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為東北老工業(yè)基地振興提供司法保障

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支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是中央繼建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼，作出的又一重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，對于形成“西部提速、東北攻堅(jiān)、東部保持、東西互動(dòng)、拉動(dòng)中部”的發(fā)展格局，使東北地區(qū)成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)，具有非常重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。東北的振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括社會(huì)、文化和法治的全面發(fā)展。振興老工業(yè)基地需要有公平公正的法治環(huán)境。在老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興過程中，離不開法律的引導(dǎo)、規(guī)范和保障。人民法院在振興東北老工業(yè)基地中的責(zé)任和地位是極其重要的。法院以其所肩負(fù)的打擊、保護(hù)、調(diào)節(jié)、服務(wù)等項(xiàng)職能，在實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興中，具有不可替代的重要作用。法院依法進(jìn)行的司法活動(dòng)，關(guān)系到老工業(yè)基地國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)制、重組和職工的切身利益，關(guān)系到公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)，關(guān)系到社會(huì)的公平、正義和穩(wěn)定。在振興老工業(yè)基地中，法院不僅是體現(xiàn)司法公正性、終局性和程序性的裁判者，而且是振興老工業(yè)基地的參與者、服務(wù)者和法治環(huán)境的營造者，是身在其中，而不是置身局外，這就要求法院要不辱使命、真抓實(shí)干，充分發(fā)揮審判職能作用，及時(shí)提供強(qiáng)有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。為此，我認(rèn)為法院在縣域經(jīng)濟(jì)突破和振興東北老工業(yè)基地中，要著重抓以下三方面工作：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)為振興老工業(yè)基地提供司法保障的使命感和責(zé)任心。

調(diào)整思維方式，加強(qiáng)班子建設(shè)努力建設(shè)一個(gè)“改革型”的領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵?！案母锸前l(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂”。面對新形勢、新任務(wù)，法院要承擔(dān)起振興東北老工業(yè)基地的歷史責(zé)任，就要圍繞大局、緊貼中心，增強(qiáng)司法服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就要在依法辦事前提下，以改革的精神積極探索解決具體實(shí)際問題的多種措施，這就要求領(lǐng)導(dǎo)班子必須是個(gè)改革型的集體。班子成員在工作中，只要不違背憲法和立法精神，有利于提高案件質(zhì)量和效率，有利于嚴(yán)肅執(zhí)法，有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的，都可以大膽地嘗試。班子要進(jìn)行“三帶頭”，即帶頭進(jìn)行理論創(chuàng)新，要根據(jù)自身所分管的不同業(yè)務(wù)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)提出有利于審判工作開展、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革等方面的新的理論；帶頭進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，要一心撲在工作上，帶頭辦理新型案件，為干警的審判工作樹立典范；要帶頭進(jìn)行管理創(chuàng)新，要根據(jù)自己所分管業(yè)務(wù)的不同，勇于提新的管理方法和模式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)干警隊(duì)伍、審判工作等各方面管理的不斷創(chuàng)新。只有這樣，才能承擔(dān)起新形勢賦予法院的歷史使命。在此基礎(chǔ)上，使命感和責(zé)任心也要體現(xiàn)在具體的舉措上。我們深深感到，東北的振興重點(diǎn)在基層，因此，我院在開展了一系列的教育引導(dǎo)工作的前提下，出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能，為九臺(tái)老工業(yè)基地振興提供司法保障和法律服務(wù)的意見》，下一步，就是要強(qiáng)化措施，保證《意見》的落實(shí)。同時(shí)，要抓好典型，推出幾個(gè)法官代表，用榜樣的力量激勵(lì)大家奮發(fā)有為，只爭朝夕，努力為振興老工業(yè)基地做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立與振興老工業(yè)基地相適應(yīng)的司法理念。

一是牢固樹立服從大局、服務(wù)大局的司法理念。作為法院來說，要自覺地在振興老工業(yè)基地這個(gè)大局下開展審判工作，緊緊圍繞加快老工業(yè)基地振興發(fā)展來確定工作思路和工作重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步來把握工作方向和工作目標(biāo)。二是牢固樹立平等保護(hù)的司法理念。必須切實(shí)遵循主體平等理念，既注意實(shí)體公正——市場主體間利益均等，又強(qiáng)調(diào)程序正義——對主體一視同仁地看待，不論內(nèi)資外資、公有私有、國企民營，始終堅(jiān)持在適用法律上一律平等，不搞司法歧視和差別對待。三是牢固樹立公正與效率的司法理念。既要在認(rèn)定事實(shí)、適用法律和依據(jù)程序法上做到裁判公正，也要在程序法規(guī)定的期限內(nèi)，以最短的時(shí)間和最低的訴訟成本定紛止?fàn)?，切?shí)解決裁判不公和久審不結(jié)等問題。四是牢固樹立司法為民的司法理念?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)特征是立黨為公、執(zhí)政為民，體現(xiàn)在法院工作中就是要堅(jiān)持司法為民。法院要正確把握“司法”與“為民”的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高法院《關(guān)于落實(shí)項(xiàng)司法為民具體措施的指導(dǎo)意見》和省法院制定的《關(guān)于實(shí)踐司法為民宗旨的若干意見》，全面落實(shí)好司法為民的各項(xiàng)措施。

×三、為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

黨的十六屆三中會(huì)議，通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用日益顯現(xiàn)。振興老工業(yè)基地，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重點(diǎn)，法院為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，也是法院為振興老工業(yè)基地提供法律保障的重中之重，結(jié)合審判工作的規(guī)律和特點(diǎn)，要堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

一是全面發(fā)揮職能，妥善處理涉及民營經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)案件和難點(diǎn)問題。

（一）通過刑事審判工作，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體人身、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的安全。民營經(jīng)濟(jì)主體由于擁有或管理著較多社會(huì)財(cái)富，容易成為各種犯罪，特別是有組織犯罪和侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的侵犯對象。要使他們安心經(jīng)營，放手發(fā)展，就必須在打擊刑事犯罪、維護(hù)治安秩序方面狠下功夫。特別是要做好以民營企業(yè)為直接侵害對象的犯罪案件的審理工作，依法嚴(yán)懲哄搶、盜竊、故意毀壞民營企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備，擾亂民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，侵害民營企業(yè)主及相關(guān)從業(yè)人員人身安全的犯罪行為，并采取適當(dāng)方式擴(kuò)大打擊的社會(huì)效果，提高民營企業(yè)主的安全感，維護(hù)民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

二通過審理和執(zhí)行各類民商事案件，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。目前多數(shù)民營企業(yè)還處于創(chuàng)業(yè)階段，一般規(guī)模不大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，糾紛能否得到及時(shí)妥善的解決，對企業(yè)的順利發(fā)展至關(guān)重要。在民商事審判工作中，要重視處理好下列案件：1．認(rèn)真審理涉及民營經(jīng)濟(jì)的合同糾紛案件，依法認(rèn)定合同效力，劃分當(dāng)事人的合同責(zé)任，弘揚(yáng)誠信原則，鼓勵(lì)公平競爭，制裁違約行為，調(diào)整好當(dāng)事人各方的財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系。2．依法審理涉及民營企業(yè)的權(quán)屬和侵權(quán)糾紛案件，調(diào)整好當(dāng)事人各方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，促進(jìn)私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度的完善。由于特定的歷史背景和政治考慮，有不少民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期曾經(jīng)掛靠在國有或集體企業(yè)名下，導(dǎo)致后來在所有制性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬問題上發(fā)生爭議和糾紛。審理這類案件，要綜合考慮原始投資來源以及企業(yè)發(fā)展過程中各方的投入和貢獻(xiàn)，公平地保護(hù)各方面的利益。3．依法及時(shí)審理涉及民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革和民營企業(yè)自身改制、各類股權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，支持和規(guī)范國有、集體企業(yè)的民營化改革，促進(jìn)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。審理這類案件，要著眼于打造有利于大膽放手干事業(yè)的氛圍，在依法辦事的前提下，對有利于發(fā)展的做法予以堅(jiān)決支持，對阻礙發(fā)展的行為堅(jiān)決予以制止，旗幟鮮明地支持創(chuàng)業(yè)者，保護(hù)改革者，幫助失誤者。4．堅(jiān)持依法、文明、公正執(zhí)行，確保民營企業(yè)通過生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)落到實(shí)處。

三通過審理民營經(jīng)濟(jì)主體與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的各類行政糾紛，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，制止各種向民營企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，以及利用行政手段干預(yù)民營企業(yè)自主經(jīng)營的行為，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的行政法制環(huán)境。同時(shí)，支持行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范、守法經(jīng)營。對于行政機(jī)關(guān)申請對民營經(jīng)濟(jì)主體強(qiáng)制執(zhí)行的案件，特別是對民營企業(yè)主及其從業(yè)人員進(jìn)行人身處罰、經(jīng)濟(jì)處罰的案件，注意認(rèn)真審查處罰的法律和行政法規(guī)依據(jù)，防止因執(zhí)行錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)奶幜P決定而損害民營企業(yè)的合法權(quán)益。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

二是堅(jiān)持公正司法，對民營經(jīng)濟(jì)主體依法給予平等保護(hù)。

要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大關(guān)于“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的重要精神，正確認(rèn)識(shí)民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和法律地位，堅(jiān)決杜絕歧視民營企業(yè)的思想觀念和錯(cuò)誤做法。同時(shí)，要正確處理公正與服務(wù)的關(guān)系，牢固樹立公正司法就是最大的服務(wù)的觀念，走出為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)就是對民營企業(yè)給予“法外照顧”的誤區(qū)。公正是法院最高的活動(dòng)準(zhǔn)則，最根本要求就是堅(jiān)持法律面前人人平等，對所有當(dāng)事人一視同仁，平等保護(hù)。在司法程序中，任何當(dāng)事人都不得有超越法律的特權(quán)，也不得受到任何法律上的歧視，民營企業(yè)當(dāng)然也不例外。如此，才能依法保障民營經(jīng)濟(jì)主體的訴訟及實(shí)體權(quán)利，創(chuàng)造公平、公正的法制環(huán)境和健康有序的市場競爭環(huán)境。

三是提高辦案效率，減少當(dāng)事人的訴訟成本和因糾紛造成的其他損失。

當(dāng)事人到法院打官司，不僅是要追求一個(gè)公正的結(jié)果，同時(shí)也是為了通過司法程序迅速解決糾紛。如果案件久拖不決，當(dāng)事人不僅時(shí)間和精力上難以承受，而且在經(jīng)濟(jì)上也拖累不起。這就要求法院切實(shí)提高審判效率，對涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件做到快審快結(jié)，最大限度地減少當(dāng)事人的損失。要加強(qiáng)案件流程管理，對案件從立案到執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)控和管理，克服人為拖拉、低效辦案的現(xiàn)象。要深化審判方式改革，在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)行繁簡分流機(jī)制，推廣速裁審判方式，通過快捷、公正的審判程序，使受到糾紛困擾的民營企業(yè)盡快解脫出來，重新把有限的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去。

四是改進(jìn)辦案方法，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

辦案的法律效果與社會(huì)效果從宏觀上講應(yīng)當(dāng)是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。優(yōu)秀和恰當(dāng)?shù)牟脹Q，應(yīng)該是既符合法律事實(shí)，體現(xiàn)法律精神，滿足“公正與效率”的要求，又能夠?yàn)槿嗣袢罕娝J(rèn)同，符合先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展要求的裁決，也就是法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的裁決。我市目前處于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的起步階段，民營企業(yè)大多還很脆弱，在生存和發(fā)展過程中需要給予更多的呵護(hù)和幫助。加之社會(huì)各方面對民營經(jīng)濟(jì)還有一定的疑慮或誤解，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。在這樣的形勢下，對涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件更要高度重視辦案的社會(huì)效果，充分考慮民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的具體情況和特點(diǎn)，采取有針對性的司法對策，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的統(tǒng)一，法律評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

另外，由于民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員包括相當(dāng)一部分民營企業(yè)主文化素質(zhì)不高，法律知識(shí)欠缺，因此對涉及民營經(jīng)濟(jì)的案件要注意多做調(diào)解工作，以降低訴訟成本，最終達(dá)到止?fàn)幭⒃A的目的。調(diào)解不成的，也要在不違背法律規(guī)定、不犧牲對方利益的前提下，盡可能地選擇對民營企業(yè)帶來最大利益或造成最小損失的處理方案。對可能嚴(yán)重影響民營經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者影響民營企業(yè)職工就業(yè)的案件，更要特別講究方式方法，慎用強(qiáng)制措施。在執(zhí)行工作中，既要加大執(zhí)行力度，依法保障民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)債權(quán)，履行債務(wù)，又要注意執(zhí)行方法。對涉及民營經(jīng)濟(jì)主體債務(wù)的執(zhí)行要既堅(jiān)決、又慎重，既嚴(yán)格執(zhí)法、又“因案制宜”，防止因工作方法簡單、態(tài)度粗暴、措施不當(dāng)?shù)仍蛴绊懨駹I企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對被執(zhí)行人必需的生產(chǎn)生活資料和資金，一般不采取強(qiáng)制措施。被執(zhí)行人的產(chǎn)品有一定市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有發(fā)展?jié)摿Φ模扇　胺潘B(yǎng)魚”的方式，以一定的資產(chǎn)作抵押，中止執(zhí)行，待其經(jīng)營好轉(zhuǎn)后，再行收回債權(quán)。