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論預(yù)防職務(wù)犯罪工作與時俱進

預(yù)防職務(wù)犯罪是黨中央關(guān)于打防并舉，標(biāo)本兼治，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一項新的工作舉措。要使預(yù)防職務(wù)犯罪工作與時俱進，就必須解放思想，實事求是，在思想觀念、工作方式等方面，引進機制，創(chuàng)新發(fā)展，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作延著健康的道路不斷向前發(fā)展。

公務(wù)員之家版權(quán)所有新觀念，從實際出發(fā)，用發(fā)展的觀點認(rèn)識發(fā)展者的理論和發(fā)展者的事物，自覺從那些不合時宜的觀念、做法中解放出來，推進預(yù)防職務(wù)犯罪工作思想方法、思想觀念的與時俱進。從十二大到十六大，中央的提法都是“反對腐敗”，而在十六大報告中明確提出，要“反對和防止腐敗”，加上了“防止”一詞，這是一個重大的戰(zhàn)略性變化，即把反腐重點轉(zhuǎn)移到“打”與“防”并重。同志在十六大報告中明確指出：“懲治腐敗要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒，最基本的要靠教育、靠法制”。這一論述闡明了預(yù)防犯罪工作的基本思路，需要我們用系統(tǒng)方法，從宏觀著眼，在微觀入手，打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，以治為本。從某種意義上看，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生遠(yuǎn)比對腐敗現(xiàn)象的懲治更艱難的多，復(fù)雜的多，意義更重大。要明確思路，以“強化廉政教育，堅固思想防線，使其不想貪；完善制約機制，建立制度防線，使其不能貪；加大打擊力度，強化專政防線，使其不敢貪”為目標(biāo)，構(gòu)筑“三不”立體屏障。從實際出發(fā)就是要“務(wù)實”與“求規(guī)”，關(guān)鍵是要把預(yù)防工作的決策、措施和機制建立在堅實的基礎(chǔ)上，用實勁求實效，不斷總結(jié)經(jīng)驗，找到規(guī)律和特點，從而推動預(yù)防職務(wù)工作的健康發(fā)展。在實際工作中，主要是做好四個方面的工作：一是要注重結(jié)合本地實際，把上級的統(tǒng)一部署與自身的具體情況聯(lián)系起來，把外地的成功經(jīng)驗與本地現(xiàn)實狀況結(jié)合起來，因地制宜地確定出切實可行的預(yù)防對策和措施；二是要認(rèn)真總結(jié)職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和特點，弄清職務(wù)犯罪案件易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，找到案件發(fā)生的主要原因，因案施策，對癥下藥；三是加強調(diào)查研究，主要是開展典型個案、重點部門和行業(yè)、苗頭性和傾向性問題以及前瞻性問題的調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性的預(yù)防對策；四是要大膽開拓創(chuàng)新。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是新時期檢察工作的一項重要業(yè)務(wù)，在實踐中必然遇到一些新情況和新問題。因此，要在預(yù)防理論、預(yù)防機制、預(yù)防措施上堅持大膽創(chuàng)新，與時俱進。不斷強化大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和法治意識，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

其次，預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法要與時俱進。預(yù)防職務(wù)犯罪工作的方式方法與時俱進，關(guān)鍵是不斷解放思想，沖破自我，善于吸收各方面的文化、精神和技術(shù)成果，在載體、手段、途徑和方法等方面努力實現(xiàn)創(chuàng)新。善于“把鐮刀鑄成耕犁，把割掉韭菜變?yōu)殓P除土壤”。進一步深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗的領(lǐng)域，努力探索從源頭上防止腐敗的新路子。要著力研討和解決預(yù)防工作面臨的打擊與預(yù)防的結(jié)合點問題。一是“重打輕防”的觀念轉(zhuǎn)變問題。有的院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為職務(wù)犯罪預(yù)防是一種表面文章，實際效果不大，不像查辦貪污賄賂案件，立竿見影。同時，目前衡量檢察機關(guān)工作業(yè)績，主要還是看辦案這個“硬指標(biāo)”，預(yù)防工作僅僅是一種“軟任務(wù)”，沒有被擺上重要位置。這種片面思想，直接影響到對預(yù)防工作的整體部署。把重點骨干力量布置到辦案上面，而臨時找?guī)讉€人來搞預(yù)防，使預(yù)防工作應(yīng)付差事，流于口頭，流于形式。二是存在著辦案和預(yù)防“兩張皮”現(xiàn)象。隨著預(yù)防部門的單設(shè)，個別地方出現(xiàn)了打防脫節(jié)，打擊不管預(yù)防，預(yù)防脫離打擊的“兩張皮”現(xiàn)象。這種把打防割裂開來，顧此失彼的做法有悖于檢察機關(guān)專門設(shè)置職務(wù)犯罪預(yù)防部門的初衷。個別同志甚至認(rèn)為，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是專職預(yù)防部門的事，與其他業(yè)務(wù)部門無關(guān)，出現(xiàn)了預(yù)防部門一家唱“獨角戲”的傾向。筆者認(rèn)為，打擊職務(wù)犯罪工作和預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察工作對職務(wù)行為執(zhí)法的兩個互相依存、不可或缺的組成部分。二者是相輔相成，不可分割的有機整體，是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的有效手段，但打擊本身不是目的。打擊的目的在于發(fā)揮法律的警戒、威懾作用，懲一警百，預(yù)防貪污賄賂的發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延。從這個意義上講，打擊是手段，預(yù)防才是目的。沒有打擊的預(yù)防，是軟弱無力的預(yù)防；沒有預(yù)防的打擊是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現(xiàn)打不勝打的情況；只防不打，則會出現(xiàn)防不勝防的情況。要做到打擊的同時抓預(yù)防，預(yù)防的同時抓打擊。在將來建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制中，要正確處理好打擊和預(yù)防的關(guān)系，注重研究、摸索打防結(jié)合、打防一體化，辦案預(yù)防一崗雙責(zé)的做法和體驗，使檢察機關(guān)的專門預(yù)防工作緊跟時代步伐，始終保持充沛的活力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三，預(yù)防職務(wù)犯罪干部隊伍的整體素質(zhì)、工作作風(fēng)要與時俱進。預(yù)防工作是檢察機關(guān)對外的一個窗口，對預(yù)防人員的政治思想水平，綜合業(yè)務(wù)知識有較高的要求，在某種意義上說預(yù)防工作代表著檢察機關(guān)和檢察隊伍的形象。隨著預(yù)防工作領(lǐng)域的不斷拓展和各項工作的不斷深入，建立一支高標(biāo)準(zhǔn)的隊伍勢在必行。目前，我市各級檢察機關(guān)均設(shè)置了預(yù)防機構(gòu)，配備了專門的人員開展預(yù)防工作，但從近幾年開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實際狀況來看，隊伍的整體素質(zhì)有待于提高，特別是在人員配備上，存在人員少、專業(yè)單一、法律專門人才少等現(xiàn)狀，懂的有關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)I(yè)知識方面的人才更是微平其微，造成開展預(yù)防工作浮于表面，缺乏針對性，從而嚴(yán)重制約了

預(yù)防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和社會化方向縱深發(fā)展。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要與時俱進，就必須下大力氣提高預(yù)防人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升預(yù)防工作的層次和水平。預(yù)防機構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還應(yīng)配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑、會計等方面的專家，來共同參與預(yù)防工作。當(dāng)然，限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關(guān)的“專家咨詢委員會”，機動靈活地開展預(yù)防工作。此外，預(yù)防部門本身也應(yīng)該挖掘潛力，加強教育培訓(xùn)，積極投身“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型檢察院、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型檢察官”活動中去，采取各種形勢提高預(yù)防隊伍的專業(yè)化水平?！膀E馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟”。檢察機關(guān)內(nèi)部要解決好人力資源的合理配置問題，一個單位或部門，倘若所用非人，人非所用，那么我們的這支隊伍，就不可能創(chuàng)造出一流的業(yè)績。

預(yù)防職務(wù)犯罪是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作做為檢察機關(guān)一個新的工作亮點，不斷探索，大膽創(chuàng)新，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，社會各界廣泛參與，檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)格局，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作永保青春活力，發(fā)揮良好和社會效果。

二四年十二月二十九日