上我前面所講的法紀(jì)教育和后面要講的監(jiān)督問題，就形成了稅收政策法規(guī)及征收管理工作的內(nèi)控機制。這是一個集教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的規(guī)范權(quán)力運行的控制體系，也是一個預(yù)防腐敗的保障體系。

三、加強執(zhí)法監(jiān)督，強化內(nèi)部控制

稅務(wù)機關(guān)是國家重要的執(zhí)法機關(guān)，擁有稅收執(zhí)法權(quán)，包括減免稅審批、稅前扣除核準(zhǔn)、稽查處罰等權(quán)力。管好權(quán)、用好權(quán)十分重要。沒有監(jiān)督制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。在我們查處的一些偷騙稅大要案中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)干部參與其中，這說明我們還缺少有效的內(nèi)控制度，也說明我們的執(zhí)法監(jiān)督還不夠得力。如果我們的管理制度健全了，執(zhí)法監(jiān)督加強了，那些干部就可能不會出問題。對干部要教育、要引導(dǎo)，更要通過制度來規(guī)范和控制，對于違法違規(guī)行為還要依法依紀(jì)警戒和懲處。要建立健全稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部控制機制，切實加強執(zhí)法監(jiān)督。

（一）加強執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為實施事后監(jiān)督的有效途徑，必須堅持并強化。近幾年來，稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法檢查工作卓有成效，通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了一些稅務(wù)機關(guān)在貫徹稅收法律政策當(dāng)中存在的問題，有擅自制定稅收減免政策的，也有征管上沒有依法行政的問題。通過執(zhí)法檢查，為進一步研究完善一些稅收政策提供了依據(jù)，進一步促進了稅收征管工作水平的提高。但是，執(zhí)法檢查工作本身還存在一些問題：一是礙于情面，檢查不深、不細、不透，存在“內(nèi)部檢查沒問題，外部檢查有問題”的現(xiàn)象；二是有的問題查出來了，但查而不處，整改不力，致使同類問題一而再，再而三地發(fā)生。

執(zhí)法檢查必須選準(zhǔn)對象和內(nèi)容。政策法規(guī)部門要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取征管、稽查、監(jiān)察等部門的意見，將權(quán)力比較集中、自由裁量空間較大或問題相對突出的領(lǐng)域作為執(zhí)法檢查的重點。稅收執(zhí)法檢查除以往對違規(guī)出臺政策性文件進行檢查外，也要對各種行政審批事項尤其是減免稅的辦理情況進行檢查。執(zhí)法檢查不僅要檢查被查單位在稅收執(zhí)法中是否存在違法違規(guī)問題，還要檢查其是否建立健全了政策法規(guī)和征管方面的內(nèi)控制度，以及內(nèi)控制度的落實情況。例如，要檢查文件會簽制度是否落實，重大案件審理制度是否落實，等等。要把檢查制度建立和落實情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

執(zhí)法檢查既要抓好上級對下級的檢查，又要抓好對本級征、管、查等工作部門和工作環(huán)節(jié)執(zhí)行稅收政策情況的同級監(jiān)督，將同級檢查經(jīng)?；⒁?guī)范化，對執(zhí)法中存在的問題做到隨時發(fā)現(xiàn)，隨時整改。內(nèi)部檢查是政策法規(guī)部門代表一級行政組織檢查其內(nèi)部各工作部門的執(zhí)法狀況。執(zhí)法檢查和審計監(jiān)督，都是稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，分工有所不同。審計監(jiān)督著重財務(wù)會計、經(jīng)費使用、基本建設(shè)、政府采購等方面的問題；執(zhí)法檢查解決的是稅收法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。開展同級檢查，不是政策法規(guī)部門或內(nèi)部審計部門有意與誰過不去，是其工作職責(zé)要求的。這是一個很淺顯的道理。檢查者、被檢查者對執(zhí)法檢查都要有一個正確的認(rèn)識，檢查者要克服畏難情緒，敢于檢查；被檢查者要端正態(tài)度，以平和的心態(tài)接受檢查。大家都是為了一個共同的目標(biāo)，這就是將各項稅收工作做好，將人民賦予的權(quán)力用好。

執(zhí)法檢查也要調(diào)整工作思路，要改變只查基層執(zhí)法單位、不查機關(guān)的習(xí)慣作法。還要創(chuàng)新檢查方法，比如，可以組織跨地區(qū)的交叉檢查，也可以借助外部力量進行檢查。此外，還要建立健全考核評價、檢查通報和責(zé)任追究等制度。

二是加強行政復(fù)議監(jiān)督。稅務(wù)行政復(fù)議既是納稅人對稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利監(jiān)督，也是稅務(wù)機關(guān)上級對下級的權(quán)力監(jiān)督。做好稅務(wù)行政復(fù)議工作，有助于維護國家的稅收利益和納稅人的合法權(quán)益，對促進稅收執(zhí)法工作，提高稅收征管水平，樹立稅務(wù)部門良好的社會形象，具有重要的作用。為規(guī)范行政復(fù)議工作，國家頒布實施了《行政復(fù)議法》，國務(wù)院還曾專門開會研究部署行政復(fù)議工作，總局制定下發(fā)了《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見》。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認(rèn)識行政復(fù)議工作的重要性，將稅務(wù)行政復(fù)議作為發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法問題，促進征納關(guān)系和諧發(fā)展的有效途徑。要高度重視納稅人的復(fù)議申請，依法審理復(fù)議案件，公正地做出復(fù)議裁決。對符合受理范圍的復(fù)議申請，要按照規(guī)定及時受理，對不符合受案范圍的復(fù)議申請，要說明理由并明確告知納稅人可以通過申訴和信訪方式反映問題，絕不允許通過規(guī)勸、壓制、威脅等手段剝奪納稅人申請復(fù)議的權(quán)利。復(fù)議機關(guān)在處理稅務(wù)爭議時，要站在客觀、中立的立場，切實監(jiān)督下級機關(guān)的執(zhí)法行為，維護納稅人的合法權(quán)益。要建立行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的機制，將調(diào)解貫穿于處理行政爭議的全過程，盡量將爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部。要充分發(fā)揮行政復(fù)議由此及彼、以點帶面的功效，透過個案及時發(fā)現(xiàn)稅收政策、稅收管理和制度實施中存在的問題，規(guī)范、完善制度，懲戒、教育干部。

三是貫徹落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，是全面提升依法治稅水平，實施科學(xué)化、精細化管理的重要舉措。要使稅收征管措施長期發(fā)揮作用，就必須形成制度，并通過責(zé)任制落實到每一個崗位，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機結(jié)合，建立起一種齒輪傳動式的工作機制，使我們的執(zhí)法行為，征收管理的行為更加規(guī)范，更加有效。從本質(zhì)上講，稅收執(zhí)法責(zé)任制就是稅收征管責(zé)任制，各級稅務(wù)機關(guān)要將二者很好地結(jié)合起來。

近年來，各級稅務(wù)機關(guān)將推行稅收執(zhí)法責(zé)任制作為推進依法治稅的抓手，以推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為重點，取得了較好的成效。今后，要進一步總結(jié)試點工作經(jīng)驗，將稅收執(zhí)法責(zé)任制不斷引向深入。要按照深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的意見，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。要科學(xué)合理地分解落實崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，加強考核評議，嚴(yán)格過錯追究。當(dāng)前要抓住考核評議這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)分國、地稅的不同情況，認(rèn)真做好稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及計算機自動考核系統(tǒng)的試點工作。做好稅收執(zhí)法責(zé)任制考核工作，要注意做到五個結(jié)合：一是對稅收程序法和實體法的考核相結(jié)合；二是執(zhí)法考核指標(biāo)與征管考核指標(biāo)相結(jié)合；三是對不同崗位的考核相結(jié)合；四是責(zé)任追究與表揚獎勵相結(jié)合；五是計算機考核與人工考核相結(jié)合。執(zhí)法責(zé)任制的考核要與干部業(yè)績考核、年終考核掛鉤。要通過信息化建設(shè)，使執(zhí)法責(zé)任制評價考核工作更加科學(xué)化，不斷提高工作效率。

四、加強政策法規(guī)工作隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮綜合管理職能作用

政策法規(guī)工作是一項全局性、系統(tǒng)性的工作，是稅收管理工作的重要組成部分。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識政策法規(guī)部門在推進依法行政中的職能作用，為政策法規(guī)部門開展工作提供支持和保障，尤其要為政策法規(guī)部門配備一些業(yè)務(wù)素質(zhì)好、法律意識強、工作能力強的干部。政策法規(guī)工作責(zé)任重、要求高、難度大，從事政策法規(guī)工作的干部要勇挑重?fù)?dān)，不辱使命。要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高自己的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，進一步增強法治意識、全局意識、創(chuàng)新意識和協(xié)調(diào)意識，更好地適應(yīng)新時期政策法規(guī)工作的需要。

政策法規(guī)部門作為稅政綜合管理部門，要充分發(fā)揮職能作用。目前，總局、省市局的部門職能和相互工作關(guān)系，是按照稅政管理與征收管理相協(xié)調(diào)，綜合部門與專業(yè)部門相配合的要求，結(jié)合稅種管理特點設(shè)置和確定的。政策法規(guī)司（處）是稅政管理綜合部門，征管司（處）是征收管理綜合部門，流轉(zhuǎn)稅司（處）、所得稅司（處）等為專業(yè)管理部門。就具體稅種管理來說，其稅收政策制定與征收管理密不可分、相互促進，因此，涉及具體稅種的稅政和征管工作，都由各專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，也就是各專業(yè)部門既要管理相應(yīng)稅種的稅政工作，又要管理相應(yīng)稅種的征管工作。例如，流轉(zhuǎn)稅管理部門就既要研究消費稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型改革等稅收政策，又要推進增值稅、消費稅的征管工作，涉及流轉(zhuǎn)稅的稅政管理和征收管理是同時抓的。涉及多稅種的政策和兩個以上部門的業(yè)務(wù)，由綜合部門負(fù)責(zé)，專業(yè)部門配合。綜合部門還有計統(tǒng)部門、信息管理部門等，在不同領(lǐng)域發(fā)揮綜合管理職能。政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)稅收政策法規(guī)的綜合管理，包括綜合性稅收制度政策的協(xié)調(diào)研究制定，稅制改革，稅收政策的調(diào)整，稅收制度政策貫徹情況的反饋，執(zhí)法檢查等工作。就政策法規(guī)綜合管理職能來講，系統(tǒng)上下有一定差別。綜合性稅收政策的研究和制定主要在總局，省及省以下稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門主要工作是貫徹落實和政策評價反饋。

各工作部門要理順工作關(guān)系，更好地發(fā)揮既協(xié)調(diào)配合又相互制約的作用。在稅政管理方面，由政策法規(guī)部門綜合協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門配合，客觀上會增加一些工作環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)量。但是，這些環(huán)節(jié)是必要的，是決策科學(xué)化、民主化的保障。各工作部門必須樹立全局意識、法治意識、服務(wù)意識，搞好協(xié)調(diào)、配合，保證工作質(zhì)量，提高工作效率。政策法規(guī)部門作為綜合管理部門，負(fù)有督促和檢查的責(zé)任，要建立工作計劃，逐事逐件予以落實。在各方意見不一致時，可以將有關(guān)部門召集在一起，面對面地研討和解決問題。各專業(yè)部門要對政策法規(guī)部門的工作給予理解和支持。綜合不是包辦代替，各專業(yè)部門都要恪盡職守，做好職能范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作。

在這次會議上，總局對如何進一步做好政策法規(guī)工作提出了具體要求，各級稅務(wù)機關(guān)要抓好貫徹落實?！疤煜麓笫?，必作于細”。建立健全制度，實施執(zhí)法檢查，加強內(nèi)部控制，這些工作都不能停留在一般號召上，要真抓實干，一項工作一項工作地抓落實，切實抓出成效，使制度發(fā)揮作用，使管理再上臺階。

謝謝大家！

統(tǒng)一認(rèn)識扎實工作

努力促進依法治稅水平進一步提高

——在2007年全國稅收政策法規(guī)工作會議上的講話

王力

（2007年6月7日）

同志們：

2007年全國稅收政策法規(guī)工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實全國稅務(wù)工作會議精神，總結(jié)年以來稅收政策法規(guī)工作，分析研究面臨的新形勢和新要求，部署今后一個時期的工作任務(wù)。謝局長對這次會議十分重視，今天下午將召開座談會，聽取到會同志的意見，并將作重要指示。下面，我先講三點意見，供大家討論。

一、過去一年稅收政策法規(guī)工作取得新的成績

年是“十一五”開局之年。各級稅務(wù)機關(guān)在鞏固“十五”期間依法治稅工作成果的基礎(chǔ)上，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照總局稅收工作總體部署，繼續(xù)強化依法治稅，大力推進依法行政，充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控職能，積極創(chuàng)新加強稅政綜合管理的途徑，各項工作取得了較好的成績。

（一）稅收依法行政工作得到加強

貫徹國務(wù)院《綱要》工作進一步推進。各級稅務(wù)機關(guān)按照總局的部署，繼續(xù)采取行之有效的措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、隊伍培養(yǎng)等方面，狠抓國務(wù)院《綱要》的貫徹落實工作。大多數(shù)單位成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機制；不少單位重視抓好干部的法制培訓(xùn)，為提高依法行政工作隊伍素質(zhì)起到了積極作用；湖南、四川、甘肅、青海、江西省國稅局，貴州、山西省地稅局等單位制定了全省推進依法行政五年規(guī)劃或出臺了落實《綱要》的具體考核措施，為促進依法行政工作制度化、經(jīng)常化打下了良好基礎(chǔ)。通過各級稅務(wù)機關(guān)的共同努力，國務(wù)院《綱要》在全國稅務(wù)系統(tǒng)得到了進一步的貫徹和落實。

規(guī)范性文件制定管理工作明顯改進。各地稅務(wù)機關(guān)按照總局的統(tǒng)一安排，立足制度規(guī)范、審核會簽、備查備案三個環(huán)節(jié)，加強規(guī)范性文件制定管理工作。根據(jù)總局制定的《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》，山西省國、地稅局等單位就貫徹落實該《辦法》專門做出了具體細化的操作管理規(guī)定；河南、浙江、大連國稅局等單位政策法規(guī)部門對年省局的規(guī)范性文件逐一進行審核把關(guān)，山東省地稅局對各地市2005年制定的規(guī)范性文件進行集中全面審查，及時處理和糾正了存在問題的文件；福建省地稅局自行開發(fā)了規(guī)范性文件會簽及備查備案信息系統(tǒng)，創(chuàng)新了加強規(guī)范性文件管理的工作手段；陜西省國稅局將規(guī)范性文件會簽審查納入對各地市工作績效考核的范圍，強化了工作約束機制；海南省國稅局認(rèn)真落實文件會簽制度，對漏簽的規(guī)范性文件進行追簽，等等。各地規(guī)范性文件制定管理工作的加強，從源頭上促進了稅務(wù)依法行政工作質(zhì)量的有效提升。

法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作成效顯著。年總局組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局及北京、吉林、山東、廣東、廣西、黑龍江、江蘇、深圳、青島、大連國稅局、北京、廣東、陜西、山東、廣東、深圳、重慶、大連地稅局18家單位，對截至2004年底以前總局的對征納雙方具有普遍約束力的2516件稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件組織進行了全面集中清理。對其中存在問題的1073份文件，分不同情況提出了處理意見，公布了290份全文失效或廢止，以及94份部分條款失效或廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件。對與財政部等其他部委聯(lián)合的存在問題的文件，已將清理結(jié)果送相關(guān)部委征求處理意見。并根據(jù)清理結(jié)果，重新編輯了《中華人民共和國稅法（活頁）》，對廢止文件和條款進行了有效性標(biāo)識。近期還將編輯出版單行稅法文本。各地稅務(wù)機關(guān)也按照總局的布置，認(rèn)真開展了對省以下稅收規(guī)范性文件的清理工作。江蘇、湖北、黑龍江、福建、遼寧、重慶、寧波國稅局，北京、廣東、安徽、大連地稅局等單位，積極采取分析比對等行之有效的措施，確保文件清理工作取得良好成效。今年2月以來，各地稅務(wù)機關(guān)又按照國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實總局提出的工作要求，扎實開展了稅收行政法規(guī)的清理工作，取得了明顯成效。在國務(wù)院召開的行政法規(guī)規(guī)章清理座談會上，總局做了經(jīng)驗介紹。

行政審批制度改革工作繼續(xù)深入。年以來，總局集中組織對111項擱置的稅務(wù)行政審批項目進行了清理，取消了絕大多數(shù)審批項目。同時，制定了《國家稅務(wù)總局減免稅審批工作規(guī)程》，規(guī)范了減免稅審批工作。今年4月，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》要求，組織對2001年行政審批制度改革以來，國務(wù)院最終確認(rèn)的60項稅務(wù)行政許可和非許可審批項目，以及2004年7月1日以后新設(shè)立的5項和已報請國務(wù)院予以補充確認(rèn)的4項審批項目進行了清理。經(jīng)過清理，已自行取消的審批項目5項、報請國審辦建議取消12項、建議調(diào)整（下放）6項、建議保留46項。各地稅務(wù)機關(guān)按照總局要求開展清理過程中，也結(jié)合本地工作實際，繼續(xù)扎實推進行政審批制度改革。如安徽省國稅局、江蘇、遼寧省地稅局對全部稅務(wù)行政審批項目進行了梳理，規(guī)范了實施程序，強化了監(jiān)督制約；深圳市地稅局按照市政府的統(tǒng)一部署，啟動了第四輪行政審批制度改革，清理取消了20個行政審批項目。

（二）稅收執(zhí)法監(jiān)督工作不斷深化

推行執(zhí)法責(zé)任制的進程進一步加快。一是稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行試點工作在國稅系統(tǒng)有序展開。國稅系統(tǒng)運行綜合征管軟件1.1版本的13個省（區(qū)、市），全面啟動了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行工作，其中安徽、貴州、云南、內(nèi)蒙、湖南、海南等?。▍^(qū)）國稅局已實現(xiàn)了系統(tǒng)在全?。▍^(qū)）范圍內(nèi)運行。與此同時，總局集中人力、物力，設(shè)計開發(fā)了基于綜合征管軟件2.0版本的稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，并在河南、陜西、山東、浙江、遼寧、青島五省一市國稅系統(tǒng)試運行。試點過程中，各單位領(lǐng)導(dǎo)重視、部署有序、措施得力、積極創(chuàng)新，為系統(tǒng)的進一步修改完善和在全國范圍內(nèi)的推行奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。目前，總局正組織人員在山東省國稅局對2.0版系統(tǒng)進行修改、測試，預(yù)計6月中旬可完成系統(tǒng)定版工作。二是計算機自動考核試點工作在地稅系統(tǒng)廣泛啟動。山東、安徽、甘肅、云南、江蘇、陜西、河北、遼寧、福建、河南、海南、重慶、青島13個?。▍^(qū)、市）的地稅系統(tǒng)作為試點單位，通過自行開發(fā)自動考核軟件，或?qū)ζ渌∈械目己塑浖M行借鑒和改造后，已經(jīng)開始了執(zhí)法責(zé)任制自動考核系統(tǒng)的試行應(yīng)用工作，為建立健全地稅系統(tǒng)統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制計算機自動考核機制進行了積極探索。三是實現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任制“五個結(jié)合”的工作逐步開展。按照總局要求，各級稅務(wù)機關(guān)在推進執(zhí)法責(zé)任制實踐中積極想辦法、出實招，為實現(xiàn)“五個結(jié)合”進行了有益地探索。新疆區(qū)國稅局專門制定了人機結(jié)合的考核評議辦法，湖南、山東、陜西、江蘇省國稅局等單位在將執(zhí)法責(zé)任制考核與征管質(zhì)量考核、執(zhí)法能級管理、行政管理責(zé)任制相互整合、協(xié)調(diào)實施方面進行了積極的嘗試等等。通過全系統(tǒng)的共同努力，年，稅務(wù)部門利用信息化手段推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的工作得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，華建敏國務(wù)委員為此做了重要批示。謝局長代表總局在國務(wù)院召開的加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上做了經(jīng)驗介紹。此外，、國務(wù)院法制辦還組織8家中央主要新聞單位對稅務(wù)系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制的做法進行了專題采訪報道，取得了良好的社會反響。

稅收執(zhí)法檢查工作取得明顯成效。年，全國共查出違規(guī)涉稅文件105份，其中稅務(wù)機關(guān)制定的64份，地方黨政及其他部門制定的41份，查出違規(guī)涉稅金額8.15億元，檢查發(fā)現(xiàn)稅務(wù)處罰不當(dāng)案件840件，稅務(wù)處罰決定不規(guī)范3792件，涉嫌犯罪應(yīng)移送未移送稅務(wù)案件27件。對查出的問題，各地基本能按照總局的要求認(rèn)真進行整改。被查出的稅務(wù)部門制定的違規(guī)涉稅文件得到糾正的有55份，對地方黨政及其他部門制定的違規(guī)涉稅文件，除個別外，稅務(wù)機關(guān)均已停止執(zhí)行并提請有關(guān)部門依法對文件予以修訂、廢止或撤銷；被查出的處罰不當(dāng)或不規(guī)范案件大多數(shù)也得到了補正或重新處理。此外，對審計署審計報告、財政監(jiān)察信息以及新聞媒體與群眾來信所反映的稅收問題，總局組織有關(guān)單位進行了專項調(diào)查核實，及時提出了處理意見，得到了有關(guān)部門的好評。對年執(zhí)法檢查工作開展情況，總局已發(fā)了通報，這次會議將對開展較好的單位予以表彰。

重大案件審理工作進展順利。年各地已上報的開展重大稅務(wù)案件審理17554件，占上年案件總數(shù)的14.4%，維持檢查部門擬處理意見的占83.24％，退回檢查部門的占6.33％，改變檢查部門擬處理意見的占11.50％。總體來看，不少單位在開展重大案件審理工作中，注重健全組織機構(gòu)，完善工作制度，規(guī)范審理程序，創(chuàng)新工作方法，狠抓以審促查、以審促管，工作質(zhì)量較往年有較大提升，特別是吉林、遼寧、山東、山西、福建、河南、湖北、廣西、云南、貴州、青島國稅局，河北、黑龍江、貴州、安徽、廣東、廣西、山西、深圳地稅局等單位工作較為扎實，成效比較明顯。

（三）稅務(wù)行政救濟與監(jiān)督作用有效發(fā)揮

稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的質(zhì)量明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，年全國稅務(wù)機關(guān)共收到行政復(fù)議申請485件，受理423件。從結(jié)案情況看，維持率64%，撤銷和變更的比例36%。在稅務(wù)行政訴訟案件方面，各級稅務(wù)機關(guān)共辦理應(yīng)訴案件137件，其中總局辦理了1件向國務(wù)院申請最終裁決案。在已辦結(jié)的案件中，維持率76%，稅務(wù)機關(guān)敗訴率24%。總體來看，經(jīng)過復(fù)議程序后再起訴的稅務(wù)案件及稅務(wù)機關(guān)應(yīng)訴敗訴的案件明顯減少，稅務(wù)行政復(fù)議工作質(zhì)量有了明顯提高，并已成為解決稅務(wù)行政爭議的主渠道。北京、湖北、四川、浙江、河南、貴州、江西、江蘇、遼寧、湖南、山西、廣東、廣西、廈門、青島、深圳國稅局，北京、江蘇、浙江、四川、安徽、廣東、山西、貴州、天津、大連、深圳地稅局等單位，切實以保護納稅人合法權(quán)益作為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮了稅務(wù)行政復(fù)議工作的職能作用；廈門地稅等單位還注重積極運用調(diào)解手段化解稅務(wù)行政爭議，取得了較好的效果。

稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的監(jiān)督作用不斷增強。各級稅務(wù)機關(guān)在開展行政復(fù)議與應(yīng)訴工作中，一方面注重加大對稅務(wù)機關(guān)具體行政行為的監(jiān)督，通過撤銷、變更不當(dāng)稅務(wù)行政行為，切實保護納稅人的合法權(quán)益，另一方面注重將個案的辦理與解決引發(fā)爭議的政策問題有機結(jié)合起來，對案件所涉及稅收政策和稅收管理規(guī)定中存在的問題，積極提出改進建議，促進了相關(guān)政策規(guī)定和管理措施的完善。

稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴的基礎(chǔ)工作得以改善。年，各地稅務(wù)機關(guān)按照總局部署，對1994—2005年全國稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟工作情況進行了全面地調(diào)查統(tǒng)計，收集掌握了大量的基礎(chǔ)性資料，形成了58份統(tǒng)計報表和全國稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴案件專題調(diào)查分析報告。在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年3月，總局根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔〕27號），下發(fā)了《關(guān)于全面加強稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見》，為今后更好地開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的有效開展，得到了國務(wù)院法制辦的充分肯定。在去年國務(wù)院召開的全國行政復(fù)議工作座談會上，總局做了專門的經(jīng)驗介紹。

（四）稅制改革和稅收政策調(diào)整工作穩(wěn)步推進

稅收制度改革工作取得較大進展。在今年3月召開的十屆人大四次會議上，新的《企業(yè)所得稅法》正式通過；修訂后的《個人所得稅法》于年起正式實施；消費稅改革順利推行；城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅制實現(xiàn)了內(nèi)外統(tǒng)一；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消并開征了煙葉稅。在上述稅制改革中，政策法規(guī)部門不僅注重從稅制要素設(shè)計的合理性方面嚴(yán)格把關(guān)，而且注重從稅種的功能定位、政策的相互協(xié)調(diào)以及立法技術(shù)和法律責(zé)任等方面統(tǒng)籌考慮提出改革意見，充分發(fā)揮了稅政綜合管理部門的職能作用。

稅收政策調(diào)整完善工作扎實開展。年由政策法規(guī)部門牽頭制定完善的綜合性稅收政策達40多項，主要包括：完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策；開展民政福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革的試點工作；改進加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的稅收政策；加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新的稅收支持力度；制定鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的稅收政策；實施促進宣傳文化事業(yè)發(fā)展、促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持家禽行業(yè)發(fā)展的稅收政策；明確信貸資產(chǎn)證券化稅收政策；對東北老工業(yè)基地歷史欠稅給予豁免，等等。在總局調(diào)整完善上述政策過程中，各地稅收政策法規(guī)部門認(rèn)真參與調(diào)研，積極進言獻策，為政策的最終出臺提供了大力的支持和配合。特別是在民政福利企業(yè)稅收政策調(diào)整試點中，遼寧、大連、浙江、寧波、廣東、深圳、湖北、陜西、上海、重慶等十個試點省市國稅局和地稅局做了大量扎實細致的工作，促進了政策試點的順利開展，為下一步在全國范圍推行提供了寶貴的經(jīng)驗。

稅收政策調(diào)查研究工作重點突出。在調(diào)整完善上述政策的同時，年以來，總局政策法規(guī)部門以廢舊物資回收利用和農(nóng)副產(chǎn)品收購稅收政策為重點，組織對一些迫切需要進行政策調(diào)整的稅收問題進行了深入地調(diào)研。其中廢舊物資回收利用稅收政策調(diào)整方案已初步確定，并將提交本次會議討論；農(nóng)副產(chǎn)品收購增值稅政策調(diào)整思路也進一步理清，并初步形成了綜合性的改革意見。與此同時，圍繞支持科技企業(yè)孵化器與國家大學(xué)科技園建設(shè)，促進民辦教育、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民族動漫產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重大裝備國產(chǎn)化，促進中部地區(qū)崛起和天津濱海新區(qū)開發(fā)，以及針對軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵和隨軍家屬就業(yè)所開展的一系列稅收政策問題調(diào)研工作也取得了較好的效果，為下一步政策調(diào)整打下了良好的基礎(chǔ)。此外，還積極開展了對2005年到期的稅收優(yōu)惠政策清理工作。在總局組織開展上述稅收政策調(diào)研工作中，浙江、湖南、湖北、安徽、陜西、廣東、山東、福建、遼寧、四川、吉林、河南、黑龍江、海南、上海、深圳、大連等省市國、地稅局等單位給予了高度重視和大力支持；北京、天津、深圳市地稅局等單位還根據(jù)需要，自行選擇了一些稅收課題開展深入地調(diào)查研究，促進了調(diào)研工作的有效開展。

世貿(mào)稅收應(yīng)對工作積極穩(wěn)妥。年以來，世貿(mào)稅收工作繼續(xù)根據(jù)積極應(yīng)對、遵循與利用的原則，卓有成效地開展。在應(yīng)對WTO首次對華貿(mào)易政策審議中，就審議報告有關(guān)稅收問題進行了全面答復(fù)和澄清；在應(yīng)對反補貼案件處理和補貼政策通報中，就歐盟、美國、日本等對我國涉稅補貼所提出的質(zhì)詢和攻擊進行了有力地應(yīng)對和辯駁，在美國對我國開展銅版紙“雙反”案件調(diào)查和加緊對我國“采購國產(chǎn)設(shè)備退稅”等稅收政策施加壓力的情況下，研究提供了全面的政策調(diào)整建議。世貿(mào)稅收工作積極有效地開展，得到了山東、海南、青島國稅局，北京、廣東地稅局等地方稅務(wù)部門的大力支持，也受到了商務(wù)部和中國駐日內(nèi)瓦WTO使團的充分肯定。

（五）稅收政策評價反饋機制初步建立

為進一步加強稅政綜合管理工作，總局制定了《稅收政策執(zhí)行情況反饋報告制度實施辦法（試行）》。該制度的建立進一步延伸了稅收政策法規(guī)的工作鏈，形成了一個政策制定——政策執(zhí)行——政策反饋的循環(huán)機制，為加強稅政的綜合管理、促進稅收政策的合法性、合理性及可操作性開辟了一條新途徑?！掇k法》實施以來，大多數(shù)單位給予了較高的重視，一些單位就完善該機制提出了良好的建設(shè)性意見，福建省國稅局將該項工作列入督辦事項，強化了對工作的考核；廈門市地稅局專門成立由局內(nèi)各業(yè)務(wù)部門共同組成的稅收政策執(zhí)行情況反饋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在網(wǎng)站上設(shè)立了政策反饋專用電子信箱，并建立與中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和高等院校的溝通機制，廣泛收集政策反饋信息。河北、浙江、山東、四川、安徽、福建、江蘇、廈門、大連、寧波等省市國稅局和北京、寧波、重慶、福建、廈門地稅局等單位行動迅速、部署及時，分別上報了多篇政策反饋意見。針對這些反饋上報的情況，總局將有選擇、有重點地組織開展進一步的調(diào)查研究，并會同有關(guān)部門，對一些問題比較突出、反映比較普遍的稅收政策及時加以調(diào)整完善。

同志們，一年多來，稅收政策法規(guī)工作取得了可喜的成績。這些成績的取得來自我們長期堅持推進依法治稅所打下的良好基礎(chǔ)，來自各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對政策法規(guī)工作的重視和支持，來自各級政策法規(guī)部門辛勤工作所付出的不懈努力。在此，我代表總局黨組向你們并通過你們向奮斗在政策法規(guī)工作第一線的廣大干部致以崇高的敬意和衷心的感謝！

與此同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足：一是地區(qū)間發(fā)展不平衡，個別地區(qū)對政策法規(guī)工作還不夠重視，認(rèn)識有待進一步提高；二是部分單位對稅收執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識還不到位，在實現(xiàn)“五個結(jié)合”方面需要進一步推進；三是稅收執(zhí)法檢查工作力度還應(yīng)加大，其對稅收執(zhí)法和稅務(wù)行政審批的監(jiān)督作用需要進一步發(fā)揮；四是部分基層稅務(wù)機關(guān)防范執(zhí)法風(fēng)險的意識較弱，需要進一步提高；五是有些單位政策法規(guī)部門的稅政綜合管理職能發(fā)揮不夠，與專門業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)機制需要進一步理順；六是政策法規(guī)工作隊伍素質(zhì)和人員配備還不能很好適應(yīng)新形勢要求，需要進一步加強；七是稅收政策前瞻性研究和稅收政策執(zhí)行情況反饋工作開展得還不夠充分，需要進一步強化。對于這些問題和不足，我們要在思想上高度重視，在工作中積極采取有效措施，逐步加以解決。

二、進一步提高對新形勢下做好稅收政策法規(guī)工作的認(rèn)識

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會各方面都在發(fā)生著深刻的變化，民主法治建設(shè)進程不斷推進，依法治稅工作面臨新的形勢，步入了新的發(fā)展階段，這就對稅收政策法規(guī)工作提出了新的要求，需要我們?nèi)嬲J(rèn)識，正確把握。

（一）適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，進一步增強法治意識

黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。民主法治是構(gòu)建和諧社會的首要要求。實現(xiàn)民主法治的要求，體現(xiàn)在稅收領(lǐng)域，就是要大力推進依法治稅。經(jīng)過多年努力，全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作不斷推進，但仍存在一些急需解決的問題，如稅收立法在很大程度上缺位，稅收執(zhí)法隨意性與執(zhí)法難并存，稅收行政執(zhí)法程序與司法程序銜接不到位，稅務(wù)司法保障和協(xié)稅護稅機制不健全，等等。應(yīng)該說，這些問題的存在有許多深層次的原因，有些僅靠稅務(wù)部門的力量是難以解決的。但是，按照全面推進依法治稅的要求，通過堅持不懈的努力，解決稅收法制建設(shè)中存在的突出問題，實現(xiàn)在發(fā)展中提高，是落實“聚財為國，執(zhí)法為民”宗旨的必然要求。這就要求各級稅務(wù)機關(guān)進一步增強稅收法治意識，深化依法治稅工作，努力實現(xiàn)有法可依、有法必依，堅決落實執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。稅收政策法規(guī)部門作為依法治稅工作的綜合協(xié)調(diào)部門，更應(yīng)注重在這方面發(fā)揮積極作用。

要牢牢抓住規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法這個重點，在“治內(nèi)”、“治權(quán)”上抓實做細。進一步細化執(zhí)法管理的制度規(guī)定，確保執(zhí)法程序公正，盡量壓縮自由裁量權(quán)的空間，真正使每個執(zhí)法人員不敢違法、不能違法、不愿違法，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。近年來一些省市稅務(wù)機關(guān)在稅收征管、行政執(zhí)法和廉政建設(shè)上出現(xiàn)的問題，反映了對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督不夠，稅務(wù)機關(guān)內(nèi)控機制不完善。為什么外部監(jiān)督機關(guān)一檢查就能發(fā)現(xiàn)我們基層征管和執(zhí)法中的問題，而在內(nèi)部執(zhí)法檢查和內(nèi)部審計中卻往往發(fā)現(xiàn)不了問題呢？這就說明我們的內(nèi)控機制還不嚴(yán)密，缺乏一道有效的內(nèi)部發(fā)現(xiàn)和解決問題的防線。為此，要細化稅收法律和制度的規(guī)定，盡量壓縮自由裁量權(quán)的空間；要堅持程序公正，使違法違紀(jì)行為不能為，回過頭來也便于檢查；要做到內(nèi)控嚴(yán)密，稅收執(zhí)法檢查除對違規(guī)出臺政策性文件進行檢查外，也應(yīng)對各種行政審批事項尤其是減免稅的審批嚴(yán)格把關(guān)，進行檢查。通過進一步健全和完善內(nèi)控制度，積極探索建立執(zhí)法過程中自我發(fā)現(xiàn)和糾錯的機制，及時將違規(guī)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，使規(guī)范執(zhí)法成為全體稅務(wù)干部的自覺行動。

同時，增強稅收法治意識，還要求進一步重視來自外部的監(jiān)督。今年1月1日起，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》正式實施，各級人大常委會對稅務(wù)執(zhí)法的監(jiān)督力度將進一步加大。同時，隨著社會法治進程的推進和公民法治意識的增強，審計、紀(jì)檢、檢察等監(jiān)督機關(guān)將加大監(jiān)督力度，納稅人、新聞媒體以及社會各界對稅收權(quán)力行使的監(jiān)督意識也會越來越強。這種來自外部的監(jiān)督對我們是壓力，也是動力，是保護，也是警鐘，要求各級稅務(wù)機關(guān)更好地加強對內(nèi)部權(quán)力的管理，勇于接受來自外部的監(jiān)督，采取更為有效的措施來規(guī)范和約束稅務(wù)人員用好手中的權(quán)力，保護好我們的干部，維護好我們良好的部門形象。近年來，稅務(wù)部門的法制工作受到了國務(wù)院和各省（區(qū)、市）政府的多次肯定，許多行政部門、社會媒體和廣大納稅人對稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作的進展和動向非常關(guān)注，其他單位對法制工作的重視程度也在明顯提高，工作在不斷加強，這對稅收政策法規(guī)工作既是鼓勵，又是鞭策，同時也是一種監(jiān)督。我們必須加倍努力，開拓進取，才能更好地發(fā)揚成績，推進工作。

（二）適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，進一步增強全局意識

總理強調(diào)指出：“推進依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作?！敝x局長也明確指出：“稅務(wù)機關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，必須堅持聚財為國，執(zhí)法為民的根本宗旨，實踐依法行政、依法治稅的基本職責(zé)。”可見，依法治稅作為建設(shè)法治政府的重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)的神圣職責(zé)，關(guān)系到稅收工作的方方面面，是一項全局性、系統(tǒng)性的工作。這就要求我們在工作中更加自覺地增強全局意識，積極全面地推進依法治稅工作。

首先，要把依法治稅工作置于建設(shè)法治政府的大局中來考慮，找準(zhǔn)工作著力點。目前，不少省市政府根據(jù)國務(wù)院《綱要》的要求，將依法行政工作納入對各部門工作的考核重點。各級稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)注重圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，將各級政府對依法行政工作的考核與稅務(wù)部門完善稅收立法機制、推進執(zhí)法責(zé)任制考核、加強執(zhí)法檢查監(jiān)督等工作緊密結(jié)合起來，更加全面有效地促進稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、依法治稅工作水平的提升。

其次，要把依法治稅放到整個稅收工作全局中來看待，擺正應(yīng)有的位置。在政策法規(guī)工作實踐中，謀事的思路要開闊，看事的角度要全面，為事的眼界要寬廣，爭取做到因小見大，以點促面。在履行每一個稅收文件會簽把關(guān)的職能中，要充分考慮政策出臺的宏觀背景、政策本身的功能定位、政策之間的相互協(xié)調(diào)、政策制定的程序規(guī)范、政策實施的征管要求；在推行執(zhí)法責(zé)任制過程中，要充分考慮其與征管質(zhì)量考核相協(xié)調(diào)、與行政管理考核相配套、與信息化建設(shè)進程相適應(yīng)；在執(zhí)法檢查中，不僅要糾正違規(guī)出臺稅收政策的行為，還應(yīng)對不按規(guī)定程序執(zhí)法、越權(quán)減免稅等問題進行檢查，以促進依法治稅、科學(xué)化管理水平的提高。這些都是政策法規(guī)部門以自身的實際工作服務(wù)于稅收工作大局的具體體現(xiàn)。

再次，要努力培養(yǎng)政策法規(guī)工作人員全面扎實的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。大局觀的養(yǎng)成來源于綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提升。政策法規(guī)部門工作對人員素質(zhì)的綜合性要求較高，不僅要全面掌握稅收政策，不斷強化法律功底，而且還要大量了解宏觀經(jīng)濟、管理科學(xué)、信息科學(xué)等方面的知識，同時，還必須關(guān)注其他相關(guān)部門工作的動態(tài)，充分掌握所需信息，只有這樣，才能更好地培養(yǎng)工作的全局性思維，增強全局性意識，自覺服從服務(wù)于新時期稅收工作的大局。

（三）適應(yīng)科學(xué)化和精細化管理的要求，進一步增強創(chuàng)新意識

近年來，稅務(wù)系統(tǒng)大力實施科學(xué)化、精細化管理，對依法治稅工作起到了極大的推動作用。特別是運用信息化手段創(chuàng)造性地開展執(zhí)法責(zé)任制工作，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。隨著稅收管理科學(xué)化、精細化程度的不斷提升，進一步推進依法治稅，需要我們繼續(xù)在堅持創(chuàng)新上取得新的突破。

一是堅持依法治稅理念上的創(chuàng)新?！皟?nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”治稅理念的形成是我們堅持創(chuàng)新的成果。要更好地堅持這一理念，同時還要適應(yīng)新的形勢要求，不斷對其加以完善和發(fā)展。要根據(jù)依法治稅工作進程和稅收征管工作內(nèi)在規(guī)律，堅持以法治強管理，以管理促法治，在強化“治內(nèi)”的同時，積極探索實現(xiàn)“內(nèi)外并舉、以內(nèi)促外”的新途徑。

二是堅持依法治稅制度上的創(chuàng)新。包括稅收制度和執(zhí)法管理制度兩個方面。要善于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度所存在的弊端，根據(jù)現(xiàn)實可行性，創(chuàng)造性地加以改進，同時，要密切關(guān)注依法治稅外部環(huán)境的新變化和經(jīng)濟社會領(lǐng)域的新動態(tài)，適應(yīng)法制、金融、技術(shù)等其他方面創(chuàng)新的要求，積極對稅收制度和執(zhí)法管理制度加以調(diào)整完善。

三是堅持依法治稅手段上的創(chuàng)新。重點是要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，依托金稅工程三期建設(shè)，在進一步改進完善現(xiàn)行執(zhí)法考核、執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法管理手段的基礎(chǔ)上，將先進技術(shù)手段更多地運用到稅收立法機制的規(guī)范、稅務(wù)行政救濟機制的完善以及重大案件審理上來，更好地提高依法治稅的效率。

（四）適應(yīng)發(fā)揮稅政綜合管理職能的要求，進一步增強協(xié)調(diào)意識

謝局長在全國稅務(wù)工作會議上指出，總局、省局的政策法規(guī)部門要在稅政管理方面發(fā)揮綜合管理作用。根據(jù)這一要求，各級稅收法規(guī)部門要正確把握政策法規(guī)部門的職能定位。作為稅政綜合管理部門，一方面應(yīng)更多地發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，既要堅持原則，又要尊重其他部門意見，對涉及具體專業(yè)部門的業(yè)務(wù)，政策法規(guī)部門不應(yīng)代行其職；另一方面，政策法規(guī)部門同時也是提供法律法規(guī)和政策服務(wù)的部門，通過加強稅收法制建設(shè)、稅收執(zhí)法監(jiān)督、稅務(wù)行政復(fù)議與應(yīng)訴等工作，為其他專業(yè)部門提供程序規(guī)范、法律把關(guān)、制度保障上的服務(wù)。政策法規(guī)部門的同志要注重運用這種服務(wù)來增進溝通，增加理解，爭取其他專業(yè)部門的協(xié)作與配合。

在加強內(nèi)部稅政綜合管理的同時，各地稅務(wù)機關(guān)法規(guī)部門還應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府以及公安、司法、金融、海關(guān)、財政等部門的支持。這是健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)，也是搞好“護法”，為加強稅政綜合管理營造良好外部環(huán)境的必然要求。政策法規(guī)部門要善于爭取外部門的配合，加強溝通協(xié)調(diào)，多做宣傳解釋工作，努力探索在新形勢下稅務(wù)協(xié)作社會化、法制化的途徑和方法，共筑依法治稅防線。

三、今后一個時期稅收政策法規(guī)工作的主要任務(wù)

按照總局的工作部署，適應(yīng)新形勢的要求，當(dāng)前及今后一個時期稅收政策法規(guī)工作的主要任務(wù)，就是要大力加強稅收法制建設(shè)，扎實推進稅收執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮稅政綜合管理職能，健全完善各項機制和制度，進一步提高稅收政策法規(guī)工作水平。

（一）大力加強稅收法制建設(shè)

規(guī)范和完善稅收行政立法機制。各級稅務(wù)機關(guān)在制定規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，要認(rèn)真執(zhí)行總局頒布的《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》和《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》，改進工作方法、規(guī)范制定程序、提高立法技術(shù)、確保立法質(zhì)量。今年，對《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》執(zhí)行情況，總局要進行調(diào)研評估，并根據(jù)需要，適時加以修訂。下半年，總局還將組織對《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》的執(zhí)行情況開展廣泛調(diào)研，并積極加以修改完善。各地稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門要跟蹤該辦法的執(zhí)行情況，反映存在的問題，切實提出改進意見，為總局修訂該《辦法》提供參考。

完善稅收行政立法機制，要繼續(xù)把好規(guī)章和規(guī)范性文件制定的源頭審核關(guān)。各級政策法規(guī)部門要認(rèn)真按照《稅務(wù)部門規(guī)章制定實施辦法》和《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》的要求，對每一件規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺都要進行嚴(yán)格的合法性審查。同時，按照國務(wù)院《綱要》的要求，在規(guī)章和規(guī)范性文件制定中，要注重選擇一些對納稅人權(quán)益影響較大、社會比較關(guān)注的項目，在一定范圍內(nèi)公開征求納稅人及社會公眾意見，增強立法民主性和科學(xué)性?？偩纸衲陮⒆龊?個一類部門規(guī)章立法和4個法律法規(guī)代擬稿的起草、征求意見、審查及提交審議工作。對各地開展規(guī)范性文件合法性審查的情況，總局?jǐn)M將其列入稅收執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容之一。

要繼續(xù)完善省及省以下規(guī)范性文件備查備案制度。積極爭取業(yè)務(wù)主管部門的配合，對涉及其職能范圍的稅收規(guī)范性文件進行審查，加強對已實施的稅收規(guī)范性文件的事后監(jiān)督。同時，要探索建立稅收規(guī)范性文件的異議處理機制，對納稅人提出的規(guī)范性文件違法或其他異議，各級稅務(wù)機關(guān)要通過適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r給予回復(fù)和解決。

繼續(xù)做好行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照國務(wù)院的要求，稅收行政法規(guī)清理工作已基本告一段落，當(dāng)前需要重點做好的是稅收規(guī)章的清理工作?？偩中枰謇淼囊?guī)章共有58件。在清理過程中將廣泛征求基層執(zhí)法部門的意見，對此各地要予以密切配合、大力支持，緊密結(jié)合基層執(zhí)法實際提出有建設(shè)性的意見。與此同時，總局還決定借此機會將2005年1月1日至年12月31日由總局制定的稅收規(guī)范性文件也納入清理的范圍，并已從2005年參與規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的18個單位中確定了北京、吉林、山東、江蘇國稅局，遼寧、江蘇、重慶、廣東、深圳地稅局9家單位配合開展清理工作，請這些單位抽調(diào)專門人員予以支持。

按照總局部署，目前省以下稅收規(guī)范性文件清理工作已基本完成，但各地仍須進一步做好三項工作：一是查遺補漏。要采取抽查、復(fù)查等有效形式，對錯清理、漏清理的文件及時補正，確保清理結(jié)果干凈、徹底。二是總結(jié)分析。對已清理的文件底數(shù)、有問題文件數(shù)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)要進行認(rèn)真統(tǒng)計，如實填制報表，全面總結(jié)分析清理工作情況，并向總局提交清理報告。三是建章立制。要抓住這次文件清理的機會，對導(dǎo)致文件制定不規(guī)范的根本性、普遍性問題要重點加以研究，并切實提出解決辦法。同時，要逐步建立日常的稅收規(guī)范性文件定期清理制度，探索建立一套經(jīng)常性的稅法清理長效機制，努力實現(xiàn)全部稅收執(zhí)法依據(jù)的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

深入推進稅務(wù)行政審批制度改革。各級稅務(wù)機關(guān)要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步清理取消和調(diào)整行政審批項目的通知》要求，下決心再取消和調(diào)整一批稅務(wù)行政許可和非行政許可審批項目。一是要進一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，按照實質(zhì)重于形式的原則，注重實質(zhì)性審查。對有明確法律、法規(guī)依據(jù)的審批項目，從現(xiàn)實管理需要出發(fā)研究其存在的必要性，對能夠通過事后監(jiān)管或其他方式實現(xiàn)管理目的的，一律不設(shè)置事前審批，對必須設(shè)立審批的項目，要進一步明確審批的實體條件和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮行政審批中自由裁量權(quán)空間。對能夠由基層稅務(wù)機關(guān)有效實施的審批項目，要一律下放。二是要進一步規(guī)范審批程序，有條件的地方可以通過網(wǎng)上審批，確保審批權(quán)力運作過程受到有效監(jiān)督和制約。三是要進一步加強對已取消審批項目的后續(xù)管理，不出現(xiàn)管理真空。今年要重點結(jié)合企業(yè)所得稅改革，做好現(xiàn)有企業(yè)所得稅審批項目的清理、調(diào)整和改革工作，對需要在稅法《實施條例》中明確的審批事項，要積極研究，合理設(shè)定。此外，總局今年將對省以下稅務(wù)機關(guān)行政審批設(shè)定、實施等工作開展調(diào)研，論證、評估規(guī)范省以下行政審批程序的必要性和可行性。各地要全面總結(jié)前段開展行政審批制度改革的經(jīng)驗，為總局的調(diào)研評估提供有價值的意見。

不斷加強稅務(wù)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。各地要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹中辦、國辦《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》與總局《關(guān)于全面加強稅務(wù)行政復(fù)議工作的意見》，并根據(jù)本單位實際，研究制定具體的貫徹實施辦法。各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實提高對行政復(fù)議工作的重視程度，單位行政首長作為行政復(fù)議應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，要切實履行好職責(zé)，為開展好行政復(fù)議工作提供有力的保障。要特別注重建立行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的機制，將調(diào)解貫穿于處理行政爭議的全過程，盡量將爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部。總局今年將根據(jù)國務(wù)院出臺的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，做好《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的修訂工作，各地要根據(jù)開展行政復(fù)議工作的經(jīng)驗，先期做好調(diào)研，積極提出修訂意見。此外，總局還將于今年組織開展全國行政復(fù)議工作檢查，重點檢查復(fù)議機構(gòu)人員配置、復(fù)議決定執(zhí)行、復(fù)議質(zhì)量、經(jīng)復(fù)議后起訴等情況，各地也要深入開展自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時制定整改措施，促進稅務(wù)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作質(zhì)量不斷提高。

（二）扎實推進稅收執(zhí)法監(jiān)督工作

進一步健全稅收執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)控機制。謝局長最近強調(diào)指出，要進一步加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)控機制。根據(jù)這一要求，各級稅務(wù)機關(guān)要在落實現(xiàn)行各項執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立多部門參與、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、多層次監(jiān)督的稅收執(zhí)法內(nèi)控機制。政策法規(guī)部門要在健全稅收執(zhí)法內(nèi)控機制中，發(fā)揮積極的牽頭組織作用，建立由征管、稽查、審計、巡視和紀(jì)檢監(jiān)察以及其他有關(guān)部門參加的工作聯(lián)席會議制度，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的聯(lián)動機制，改進執(zhí)法監(jiān)督工作匯報制度、重大問題線索移送轉(zhuǎn)辦制度、監(jiān)督整改跟蹤考核制度等工作機制，大力加強內(nèi)部各部門信息溝通和協(xié)調(diào)配合，整合各部門優(yōu)勢，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，充分發(fā)揮內(nèi)控機制自我防范、自我發(fā)現(xiàn)和自我糾錯的功能。

進一步落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。重點抓好以下幾個方面的工作：一是在國稅系統(tǒng)繼續(xù)推進執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的完善推廣工作。根據(jù)前一階段1.1版本系統(tǒng)運行中反映出來的問題，總局有關(guān)司提出了修改完善意見，待軟件修改后，爭取盡快在已啟動系統(tǒng)運行工作的13個省市國稅局同時全面推開。對2.0版本系統(tǒng)，當(dāng)前要解決的首要問題是對各試點單位在運行期間發(fā)現(xiàn)的問題進行歸集整理，分門別類加以修改完善后，形成向全國推廣的正式版本，并于今年年底前，分三批在其他運行綜合征管軟件2.0版本的15個?。ㄊ校┩菩小＞唧w推廣工作安排已經(jīng)征求各地意見初步確定，請各單位提前做好準(zhǔn)備工作。在系統(tǒng)向全國推廣時，總局還將從在座單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員參加業(yè)務(wù)支持和培訓(xùn)工作，希望各地給予大力支持。二是在地稅系統(tǒng)繼續(xù)推進計算機自動考核工作。已經(jīng)進行試點的單位，要認(rèn)真研究解決所暴露出來的一些關(guān)鍵性問題，并積極穩(wěn)妥地在全省范圍內(nèi)深入推進。還沒有開展自動考核工作的單位，要積極借鑒試點地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地稅收征管以及信息化建設(shè)的實際情況，將實現(xiàn)計算機自動考核納入工作計劃。在推進過程中，要注意兩方面的問題：一方面要注意在金稅三期工程建設(shè)的大框架、大方向下考慮執(zhí)法責(zé)任制考核軟件的推廣，要符合金稅三期的發(fā)展方向；另一方面，要注意結(jié)合本地實際情況，能夠滿足本地工作需要。三是加強部門間力量整合，推進執(zhí)法責(zé)任制“五個結(jié)合”。要注重加強法規(guī)、監(jiān)察、征管、信息中心及有關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)動，積極探索建立稅收執(zhí)法責(zé)任制制度體系與考核系統(tǒng)之間的良性互動機制，尤其是建立稅收政策、綜合征管軟件與考核系統(tǒng)之間的同步調(diào)整機制。要認(rèn)真按照總局提出的“五個結(jié)合”的要求，積極創(chuàng)造條件，切實采取措施，加強執(zhí)法責(zé)任制考核與征管質(zhì)量考核指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)之間的整合協(xié)調(diào)，保障稅收執(zhí)法和稅收管理各項制度的相互促進，同步落實；要加強對執(zhí)法責(zé)任制考核結(jié)果的有效利用，將其與干部績效評定、年度評比、職務(wù)任用等結(jié)合起來，實現(xiàn)獎懲結(jié)合，切實解決“不干不罰，多干多罰”和“干多干少、干差干好一個樣”的現(xiàn)象，確保執(zhí)法責(zé)任制考核工作向縱深推進。

進一步深入開展執(zhí)法檢查工作。各級稅務(wù)機關(guān)要按照建立嚴(yán)密的內(nèi)控機制的要求，加強與稽查、監(jiān)察、內(nèi)審等部門的聯(lián)動和配合，注重拓寬執(zhí)法檢查的范圍，除了對政策性文件的制定和執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查外，對辦理減免稅等行政審批行為也要納入重點范圍進行檢查，并且要完善制度，形成有效的監(jiān)督制約機制，確保審批事項合理合法、程序得當(dāng)。要注重將執(zhí)法檢查與內(nèi)部審計結(jié)合起來，政策法規(guī)部門要與內(nèi)部審計部門加強配合，做好對政策制定、政策執(zhí)行、政策管理的審查工作，通過執(zhí)法檢查的加強來促進內(nèi)控機制的完善。對去年執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，尚未整改的要繼續(xù)認(rèn)真加以整改，并舉一反三，對所查出的帶普遍性的重要問題，要探索建立有效的預(yù)防制度。對各地檢查整改落實情況，總局將組織進行抽查，對虛報瞞報、整改不到位的，將予以嚴(yán)肅處理。對地方政府違規(guī)出臺的稅收政策，各地稅務(wù)機關(guān)要堅決按照總局提出的要求做到不予執(zhí)行，同時向當(dāng)?shù)卣岢龈倪M建議，并及時向上級稅務(wù)機關(guān)報告。凡發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行總局要求，繼續(xù)違規(guī)行事的，總局將進行通報并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年，總局安排稅收執(zhí)法檢查工作，除繼續(xù)突出轉(zhuǎn)引稅款、企業(yè)所得稅政策和房地產(chǎn)企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況等重點外，要把行政審批事項，尤其是減免稅審批是否制度健全、程序規(guī)范、監(jiān)督到位、內(nèi)控嚴(yán)密，作為稅收執(zhí)法檢查工作的重點內(nèi)容。各地要根據(jù)這些重點，積極開展自查工作?？偩謱⒉扇∵m當(dāng)形式組織各地進行交叉檢查，進一步創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方式，提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量，促進嚴(yán)密內(nèi)控機制的建立和完善。

進一步加強重大案件審理工作。各級稅務(wù)機關(guān)要提高對重大案件審理工作的重視程度，努力解決地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。要認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度，嚴(yán)把案件審理工作的程序要求。經(jīng)過審理的案件，處理決定一律要以審理委員會所在機關(guān)名義做出，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件要依法及時移送司法機關(guān)。同時，要加強案件審理工作的部門協(xié)調(diào)，探索建立重大案件的分析利用制度，更好地發(fā)揮案件審理對執(zhí)法行為的監(jiān)督作用。針對各地所反映的問題，總局今年將在調(diào)研的基礎(chǔ)上對《重大稅務(wù)案件審理辦法》做出修訂。各地對此要積極配合開展調(diào)研，并切實提出合理可行的修改意見。

（三）充分發(fā)揮稅政綜合管理職能

積極做好稅收政策的完善落實工作。加強稅收法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作，是充分發(fā)揮政策法規(guī)部門稅政綜合管理職能的內(nèi)在要求，目的在于更好地促進稅收政策的完善和落實。其中完善稅收政策重點在總局，落實稅收政策關(guān)鍵在基層。但是在稅收政策的制定完善中，各地政策法規(guī)部門也要從兩方面加以密切配合和支持：一是在稅收政策制定的前期調(diào)研過程中，各地要積極參與，立足基層征管實際，多提合理性建議，供總局決策參考；二是在稅收政策的實施過程中，各地要將政策執(zhí)行所遇到的新情況、新問題及時向總局反映，以加強對政策實施的后續(xù)管理，促進政策的進一步完善。在稅收政策的貫徹落實中，各地政策法規(guī)部門也要注重從兩方面來充分發(fā)揮綜合管理職能：一是要切實規(guī)范本級及下級稅務(wù)機關(guān)政策性文件的制定行為。通過加強政策性文件的會簽把關(guān)工作，確保文件制定的合理性、合法性，堅決杜絕違規(guī)越權(quán)出臺稅收政策或擅自擴大稅收政策適用范圍的現(xiàn)象，確保國家稅收政策不折不扣地貫徹落實。二是要大力規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。通過加強與專業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)配合，完善執(zhí)法程序要求、加大執(zhí)法監(jiān)督力度、嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，為基層執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險提供良好的制度保障服務(wù)，確保國家稅收政策不偏不倚地執(zhí)行到位。

根據(jù)總局工作安排，今年由政策法規(guī)部門牽頭完善的稅收政策重點有兩項：一是推進民政福利企業(yè)稅收政策調(diào)整工作，在部分省市半年多來試點工作的基礎(chǔ)上，總局已會同財政部、民政部共同上報國務(wù)院，建議盡快批準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實施。去年以來開展試點的地區(qū)要進一步總結(jié)經(jīng)驗，針對試點中的問題提出切實可行的改進建議。本次會議上部分試點單位將向大家作經(jīng)驗介紹，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗，提早做好政策調(diào)整后全面實施的各項準(zhǔn)備工作。二是開展廢舊物資回收利用稅收政策調(diào)整工作。根據(jù)前期調(diào)研情況，目前已形成了政策調(diào)整及過渡期安排的初步方案，提交本次會議討論。請各單位結(jié)合實際認(rèn)真提出修改意見。會后總局將根據(jù)大家的意見并商有關(guān)部門對方案做進一步完善后，爭取盡快報請國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

除此之外，當(dāng)前需要進一步研究完善的稅收政策還包括：繼續(xù)研究完善農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅制度，改進支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；研究制定促進科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園建設(shè)以及進一步鼓勵軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)的稅收政策；繼續(xù)落實促進西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的稅收支持政策，研究促進中部地區(qū)崛起、天津濱海新區(qū)開發(fā)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的稅收政策；繼續(xù)完善加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的稅收政策，研究對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)的稅收支持措施；繼續(xù)研究完善促進資本市場發(fā)展的稅收政策，規(guī)范QFII（境外合格機構(gòu)投資者）和企業(yè)年金稅收政策；進一步完善促進資源綜合利用的稅收政策，調(diào)整軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、隨軍家屬就業(yè)的稅收政策，研究制定鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持措施等。上述稅收政策調(diào)整完善工作任務(wù)重，涉及面寬，各地要積極配合總局，深入做好調(diào)查研究和論證工作，認(rèn)真提出意見和建議，確保政策的科學(xué)合理、切實可行。

在稅收政策的調(diào)整完善中，要全面加強和改進世貿(mào)稅收政策管理與應(yīng)對工作。要按照國務(wù)院對我國WTO后過渡期應(yīng)對工作的統(tǒng)籌部署，進一步轉(zhuǎn)變世貿(mào)稅收綜合管理工作思路，力爭改變目前疲于應(yīng)對的被動局面。各地稅務(wù)部門要積極配合總局，全面了解掌握地方擅自出臺稅收優(yōu)惠措施的實施現(xiàn)狀，在WTO統(tǒng)一性原則框架下，分析其與WTO規(guī)則的遵從度，做好預(yù)案，以備外方質(zhì)詢，并為今后在補貼通報中增加地方制訂政策措施內(nèi)容做好準(zhǔn)備；要加強與有關(guān)政府部門和民間機構(gòu)協(xié)調(diào)，依靠外交（商務(wù)）機構(gòu)、海外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，拓寬收集其他WTO成員國涉稅補貼政策信息的渠道，為我國行使WTO成員國權(quán)力，服務(wù)“走出去”企業(yè)，維護國家利益提供依據(jù)；要研究建立稅收政策法規(guī)與WTO規(guī)則一致性內(nèi)部審核評估機制，從工作機制上保障新出臺的稅收政策法規(guī)與WTO規(guī)則相符。

認(rèn)真開展各項稅制改革工作。根據(jù)總局稅制改革工作總體安排，政策法規(guī)部門要和其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門一道，重點推進以下幾方面稅制改革：一是扎實做好新企業(yè)所得稅法《實施條例》的制定起草工作，爭取盡早上報國務(wù)院批準(zhǔn)通過。同時，對現(xiàn)有內(nèi)外資企業(yè)所得稅規(guī)章和規(guī)范性文件，要進行全面清理，做好新老稅法的銜接過渡工作，確保新稅法順利實施。二是積極做好今年7月1日起，在中部地區(qū)部分城市擴大增值稅抵扣范圍的改革工作，研究完善全國推進增值稅轉(zhuǎn)型的實施方案。三是積極研究推進資源稅改革，重點改進石油、天然氣、煤炭資源稅計稅方法。四是按照最嚴(yán)格保護耕地的要求，研究推進完善耕地占用稅制度。五是積極開展燃油稅《暫行條例》的修改完善工作，做好開征燃油稅的方案準(zhǔn)備。六是研究開展印花稅的改革工作。在上述稅制改革過程中，各地政策法規(guī)部門要積極配合參與調(diào)研論證，多提有針對性、有價值的建議，為改革決策提供參考。

扎實推進稅收政策評價反饋工作。重點要抓好三個方面：一是要充分認(rèn)識反饋工作的重要性。開展稅收政策執(zhí)行情況反饋，實際上是執(zhí)法過程中對立法所存在問題的監(jiān)督，是下級對上級的監(jiān)督。開展好這項工作對于提高稅政綜合管理質(zhì)量具有重要意義。各地對此要給予高度重視，克服畏難情緒，提高思想認(rèn)識，積極采取有效措施抓緊、抓實、抓細。二是要切實保證反饋報告的及時性。重點在于加強思想重視的同時拓寬獲取反饋問題的來源渠道。一方面要注重加強與有關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，從其他部門的實際工作中收集所需反饋的問題，爭取建立各專門業(yè)務(wù)部門將需要向上反饋的政策問題，同時抄送同級政策法規(guī)部門的制度；另一方面要注重加強與基層部門的聯(lián)系，依靠基層一線的力量，獲取所需反饋的問題。此外，還要注重采取切實可行的方式，從納稅人、專家學(xué)者、中介機構(gòu)獲取對稅收政策的反饋信息，特別要密切關(guān)注新近出臺的稅收政策，跟蹤其執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。三是要注重增強反饋問題的深入性。對需要以反饋意見和專題報告形式上報的問題，不能僅停留在表面，淺嘗輒止，而應(yīng)有理有據(jù)，保證對所反饋情況研究的深度，保證政策建議的切實可行，促使問題能更好地被反映出來并被引起重視和加以解決?？偩謱Ω鞯胤答伾蟻淼膯栴}將做詳細的統(tǒng)計歸類，并分送有關(guān)業(yè)務(wù)司局和上報局領(lǐng)導(dǎo)進行決策參考。對于各地反映比較集中的問題，將有選擇地組織進行重點調(diào)研，并積極開展政策調(diào)整工作。對反饋機制的評價考核辦法，總局正在研究之中，各地也可提供好的建議。

繼續(xù)做好宏觀稅收課題調(diào)研工作?？偩帧叭ǚ桨浮泵鞔_，開展宏觀經(jīng)濟與稅收課題調(diào)研是政策法規(guī)部門的一項主要職責(zé)。各單位要繼續(xù)總結(jié)以往開展這項工作的經(jīng)驗，爭取在出成果、出精品上取得新的突破。一是要抓好選題。關(guān)鍵要堅持“為稅收中心工作服務(wù)、為稅收實踐服務(wù)”的“兩為”方針，增強選題的敏銳性、前瞻性和實效性，使研究成果能更好地被決策層所采納，被稅制改革實踐所運用。今年總局將重點選擇5個左右的課題在政策法規(guī)系統(tǒng)組織開展調(diào)研，各地也應(yīng)該在總局安排布置課題的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作所需自行選擇一些重點課題開展研究。二是要加強保障。一方面要加強人員保障，既要大力培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)研人才，又要積極借助外力，將稅收實務(wù)界、理論界有較高學(xué)術(shù)水平的人才吸收到課題研究活動中來；另一方面要加強經(jīng)費保障，各級稅務(wù)機關(guān)對課題研究工作要給予必要的經(jīng)費支持，促進課題研究順利開展。三是要完善機制。一方面要完善課題的考評機制，將課題開展情況作為考核政策法規(guī)部門工作的一項重要指標(biāo)；另一方面要完善激勵機制，對優(yōu)秀研究成果要靈活采取多種有效形式給予適當(dāng)?shù)谋碚煤屯平椋浞终{(diào)動開展課題調(diào)研的積極性和創(chuàng)造性。

政策法規(guī)部門工作任務(wù)重、協(xié)調(diào)工作量大，在推進稅收法制建設(shè)和加強稅政綜合管理中，擔(dān)負(fù)著重要的協(xié)調(diào)把關(guān)責(zé)任。做好政策法規(guī)工作有利于提高依法治稅工作質(zhì)量和水平，有利于減少稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險，因此，政策法規(guī)工作的加強不僅僅是部門工作的加強，而且事關(guān)稅收工作的大局。各地稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要從全局的高度，對政策法規(guī)工作給予進一步的重視和支持。要根據(jù)政策法規(guī)工作頭緒較多、綜合性強、對人員素質(zhì)要求高的特點，充實政策法規(guī)部門的人員力量，關(guān)心并重視政策法規(guī)干部的培養(yǎng)和使用。要鞏固健全政策法規(guī)工作機構(gòu)，推動縣級稅務(wù)機關(guān)稅收法制人員的配備。要完善政策法規(guī)工作機制，支持政策法規(guī)部門做好與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)工作。在抓好政策法規(guī)業(yè)務(wù)工作的同時，要堅持不懈地抓好隊伍素質(zhì)建設(shè)。一方面要加強干部的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)敬業(yè)奉獻精神；另一方面要加強對干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強工作能力，提高業(yè)務(wù)水平。搞好教育培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的重要途徑，各地需要長期堅持，總局也將根據(jù)需要組織政策法規(guī)工作的專題培訓(xùn)；倡導(dǎo)干部在工作中學(xué)習(xí)，是提高干部素質(zhì)的主要渠道，也是最持久有效的方法，各地要注重采取得力措施積極加以引導(dǎo)，努力建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敬業(yè)精業(yè)、富有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，為稅收政策法規(guī)工作更好地開展提供堅實的保障。

同志們，稅收政策法規(guī)工作任務(wù)繁重、使命光榮。我們要進一步堅定信心、開拓進取、真抓實干，以優(yōu)異的成績推進稅收事業(yè)不斷發(fā)展，迎接黨的十七大勝利召開！

謝謝大家！