導(dǎo)語(yǔ)：在貫徹實(shí)施行政許可法會(huì)議上的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

剛才，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏同志作了重要講話，對(duì)行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法作了全面部署，對(duì)如何以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政提出了明確的要求。講話很深刻、很全面，非常重要，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)建敏同志的重要講話精神，就貫徹實(shí)施行政許可法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法的通知》，進(jìn)一步提高政府法制工作水平，講幾點(diǎn)具體意見。

一、充分認(rèn)識(shí)行政許可法的貫徹實(shí)施對(duì)政府工作產(chǎn)生的重大影響

行政許可法，對(duì)行政許可的基本原則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、實(shí)施行政許可的程序、行政許可的費(fèi)用、對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定。這部法律的貫徹實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（一）行政許可法的貫徹實(shí)施，將加快政府職能的根本性轉(zhuǎn)變

行政許可法通過(guò)確立行政許可的立法政策，嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，都具有重要作用。

黨的十六屆三中全會(huì)指出，強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。行政許可法通過(guò)對(duì)行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對(duì)集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)以及省級(jí)人民政府外，包括國(guó)務(wù)院部門在內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過(guò)設(shè)定許可限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過(guò)多、過(guò)濫的狀況，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

黨的十六屆三中全會(huì)指出，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。社會(huì)信用建設(shè)，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律的形式確立了信賴保護(hù)原則，明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政許可決定要保持穩(wěn)定，不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政許可決定，給老百姓以明確的預(yù)期；行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益，改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以補(bǔ)償。這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的信用，密切政府和人民群眾的關(guān)系，具有重要意義。

（二）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有力地推進(jìn)依法行政工作

依法行政是政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，是依法行政的基本要求。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行使權(quán)力的過(guò)程，也是履行職責(zé)的過(guò)程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，對(duì)行政許可申請(qǐng)?jiān)撌芾淼牟皇芾?，該予以行政許可的不予行政許可，不該予以行政許可的亂予行政許可，只許可不監(jiān)督以及監(jiān)督不力的行為，都規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。這對(duì)確保權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府責(zé)任意識(shí)，盡心盡職履行職責(zé)，具有重要作用。

全面推進(jìn)依法行政，要求政府機(jī)關(guān)向社會(huì)公開行政管理運(yùn)作的過(guò)程，包括行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過(guò)程以及結(jié)果，使公眾依法通過(guò)各種途徑和形式參與公共政策的制定與執(zhí)行，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。行政許可法規(guī)定的設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開原則和設(shè)定行政許可聽取意見制度，實(shí)施行政許可的聽取利害關(guān)系人意見的制度、不予行政許可的說(shuō)明理由制度以及聽證制度，監(jiān)督檢查中的舉報(bào)投訴制度等，有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公民、法人或者其他組織積極參與管理，促進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政。

（三）行政許可法的貫徹實(shí)施，將促進(jìn)行政管理方式的改進(jìn)和行政管理水平的提高

按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要將直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中一出現(xiàn)問(wèn)題就求助于行政許可來(lái)管理的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制。

行政許可法按照高效、便民的原則規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序，簡(jiǎn)便、快捷的行政許可審查程序，相對(duì)集中行政許可權(quán)和辦理行政許可的一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，有利于行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。

（四）行政許可法的貫徹實(shí)施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

行政許可法通過(guò)規(guī)定設(shè)定和實(shí)施行政許可的公開原則，要求行政機(jī)關(guān)事前公布行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本，申請(qǐng)人可以不到現(xiàn)場(chǎng)而通過(guò)信函、郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)，并對(duì)行政許可事項(xiàng)相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實(shí)地檢測(cè)等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與申請(qǐng)人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過(guò)程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度。

行政許可法通過(guò)規(guī)定實(shí)施行政許可原則上不收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取、收受他人財(cái)物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過(guò)對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機(jī)關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。

二、準(zhǔn)確把握行政許可法確立的重要制度

行政許可法針對(duì)現(xiàn)行行政許可存在的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、特別是行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)，參考、借鑒國(guó)外好的做法，按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了一系列重要制度。

（一）行政許可的設(shè)定制度

行政許可的設(shè)定，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可的設(shè)定問(wèn)題，是行政許可法制定過(guò)程中爭(zhēng)議最多的問(wèn)題之一。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)什么形式設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。經(jīng)反復(fù)研究論證，針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可設(shè)定范圍不清、設(shè)定權(quán)限不明確的問(wèn)題，行政許可法明確規(guī)定了行政許可的設(shè)定范圍和行政許可的設(shè)定權(quán)。

⒈行政許可的設(shè)定范圍

明確行政許可的設(shè)定范圍，是行政許可法需要解決的重要問(wèn)題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，以及按照什么原則設(shè)定行政許可。解決這個(gè)問(wèn)題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)系，政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。對(duì)此，行政許可法從三個(gè)方面作了明確規(guī)定。

第一，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的一般原則。

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可的一般原則主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性。規(guī)律，是事物發(fā)展的內(nèi)在的、本質(zhì)的聯(lián)系；公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)充滿活力、特別是創(chuàng)造力的直接動(dòng)因。行政許可的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有利于這兩個(gè)方面合乎邏輯的發(fā)展，而不是背道而馳。這一規(guī)定也表明，行政許可同其他行政管理方式一樣，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律相比，與公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性相比，始終是第二位的，是起補(bǔ)充作用的，是手段與目的的關(guān)系。

二是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。我們的政府是人民的政府，其權(quán)力來(lái)源于人民的授予。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使行政權(quán)力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，人民授權(quán)政府履行公共管理職責(zé)的根本原因和根本目的，在于他們需要政府維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。行政機(jī)關(guān)只有切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，才能真正并且從根本上保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，才能不辜負(fù)人民的期望，不失自己的職守。這一點(diǎn)，正是設(shè)定行政許可的出發(fā)點(diǎn)和目的。

三是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這里既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境各自內(nèi)在的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既包括不同地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，還包括人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的核心，是人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及人們之間各種矛盾和糾紛的妥善解決。設(shè)定行政許可，無(wú)論是遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律、有利于發(fā)揮人們的積極性、主動(dòng)性，還是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，最終都是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是設(shè)定行政許可的最根本的價(jià)值取向。

第二，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。

在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政許可事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析研究，參考借鑒國(guó)外設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍，并認(rèn)真聽取國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序，行政許可法規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

一是，直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。主要包括：（）直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng)；（）基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（）利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目；（）直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售等活動(dòng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：法律對(duì)這類事項(xiàng)沒(méi)有禁止，但一般都附有條件；設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全；這類許可一般沒(méi)有數(shù)量限制；這類許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。

二是，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數(shù)量限制；申請(qǐng)人取得許可一般應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。

三是，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：涉及向公眾提供服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)或者行業(yè)，從事這類職業(yè)往往需要具備通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方能獲得的特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能；一般要通過(guò)考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可；一般沒(méi)有數(shù)量限制；這類許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。

四是，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；一般沒(méi)有數(shù)量限制；這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。

五是，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：企業(yè)或者其他組織未經(jīng)登記從事某種活動(dòng)，即屬違法；其作用是具有證明性或者向社會(huì)提供某種信息；一般沒(méi)有數(shù)量限制；登記本身就是確認(rèn)企業(yè)或者其他組織主體資格的許可，不能轉(zhuǎn)讓。

六是，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。也就是說(shuō)，法律、行政法規(guī)可以對(duì)上述五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。

第三，可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。

對(duì)上述可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，并不是在任何情況下都應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政許可，行政許可法明確規(guī)定：下列四類情況可以不設(shè)行政許可：

一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)。在現(xiàn)代社會(huì)，盡管人們的相互依存度很高，但保留屬于自己活動(dòng)范圍的自主權(quán)，仍然是社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)因。如何確定這個(gè)自主范圍，一直是政治學(xué)和法學(xué)非常關(guān)注并且常論常新的命題。但是，其中最基本的一個(gè)共識(shí)是，只要是作為社會(huì)成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應(yīng)該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預(yù)，自律組織也不要去干預(yù)。這應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代政治文明的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。諸如家庭雇請(qǐng)保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書之類的事項(xiàng)，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒(méi)有必要由政府去管理。

二是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是解決諸多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的首選手段，它公平、迅速而且成本低廉。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以產(chǎn)生很多機(jī)制，比如，利益機(jī)制、信譽(yù)機(jī)制等，這些機(jī)制對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)、解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題具有根本意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決問(wèn)題的功能。

三是，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)。自律管理實(shí)際上是一種來(lái)自市場(chǎng)、又超越市場(chǎng)的信譽(yù)和利益機(jī)制。自律管理帶有一定的公共性，但這種公共性是建立在自律組織成員共同的利益和自愿的基礎(chǔ)上的，其發(fā)揮作用的機(jī)制是利益和信譽(yù)。因此，自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)、資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)的自律管理來(lái)替代。

四是，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高，其管理有效性的風(fēng)險(xiǎn)也較大。因此，即使需要政府管理的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。

⒉行政許可的設(shè)定權(quán)

哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則，這是行政許可法需要解決的又一個(gè)重要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，行政許可法對(duì)此作了四個(gè)方面的規(guī)定：

第一，設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國(guó)家機(jī)關(guān)。

行政許可法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。

第二，設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。

行政許可法規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

第三，行政許可設(shè)定權(quán)限。

一是，凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。

二是，對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

三是，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以通過(guò)決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

四是，對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但地方性法規(guī)在設(shè)定行政許可時(shí)受到以下四個(gè)方面的限制：（）不得對(duì)行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。（）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可。（）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。（）設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

五是，對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。

針對(duì)行政許可設(shè)定中存在的問(wèn)題，為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，行政許可法對(duì)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則作了三個(gè)方面的規(guī)定：

一是，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。

二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級(jí)人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

三是，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于隨著形勢(shì)的發(fā)展不再需要實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。

同時(shí)，行政許可法還規(guī)定：行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)；公民、法人或者其他組織也可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。

（二）行政許可的實(shí)施制度

行政許可的實(shí)施，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可實(shí)施主體混亂、缺乏程序約束以及實(shí)施行政許可亂收費(fèi)等問(wèn)題，行政許可法對(duì)實(shí)施行政許可的主體、程序以及實(shí)施行政許可不得收費(fèi)等作了明確規(guī)定。

⒈實(shí)施行政許可的主體

實(shí)施行政許可的主體，就是誰(shuí)有權(quán)具體辦理行政許可以及如何辦理行政許可，行政許可法對(duì)此作了明確規(guī)定。

第一，實(shí)施行政許可主體的一般規(guī)定。

行政許可權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分，其性質(zhì)決定了實(shí)施行政許可的主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。行政許可法從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)實(shí)施行政許可的主體作了三個(gè)方面的規(guī)定：

一是，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

二是，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。

三是，行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告，并對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，而且不得再委托。

第二，集中辦理行政許可的制度。

為了體現(xiàn)行政管理體制改革的精神，方便群眾，提高行政效率，行政許可法對(duì)集中辦理行政許可作了三個(gè)方面的規(guī)定：

一是，相對(duì)集中行政許可權(quán)。針對(duì)實(shí)踐中對(duì)某一事項(xiàng)的管理往往需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行許可的情況，借鑒相對(duì)集中行政處罰權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，行政許可法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這為省、自治區(qū)、直轄市人民政府改革行政許可的實(shí)施體制，奠定了制度基礎(chǔ)。

二是，“一個(gè)窗口”對(duì)外。在實(shí)踐中有的行政許可事項(xiàng)需要由行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，申請(qǐng)人往往要在同一部門的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間來(lái)回奔波，實(shí)際上將實(shí)施行政許可的內(nèi)部程序外部化。針對(duì)這一問(wèn)題，行政許可法規(guī)定，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。在過(guò)去的實(shí)踐中，對(duì)從事某一項(xiàng)活動(dòng)可能需要由地方人民政府兩個(gè)以上的部門分別實(shí)施行政許可的情況，申請(qǐng)人跑完一個(gè)部門后，再去跑另一個(gè)部門。這樣，既增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，又拖延了取得行政許可的時(shí)間。為了解決這一問(wèn)題，行政許可法規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。

⒉實(shí)施行政許可的程序

實(shí)施行政許可的程序，是指實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到作出決定的步驟、方式和時(shí)限。實(shí)施行政許可的程序是規(guī)范行政許可行為，防止濫用權(quán)力、保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，規(guī)定了一系列的程序。

第一，有關(guān)方便公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可的程序。

為了體現(xiàn)行政許可便民的原則，行政許可法作了六個(gè)方面的規(guī)定：

一是，行政許可申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書格式文本。

二是，允許申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，不必事事都親自到行政機(jī)關(guān)去申請(qǐng)。

三是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人對(duì)公示內(nèi)容有疑問(wèn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予說(shuō)明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

四是，申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

五是，對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

六是，提倡行政機(jī)關(guān)發(fā)展電子政務(wù)，方便申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)站了解有關(guān)行政許可的規(guī)定以及采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。

第二，有關(guān)確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)、公正地審查行政許可申請(qǐng)和作出決定的程序。

為了體現(xiàn)行政許可公開、公平、公正的原則，行政許可法作了七個(gè)方面的規(guī)定：

一是，明確規(guī)定對(duì)行政許可申請(qǐng)材料的審查程序，既確保申請(qǐng)材料的真實(shí)性，又有利于提高辦事效率。政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

三是，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；對(duì)不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知其有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

四是，規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)“先來(lái)后到”的順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。

五是，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。

六是，對(duì)涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)或者直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，規(guī)定了聽證程序，并要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。

七是，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)原則上自受理申請(qǐng)之日起日內(nèi)作出行政許可決定。

第三，實(shí)施行政許可的特別程序。

不同種類的行政許可的實(shí)施程序具有共性，例如，申請(qǐng)與受理等。這些都適用于一般程序規(guī)定。同時(shí)，不同種類的行政許可在性質(zhì)、功能、適用條件方面各不相同，這就決定了它們?cè)趯?shí)施程序上各有特點(diǎn)，僅有一般程序還不能完全適應(yīng)正確實(shí)施行政許可的需要。因此，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外通行做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，行政許可法對(duì)不同種類的行政許可規(guī)定了相應(yīng)的專門程序：

一是，對(duì)有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定；行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

二是，對(duì)賦予公民特定資格的行政許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；公民特定資格的考試應(yīng)當(dāng)公開舉行，行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱；行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。

三是，對(duì)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫所得出的結(jié)果作出行政許可決定；不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定；行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

四是，實(shí)施登記事項(xiàng)的行政許可，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場(chǎng)予以登記。

⒊實(shí)施行政許可不得收費(fèi)的規(guī)定。

針對(duì)行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費(fèi)的問(wèn)題，行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定

（三）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度

針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重事前許可、輕事后監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問(wèn)題，行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。

⒈監(jiān)督檢查制度

行政許可法對(duì)實(shí)施行政許可規(guī)定了兩個(gè)方面的監(jiān)督檢查制度：一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督；二是行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督。

第一，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。

行政許可法規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

第二，行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督。

行政許可法圍繞創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，在對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查方面主要規(guī)定了四項(xiàng)制度：

一是，書面檢查制度。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督，原則上都要采取書面監(jiān)督的方式。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民。同時(shí)，行政許可法要求行政機(jī)關(guān)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果歸檔，供公眾查閱。這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心，促進(jìn)被許可人誠(chéng)實(shí)守信具有重要作用。

二是，實(shí)地監(jiān)督檢查制度。在一些情況下，通過(guò)書面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果時(shí)，需要進(jìn)行實(shí)地檢查、核驗(yàn)、檢測(cè)，如對(duì)電梯運(yùn)行狀況是否符合要求的檢查，就要進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)。對(duì)此，行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。

三是，屬地管轄制度。一般來(lái)說(shuō)，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，作出許可決定的行政機(jī)關(guān)就不便對(duì)其直接進(jìn)行監(jiān)督。為了明確監(jiān)督責(zé)任，防止行政機(jī)關(guān)互相推諉，以實(shí)施有效監(jiān)督，行政許可法規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，并將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。

四是，舉報(bào)制度。對(duì)被許可人的監(jiān)督不可能通過(guò)行政機(jī)關(guān)的“人盯人”來(lái)實(shí)現(xiàn)，而必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。對(duì)此，行政許可法規(guī)定，個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

這里，需要著重說(shuō)明的是，行政許可法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。

⒉法律責(zé)任制度

行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要有三個(gè)方面：

第一，違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

第二，違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的行為，主要有以下幾種情況：

一是，違反法定程序?qū)嵤┬姓S可，比如，該公示有關(guān)材料的不公示，該履行告知義務(wù)的不履行，該說(shuō)明理由的不說(shuō)明，等等。

二是，辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益。

三是，違反法定條件實(shí)施行政許可，比如，對(duì)該許可的不許可，對(duì)不該許可的亂許可，等等。

四是，違反行政許可收費(fèi)規(guī)定，比如，對(duì)不該收費(fèi)的亂收費(fèi)；對(duì)應(yīng)該收費(fèi)的，不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用等。

對(duì)以上違法行為，行政許可法規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三，實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另外，行政許可法在明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任的同時(shí)，對(duì)行政許可申請(qǐng)人和被許可人的違法行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、認(rèn)真做好貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

保證行政許可法得到全面、正確的實(shí)施，并以此促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。地方各級(jí)人民政府法制辦公室、國(guó)務(wù)院各部門法制機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀和助手，要高度重視行政許可法的貫徹實(shí)施，積極協(xié)助本級(jí)人民政府和本部門作好各項(xiàng)具體工作。上級(jí)政府和政府部門法制機(jī)構(gòu)除了要協(xié)助本級(jí)政府、本部門作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作外，還要積極督促、指導(dǎo)下級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和政府部門法制機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（一）認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國(guó)務(wù)院通知的要求從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機(jī)構(gòu)作為本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的參謀和助手要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地方、本部門的實(shí)際情況，抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體工作方案，經(jīng)本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)同意后認(rèn)真組織實(shí)施。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對(duì)辦理行政許可權(quán)事項(xiàng)的工作人員進(jìn)行行政許可法的專門培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。要充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動(dòng)活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行這些義務(wù)的自覺(jué)性。

（二）抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

依照行政許可法的規(guī)定，行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件、有關(guān)地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進(jìn)行清理。清理的內(nèi)容包括與行政許可法規(guī)定不一致的行政許可事項(xiàng)、行政許可條件、程序、期限的規(guī)定。各地方、各部門法制機(jī)構(gòu)要從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通的高度，按照國(guó)務(wù)院通知的要求，抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進(jìn)行全面清理。行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院法制辦組織清理；國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件，由國(guó)務(wù)院各部門法制機(jī)構(gòu)組織清理；省級(jí)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由省級(jí)政府法制辦組織清理；較大市的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由較大市的政府法制辦組織清理。為了便于對(duì)清理結(jié)果的處理，國(guó)務(wù)院部門的規(guī)章和規(guī)范性文件、地方政府的規(guī)章和規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)在明年月底前完成清理任務(wù)，并將清理結(jié)果送國(guó)務(wù)院法制辦。清理結(jié)束后，清理結(jié)果要向社會(huì)公開，并根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

⒈行政法規(guī)在法律已設(shè)定行政許可的事項(xiàng)中增設(shè)行政許可或者增加行政許可條件的，要予以修訂。

⒉國(guó)務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，確需保留的，經(jīng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，抓緊制定或者修改有關(guān)法律、行政法規(guī)；一時(shí)不能制定法律、行政法規(guī)的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定；國(guó)務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者許可期限長(zhǎng)于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者廢止。

⒊地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，確需繼續(xù)實(shí)施的，要及時(shí)起草有關(guān)地方性法規(guī)；增設(shè)行政許可事項(xiàng)、增加行政許可條件、與行政許可法規(guī)定的許可程序不一致或者期限長(zhǎng)于行政許可法規(guī)定的，都要予以修改或者予以廢止。

⒋其他行政機(jī)關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市政府法制辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的文件與行政許可法不一致的規(guī)定，都要及時(shí)依法予以糾正。

根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，需要在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要及時(shí)提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（三）依法清理實(shí)施行政許可的主體

根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實(shí)施權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。