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同志們：

這次全州法律援助工作會議的主要任務是認真貫徹落實全省法律援助工作會議精神，分析探討當前法律援助工作面臨的新形勢和新任務，總結(jié)今年上年全州法律援助工作，安排下階段全州法律援助工作。剛才，傳達了全省法律援助工作會議精神，對有關(guān)工作進行了安排部署，我完全同意，請大家認真抓好會議精神的貫徹落實。

下面，我就如何深入貫徹落實全省法律援助工作會議精神，推進全州法律援助工作的新發(fā)展，講三點意見。

一、從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好新形勢下法律援助工作的重要意義

法律援助制度是為困難群眾提供免費法律服務、維護合法權(quán)益、促進解決民生問題的重要途徑和手段，是我國特色社會主義司法制度的重要組成部分。當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展快、社會矛盾多、體制不完善的社會主義初級階段和社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是國際金融危機爆發(fā)以來，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困難，民生問題日益凸顯，影響社會穩(wěn)定的各種思想因素不斷增多。做好新形勢下的法律援助工作，通過法律援助，及時幫助困難群眾依法解決勞動爭議、土地承包、房屋拆遷等群體性矛盾，對于落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，促進社會和諧穩(wěn)定，溫暖和凝聚民心，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，在黨的領(lǐng)導下努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。同時，法律援助通過依法履行辯護和職責，幫助困難群眾平等參加訴訟活動，促進案件公正審理，使他們的合法權(quán)益得到有效維護，這對于維護司法公正、保障社會公平正義也具有重要意義。

近年來，我州法律援助工作取得了可喜的成績，法律援助事業(yè)有了較快的發(fā)展。但我們必須清醒地看到，我州目前法律援助整體水平與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求還有不小差距，存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)還不完善；法律援助機構(gòu)專職人員不能滿足需求；法律援助服務效率和辦案質(zhì)量有待提高；法律援助辦案補貼標準偏低，且少數(shù)地方辦案補貼不能及時發(fā)放；法律援助的宣傳力度不夠，社會影響力仍需加大等等。對此，各級黨委、政府一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實增強責任感和使命感，進一步提高對法律援助工作重要性的認識，加大對法律援助工作的領(lǐng)導和支持力度。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，不斷增強工作積極性、主動性，認真貫徹落實全國、全省法律援助工作會議精神和新修訂的《省法律援助條例》，努力解決好制約法律援助事業(yè)發(fā)展的實際困難和問題，努力提高法律援助的覆蓋面和工作水平，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，推動全州法律援助工作又好又快發(fā)展，促進全州社會和諧穩(wěn)定。

二、進一步發(fā)揮法律援助職能作用，努力促進民生問題的解決

（一）要做好為困難群眾提供法律援助的工作。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要在把握新修訂《法律援助條例》內(nèi)容和要求的基礎(chǔ)上，全面、準確了解困難群眾在民生問題方面的法律需求，進一步放寬法律援助經(jīng)濟困難標準，降低法律援助門檻，積極為符合條件的困難群眾提供訴訟和非訴訟，幫助他們依法維護自身合法權(quán)益，使他們能夠安居樂業(yè)。要密切關(guān)注因金融危機引發(fā)的失業(yè)、勞資糾紛和偽劣農(nóng)資農(nóng)藥造成農(nóng)民較大經(jīng)濟損失等多發(fā)性問題，及時開展專項法律援助工作，最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

（二）要積極探索法律援助服務民生的有效途徑。要完善便民利民措施，使法律援助工作更加貼近基層、貼近群眾，更好地服務群眾。當前正在開展的“法律援助大回訪”活動和即將進行的“法律援助便民服務”主題活動就是積極服務民生的一個有效途徑，各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要切實將這項活動做好、做扎實。要深刻領(lǐng)會活動內(nèi)容和要求，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居法律援助機構(gòu)建設(shè)，盡快實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站（法律援助工作站）”、“一村一員（法律援助聯(lián)絡員）”的目標。要完善接待場所和服務設(shè)施，充分發(fā)揮法律援助工作站點作用，暢通申請渠道，方便困難群眾特別是農(nóng)民工、殘疾人等申請獲得法律援助。要簡化法律援助申請、受理和審批程序，為困難群眾提供方便快捷的法律援助。要牢固樹立以人為本的理念，滿腔熱情地為群眾服務，把公平正義的價值追求融入到辦理每一個案件當中，從程序到實體，從過程到效果，讓人民群眾在接受法律援助過程中切身感受到社會的公平正義。

（三）要積極拓展法律援助非訴訟調(diào)解功能，平和解決社會民生問題，達到最佳社會效果。新時期推進法律援助工作，最核心的是要解決法律援助的目的問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會方方面面的問題更多地體現(xiàn)為法律紛爭，需要法律手段予以解決。法律手段包括訴訟手段和非訴訟手段。運用訴訟程序解決問題，是法律最后的救濟措施，也是不得已的必要措施，但訴訟往往成本高、代價大。與此相比較，非訴訟手段就顯示出成本低、代價小的明顯優(yōu)勢。我們既要堅持運用訴訟手段解決社會矛盾糾紛，又要善于運用非訴訟手段化解矛盾，減少訴訟成本，減少社會糾紛。司法行政工作在以非訴訟手段化解矛盾糾紛方面具有獨特優(yōu)勢。普法教育工作核心是增強人們的法制觀念，引導大家依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，做守法公民；人民調(diào)解就是要主動地、預防性地化解社會矛盾，促進社會和諧。法律援助工作也要體現(xiàn)這一點。在工作中，絕不能片面追求訴訟的數(shù)量，而是要具體問題具體分析，能夠用和解的方法，就不要用訴訟手段解決。

（四）要充分發(fā)揮法律援助的法律預警功能，促進從源頭上解決民生問題。法律援助工作直接面向社會、貼近群眾，直接了解社會的一些情況、動態(tài)，掌握大量的信息。各級司法行政機關(guān)和法律援助工作人員要有大局意識、全局意識，把工作中掌握的一線信息加以綜合，特別是要及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，及時向黨委政府反映，以利于黨政領(lǐng)導及時掌握社情民意，進行正確決策，避免因某些決策脫離社情民意而侵害群眾權(quán)益，引起社會矛盾，從根本上解決民生問題。

三、切實加強組織領(lǐng)導，全面推進法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導，落實經(jīng)費，推進法律援助工作正常開展。法律援助是政府的責任。做好新形勢下的法律援助工作，事關(guān)國家長治久安、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾切身利益。各級各部門領(lǐng)導要高度重視，把法律援助工作擺上重要議事日程，認真貫徹落實好黃康生副省長在全省法律援助工作會議上的重要講話精神。對今年未將法律援助經(jīng)費納入財政預算的冊亨縣，必須在年納入財政預算，已納入財政預算的要逐年增加法律援助經(jīng)費，使其適應經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的法律援助工作要求，推動全州法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，努力形成齊抓共管的良好局面。法律援助工作是一項基礎(chǔ)性、群眾性的工作，涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門要認真貫徹《省法律援助條例》，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好這項工作。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要積極主動去溝通協(xié)商，進一步建立協(xié)調(diào)溝通機制和反饋機制，及時解決法律援助工作中存在的困難和問題。要進一步加強與人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立刑事、民事訴訟法律援助與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)和銜接機制；進一步加強與勞動仲裁的銜接機制，保證法律援助仲裁案件當事人順利進入仲裁程序；進一步加強與有關(guān)鑒定機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，減免或緩收法律援助案件的相關(guān)鑒定費用；進一步加強與政府信訪部門、工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等部門溝通協(xié)調(diào)，互通工作信息，共同維護困難群眾的合法權(quán)益。力求做到凡是符合條件、需要法律援助幫助的困難群眾，都能夠得到法律援助。凡是有部門可以參與法律援助工作的都要熱情吸收，努力形成黨委、政府重視，有關(guān)部門支持配合、齊抓共管的良好局面。

（三）加強監(jiān)督管理，改善服務，確保經(jīng)濟困難群眾得到符合標準的法律援助。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要進一步加大監(jiān)督管理力度，確保法律援助工作規(guī)范運行。要建立健全重大疑難案件集體討論制度、案件服務質(zhì)量跟蹤反饋制度、開庭旁聽制度、結(jié)案評估制度和案件抽查制度等，不斷提高法律援助辦案質(zhì)量。要通過公開投訴電話等形式，暢通受援人投訴渠道；通過向公、檢、法等機關(guān)和受援人發(fā)放法律援助意見反饋卡等方式，對法律援助人員的執(zhí)業(yè)情況進行全方位的監(jiān)督。要將辦案質(zhì)量和辦案補貼相聯(lián)系，激勵法律援助人員不斷提高辦案質(zhì)量。要堅決杜絕法律援助有償服務，保障法律援助規(guī)范實施，確保困難群眾得到標準的法律援助服務。

（四）加大宣傳力度，突出實效，促進社會各界對法律援助事業(yè)的關(guān)心和支持。各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)要繼續(xù)加大宣傳力度，要把宣傳《省法律援助條例》作為今后一段時間普法宣傳的一項重要內(nèi)容，把普遍宣傳和個案宣傳結(jié)合起來，把對領(lǐng)導的宣傳和對群眾的宣傳結(jié)合起來，把日常宣傳和集中宣傳結(jié)合起來，形成一定的聲勢和良好的氛圍，為全州法律援助事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。要善于從法律援助工作的特點出發(fā)，通過組織開展一些有聲勢有影響的宣傳活動，突出宣傳法律援助扶貧助弱、伸張正義的宗旨和作用。要廣泛傳播、利用各種渠道，深入農(nóng)村、社區(qū)，把宣傳活動延伸到社會的各個方面。要善于使用最簡練的文字、最生動的圖像和人們喜聞樂見的形式進行宣傳，努力強化宣傳效果。要持之以恒，不間斷地、反復地進行宣傳，使人民群眾懂得運用法律援助手段維護自己的合法權(quán)益，使各級政府更深刻地認識到法律援助是政府責任，使律師理解法律援助是責無旁貸的義務，讓社會各界廣泛關(guān)注和支持全州法律援助事業(yè)。

同志們，法律援助是一項深受廣大人民群眾歡迎的“民心工程”。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)全州法律援助工作的新局面，以優(yōu)異的成績向新中國成立周年獻禮！