導(dǎo)語：市檢察院查辦職務(wù)犯罪情況的統(tǒng)計分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的逐步深入，特別是在社會主義市場經(jīng)濟建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、道德意識的危機、個體觀念生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國家工作人員在生存方式的選擇、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的心理和心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)利作籌碼，墜入了職務(wù)犯罪的泥潭。國家工作人員職務(wù)犯罪愈演愈烈，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)。國家工作人員職務(wù)犯罪的涵蓋面非常寬，既有以權(quán)錢交易為主要特征的賄賂犯罪，又有以玩忽職守為主要特征的瀆職犯罪，既有以枉法包庇為主要特征的徇私舞弊犯罪，又有以野蠻司法為主要特征的侵犯人權(quán)犯罪等等。為正確認(rèn)識新形勢下職務(wù)犯罪的發(fā)展態(tài)勢，我們對2001～2005年辦理的職務(wù)犯罪案件情況作一個輪廓式的描述，就腐敗的特點、成因及預(yù)防對策作一匯報。

一、基本情況

2001至2005年，xx市院立查貪污賄賂犯罪案件103件123人（貪污案46件，賄賂案20件，挪用公款案37件），大案80件，大案率為77.7%；立查瀆職侵權(quán)案件21件24人（濫用職權(quán)案1件，玩忽職守案3件，徇私舞弊案4件，侵權(quán)公民民主權(quán)利案13件），大案18件，大案率為85.7%。立查貪污賄賂類職務(wù)犯罪嫌疑人123人，瀆職侵權(quán)類職務(wù)犯罪嫌疑人24人。

二、案件的主要特點

1、從涉嫌罪名來看，立案查辦的案件犯罪性質(zhì)集中，貪污賄賂、挪用公款仍然占據(jù)職務(wù)犯罪的主導(dǎo)地位。查辦的124起職務(wù)犯罪案件，貪污賄賂類犯罪案件占到83%，瀆職侵權(quán)類案件僅占17%。刑法規(guī)定的貪污賄賂類罪名有12個，5年來涉及的罪名僅有5個；瀆職侵權(quán)類罪名將近40個，5年里涉及的罪名僅有8個。由此可見，查辦職務(wù)犯罪新領(lǐng)域案件的力度需要進一步加大。

2、從涉案領(lǐng)域來看，發(fā)案領(lǐng)域和發(fā)案部位增多，涉及面廣。由于我國正處于向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段，相應(yīng)的配套法規(guī)建設(shè)比較滯后，在某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)法律漏洞，客觀地導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象在一定時期向各個領(lǐng)域、各個部門蔓延的可能，不但司法、交通、銀行、醫(yī)藥等熱點行業(yè)職務(wù)犯罪時有發(fā)生，甚至一些所謂的“清水衙門”如教育、衛(wèi)生等部門，也不再是一片凈土，一些級別并不高的實權(quán)崗位，如財務(wù)、供應(yīng)、保管、銷售等崗位，成為職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。通過近年查辦的案件來看，國有企業(yè)、行政機關(guān)、金融系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)是案件的主發(fā)領(lǐng)域，其中國有企業(yè)單位發(fā)案61件，行政機關(guān)24件，金融系統(tǒng)7件，教育系統(tǒng)7件，衛(wèi)生系統(tǒng)14件，糧食系統(tǒng)5件，通訊系統(tǒng)3件，司法機關(guān)1件。由此可以看出，雖然近年來查辦行政事業(yè)單位案件有所上升，但國有企業(yè)仍是反腐敗的主攻方向，這并不是說明行政事業(yè)單位工作人員是何等廉潔，而是表明了我們的反腐視角還有待拓廣，反腐力度還有待加大。近年來，人們對執(zhí)法、司法領(lǐng)域的腐敗問題深惡痛絕，然而縱觀這些年查辦的案件，僅僅查辦了一起看守所民警瀆職案，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是這幾年社會公眾關(guān)注的焦點，醫(yī)生吃回扣導(dǎo)致醫(yī)藥價格瘋漲更是民眾切齒痛恨的，然而查辦該領(lǐng)域犯罪卻微乎幾微。觀注并查辦熱點領(lǐng)域的腐敗問題應(yīng)該成為我們反腐的主要方向。

3、涉案嫌疑人年紀(jì)輕、學(xué)歷高是近5年查辦案件的顯著特點，具有一定的代表性。立查的這147名犯罪嫌疑人，從涉案犯罪嫌疑人的年齡來看，年齡在35-50歲之間的有79人，35歲以下的有41人，50歲以上的有27人。由此可見，涉案人員呈現(xiàn)年輕化趨勢。從涉案犯罪嫌疑人的文化程度來看，高學(xué)歷人員犯罪呈上升趨勢，具有大專以上文化程度的有61人，高中文化程度的51人，初中以下文化程度的僅有35人。

4、從涉案人員的職級來看，具有一定管理權(quán)的中層干部發(fā)案不在少數(shù)。5年來，擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)的嫌疑人共69名，一般人員78名。

5、從案件的危害程度來看，重特大案件比例占到全部案件的80%。5年來共查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)類案件124件，其中貪污賄賂類大案80件，涉案金額均在10萬元以上；瀆職侵權(quán)類重特大案件18件。

6、職務(wù)犯罪群體化現(xiàn)象明顯，重點部門重點行業(yè)職務(wù)犯罪案件多呈現(xiàn)為窩串案。5年來，共查辦貪污賄賂窩案串案20件37人，發(fā)案單位包括金融系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)。這些人“有錢同撈，有利同貪”，少則二、三人，多則四、五人，合伙貪污受賄，彼此心照不宣，常常是查一案挖一“窩”，帶一“串”。這種群體性犯罪，較之單人犯罪，社會危害性更為嚴(yán)重，社會影響更為惡劣。

三、職務(wù)犯罪的社會危害性

嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的首要基本特征，也是其本質(zhì)特征，職務(wù)犯罪自然也不例外，其也具有嚴(yán)重的社會危害性。但職務(wù)犯罪由于其犯罪主體的特殊性——具有一定職務(wù)、掌握一定權(quán)力而表現(xiàn)出其比一般犯罪更為嚴(yán)重，社會危害性更大的顯著特征。具體表現(xiàn)為：

（一）危害多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全

職務(wù)意味著責(zé)任，意味著管理，其對象涉及人數(shù)多，涉及面寬，如果職務(wù)行為人嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，或濫用職權(quán)，就會損害多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。

（二）造成公共財產(chǎn)的大量流失

貪污、挪用等職務(wù)犯罪嚴(yán)重違反國家的財經(jīng)紀(jì)律及有關(guān)法律法規(guī)，往往造成公共財產(chǎn)的大量流失，損害國家和人民的利益。因為貪污、挪用行為人往往掌握有一定職權(quán)，掌握著數(shù)額較大的公共財產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)等，如果他們私心嚴(yán)重，利欲熏心，就會不擇手段違法違紀(jì)，侵吞、動用公款，就會造成大量公共財產(chǎn)的流失，就會造成比盜竊、搶劫、詐騙等犯罪行為更為嚴(yán)重的公共財產(chǎn)損失。

（三）腐蝕國家的肌體，危害國家的長治久安

貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重腐蝕國家肌體和人們的靈魂，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，降低國家和政府的聲譽，嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè)，而且直接危害國家機關(guān)的正?；顒?，削弱國家的職能。同時，職務(wù)犯罪還必然阻礙社會主義民主政治建設(shè)的步伐，干擾黨和國家的方針、政策、法律、法令的貫徹和實施，破壞社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，破壞社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，危害國家的長治久安。

四、探尋我市職務(wù)犯罪的成因

在論及職務(wù)犯罪發(fā)生的原因時，有一種觀點職務(wù)犯罪的蔓延是我國步入現(xiàn)代化必須付出的代價，即所謂的代價論。大量的實證研究證明，經(jīng)濟發(fā)展水平本身與犯罪率的升降并沒有必然的聯(lián)系。一個制度規(guī)劃良好的國家，完全有可能在保持經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，維持低犯罪率，甚至出現(xiàn)犯罪率下降的現(xiàn)象，新加坡就是明證。相反，一個經(jīng)濟發(fā)展水平不高的國家，如果體制問題重重，卻倒有可能出現(xiàn)職務(wù)犯罪泛濫的局面，不少非洲國家發(fā)展情況有力地證明了這一點。因此，我們認(rèn)為，分析我市職務(wù)犯罪形勢走高的原因，主要應(yīng)該從以下三個方面著眼。

（一）政治體制存在的弊端是職務(wù)犯罪多的原因之一。我國是一個擁有2000多年封建社會歷史的國家，封建專制主義傳統(tǒng)深深地根植在我們的民族性格之中，盡管“五四”以來，尤其是新中國成立后，進行不懈的反封建斗爭，但是，由于專制傳統(tǒng)根深蒂固，不可能在這樣短的時間內(nèi)就將其滌蕩干凈。因此，其余毒至今還在對人們的觀念乃至制度建設(shè)產(chǎn)生消極影響。突出表現(xiàn)在：（1）個別部門或個別領(lǐng)導(dǎo)職位，權(quán)力過分集中，缺乏相應(yīng)權(quán)力制衡機制，為個別領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私提供了便利條件。（2）干部管理體制還不甚完善，在干部的任用、考核、回避、調(diào)配、升降等環(huán)節(jié)，還有無章可循或不依法行事的問題。以至使干部能上不能下，能升不能降現(xiàn)象還比較突出，致使個別干部在擅權(quán)徇私時有恃無恐。（3）行政透明度不夠。在一些行政環(huán)節(jié)，不公開、不民主，搞暗箱操作，加之監(jiān)督機制不夠健全，為職務(wù)犯罪的滋生提供了土壤。

（二）經(jīng)濟體制存在的弊端是職務(wù)犯罪多的原因之二。改革開放以來，我市堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷深化經(jīng)濟體制改革，有力地推動了我國經(jīng)濟的長足發(fā)展，生產(chǎn)力水平和人民生活水平都有了很大的提高。經(jīng)濟體制通過改革也得到了明顯的優(yōu)化。但是，由于受諸多因素的制約，我市經(jīng)濟體制原有的弊端并沒有完全消除，而且在改革過程還出現(xiàn)了一些新的體制性問題，并給職務(wù)犯罪的產(chǎn)生提供了機制性土壤。具體講主要問題有：第一，多種所有制和多種分配制度并存產(chǎn)生的負面影響。改革開放以來，我市的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，原來是國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟大一統(tǒng)，隨著體制改革的深入，外資和個體經(jīng)濟等私有經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。如今私有經(jīng)濟已不再是國有經(jīng)濟的補充，而成了國家經(jīng)濟的重要組成部分，而且其所占比例還有不斷上升的趨勢。私營經(jīng)濟的發(fā)展一方面壯大了我市的整體經(jīng)濟實力，但另一方面私營經(jīng)濟固有的自私性也給國有經(jīng)濟的發(fā)展帶了一定的沖擊，一些私營實體為自身發(fā)展不惜損害國有經(jīng)濟，甚至采用行賄等犯罪手段拉攏腐蝕國家工作人員以謀取私利；有些國家工作人員違反規(guī)定，自己開辦私有經(jīng)濟實體，利用雙重身份損公肥私，如此等等，從而成了貪污、賄賂、挪用公款等犯罪的直接誘因。同時，所有制的多元化，直接導(dǎo)致了分配制度的多元化。多元化的分配格局使得一部分人首先富起來，尤其是私營經(jīng)濟的所有者。進而造成收入的不平衡。使得工資水平較低的國家工作人員產(chǎn)生了相對被剝奪感。為求得平衡，個別國家工作人員就會利用職務(wù)便利違法為自己謀取利益，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。第二，政府干預(yù)過多。目前市場經(jīng)濟既是我國經(jīng)濟的主導(dǎo)樣態(tài)，同時也是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的方向。而市場經(jīng)濟要求人力資源、物質(zhì)資源、資金、產(chǎn)品的分配盡可能通過市場這支看不見的手來完成，同時意味著政府應(yīng)盡可能減少不必要的市場干預(yù)，尤其是對微觀市場的干預(yù)。正如著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在用“尋租理論”解釋腐敗現(xiàn)象時指出的那樣，“保持行政管制，使部分人能夠憑借特殊權(quán)力取得租金，對于有這種機緣的人們是最為有利的，這較之通過劇烈的市場競爭增加利潤要省力得多。如果這一切都清楚，根本的出路也就易于明確了。這就是解除對微觀經(jīng)濟活動，包括廠商價格行為的行政管制，放開價格，健全市場，開展平等競爭——這正是我們深化改革的基本方向。”但現(xiàn)在的問題是，行業(yè)之間、地區(qū)之間、上下之間條塊分割尚未完全消除，我們的市場開放還不夠。我們政府的職能還沒有完全實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，按照“尋租理論”，這就為職務(wù)犯罪的滋生埋下隱患。第三，新舊體制間存在的沖突。改革中一部分制度得到更新，但這些更新的制度并非都能與其它制度協(xié)調(diào)運行，有時會產(chǎn)生摩擦和沖突。這時個別國家工作人員就有可能采用規(guī)避法律的手法，為自己謀取私利。第四，改革中出現(xiàn)的制度真空。革舊布新是改革的主要特征，但有時候，由于這樣那樣的原因，舊的制度廢除了，但新的制度卻沒有及時建立起來；或者雖然建立了但不夠完善，存在諸多漏洞。這一方面會因為無章可循，使人無所適從，陷入失范境地，不經(jīng)意間走上犯罪道路。同時，還有些人會故意利用這個機會為自己撈取好處，損害國家的利益。綜上，職務(wù)犯罪的起伏與經(jīng)濟體制改革的力度、經(jīng)濟發(fā)展速度和經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜程度聯(lián)系密切。變革帶來的各種社會矛盾的激烈碰撞，是刺激職務(wù)犯罪發(fā)生的最主要原因。

（三）國家工作人員思想認(rèn)識上的偏差則是職務(wù)犯罪多的原因之三。導(dǎo)致這種思想偏差的因素有：第一，教育內(nèi)容上存在的失誤。改革開放以來，整個國家將工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上，教育也圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心服務(wù)，我市的開放之路也是如此。這個方向是對的，但在教育內(nèi)容上，卻有急功近利的傾向。偏重知識、技能教育，輕視思想道德教育。無論學(xué)校還是工作單位在思想道德教育、尤其是政治思想教育上或多或少存在力度不夠，甚至形式主義的現(xiàn)象。由此導(dǎo)致一些干部沒能樹立正確的世界觀和人生觀。政治覺悟低，不注意思想品德修養(yǎng)。認(rèn)為只要專業(yè)知識學(xué)好，業(yè)務(wù)能力強，就是合格的國家工作人員。結(jié)果在工作中一旦遇到外因誘惑，就抵制不住，而為各種名利鋌而走險，以身試法。第二，官僚主義和享樂主義思想膨脹。一些國家工作人員，尤其是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，官本位思想嚴(yán)重。把職權(quán)視為特權(quán)，一旦獲取某種權(quán)力，總是千方百計利用權(quán)力謀取私利。而對于自己應(yīng)盡的職責(zé)卻經(jīng)常玩忽職守。脫離群眾，看不起群眾，對人民群眾的利益漠不關(guān)心。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，尤其是受西方拜金主義、享樂主義的影響，一些國家工作人員向往腐朽的生活方式，貪圖安逸，生活奢靡。衣食住行講排場，上檔次。如果正常的收入來源無法滿足這些貪欲，往往就采取一些非法手段來攫取，并最終淪為人民的罪人。

五、構(gòu)筑檢察特色職務(wù)犯罪預(yù)防體系要立足于五個方面

針對以上對職務(wù)犯罪案件特點及原因的分析，我們認(rèn)為，當(dāng)前從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當(dāng)抓好以下幾個方面的工作。

（一）立足于懲處，擎好“打擊”這面旗

社會發(fā)展中犯罪的現(xiàn)狀決定了我們的斗爭策略和應(yīng)對措施。從近5年查辦的職務(wù)犯罪的情況看，當(dāng)前職務(wù)犯罪尚處于高發(fā)階段，遏制職務(wù)犯罪蔓延發(fā)展，打擊不可缺少。離開了對職務(wù)犯罪案件的查處，預(yù)防和懲處職務(wù)犯罪也就成了一句空話。只有對“已然”的職務(wù)犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊，打消逃避偵查、逃避制裁的僥幸心理，才能促進職務(wù)犯罪人和那些具有職務(wù)犯罪傾向的人認(rèn)識到“法不可違，罪不可犯”，這也是全面行使檢察職能的題中應(yīng)有之意。加大打擊力度，要做到以下幾點：一是堅持依法打擊不松手。繼續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)力量、工作重心、人財物等諸方面，向自偵部門傾斜，持之以恒地加大對職務(wù)犯罪的打擊力度。二是堅決突出打擊重點，體現(xiàn)法律威懾力。把辦案的重點集中到“三機關(guān)一部門”等重點職能部門。要集中精力查辦群眾反映強烈的案件，做到露頭就打，及時準(zhǔn)確。在辦案中敢于排除干擾阻力，勇于并善于沖破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，堅決做到依法查處，不枉不縱，保持查辦職務(wù)犯罪的聲威。三是堅持專門機關(guān)與群眾路線的結(jié)合，依靠全社會的參與，群策群力強打擊。加大舉報宣傳，延伸發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的觸角。重視并加強與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法機關(guān)和其他有關(guān)單位的聯(lián)系配合，進一步疏通聯(lián)系的渠道，發(fā)現(xiàn)犯罪及時移送、及時查處，形成打擊犯罪的合力。

（二）立足于思想教育，做好“內(nèi)因預(yù)警”這篇文章

檢察機關(guān)要突出檢察業(yè)務(wù)特點，全面落實檢察環(huán)節(jié)上的各項綜合治理措施，結(jié)合履行檢察職能開展法制宣傳工作。針對特定時期的職務(wù)犯罪傾向，充分利用各種宣傳媒體，采取群眾所喜聞樂見的各種形式，如新聞會、大要案追蹤、以案說法、電視專題報道等，進行法制宣傳，既對公職人員進行政治思想教育和法制教育，促使其自覺樹立良好的職業(yè)道德，增強其政治法律意識，強化其守法觀念，使其基于精深的政治理論素養(yǎng)而對職務(wù)犯罪“不能為”，懾于法律的威嚴(yán)而對職務(wù)犯罪“不敢為”，又增強群眾同職務(wù)犯罪作斗爭的意識，使群眾認(rèn)清犯罪的危害性，增強抵御犯罪的能力和自我保護能力。

（三）立足于管理機制，堵塞“制度不健全”這個漏洞

檢察機關(guān)在辦理案件過程中，必然觸及發(fā)案單位在規(guī)章制度方面存在的不健全乃至疏漏等問題。在作好打擊職務(wù)犯罪工作的同時，要針對發(fā)案單位所存在的問題作好“堵漏”工作，杜絕“跑、冒、滴、露”現(xiàn)象的發(fā)生，保證各種規(guī)章制度健全、有效，既防止出現(xiàn)相互交叉的互容現(xiàn)象，又要防止出現(xiàn)彼此缺乏必然聯(lián)系的“斷條”現(xiàn)象，使規(guī)章制度形成連接有序的鏈條，不給職務(wù)犯罪分子以可乘之機。

（四）立足于預(yù)防職能，搭建好“超前防范”這個平臺

一是強化辦案人員個案預(yù)防意識，增強主動性和自覺性。要結(jié)合辦理的職務(wù)犯罪案件，精心選取其中帶有典型性、普遍性的個案，結(jié)合辦理案件過程中的心得體會，針對具體案件和發(fā)案單位的情況，以案例分析、法制講座等形式向發(fā)案單位、部門乃至整個行業(yè)體系進行教育和警示。二是深化行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防，推進社會化大預(yù)防。要積極爭取黨委對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪核心機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)體系，借助黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作同步發(fā)展。要抓住各行業(yè)、系統(tǒng)不同的特點，著力于豐富行業(yè)和系統(tǒng)預(yù)防的內(nèi)容，在信息溝通、預(yù)防宣傳、制度建設(shè)、干部管理和犯罪移送等方面加強聯(lián)系配合，形成預(yù)防職務(wù)犯罪工作合力。

（五）立足于制約機制，作好“全方位監(jiān)督”文章

“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗”，這幾年查辦的案件反復(fù)地論證著這一論述。檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的國家的法律監(jiān)督機關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強監(jiān)督無疑是其天職所在。要建立健全法律監(jiān)督為龍頭，與有關(guān)部門共同織就社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督大網(wǎng)，使每個領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在行使職權(quán)時事事、時時、處處受到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，使其合理、有效地行使手中的權(quán)力。最近，中共中央出臺了關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是一個重要的反腐和防腐舉措，必將對推動我國反腐敗斗爭產(chǎn)生深遠的歷史意義。因此，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會精神實質(zhì)，并結(jié)合實際制定可操作性的制度和規(guī)章，確保該《綱要》落到實處，以推動反腐敗斗爭的深入發(fā)展。