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三服務(wù)一促進

最近，中共廣東省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省直機關(guān)工委《在省直機關(guān)開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動工作方案》的通知（粵委辦[2007]10號），提出開展“三服務(wù)一促進”（即服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)大局，促進社會和諧）主題實踐活動。現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下實施意見：

一、充分認識開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動的重要性和必要性

1、開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動，反映了工會工作的內(nèi)在要求。工會的基本職責(zé)是維護職工合法權(quán)益，工會工作的基本要求是密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。工會通過開展“三服務(wù)一促進”活動，特別是服務(wù)職工、服務(wù)基層，才能真正成為職工群眾利益的代表者和維護者。

2、開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動，體現(xiàn)了黨對工會工作的基本要求。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的群眾團體，圍繞中心，服務(wù)大局，是黨對工會工作的基本要求。工會只有自覺服務(wù)于省委、省政府工作大局，才能更好地發(fā)揮在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

3、開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動，可以更好地落實2007年工會工作總體要求。廣東省總工會十一屆三次全委會提出了以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以建立健全工會利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制為途徑，以深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)為載體，激發(fā)職工創(chuàng)造活力，維護職工合法權(quán)益，加強企業(yè)工會建設(shè)，大力創(chuàng)建和諧企業(yè)，組織動員職工推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在構(gòu)建和諧廣東的偉大實踐中充分發(fā)揮工會的作用。工會開展“三服務(wù)一促進”活動，可以更好地落實工會工作的總體要求，當(dāng)好工會工作排頭兵，以實際行動迎接黨的十七大和省第十次黨代會的召開。

二、明確開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以“三服務(wù)一促進”為主要內(nèi)容，全面做好2007年工會工作，為我省改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定作出新貢獻，推動我省在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。

開展“三服務(wù)一促進”主題實踐活動的主要任務(wù)是：

㈠服務(wù)基層。把工會工作的重點和工會機關(guān)工作的著力點放到基層，幫助基層更好地貫徹落實省委、省政府的重大決策部署和全省工會工作的總體要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提高基層服務(wù)職工群眾、協(xié)調(diào)群眾利益、化解社會矛盾的能力和水平。

㈡服務(wù)群眾。堅持“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色社會主義工會維權(quán)觀，多為職工群眾做好事、辦實事、解難事，切實解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

㈢服務(wù)大局。自覺服務(wù)于省委、省政府的工作大局，通過創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機制，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

㈣促進社會和諧。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，結(jié)合工會工作實際，發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，切實做好組織職工群眾、引導(dǎo)職工群眾、服務(wù)職工群眾和維護職工群眾合法權(quán)益工作，在共同建設(shè)、共同享有和諧社會中充分發(fā)揮工會組織的作用。

三、圍繞“五個堅持”，進一步推動工會工作

㈠堅持組織動員干部職工，充分發(fā)揮構(gòu)建和諧廣東的主力軍作用。

充分激發(fā)廣大職工的參與熱情和創(chuàng)造活力。組織和動員廣大職工積極投身“當(dāng)好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”競賽活動，進一步抓好重點工程勞動競賽、地區(qū)性職工技術(shù)運動會和行業(yè)性職工技能大賽。企業(yè)勞動競賽要以促進企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗為主要內(nèi)容，在繼續(xù)鞏固國有企業(yè)勞動競賽成果的同時，向非公有制企業(yè)延伸。廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型職工”活動，深入推進名師帶徒、拜師學(xué)藝活動，充分發(fā)揮行業(yè)標(biāo)兵、技術(shù)尖子的示范作用，引領(lǐng)廣大職工學(xué)技能、練本領(lǐng)、創(chuàng)一流，為促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展貢獻力量。

大力弘揚勞模精神。進一步做好培養(yǎng)、評選、表彰勞動模范的工作，注意培育一批具有影響力的勞動模范；加強勞模管理和服務(wù)，關(guān)心愛護勞模。加大對勞模精神的宣傳力度，廣泛開展向鐘南山、羅東元、賈東亮等勞模學(xué)習(xí)的活動，努力用勞動模范的先進思想和模范行為影響帶動全社會，形成全體人民共同追求和諧、推動和諧的局面。

豐富職工精神文化生活，推動和諧文化建設(shè)。要以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，深入開展多種形式的群眾性和諧創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)廣大職工堅定中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，不斷提升廣大職工的思想道德素質(zhì)，扎實推進和諧文化建設(shè)。組織創(chuàng)作一批反映廣東工人階級時代風(fēng)采的勞動者之歌，弘揚勞動者愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，唱響“勞動光榮、工人偉大”的旋律，激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造活力，發(fā)揚工人階級優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神。

㈡堅持以職工為本，切實做到主動依法科學(xué)維權(quán)，努力發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

1、建立健全利益協(xié)調(diào)機制，確保職工群眾共享改革發(fā)展成果。

健全完善定期向黨委匯報制度、工會與政府聯(lián)席會議、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制等源頭參與機制，推動黨委、人大、政府制定和出臺協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，通過一系列具體的制度安排和一整套可行的運作規(guī)則，從整體上維護職工群眾的合法權(quán)益。抓好勞動合同、集體合同與職代會三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。全面推進勞動合同制度，協(xié)同勞動部門繼續(xù)推進勞動合同制度實施三年行動計劃，督促用人單位與職工依法簽訂和履行勞動合同，幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，推動規(guī)范勞務(wù)派遣用工形式，使勞動合同的簽訂率有明顯提高。大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，以工資集體協(xié)商為切入點，以非公有制企業(yè)為重點，由企業(yè)工會代表職工與企業(yè)就勞動定額等重點問題進行集體協(xié)商，推動企業(yè)建立健全職工參與工資分配的共決制度和工資調(diào)整機制。大力推動適應(yīng)企業(yè)實際和符合職工要求的專項集體合同制度，在小企業(yè)和同行業(yè)企業(yè)集群地區(qū)，推動區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度。2007年，全省集體合同覆蓋企業(yè)達到14.9萬家，覆蓋職工1100萬人。深入推行廠務(wù)公開，并向事業(yè)單位、非公有制單位延伸，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進非公有制企業(yè)職工民主管理工作，在小企業(yè)集中地區(qū)推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會和基層聯(lián)合職代會制度。

2、建立健全訴求表達機制，充分反映職工的意愿和要求。

進一步暢通信息渠道，推行工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系基層工會、工會領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系職工群眾的制度，健全工會信息收集、整理機制，及時掌握、深入分析職工的工作、生活情況和思想動態(tài)，有針對性地提出工會的政策主張與建議，主動向黨委報告、向政府反映職工的意愿和要求，代表職工督促企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策。要拓寬群眾組織民主參與渠道，推動適當(dāng)增加各級人大代表中生產(chǎn)一線職工的數(shù)量，提高其比例；推動增加各級政協(xié)工會界委員人數(shù)和比例。積極配合人大做好有關(guān)立法和執(zhí)法監(jiān)察工作，配合政協(xié)搞好有關(guān)調(diào)查研究和考察活動，為職工表達利益訴求創(chuàng)造更好的條件。加強輿論宣傳工作，利用工會的宣傳陣地和社會主流媒體，表達職工的意愿，反映職工的呼聲，宣傳工會的政策主張，取得社會各界對職工和工會的了解與支持。

3、建立健全矛盾調(diào)處機制，維護職工隊伍團結(jié)穩(wěn)定和社會和諧。

建立健全多層次的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，并向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)延伸，及時把涉及勞動者切身利益的重大問題列入三方協(xié)商的議題。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警機制，加強“12351”工會維權(quán)熱線、電子郵箱等投訴平臺的建設(shè)，暢通職工反映訴求的渠道；把企業(yè)工會主席、工會委員、工會積極分子等納入勞動關(guān)系信息員隊伍，建立起“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早解決”的勞動關(guān)系預(yù)警機制。要建立健全勞動關(guān)系監(jiān)督機制，積極參與和配合各級人大、政府做好勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作。要建立健全勞動爭議的調(diào)處機制，加強企業(yè)特別是非公有制企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作，大力推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機制建設(shè)，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。針對當(dāng)前職工群體性事件時有發(fā)生的情況，從工會組織的性質(zhì)和特點出發(fā)，強化工會組織有效參與協(xié)調(diào)、處理的機制和手段，協(xié)助黨政有關(guān)部門妥善處理職工群體性事件；加強與司法、勞動、民政、信訪等部門的合作，建立健全工會對困難職工的法律援助與服務(wù)的制度。

4、建立健全權(quán)益保障機制，解決職工生產(chǎn)生活問題。

切實落實國有企業(yè)改革改制中的“三條準(zhǔn)則”：凡改制、改革方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的，不能實施；凡職工安置、經(jīng)濟補償、社會保險接續(xù)等措施不落實的，不能實施；凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的，不得進入破產(chǎn)程序。

全面實施“外來員工權(quán)益保護工程”，積極推動《廣東省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)民工工作的意見》的落實，以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全生產(chǎn)為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作。努力推動《廣東省工資支付條例》的貫徹落實，督促企業(yè)建立工資支付保障機制、正常增長機制和工資支付監(jiān)控機制，規(guī)范非公有制企業(yè)工資管理；協(xié)助勞動保障部門提高社會保障制度對農(nóng)民工的覆蓋面，積極探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，推廣省內(nèi)流通的社會保險卡。特別是要推動有關(guān)部門優(yōu)先解決農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風(fēng)險較高的建筑、礦山、制鞋等行業(yè)企業(yè)工傷參保問題；積極配合有關(guān)部門完善安全生產(chǎn)機制、法律法規(guī)和政策，深入實施安康工程，落實工會勞動保護責(zé)任制，加強中小企業(yè)、非公有制企業(yè)工會參與勞動安全衛(wèi)生維權(quán)機制建設(shè)，推進企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，減少和避免職業(yè)危害與危及職工生命安全的重大事故；對于無故克扣拖欠工人工資，隨意延長勞動時間，忽視安全衛(wèi)生勞動條件，侮辱職工人身人格等侵犯職工權(quán)益的違法行為，要配合有關(guān)部門依法予以嚴(yán)肅處理。

（三）堅持以構(gòu)建和諧企業(yè)為載體，促進建立社會主義新型勞動關(guān)系。

圍繞創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的要求，深入開展“創(chuàng)建和諧企業(yè)”活動，按照“整體規(guī)劃、分級實施、突出重點、循序推進”的思路，進一步完善創(chuàng)建活動實施方案，狠抓工作落實。認真做好宣傳發(fā)動和組織實施工作，在全社會特別是企業(yè)營造良好氛圍。積極探索創(chuàng)新創(chuàng)建活動的長效機制，把創(chuàng)建和諧企業(yè)活動與建設(shè)職工之家、“雙愛雙評”和“關(guān)愛員工、實現(xiàn)雙贏”等活動結(jié)合起來，適時推薦、評選和表彰一批全國和省勞動關(guān)系和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（四）堅持抓好固本強基工程，夯實發(fā)展和諧勞動關(guān)系的組織基礎(chǔ)。

健全黨建帶工建、工建服務(wù)黨建的長效機制，按照省委提出的以確保五年內(nèi)外資企業(yè)、民營企業(yè)基本建立工會組織為目標(biāo)，以沃爾瑪組建工會為契機，創(chuàng)新工會組織形式和組建方式，推進工會尤其是外資企業(yè)、民營企業(yè)工會組建工作，加大宣傳力度，增強廣大職工特別是農(nóng)民工的會員意識，激發(fā)他們自愿建會、主動入會的內(nèi)在動力，努力提高工會組建率和職工入會率。2007年新增加基層工會組織2萬家，新增工會會員100萬人以上，外資企業(yè)組建率要達到80%，私營企業(yè)組建率要突破60%，農(nóng)民工入會率超過70%。在國有企業(yè)改組改制的同時抓好工會組織的整頓和重建，確保組織不斷線、會員不流失、工作不斷層。

認真貫徹落實張德江書記的批示精神，在組建工會的同時抓好工會女職工委員會建設(shè)，發(fā)揮好作用，切實維護女職工的特殊權(quán)益。切實增強企業(yè)工會活力。以貫徹落實《企業(yè)工會工作條例》為契機，開展“企業(yè)工會建設(shè)年”活動，按照“一切為了發(fā)展、一切為了職工”的要求，在總結(jié)去年100個不同企業(yè)類型試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強分類指導(dǎo)，努力把企業(yè)工會建設(shè)成為動員職工建功立業(yè)的建設(shè)之家、善于維護職工權(quán)益的維權(quán)之家、提高職工能力水平的學(xué)習(xí)之家、豐富職工精神生活的文化之家，切實發(fā)揮工會組織作用。

嚴(yán)密防范敵對勢力對我工會組織的滲透破壞活動。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合，提高信息溝通、情況排查和應(yīng)急處置的能力，堅決維護工會組織的團結(jié)統(tǒng)一，維護職工隊伍的團結(jié)穩(wěn)定，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（五）堅持抓住職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為職工辦好十件實事。

針對職工群眾的需求，維護好勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生和精神文化權(quán)益。各級工會要以國有改制企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點領(lǐng)域，以農(nóng)民工、下崗職工和困難職工群體為重點對象，從實際出發(fā)。在抓具體幫扶上下功夫，為職工和農(nóng)民工多辦好事實事。

一是進一步發(fā)揮全省困難職工幫扶中心的作用，繼續(xù)做實“職工有困難找工會”、“農(nóng)民工有困難找工會”。著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，今年要建立上下聯(lián)動，運作有效的長效機制。二是扎實開展工傷探視活動。各級工會要把工傷探視作為工會對職工尤其是農(nóng)民工的重點幫扶項目來抓，主要在珠江三角洲市縣推進，省抓一個市，市抓一個縣，縣抓一個鎮(zhèn)，務(wù)求把工傷探視打造成廣東工會工作的新品牌。三是開展建立再就業(yè)基地、舉辦再就業(yè)集市等多種形式的再就業(yè)活動，辦好工會的職業(yè)介紹機構(gòu)，三年內(nèi)幫助和扶持5萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。四是加大對農(nóng)民工實施技能培訓(xùn)的力度，利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)5萬名農(nóng)民工。五是推廣職工農(nóng)民工醫(yī)療互助保障計劃，幫助他們解決看病難看病貴問題，力爭參加保障計劃的職工（農(nóng)民工）每年增加15萬人。六是開展“金秋助學(xué)”活動，幫助解決困難職工子女上學(xué)難問題。各級工會每年幫助1萬名以上品學(xué)兼優(yōu)的困難職工子女解決高中和大學(xué)的學(xué)費。七是通過建立勞模幫扶專項資金和勞模結(jié)對幫扶等辦法，積極幫助困難勞模解決實際困難；開展向無醫(yī)保的退休省級困難勞模送醫(yī)保活動，解決這部分勞模的看病問題。八是積極為符合條件的困難職工和農(nóng)民工提供法律援助，每年為農(nóng)民工辦理1000宗法律援助案件，推動解決職工尤其是農(nóng)民工打官司難問題。九是開展全省職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)活動，每年至少有100萬名以上職工接受培訓(xùn)，使廣大職工增長安全生產(chǎn)知識，增強自我防護能力。十是繼續(xù)開展“觀看經(jīng)典片、關(guān)愛農(nóng)民工”電影放映活動，全省每年放映電影1000場以上，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。

四、加強自身建設(shè)，保證“三服務(wù)一促進”主題實踐活動取得實效

㈠堅持以“三家”為目標(biāo)，認真落實“理論真懂、工作真抓、效果真實”的要求，大力加強工會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高工會干部隊伍素質(zhì)。

㈡堅持以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，開展創(chuàng)建“和諧機關(guān)”、“和諧部門”、“和諧黨支部”、“和諧班子”活動，不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力。

㈢堅持重實踐、見行動、辦實事、得實效，通過民情調(diào)研行動、春風(fēng)送暖行動、陽光便民行動、基層維穩(wěn)行動、和諧創(chuàng)建行動等各具特色的主題實踐，扎實推進活動的深入開展。

㈣堅持與工作任務(wù)相結(jié)合，與基層的愿望和群眾的需求相結(jié)合，在主題實踐活動中充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，充分發(fā)揮排頭兵實踐活動先進典型的示范作用，充分發(fā)揮基層人民群眾的監(jiān)督作用。

㈤加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督保障機制、成效檢驗機制和宣傳引導(dǎo)機制，確保“三服務(wù)一促進”主題實踐活動落到實處，取得實效。