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把評(píng)議行風(fēng)重點(diǎn)向基層單位延伸切實(shí)維護(hù)廣大群眾的利益

××市人民政府糾風(fēng)辦

2002年以來(lái)，××市把行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)向基層站所延伸，對(duì)納入行風(fēng)民主評(píng)議重點(diǎn)部門所屬的70余個(gè)基層單位進(jìn)行了民主評(píng)議，有力地促進(jìn)了基層的民主政治建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，在切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面,收到了明顯的成效。我們的具體做法是：

一、傾聽群眾呼聲，選準(zhǔn)民主評(píng)議的突破口

××市民主評(píng)議行風(fēng)工作幾年來(lái)的實(shí)踐表明，發(fā)生損害群眾利益的問(wèn)題多數(shù)集中在基層，而群眾最關(guān)注的是直接為他們服務(wù)的基層站所的行風(fēng)問(wèn)題。我們通過(guò)走訪調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，深深感到以往行風(fēng)評(píng)議對(duì)各部門改進(jìn)工作發(fā)揮了積極的作用，但也明顯地存在一些不足。一是評(píng)議工作緊緊側(cè)重主管部門，對(duì)基層站所的評(píng)議不深不透，而百姓反映的損害群眾利益的問(wèn)題卻多數(shù)集中在基層的站所，一些問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。從舉報(bào)投訴的情況看，有80%以上反映的是基層單位的問(wèn)題。二是以往的評(píng)議，上面壓力大，下面觸動(dòng)小，評(píng)議工作基本上是一陣風(fēng)，走過(guò)場(chǎng)，對(duì)基層單位監(jiān)督不到位，群眾反映大的一些問(wèn)題解決得不徹底。因此，我們針對(duì)評(píng)議中的“上冷下熱”、“管得了的看不到，看得到的管不了”的實(shí)際情況，決定把市直部門的基層單位及在鎮(zhèn)區(qū)的站所作為評(píng)議的重點(diǎn)，使評(píng)議工作不斷深化，通過(guò)評(píng)議促使基層站所轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)。實(shí)踐中，我們把行風(fēng)評(píng)議的“尺子”交給群眾，堅(jiān)持一把尺子量到底，把群眾滿意、不滿意作為衡量行風(fēng)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。2002年初我們下發(fā)了“行風(fēng)萬(wàn)人評(píng)”實(shí)施方案，研究確定了以21個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的256個(gè)行政村，21個(gè)社區(qū)為載體，按照管行業(yè)必須管行風(fēng)及行風(fēng)屬地化管理的原則，實(shí)行“條塊結(jié)合，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”立體式全方位的評(píng)議方式，不論基層站所的隸屬關(guān)系如何，評(píng)議工作都要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門按照行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任機(jī)制進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，依據(jù)《方案》要求組織群眾進(jìn)行民主評(píng)議。

二、采取有效措施，注重實(shí)際效果，確保評(píng)議工作的公平、公正、公開

深入開展行風(fēng)評(píng)議工作可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，但如果操作不當(dāng)，也會(huì)影響評(píng)議作用的發(fā)揮，使評(píng)議結(jié)果失真，輕者影響部門、行業(yè)工作的積極性，重者則影響黨委、政府的威信，引發(fā)不必要的矛盾和問(wèn)題，為避免出現(xiàn)上述問(wèn)題，我們?cè)谠u(píng)議工作中注意把握好四度、充分利用二個(gè)平臺(tái)、堅(jiān)持五個(gè)到位，效果比較好。

首先把握好四度。

一是高度。即認(rèn)識(shí)上要有新的提高。各部門對(duì)評(píng)議結(jié)果要正確對(duì)待，好的不能沾沾自喜，驕傲自滿，要再接再厲。靠后的要端正態(tài)度，積極查找原因，抓緊整改，變壓力為動(dòng)力，力爭(zhēng)使行風(fēng)建設(shè)在短時(shí)間內(nèi)有明顯好轉(zhuǎn)。

二是廣度。即評(píng)議的面要廣。我們把糾風(fēng)工作目標(biāo)管理單位及其市直、鎮(zhèn)區(qū)所屬站所全部列入行風(fēng)評(píng)議對(duì)象。2002年，有50個(gè)基層站所被列入評(píng)議對(duì)象，2003年至2005年先后有70多個(gè)基層站所被列入評(píng)議對(duì)象，占被評(píng)議部門基層站所總數(shù)的95%以上。

三是深度。即行風(fēng)評(píng)議要向縱深發(fā)展，有始有終，不斷規(guī)范和完善。開展對(duì)基層站所的評(píng)議，老百姓的熱情最高，反映的問(wèn)題也最尖銳，針對(duì)性強(qiáng)。2002年的年度評(píng)議中，老百姓對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門收費(fèi)罰款、環(huán)保部門收費(fèi)問(wèn)題反映強(qiáng)烈，評(píng)議結(jié)果兩部門都排在了后面，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)隨即找兩部門領(lǐng)導(dǎo)談話，要求限期整改。2003年和2005年度的幾年中，由于整改效果好，老百姓認(rèn)可，兩部門的群眾滿意率大幅度提高，均由原來(lái)的達(dá)標(biāo)單位進(jìn)入先進(jìn)單位行列，名次大幅度前移。

四是力度。即行風(fēng)評(píng)議工作要有力度，不能走過(guò)場(chǎng)。評(píng)議前，市紀(jì)委、監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦將評(píng)議的方案以文件形式下發(fā)至各部門，文件中對(duì)評(píng)議工作提出具體要求。對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持“四不放過(guò)”，即問(wèn)題沒(méi)有查清不放過(guò)，沒(méi)有處理結(jié)果不放過(guò)，沒(méi)有整改措施不放過(guò)，整改措施落實(shí)不到位不放過(guò)。2004年8月，我們對(duì)反映交通運(yùn)管部門執(zhí)法人員野蠻查扣人力三輪車，辱罵三輪車主，并在社會(huì)上造成很壞的影響一事進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為情況屬實(shí)，我們責(zé)成運(yùn)管所對(duì)執(zhí)法人員嚴(yán)肅處理，兩名執(zhí)法人員被調(diào)離現(xiàn)崗位。

其次是充分利用二個(gè)平臺(tái)。即搭建與老百姓相互溝通交流的平臺(tái)，為了能夠與老百姓真正實(shí)現(xiàn)零距離接觸，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的交流，我們利用二個(gè)平臺(tái)，為老百姓反映問(wèn)題和部門解決問(wèn)題提供了便利的條件。

一是利用“行風(fēng)熱線”節(jié)目為老百姓解決問(wèn)題。2003年8月，我們與××人民廣播電臺(tái)聯(lián)合開辦“行風(fēng)熱線”節(jié)目，2004年6月又與××有線電視臺(tái)聯(lián)合開辦“公仆與百姓”節(jié)目，兩個(gè)節(jié)目播出后，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，熱線播出兩年來(lái)，先后有140多個(gè)部門和基層站所的領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播間，接聽電話1100多個(gè)，各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反映的每一個(gè)問(wèn)題，都做到了不推諉、不回避，現(xiàn)場(chǎng)解答、或承諾限期解決，屬于本部門的問(wèn)題90%以上給予了及時(shí)解決和反饋，不能解決的問(wèn)題，承諾限期給予解決。

二是不定期召開執(zhí)法和服務(wù)相對(duì)人座談會(huì)。社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題集中的部門根據(jù)情況,每年都不定期召開執(zhí)法和服務(wù)相對(duì)人座談會(huì)，糾風(fēng)辦派人全程參與監(jiān)督。座談會(huì)上,由主管部門組織基層站所負(fù)責(zé)人向被邀請(qǐng)的群眾代表匯報(bào)工作，然后通過(guò)評(píng)議卡讓大家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，在座談會(huì)上，大家能夠依據(jù)事實(shí)、直截了當(dāng)、原汁原味、一針見血、直切要害積極發(fā)言。對(duì)大家反映的問(wèn)題，部門有專人負(fù)責(zé)梳理、落實(shí)，督辦，限期反饋。根據(jù)統(tǒng)計(jì),幾年來(lái),各部門召開的座談會(huì)累計(jì)達(dá)50多次,參加人員3000余人次。廣大群眾提出的意見和建議200多條，件件有結(jié)果，有落實(shí)。

三是抓好五個(gè)到位。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員培訓(xùn)工作到位。

評(píng)議前各鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察干部負(fù)責(zé)組織村組、街道、社區(qū)干部集中培訓(xùn)，講解評(píng)議方法、注意事項(xiàng)，同時(shí)成立了各村委會(huì)主任、街道辦事處主任、社區(qū)主任為組長(zhǎng)，駐村、街道、社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員及其群眾代表參加的民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、考評(píng)本地區(qū)的評(píng)議工作。市政府糾風(fēng)辦、各鎮(zhèn)區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)議工作檢查、指導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)評(píng)議工作情況。

二是宣傳到位。

把知情權(quán)交給評(píng)議者，向社會(huì)公開各部門服務(wù)承諾及執(zhí)法公示情況，將評(píng)議的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)議單位的行風(fēng)建設(shè)情況通過(guò)《××通訊》和宣傳單等形式向社會(huì)公開。各鎮(zhèn)區(qū)還對(duì)基層站所制定了一系列的管理制度，如成立財(cái)政核算中心，對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，為減少經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行政府采購(gòu)，制定車輛管理辦法，對(duì)中、小學(xué)收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，取消村組招待費(fèi)及報(bào)刊限額訂閱規(guī)定等，都通過(guò)公示板、有線電視宣傳等形式向社會(huì)公開。市政府糾風(fēng)辦還向社會(huì)公開了舉報(bào)電話，便于隨時(shí)溝通和反饋有關(guān)信息。

三是日常考核、檢查到位。

每次評(píng)議前，市政府糾風(fēng)辦都組織部分人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員深入各部門、鎮(zhèn)區(qū)的基層窗口單位進(jìn)行檢查，同時(shí)有針對(duì)性對(duì)存在問(wèn)題多、社會(huì)反響強(qiáng)烈的部門進(jìn)行明察暗訪，對(duì)好的典型及存在的問(wèn)題向全市通報(bào)。有問(wèn)題的部門要求限期整改。2002年以來(lái)，我們多次組織有關(guān)部門對(duì)糾風(fēng)重點(diǎn)部門進(jìn)行明查暗訪和年度檢查，檢查結(jié)果如實(shí)向全市通報(bào)，對(duì)存在的教育部門違規(guī)收費(fèi)、衛(wèi)生部門醫(yī)護(hù)人員服務(wù)不到位、交警檢車、工商年檢搭車收費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了曝光，極大地促進(jìn)了各部門改進(jìn)工作的自覺(jué)性，收效明顯。

四是評(píng)議工作到位。

幾年來(lái)，××市政府糾風(fēng)辦向社會(huì)各界發(fā)出評(píng)議問(wèn)卷36100份，其中向村組、街道、社區(qū)群眾發(fā)放評(píng)議問(wèn)卷31300份，各鎮(zhèn)區(qū)村組、街道、社區(qū)的測(cè)評(píng)票單獨(dú)發(fā)放，由評(píng)議小組組織填寫。同時(shí)，各鎮(zhèn)區(qū)又召集全體機(jī)關(guān)干部、村兩委班子成員和人大代表、政協(xié)委員以及群眾企業(yè)代表集中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)票單獨(dú)匯總后，由糾風(fēng)辦組織人員再次匯總，將各基層站所的綜合滿意率再按一定比例計(jì)入其上級(jí)主管部門的綜合滿意率，基層站所評(píng)議效果好壞直接影響其主管部門的綜合滿意率。評(píng)議結(jié)果作為部門使用選拔使用干部的依據(jù)。幾年來(lái)，通過(guò)民主評(píng)議的形式，有20多名不稱職的站所負(fù)責(zé)人被組織調(diào)整。

五是監(jiān)督工作到位。

幾年來(lái)，各糾風(fēng)目標(biāo)管理部門都與所屬站辦簽訂了糾風(fēng)責(zé)任狀，為使糾風(fēng)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處，各部門都向社會(huì)聘請(qǐng)了廉政監(jiān)督員，對(duì)本部門干部實(shí)行有效監(jiān)督。各部門幾年來(lái)共向社會(huì)各界聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員280余人，發(fā)放征求意見卡50000份，制定整改措施350余條，受理群眾舉報(bào)、投訴基層站所的案件108件，查處行風(fēng)和經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)方面的案件72件，給予黨政紀(jì)處分31人。

三、實(shí)實(shí)在在抓問(wèn)題，整改工作見成效

以村組、街道、社區(qū)為載體評(píng)議基層站所是依靠人民群眾加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的一種有效形式。這種行風(fēng)評(píng)議的形式不僅促進(jìn)了基層站所的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，解決了一些群眾身邊的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為百姓辦了一些好事實(shí)事，而且推進(jìn)了村組、街道、社區(qū)民主政治建設(shè)，加快了各項(xiàng)工作的發(fā)展。

一是各糾風(fēng)工作目標(biāo)管理單位由過(guò)去的被動(dòng)抓糾風(fēng)變?yōu)橹鲃?dòng)抓糾風(fēng),初步形成了上下齊心合力抓整改的工作格局。

評(píng)議基層站所不僅為基層領(lǐng)導(dǎo)解決自身存在的問(wèn)題增加了壓力和動(dòng)力，也為其主管部門抓整改注入了活力，基層站所主動(dòng)整改，主管部門積極為基層解難題，辦實(shí)事。2005年5月××開發(fā)河畔新城，花園社區(qū)居民動(dòng)遷戶達(dá)1500余戶，是××有史以來(lái)拆遷規(guī)模最大的一次，為確保拆遷工作公平、公正、公開，城建動(dòng)遷安置部門領(lǐng)導(dǎo)加班加點(diǎn)多次與社區(qū)居民溝通協(xié)調(diào)，開展周密細(xì)致的宣傳和安置工作，使拆遷工作緊張有序，沒(méi)有因?yàn)檎咝麄鞑坏轿缓痛嬖诎迪洳僮餍袨槎鹕显L。針對(duì)基層單位辦公條件差等，市農(nóng)電局為基層所改善了辦公條件，為各所建立了食堂、閱覽室、淋浴設(shè)備，解決了職工的后顧之憂，建立了一整套的便民措施，如顧客休息室、配備飲水機(jī)、花鏡、鋼筆、信紙等，向用戶發(fā)放印有電工姓名、聯(lián)系電話的便民卡。2002年省農(nóng)村實(shí)驗(yàn)中學(xué)因?yàn)樵谠u(píng)議中名次排在前面，以此為契機(jī)，向省里有關(guān)部門爭(zhēng)取到了資金，改善了辦學(xué)條件。2005年民政局殯儀館的行風(fēng)建設(shè)做法得到了省民政廳的認(rèn)可，受到了省民政廳的嘉獎(jiǎng)。司法局向省里爭(zhēng)取了資金改善了鎮(zhèn)區(qū)司法所的辦公條件。一些基層站所通過(guò)自查，主動(dòng)糾正問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，共退回不合理收費(fèi)80余萬(wàn)元，上繳違紀(jì)資金118萬(wàn)多元，挽回經(jīng)濟(jì)損失260余萬(wàn)元，過(guò)去評(píng)議結(jié)果靠后部門積極落實(shí)整改措施，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，積極深入到反映問(wèn)題集中的企業(yè)調(diào)研走訪，為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。如城建系統(tǒng)解決了多年沒(méi)有解決的物業(yè)管理責(zé)任不清，小區(qū)排水不暢問(wèn)題，取締了群眾反映強(qiáng)烈的4個(gè)擾民燒烤夜市，還市民一個(gè)清新、良好的生活環(huán)境。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提出“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)”的口號(hào)，為確保××鍋爐走向全國(guó)，協(xié)調(diào)各部門做了大量工作，成立了鍋爐行業(yè)協(xié)會(huì)，從原材料的采購(gòu)，爭(zhēng)取省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，保證了××鍋爐的質(zhì)量，提高了××鍋爐的知名度。

二是行政執(zhí)法部門由過(guò)去的“收費(fèi)代替服務(wù)，罰款代替管理”的現(xiàn)象變?yōu)樵趫?zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法，規(guī)范了收費(fèi)、執(zhí)法行為，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與主動(dòng)服務(wù)的關(guān)系。

交通運(yùn)管所的執(zhí)法人員以前在人們的心目中是野蠻執(zhí)法、態(tài)度粗暴、吃拿卡要等行為集中的地方，通過(guò)幾年來(lái)的主動(dòng)自查自糾以及集中整頓，集中法律知識(shí)培訓(xùn)，面貌大為改觀。市國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、林業(yè)局、公安局、工商局等執(zhí)法部門基層站所為外來(lái)客商簡(jiǎn)化辦事程序，幫助客商與各部門協(xié)調(diào)關(guān)系，解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售等方面存在的諸多問(wèn)題，得到外來(lái)客商的普遍贊譽(yù)。市公安交警大隊(duì)、××鎮(zhèn)公安派出所對(duì)群眾反映的收費(fèi)、罰款不合理問(wèn)題及時(shí)整改，退回了向當(dāng)事人收取的5000元保證金和沒(méi)有處罰依據(jù)的3000元罰款，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。林業(yè)局××林業(yè)治安派出所幫助××來(lái)××經(jīng)營(yíng)木材的客商協(xié)調(diào)關(guān)系，解決矛盾糾紛，為該客商挽回近1萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

三是有力推動(dòng)了村組、街道、社區(qū)建設(shè)。

各部門積極從村組、街道、社區(qū)聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，不定期召開監(jiān)督員座談會(huì)征求意見，有的監(jiān)督員是村組、街道、社區(qū)的干部，在座談中把自己工作上的困難向這些部門反映，得到了這些部門的大力支持，這些部門在經(jīng)濟(jì)上、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上為該地區(qū)的群眾提供了綜合性、全天候、高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。國(guó)稅、地稅、公安、城建系統(tǒng)的基層站所為所在社區(qū)解決辦公桌椅，配上電腦，有的送上適合老年人運(yùn)動(dòng)的健身器械。民主評(píng)議工作，促進(jìn)了基層組織民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)了居民群眾參與民主管理、基層組織建設(shè)的積極性，使村組、街道、社區(qū)的民主建設(shè)水平得到提高?！痢辆I廠社區(qū)過(guò)去因群眾上訪多，停產(chǎn)的企業(yè)多、下崗的工人多，一直是當(dāng)?shù)攸h委、政府最頭痛的老大難，自從社區(qū)主任被一些部門聘為監(jiān)督員后，得到了各部門有力的扶持，面貌大為改觀，如今，一些遺留問(wèn)題逐步得到解決，群眾上訪少了，下崗的工人也在積極謀求新的就業(yè)崗位。該社區(qū)的工作成果先后被省、××市新聞媒體報(bào)道，其經(jīng)驗(yàn)也在××市部分地區(qū)推廣。

盡管我們?cè)诿裰髟u(píng)議基層站所方面作了大量工作，但還有許多不盡如人意的地方，如評(píng)議的方式、方法還有待于進(jìn)一步完善。2006年我們決心進(jìn)一步解放思想，按照上級(jí)糾風(fēng)部門對(duì)糾風(fēng)工作的總體要求，在上級(jí)糾風(fēng)辦及××市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以構(gòu)建和諧社會(huì)為契機(jī)，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，認(rèn)真解決損害人民群眾利益的問(wèn)題，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供政治保證。