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在聽取全市維護(hù)穩(wěn)定工作匯報(bào)時(shí)的講話

XX

今天主要是研究解決影響我市社會(huì)穩(wěn)定的一些突出問(wèn)題。剛才，市委政法委的同志匯報(bào)了影響全市社會(huì)穩(wěn)定突出問(wèn)題的排查情況，XX、XX等同志都講了很好的意見，我完全贊成。

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)省會(huì)城市社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性穩(wěn)定問(wèn)題至關(guān)重要。只有保證穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，才能保護(hù)和推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，才能促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展和繁榮，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也做不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)丟掉。省會(huì)城市的穩(wěn)定問(wèn)題是一個(gè)特殊問(wèn)題，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)全省構(gòu)建和諧社會(huì)。XX市作為省會(huì)城市，不僅是全省的經(jīng)濟(jì)中心，更是全省的政治中心；不僅是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，更在全省穩(wěn)定大局中具有極其特殊的地位；不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做表率、走前列，更要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)方面做表率、走前列。XX不穩(wěn)，全省難穩(wěn)。從總體上看，XX市改革發(fā)展穩(wěn)定的勢(shì)頭很好，但由于體制和社會(huì)的轉(zhuǎn)型、利益格局的調(diào)整，引發(fā)了大量不穩(wěn)定因素，要引起高度重視。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市既處于發(fā)展的黃金期，也處于矛盾的凸顯期。一方面，全市各方面發(fā)展的積極性都很高，要著力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步鞏固好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好各方面的積極性；另一方面，不穩(wěn)定因素還很多，如果穩(wěn)定問(wèn)題不解決好，發(fā)展就上不去，即使暫時(shí)上去了，也還會(huì)掉下來(lái)。因此，我們?cè)赬X工作的同志要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)做好維護(hù)省會(huì)城市穩(wěn)定的工作，為維護(hù)全省的穩(wěn)定大局作出貢獻(xiàn)。

第二，要深入排查，下大決心，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)解決影響我市社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題及時(shí)排查調(diào)處矛盾糾紛，是預(yù)防和減少群體性事件的首要環(huán)節(jié)。問(wèn)題排查不清楚，不僅會(huì)導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，而且會(huì)很難找到解決的辦法。比如，出租車司機(jī)堵路的問(wèn)題，就是一個(gè)長(zhǎng)期矛盾積累的集中體現(xiàn)。由于我們還沒有建立起排查問(wèn)題、化解矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，致使問(wèn)題沒有及時(shí)得到解決。如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以解決，類似的問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。因此，排查調(diào)處工作要經(jīng)常抓、深入抓，切實(shí)做到對(duì)群體性事件的苗頭、對(duì)影響穩(wěn)定的隱患心中有數(shù)，避免“小事拖大、大事拖炸”。在深入排查的基礎(chǔ)上，要采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)解決影響我市社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，我們寧愿少上一點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，寧愿少一些其他方面的投入，也要有大的魄力、大的動(dòng)作，給予必要的投入，把它拿下，舍得花錢買穩(wěn)定。特別是涉及解決弱勢(shì)群體實(shí)際困難的問(wèn)題，要全力支持。要有這樣的決心。否則，不穩(wěn)定因素對(duì)社會(huì)的干擾造成的損失，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的投入。對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的投入產(chǎn)出比，要這樣去算。這次會(huì)上市委政法委列舉的影響社會(huì)穩(wěn)定的八個(gè)方面的突出問(wèn)題，要抓緊制定相應(yīng)方案和措施，盡快予以解決。此外，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：一是移民問(wèn)題。XX、XX的移民安置工作，關(guān)系到全省發(fā)展的大局，關(guān)系到8400多農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。各級(jí)各有關(guān)部門一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶著深厚的感情做好移民安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定不受影響，確保庫(kù)區(qū)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不出事，確保發(fā)展大局不受影響。二是XX的征地和拆遷問(wèn)題。在全力推進(jìn)XX開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)民征地補(bǔ)償問(wèn)題、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，始終是影響新區(qū)建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，要引起高度重視。解決這個(gè)問(wèn)題，既要依法征地、依法拆遷、依法補(bǔ)償，確保農(nóng)民群眾的合法利益不受損害，又要保證XX開發(fā)建設(shè)不受影響。不僅是XX，全市的三個(gè)開發(fā)區(qū)都要高度重視這個(gè)問(wèn)題。三是XX的問(wèn)題。XX的問(wèn)題省委非常重視，專門召開書記辦公會(huì)聽取了匯報(bào)，提出了要求。各級(jí)有關(guān)部門一定要按照省委的要求，在嚴(yán)格依法辦事的前提下，想盡一切辦法，把這個(gè)歷史遺留問(wèn)題處理好。這些突出問(wèn)題，我們不能回避，也回避不了，必須采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

第三，要堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任；發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)穩(wěn)定也是政績(jī)。這是最基本的指導(dǎo)思想。全市各級(jí)各有關(guān)部門要始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，始終堅(jiān)持“一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定”的方針不動(dòng)搖，把維護(hù)穩(wěn)定貫穿于各項(xiàng)工作的始終。要強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，堅(jiān)決落實(shí)“一崗雙責(zé)”的制度。維護(hù)穩(wěn)定，責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，“一把手”要親自抓，親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，努力形成維護(hù)穩(wěn)定的合力。要堅(jiān)持“守土有責(zé)”，把“保一方平安”作為自己的政治責(zé)任。各級(jí)各部門都要按照“屬地管理”、部門負(fù)責(zé)的原則，部門發(fā)生的問(wèn)題首先要由部門解決，不得輕易推向上級(jí)、推向社會(huì)。只要各級(jí)各部門都負(fù)責(zé)起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)、協(xié)作起來(lái)，形成維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題就能真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得了、處置得好。出租車司機(jī)上訪、堵路的問(wèn)題，反映出我們的管理工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。光收費(fèi)，不管理或者少管理，都是不行的，要著力在管理上下功夫，在引導(dǎo)上下功夫。比如，XX的出租車司機(jī)為什么不說(shuō)普通話?為什么出租車內(nèi)環(huán)境臟亂差？因?yàn)槲覀儧]有要求，至少?zèng)]有強(qiáng)制性要求。類似的問(wèn)題，不能只責(zé)怪出租車司機(jī)，我們政府職能部門要更多地從自身找原因。其他城市的出租車行業(yè)之所以比較規(guī)范，根本原因是當(dāng)?shù)卣毮懿块T管理有力，管理有方。如果說(shuō)飛機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站是城市的“第一窗口”，出租車就是城市的“第一形象”。XX市的“第一形象”不好，有關(guān)部門要引起高度重視，務(wù)必加以解決。第四，要研究把握新形勢(shì)下處理人民內(nèi)部矛盾的基本規(guī)律，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力

正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，對(duì)深化改革和加快發(fā)展、密切干群和黨群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，意義重大。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，利益主體多元化、分配方式多樣化，因?yàn)槔娓窬值恼{(diào)整而產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾比過(guò)去多得多。這是發(fā)展中的問(wèn)題，要用發(fā)展的辦法來(lái)解決。今天政法委列舉的幾個(gè)方面的突出問(wèn)題，絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾?，F(xiàn)在，處理人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性、艱巨性要比過(guò)去大得多。過(guò)去的人民內(nèi)部矛盾主要是意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，解決的辦法主要靠說(shuō)服教育；現(xiàn)在的人民內(nèi)部矛盾大量的是利益問(wèn)題，僅靠說(shuō)服教育是解決不了問(wèn)題的。如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，這是新形勢(shì)給我們提出的新課題，也是對(duì)我們執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。我們不僅要有發(fā)展的能力，而且要有處理人民內(nèi)部矛盾的能力，有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。在新的形勢(shì)下，提高正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，要著重在幾個(gè)方面下功夫。一要研究和把握如何做好群眾工作。比如，群眾思想工作應(yīng)該怎么做，怎么與群眾對(duì)話，怎么說(shuō)服群眾，等等。思想政治工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的可靠保證，是減少矛盾糾紛、預(yù)防群體性事件的重要手段。各級(jí)各部門要堅(jiān)持以人為本，帶著深厚的感情去做好群眾工作，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性，探索加強(qiáng)思想政治工作的新辦法，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，從根本上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

二要研究和把握如何依法行政。依法行政是各級(jí)黨委、政府必須遵循的重要原則，也是維護(hù)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，很多人民內(nèi)部矛盾、很多群體性事件，引發(fā)的原因很多，但很重要的一條就是政府部門沒有依法行政。因此，各級(jí)各有關(guān)部門一定要牢固樹立依法行政的思想，切實(shí)克服“權(quán)大于法”、“官大于法”的錯(cuò)誤思想，自覺地將行政行為納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，提高依法行政的能力和水平，努力為人民群眾提供更好的政務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造更好的條件。三要研究和把握如何維護(hù)群眾利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終是最緊要的。處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都必須時(shí)刻把人民群眾的冷暖安危掛在心上，真正把群眾作為我們的衣食父母，尊重群眾，善待群眾，真正為群眾著想，為群眾謀利。在人民內(nèi)部矛盾中，各種利益關(guān)系很復(fù)雜，要認(rèn)真梳理、認(rèn)真排查，做深入細(xì)致的工作，確保人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，從根本上做好維穩(wěn)工作。四要研究和把握如何做到既要教育絕大多數(shù)、又要打擊極少數(shù)?，F(xiàn)在，群眾參與群體性事件，有的是因?yàn)樽约旱那猩砝媸艿搅饲趾?，有的是不明真相，被人教唆、受人利用。?duì)絕大數(shù)群眾，要堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)為主，動(dòng)之以情、曉之以理，使其明辯是非，不參與群體性事件；對(duì)策劃、組織、指揮鬧事的為首分子和骨干人員，對(duì)實(shí)施打、砸、搶、燒等行為的違法犯罪分子，在證據(jù)確鑿的情況下，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊、依法懲處。五要研究和把握如何做到既妥善處理好突發(fā)事件、又建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。維護(hù)穩(wěn)定不能搞“一陣風(fēng)”，必須常抓不懈，著力建立健全維護(hù)穩(wěn)定的經(jīng)常性、長(zhǎng)期性機(jī)制。提高處理人民內(nèi)部矛盾的能力是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既要在實(shí)踐中加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要把提高處理突發(fā)事件的能力作為一個(gè)重大課題來(lái)認(rèn)真加以研究解決。如果突發(fā)事件處理不好、解決不好，是很難做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的。

今天主要是對(duì)影響我市社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題進(jìn)行分析和研究。請(qǐng)有關(guān)部門針對(duì)這次會(huì)議研究的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的辦法措施，切實(shí)解決好影響我市穩(wěn)定的突出問(wèn)題，把維護(hù)省會(huì)城市社會(huì)穩(wěn)定的工作做得更好，為我市率先在全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越提供有力保證。