導(dǎo)語：副市長依法行政工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認真貫徹落實《綱要》精神，依法行政和法治政府建設(shè)取得明顯成效

市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準(zhǔn)則的頭等大事來抓。2004年3月《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務(wù)。市縣（區(qū)）通過開展師資培訓(xùn)，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規(guī)則，加強制度建設(shè)和法制機構(gòu)建設(shè)等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。2008年5月《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設(shè)取得了明顯成效。

（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)普遍開展法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，行政機關(guān)及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關(guān)工作的基本準(zhǔn)則，成為廣大行政機關(guān)工作人員的自律行為。堅持政府規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、涉法事項法制審核把關(guān)制度，部分縣（區(qū)）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關(guān)聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責(zé)任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學(xué)民主決策。

（二）政府法制建設(shè)得到加強，規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高。《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關(guān)普遍實行規(guī)范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區(qū)）政府和市直部門報送登記的規(guī)范性文件94件，準(zhǔn)予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規(guī)范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關(guān)和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當(dāng)情況的發(fā)生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區(qū)）政府有效規(guī)范性文件378件、市級部門規(guī)范性文件78件。

（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創(chuàng)新加快推進。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度，依法配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅持用改革創(chuàng)新的辦法，著力解決發(fā)展中的突出問題，依法推進土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水務(wù)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機制創(chuàng)新，加大資源整合和市場優(yōu)化配置力度，有力促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶、林、電、礦四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由2003年的18.24億元，增加到2008年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產(chǎn)業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重由2003年的60%提高到2008年的81%。

2004年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區(qū)）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項?？h（區(qū)）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責(zé)任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關(guān)配套制度，行政許可公開、公示制度更加規(guī)范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規(guī)范性文件及行政法規(guī)規(guī)章清理工作。

（四）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法監(jiān)督機制進一步完善。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，制定了《推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》和《行政執(zhí)法評議考核辦法》。市直有關(guān)部門對照法律法規(guī)規(guī)章564部，梳理執(zhí)法依據(jù)1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)。對全市行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織的主要執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、職責(zé)進行了公告。認真執(zhí)行地方人民政府組織法和云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例，增強行政執(zhí)法的透明度，加強行政執(zhí)法資格管理，普遍建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察和法制的監(jiān)督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執(zhí)法檢查，糾正了一批礦業(yè)、林業(yè)、土地、企業(yè)改革等領(lǐng)域的違法行政行為。

（五）認真落實責(zé)任政府四項制度，行政機關(guān)工作效率明顯提高。按照省政府首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和行政負責(zé)人問責(zé)辦法四項制度的要求，建立了聯(lián)席會議制度，切實抓好責(zé)任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務(wù)承諾、首問負責(zé)等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標(biāo)投標(biāo)、窗口服務(wù)等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和效率有所提高。

（六）加大行政執(zhí)法檢查，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執(zhí)法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執(zhí)法檢查。嚴格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》，建立健全行政復(fù)議工作制度，切實加強和規(guī)范行政復(fù)議工作。五年來，全市依法辦理行政復(fù)議案件270件，其中：經(jīng)審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責(zé)令履行及其他處理92件。行政復(fù)議工作的加強，進一步規(guī)范了全市行政機關(guān)的依法行政行為，有效預(yù)防和化解了各類矛盾和糾紛，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。去年，市人大組織的執(zhí)法檢查中，對全市貫徹《行政復(fù)議法》工作給予了充分肯定。

《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設(shè)長足發(fā)展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現(xiàn)象；三是政府法制機構(gòu)建設(shè)有待加強，人員素質(zhì)有待提高。

二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作

當(dāng)前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。

（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關(guān)的最基本要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期，改革創(chuàng)新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期間，發(fā)展中的問題不斷顯現(xiàn)，如果處理不當(dāng)，一些局部問題可能演變?yōu)槿謫栴}，個別問題可能演變?yōu)槠毡閱栴}。妥善解決好發(fā)展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責(zé)任、講秩序，更需要各級行政機關(guān)依法行政、依法辦事。為此，各級各有關(guān)部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導(dǎo)群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權(quán)益；同時，要堅持在法律的框架內(nèi)處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創(chuàng)造規(guī)范、公正、透明的法制環(huán)境，進而建立良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高行政機關(guān)工作人員和人民群眾的法律意識。

一要繼續(xù)抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)總體規(guī)劃，切實抓好行政機關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把依法行政作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一。通過學(xué)習(xí)教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規(guī)劃》，以規(guī)劃指導(dǎo)和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區(qū)）和部門推進依法行政工作的督導(dǎo)，做好指導(dǎo)和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關(guān)工作的落實。

三要著力解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規(guī)結(jié)合起來，通過加大對推進依法行政、建設(shè)法治政府的宣傳教育，使各級行政機關(guān)工作人員學(xué)法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力解決好行政執(zhí)法存在的突出問題。

（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關(guān)既是法規(guī)政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟社會事務(wù)的管理者。各級各部門要切實增強工作責(zé)任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責(zé)任追究制度。不斷完善行政監(jiān)督制度，建立規(guī)范性文件合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件定期清理制度，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政復(fù)議人員資格制度。完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快推進法治政府建設(shè)。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。今后五年是我市建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。

一要建立健全科學(xué)民主決策機制。按照依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證制度。

二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制建設(shè)要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強和改善行政執(zhí)法工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，提高行政執(zhí)法水平，保障法律、法規(guī)和規(guī)章深入實施。

三要強化行政行為監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法行政監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。審計部門要加強對財政預(yù)算執(zhí)行、政府投資管理和重點建設(shè)項目、政府基金管理、國有企業(yè)及稅收征管等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。監(jiān)察部門要加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關(guān)要積極配合審計、監(jiān)察等部門的工作，依法接受監(jiān)督，切實改進工作。

四要加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步理順行政管理關(guān)系，按照《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的要求，將政府機構(gòu)、編制和職責(zé)的法定化，切實解決部門職權(quán)交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監(jiān)督。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，提高工作效率和管理效能。

五要大力推進基層政府依法行政?；鶎诱欠駠栏褚婪ㄐ姓?，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府的公信力。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推進，重點突破。

（五）切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，作為政府自身建設(shè)的頭等大事來抓，切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結(jié)合地方發(fā)展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。

（六）加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的責(zé)任主體是各級政府和政府各部門，政府法制工作機構(gòu)擔(dān)負著重要職責(zé)。各級各部門要按照全國市縣政府依法行政工作會議精神的要求，進一步加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證法制機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費和裝備保障與所擔(dān)負的責(zé)任和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。法制工作機構(gòu)要認真履行職責(zé)，為政府決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。法制機構(gòu)工作人員要按照新形勢、新任務(wù)的要求，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強服務(wù)意識、大局意識、責(zé)任意識，為建設(shè)法治政府努力工作。

同志們，新的形勢、新的任務(wù)對依法行政工作提出了新的更高的要求。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅定信心，扎實工作，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府，構(gòu)建法治××、和諧××而努力。