導(dǎo)語(yǔ)：市長(zhǎng)在依法行政大會(huì)的講話稿一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開全市依法行政工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)過(guò)去的工作，表彰先進(jìn)，安排和部署今后的工作任務(wù)。下面我代表市政府講幾點(diǎn)意見：

一、對(duì)去年全市行政執(zhí)法工作的簡(jiǎn)要回顧

一年來(lái)，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，以實(shí)施《省行政程序規(guī)定》及相關(guān)配套規(guī)章為重點(diǎn)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，我市依法行政取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法制度更加健全，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，行政管理水平和執(zhí)法效果有了很大提高，較好地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，樹立了親民、廉潔、高效、法治政府形象。具體反映在以下幾個(gè)方面的工作。

（一）廣泛開展法制宣傳教育，市民的法律意識(shí)普遍提高

為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)公民法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以不同形式、方法廣泛開展了法制宣傳教育活動(dòng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員自身法律素質(zhì)建設(shè)。為培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政干部隊(duì)伍，市政府領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法。《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》頒布后，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人分別參加了省、市兩級(jí)舉辦的《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)。去年6月結(jié)合我市依法行政工作會(huì)議，對(duì)《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》進(jìn)行了全面宣傳、學(xué)習(xí)，并就有關(guān)具體實(shí)施工作進(jìn)行了安排部署。會(huì)后法制辦主任受邀為多個(gè)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員進(jìn)行專題講座。按照“”普法要求，我市所有副科以上干部參加了集中普法考試，其參考率、合格率達(dá)100%。此外，各行政機(jī)關(guān)根據(jù)本部門的實(shí)際情況以不同形式開展專項(xiàng)法律學(xué)習(xí)。市交通局為提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，年初制定計(jì)劃定期組織行政執(zhí)法培訓(xùn)，并對(duì)所有執(zhí)法人員進(jìn)行考試，合格者方能上崗，不合格者進(jìn)行再次培訓(xùn)，直至合格。去年，省交通廳對(duì)該局工作檢查，運(yùn)政、路政執(zhí)法案卷得到了省檢查組各位專家的一致好評(píng)。市公安局為落實(shí)“向素質(zhì)要警力，向培訓(xùn)要素質(zhì)”計(jì)劃，把對(duì)民警的法律教育培訓(xùn)工作放在重要位置，通過(guò)與市人民法院建立聯(lián)系制度，組織案件主辦民警參加庭審旁聽，讓辦案民警親歷法庭舉證、答辯、審判等環(huán)節(jié)，查找執(zhí)法問題，分析原因，講解規(guī)范的做法，提高對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、程序執(zhí)行、量罰尺度把握等的實(shí)踐應(yīng)用能力，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案能力和水平。讓他們親身感悟法律的嚴(yán)肅性和依法辦案的必要性。其他如安監(jiān)、工商、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、公路、商務(wù)、建設(shè)等部門，都組織執(zhí)法人員開展了集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)對(duì)行政管理相對(duì)人的教育。依法行政、依法管理需要行政管理相對(duì)人積極配合與支持，為避免不教而誅的情況出現(xiàn)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)十分重視對(duì)行政相對(duì)人的法制宣傳教育。市水利局為更好地把開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使水資源更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更好地造福百姓、造福社會(huì)，以“世界水日”和“中國(guó)水周”為契機(jī)，廣泛宣傳《水法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》，使全市人民對(duì)水利法律法規(guī)有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。市國(guó)稅局每年以“稅法宣傳月”和“全省普法”為契機(jī)，與各納稅先進(jìn)單位舉行座談會(huì)，并用大棚車進(jìn)廠礦、社區(qū)、街道進(jìn)行稅法輔導(dǎo)答辯解惑。除此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他市直行政機(jī)關(guān)都相應(yīng)利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、板（墻）報(bào)，宣傳對(duì)涉及行政管理和人民群眾利益相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，通過(guò)這些宣傳，全市人民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）嚴(yán)格依法管理，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧

搞好服務(wù)、懲治違法，維護(hù)社會(huì)生產(chǎn)、生活正常秩序，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，是行政管理的主要任務(wù)和目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，政府及其部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，不越權(quán)、不失職、不缺位。堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”和按程序辦事的基本原則，該管的事積極作為，盡最大努力維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。一是依法許可，搞好服務(wù)。行政許可是政府及部門的一項(xiàng)重要權(quán)力，同時(shí)也是一項(xiàng)法定的工作義務(wù)。年許可法實(shí)施以來(lái)，市政府對(duì)許可項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清理（共計(jì)296項(xiàng)），隨著法律法規(guī)修改、廢止、調(diào)整，市法制辦與市政務(wù)中心再次就行政許可審批事項(xiàng)清理，共清出屬本級(jí)審批許可事項(xiàng)233項(xiàng)，全面澄清了應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中心窗口單位的底子。為加強(qiáng)政務(wù)中心工作，政府出臺(tái)了一系列管理措施，包括項(xiàng)目的公示、辦事程序、時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、委托代辦制度、票據(jù)管理制度、舉報(bào)投訴制度、窗口單位及其工作人員的考核與責(zé)任追究制度。通過(guò)多年來(lái)探索、改革和完善，政務(wù)中心基本走上了“部門圍繞中心轉(zhuǎn)、股室圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞群眾轉(zhuǎn)”這種模式在運(yùn)作。多年來(lái)，政務(wù)中心為群眾和招商引資項(xiàng)目在辦理許可問題上提供了全方位的快捷服務(wù)。沒有因許可不作為、亂作為、慢作為而引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟和信訪投訴案件。二是嚴(yán)格依法管理，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府及其部門執(zhí)掌著80%的法律法規(guī)。根據(jù)法律的授權(quán)，只有切實(shí)進(jìn)行監(jiān)督、管理，才能維護(hù)社會(huì)的正常秩序，才能保護(hù)廣大人民的利益，才能彰顯法律的尊嚴(yán)和維護(hù)社會(huì)公平正義。為著這個(gè)目標(biāo)，絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)，能認(rèn)真履行職責(zé)，管好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，執(zhí)好相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違法行為。像市規(guī)劃局去年查處違法建設(shè)130戶，占地面積17083.2平方米，申請(qǐng)政府強(qiáng)制拆除6起，組織拆除違法建設(shè)18起；作處罰決定書36件，舉行聽證會(huì)20場(chǎng)。行政執(zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)100%；市物價(jià)局緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)價(jià)費(fèi)問題，開展“三農(nóng)”、教育、醫(yī)藥、房產(chǎn)、電力等專項(xiàng)收費(fèi)檢查，全面整頓和規(guī)范各部門的收費(fèi)行為和價(jià)格行為，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全年查處違法案件74件，價(jià)格違法金額99.8萬(wàn)元，已將26萬(wàn)元清退消費(fèi)者，沒收63萬(wàn)元；房屋拆遷、補(bǔ)償安置，事關(guān)群眾的切身利益，也是社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，市房產(chǎn)局堅(jiān)持依法拆遷，嚴(yán)格按照拆遷法律法規(guī)要求，堅(jiān)持依法行政，做到和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷、文明拆遷，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)和維護(hù)群眾利益的和諧統(tǒng)一。在我市的重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及拆遷的整個(gè)工作中，沒有出現(xiàn)大的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序，使實(shí)體法律實(shí)施更加規(guī)范。自92年建立行政執(zhí)法責(zé)任后，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力，全市基本扭轉(zhuǎn)重實(shí)體輕程序的問題。我們通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，各行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為特別是行政處罰行為，98%以上的行政機(jī)關(guān)沒有缺失從立案、取證、重大案件集體研究、告知、決定、執(zhí)行、結(jié)案的基本法定程序，而且做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，處理適當(dāng)，一案一卷。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保自由裁量權(quán)實(shí)施順利

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。作為我省首部全面規(guī)范行政裁量權(quán)的地方規(guī)章，對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范，其頒布和實(shí)施對(duì)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)具有十分重要的示范和指導(dǎo)作用。市政府高度重視，把對(duì)《辦法》學(xué)習(xí)、貫徹工作列入政府重要議事日程。市政府第四次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施（省規(guī)范自由裁量權(quán)辦法）的意見》和實(shí)施工作方案，全面部署實(shí)施《辦法》具體工作。市政府法制辦牽頭組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，市規(guī)劃局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、檔案局等單位相繼按要求出臺(tái)了自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。在組織制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的同時(shí)，政府全會(huì)還決定，對(duì)公民處元以上對(duì)法人或其他組織處以10000元以上的罰款行為，必須事前報(bào)經(jīng)市政府同意，未經(jīng)市政府同意，各部門、單位不能擅自作主執(zhí)罰執(zhí)收。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序。依據(jù)《省行政程序規(guī)則》和衡陽(yáng)市重大行政決策程序規(guī)則，結(jié)合我市的實(shí)際情況制定了《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策三項(xiàng)重要原則，對(duì)重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查或論證、集體討論決策等步驟進(jìn)行。如對(duì)污水處理出臺(tái)征收排污費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、煙草零售點(diǎn)布局等重大決策，在調(diào)查的基礎(chǔ)上都舉行了聽證會(huì)。聽證時(shí)邀請(qǐng)部分人大代表及上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾代表參加，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面的合理化建議，在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)集體研究后才最終作出決定。自《規(guī)定》實(shí)行以來(lái)，市政府作出的重大行政決策，沒有出現(xiàn)一起因違法違規(guī)行為而侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)利的行為，也沒有出現(xiàn)脫離科學(xué)與實(shí)際而給國(guó)家利益造成重大損失。

（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，行政復(fù)議應(yīng)訴井然有序，行政執(zhí)法日趨規(guī)范

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是保證法律法規(guī)和行政規(guī)章得以正確貫徹實(shí)施的重要措施。作為政府最重要的監(jiān)督職能，就是實(shí)施政府法制監(jiān)督。為規(guī)范行政行為，推進(jìn)全市依法行政工作，切實(shí)有效地維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我市政府主要從三個(gè)方面采取了強(qiáng)有力的監(jiān)督措施。一是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備審及信息公開程序。按照行政程序規(guī)定的“三統(tǒng)一”要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了辦文具體規(guī)定：做到“三把關(guān)、五個(gè)不發(fā)、二個(gè)無(wú)效、雙向備案”。即：“秘書組把文字關(guān)、法制辦把法律關(guān)、政府領(lǐng)導(dǎo)把簽發(fā)關(guān)”。五個(gè)不發(fā)即“與法律法規(guī)相抵觸的不發(fā)、與上級(jí)政策相違背的不發(fā)、脫離實(shí)際的不發(fā)、違背辦文程序的不發(fā)、涉及收費(fèi)與其他相關(guān)部門職責(zé)有關(guān)而沒有會(huì)簽的不發(fā)”。二個(gè)無(wú)效即“凡未取得登記號(hào)的無(wú)效、不在政府網(wǎng)站公布的無(wú)效”。雙向報(bào)備即“一向衡陽(yáng)市政府報(bào)備，二向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備”。同時(shí)將規(guī)范性文件登記備案審查工作納入了行政執(zhí)法責(zé)任制度管理。每年實(shí)行檢查考核，從制度上確保了審查質(zhì)量，使備案率、審查率、糾錯(cuò)率達(dá)100%。在法律把關(guān)問題上，市法制部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，去年審查的以市政府或市政府辦名義下發(fā)的31份文件中，對(duì)涉及有關(guān)處罰、許可、收費(fèi)等問題提出修改意見90起，凡經(jīng)過(guò)審查過(guò)關(guān)的政策性措施、會(huì)議紀(jì)要、處理決定，均未出現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的重大原則性問題。二是依法實(shí)施復(fù)議監(jiān)督，積極應(yīng)對(duì)行政訴訟。行政復(fù)議是法律授于政府的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。而行政訴訟是法律賦予公民維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一道屏障。去年政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)3件，其中不予受理1件，作出復(fù)議決定2件。在處理復(fù)議案件過(guò)程中，市政府認(rèn)真貫徹法律精神，堅(jiān)持公正、公平、公開的辦案原則，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，對(duì)符合復(fù)議案件的堅(jiān)決受理不推諉，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)告知或轉(zhuǎn)送。凡進(jìn)入復(fù)議程序的，先作好復(fù)議調(diào)查，然后核實(shí)證據(jù)，再依據(jù)法律作出正確的復(fù)議決定。使政府的復(fù)議監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。如李書彬不服治安處罰一案，政府認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案件的處罰在實(shí)體上、程序上和適用法律都是正確的，最后政府作出維持決定。今年涉及訴訟市政府行政案件3起，其中衡陽(yáng)市中院1起，省高院1起，指定在祁東法院受理1起（這三起都是長(zhǎng)達(dá)七八年的行政爭(zhēng)議，其中2起已結(jié)案，均駁回起訴）。接到傳票后積極應(yīng)訴。政府作為被告對(duì)事實(shí)不隱瞞，對(duì)問題不窺避，有錯(cuò)誤敢承認(rèn)；是對(duì)的則據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)政府合法權(quán)益。同時(shí)，行政爭(zhēng)議調(diào)處很有起色。在法制部門的參與下，調(diào)解行政爭(zhēng)議15起，如市衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)拆遷及醫(yī)療糾紛、國(guó)土部門管轄的土地權(quán)屬糾紛等。由于復(fù)議應(yīng)訴調(diào)解工作扎實(shí)，及時(shí)有效化解了矛盾，減少了信訪部門的壓力，避免了當(dāng)事人直接與政府領(lǐng)導(dǎo)糾纏，有效維護(hù)了當(dāng)事人以及行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（湘政發(fā)〔〕8號(hào)）精神，落實(shí)衡陽(yáng)市年2月法制工作會(huì)議提出的在衡陽(yáng)市各縣市區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作任務(wù)。市政府早在年由法制辦牽頭，會(huì)同編辦、城管辦對(duì)郴洲、瀏陽(yáng)、衡陽(yáng)市、耒陽(yáng)等地進(jìn)行考察，并形成了初步啟動(dòng)這一工作的意見，但因當(dāng)時(shí)各地作法不一樣，覺得時(shí)機(jī)和條件不成熟而暫緩擱置了下來(lái)。由于城市的擴(kuò)大，城市人口的增多，城市管理矛盾日趨顯現(xiàn)，為解決多頭管理和互相推諉扯皮等突出問題，市政府決定重啟推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。去年11月初由法制辦牽頭再次組織了考察，并在11月29號(hào)市政府召開常務(wù)會(huì)專題研究這一工作，形成了共識(shí)，出臺(tái)了會(huì)議紀(jì)要，擬定了《市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，決定將建設(shè)局市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理，市環(huán)保局承擔(dān)的城區(qū)環(huán)保管理，市規(guī)劃局城區(qū)規(guī)劃管理，市工商局承擔(dān)的對(duì)“無(wú)照商販和戶外廣告管理”，市公安局承擔(dān)的占用城區(qū)道路管理等7個(gè)方面的處罰權(quán)集中由城市管理執(zhí)法局統(tǒng)一行使。此工作已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)運(yùn)作良好。

總之，在過(guò)去的一年，我市法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政工作取得顯著成效。通過(guò)檢查、考核，政府認(rèn)為物價(jià)局、公安局等10個(gè)單位成績(jī)更為突出，被評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位。在此，我代表市政府向這些先進(jìn)單位表示祝賀!并向支持依法行政工作的各單位、領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！在取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不夠強(qiáng)，依法管理的水平還不太高，憑經(jīng)驗(yàn)辦事的習(xí)慣沒有完全克服，思維方式、工作方法跟不上“法治”建設(shè)步伐。工作中“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們要認(rèn)真分析原因，采取必要措施，在以后的工作中，逐步解決這些問題。

二、對(duì)今后全市依法行政工作的意見

全市依法行政工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，全面落實(shí)市政府的各項(xiàng)工作部署，全面推進(jìn)政府依法行政工作，為實(shí)現(xiàn)我市持續(xù)、健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。為此，我們要從以下幾個(gè)方面去認(rèn)識(shí)和繼續(xù)做好工作。

（一）要高度認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的最基本要求。無(wú)論是從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)看，還是從發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要看，依法行政是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要性和緊迫性，切實(shí)做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設(shè)進(jìn)程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布法律四百余件，國(guó)務(wù)院法規(guī)700余件，地方性法規(guī)8000余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法規(guī)、100%的行政法規(guī)和規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此可見，加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施依法治國(guó)方略，迫切需要大力推進(jìn)依法行政。

第二，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵措施。大家知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府，是全能政府，享有無(wú)限權(quán)力。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，權(quán)力是有限的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場(chǎng)能夠配置的資源和社會(huì)可以自行決定的事項(xiàng)，都應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)去解決。但是，由于現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應(yīng)該管的事卻沒有管住管好。如亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止等。這固然有改革推進(jìn)力度不大、部門和個(gè)人利益至上等深層次原因。但也和法制建設(shè)的進(jìn)程及推進(jìn)的力度有著直接的關(guān)系。因此，當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)全面推進(jìn)依法行政，確保政府行使職權(quán)不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

第三，依法行政是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。有了好的發(fā)展環(huán)境，就能吸引各種經(jīng)濟(jì)資源，包括資金、技術(shù)、人才，就能充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。我市要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展，必須要有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境中，核心是法制環(huán)境。只有通過(guò)政府依法行政，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，才能夠建立起良好的發(fā)展環(huán)境。要清醒看到，我市發(fā)展環(huán)境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關(guān)聯(lián)。如一些部門和單位從局部利益和小團(tuán)體利益出發(fā)，對(duì)上不貫徹法規(guī)、規(guī)章和政策，搞“中梗阻”，對(duì)下濫用行政權(quán)力，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業(yè)、群眾對(duì)我市發(fā)展環(huán)境有意見，最主要的是對(duì)一些部門和行政執(zhí)法人員違法行政、違規(guī)行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環(huán)境，解決行政違法、違規(guī)問題，推進(jìn)依法行政。

（二）繼續(xù)加大宣傳力度，為全面推進(jìn)依法行政工作夯實(shí)基礎(chǔ)

要推進(jìn)依法行政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和廣大市民必須知法懂法。因此，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，讓法律深入人心是全面推進(jìn)依法行政工作的重要基礎(chǔ)。要搞好學(xué)習(xí)宣傳。一是要向廣大人民群眾作好宣傳。特別是把人民群眾生活、生產(chǎn)、切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳到位，讓他們看清自己享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)、哪些必須做或可以做、哪些不能做。根據(jù)國(guó)、省、市出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、條例，是哪個(gè)單位執(zhí)掌的，就以哪個(gè)單位為主負(fù)責(zé)組織宣傳，其它單位密切配合。二要做好行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員不學(xué)法、不懂法肯定執(zhí)行不好法，政府要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員都要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律、法規(guī)解決問題。我建議，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要多開展學(xué)法活動(dòng)、學(xué)法宣傳，這不僅可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律水平，更重要的是通過(guò)這種途徑，可以在全社會(huì)形成一種學(xué)法、懂法的氛圍，提高學(xué)法積極性。三是面向社會(huì)宣傳法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)，更好的讓廣大人民群眾拿起法律“武器”來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面向社會(huì)宣傳時(shí)，要注意形式、內(nèi)容，突出重點(diǎn)，不能對(duì)法律、法規(guī)作片面的宣傳，不然老百姓就會(huì)產(chǎn)生誤解，所以宣傳既要注重法的普及又要突出重點(diǎn)，既要宣傳實(shí)體法，又要宣傳程序法，既要告訴公民承擔(dān)的義務(wù)，又要讓公民知道享有哪些權(quán)利。這樣，老百姓才能更加容易接受，從而更好的做到知法、懂法、守法，行政機(jī)關(guān)才會(huì)受到人民群眾的有力監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政行為

政府法制監(jiān)督是政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的一種有效形式，是保證各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要措施，也是調(diào)處化解公民、法人和其他組織行政爭(zhēng)議的重要手段。因此，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督十分重要。

1、要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的法律審查、登記備案。為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，全面推進(jìn)依法行政，各級(jí)各部門工作人員，特別是主要和主管領(lǐng)導(dǎo)的登記備案意識(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)，對(duì)政府各部門制發(fā)的規(guī)范性文件，真正做到既備又審，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，從源頭上防止行政行為違法，確保文件合法。

2、繼續(xù)做好行政復(fù)議監(jiān)督。為了進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，市政府一是要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)向當(dāng)事人依法交待好行政復(fù)議權(quán)。二是要求市政府法制辦對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)認(rèn)真審查。凡符合條件的要依法受理、審結(jié)，結(jié)案時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，該維持的維持，該變更的變更，該撤銷的撤銷，力求客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)，要經(jīng)得起司法程序的檢驗(yàn)。

3、要強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。近期，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)《市人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)工作的規(guī)定》（試行）。該規(guī)定從6個(gè)大的方面進(jìn)行了具體規(guī)范，其針對(duì)性、適用性、操作性比較強(qiáng)。主要涉及重大行政決策、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議、較大數(shù)額罰款、權(quán)屬爭(zhēng)議處理等重大事項(xiàng)或存在的突出問題。為了提高行政執(zhí)法水平，市政府決定原則上每年要評(píng)議3個(gè)單位，行政一把手要書面向市政府作行政執(zhí)法履職匯報(bào)。希各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真去研究學(xué)習(xí)，執(zhí)法中必須執(zhí)行。市法制辦要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，在執(zhí)法檢查和平時(shí)的監(jiān)督中，對(duì)拒不執(zhí)行本規(guī)定的，除扣減考評(píng)分外，要向政府提出責(zé)任追究建議意見。

（四）進(jìn)一步做好一個(gè)《辦法》、一個(gè)《規(guī)定》的實(shí)施工作

1、一個(gè)《辦法》就是《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，該《辦法》是推動(dòng)行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階的有力保障。通過(guò)政府的努力，各職能部門的積極配合，使《辦法》在我市得以順利實(shí)施，為落實(shí)省、市的工作要求，確?！掇k法》在全市全面貫徹實(shí)施，要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)：一是全面建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，今年要在省市縣三級(jí)全面建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。全市各部門要高度重視案例指導(dǎo)制度的作用，要以健全行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度為抓手，認(rèn)真落實(shí)證據(jù)制度、規(guī)范裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、說(shuō)明理由制度、告知權(quán)利制度等重要行政執(zhí)法程序制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)格式制定并案例。各級(jí)各部門要采取有力措施，確保市政府在年12月前首批行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。二是完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。在去年全面啟動(dòng)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的基礎(chǔ)上，按照“自上而下、逐級(jí)推進(jìn)”的原則，全面開展全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的“回頭看”工作。凡是部門未制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要按照制定標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真完成基準(zhǔn)制定工作，堅(jiān)持不留死角。凡是基準(zhǔn)制定制定質(zhì)量有問題的，要進(jìn)行修改和完善，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的可行性和可操作性。法制辦要重點(diǎn)加強(qiáng)部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督檢查，確?；鶞?zhǔn)制定工作全面到位。

2、要做好《規(guī)定》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作

《省政府服務(wù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)省人民政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，月日起就要正式施行。該《規(guī)定》涉及政府及所有行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。因此，做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，非常重要。一是要有學(xué)習(xí)資料準(zhǔn)備。各單位要按要求與法制部門聯(lián)系，訂購(gòu)好原文及釋義，至少主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法負(fù)責(zé)人要人手一冊(cè)。不足的，可從其它渠道購(gòu)買或從網(wǎng)上下載。二是要搞好學(xué)習(xí)，法制部門要牽好頭，做好指導(dǎo)工作，搞好骨干培訓(xùn)。政府及部門的工作人員，至少要通讀一遍。了解《規(guī)定》究竟對(duì)各部門在工作上有哪些具體要求，尤其是必須履行的強(qiáng)制性規(guī)定。三是要實(shí)施好。該《規(guī)定》是《省行政程序規(guī)定》的配套規(guī)章，其主要目標(biāo)是建立服務(wù)型政府，為公民、法人或其它組織，提供好優(yōu)質(zhì)服務(wù)并接受人民群眾的監(jiān)督。希望各單位及其工作人員，要積極作為。否則，將受到責(zé)任追究。

同志們，在新的形勢(shì)下，依法行政工作任務(wù)光榮而又艱巨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大行政執(zhí)法人員，一定要樹立執(zhí)法為民的理念，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法，為建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)而努力奮斗！