導(dǎo)語：全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議暨局情會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

拼搏進(jìn)取決戰(zhàn)決勝

為全面實(shí)現(xiàn)全年改革發(fā)展目標(biāo)而奮斗

同志們：

在全局認(rèn)真貫徹落實(shí)部黨組鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和路局、路局黨委年初確定的總體工作部署，上半年各項(xiàng)工作全面推進(jìn)并取得重大階段成果，全局干部職工正在積極迎戰(zhàn)下半年更加嚴(yán)峻考驗(yàn)的時刻，路局、路局黨委召開這次全局領(lǐng)導(dǎo)干部會議暨局情會，其主要目的是，進(jìn)一步動員全局各級領(lǐng)導(dǎo)干部，積極適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的新形勢，在路局直管站段和運(yùn)輸生產(chǎn)力布局微調(diào)的新體制、新布局條件下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，深入貫徹全路運(yùn)輸安全工作座談會議精神，扎實(shí)推進(jìn)路局“三會”確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保打好“十一五”開局之戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)我局今年改革發(fā)展目標(biāo)。下面，我講四個方面的意見。

一、上半年全局各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地!戰(zhàn)果輝煌，為實(shí)現(xiàn)全年改革發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

今年以來，全局廣大干部職工在路局、路局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，牢牢把握鐵路跨越式發(fā)展這一主線，緊緊抓住“一個關(guān)鍵”，突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”，萬眾一心，奮力拼搏，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，為全面完成今年各項(xiàng)奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持從嚴(yán)管理真抓實(shí)干，切實(shí)履行安全責(zé)任，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。今年以來，在全局主要干線大面積電氣化提速改造施工、客貨列車高速重載、實(shí)施路局直管站段新體制、運(yùn)輸生產(chǎn)力布局微調(diào)和車間整合的多重嚴(yán)峻考驗(yàn)之下，路局、路局黨委始終堅(jiān)持安全第一不移位、不動搖，以高度的政治責(zé)任感、使命感，認(rèn)真、自覺地履行安全管理責(zé)任，帶領(lǐng)全局上下以規(guī)范新體制下安全管理為主線，全面貫徹落實(shí)一號文件要求，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，強(qiáng)化安全責(zé)任，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。針對路局直管站段和生產(chǎn)力布局微調(diào)的客觀要求，集中力量規(guī)范建制，初步完善了新體制、新格局下的基本規(guī)章和安全管理制度體系；全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)，加強(qiáng)安全專業(yè)管理，著力整合安全檢查監(jiān)督力量，不斷提高路局機(jī)關(guān)綜合服務(wù)水平，配強(qiáng)站段、車間的安全管理力量，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷加強(qiáng)；繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，狠抓以確?？蛙嚢踩珵楹诵牡陌踩P(guān)鍵控制，在大面積施工和推進(jìn)生產(chǎn)力布局微調(diào)過程中，實(shí)施強(qiáng)控嚴(yán)守，先后保證了春運(yùn)、“兩會”和執(zhí)行重大任務(wù)過程中的絕對安全；深刻吸取“4.11”旅客列車追尾重大事故教訓(xùn)，在全局舉一反三深入開展了安全“大檢查、大反思”和“回頭看”活動，實(shí)施設(shè)備整治攻堅(jiān)，強(qiáng)化行車主要工種人員培訓(xùn)，解決了一大批危及安全生產(chǎn)的隱患問題；加快推進(jìn)提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，不斷深化鞏固擴(kuò)大成果，線路等基礎(chǔ)設(shè)備質(zhì)量大幅度提高；第六次大提速準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)，京滬線電化改造7月1日開通運(yùn)營，膠濟(jì)線動車組綜合試驗(yàn)正在順利進(jìn)行。全局安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好勢頭，上半年杜絕了從業(yè)人員死亡事故。截至6月30日，全局實(shí)現(xiàn)無行車重大、大事故2857天，創(chuàng)我局歷史最好水平，名列全路前茅。

2.堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛擴(kuò)能增效，努力釋放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)績再創(chuàng)新高。面對全局既有線電氣化提速改造施工對運(yùn)輸能力產(chǎn)生的重大影響，路局、路局黨委帶領(lǐng)全局干部職工充分發(fā)揮主觀能動性，堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛擴(kuò)能之路，努力挖掘新體制優(yōu)勢，充分釋放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力。發(fā)揮調(diào)度集中統(tǒng)一指揮優(yōu)勢，著眼從全局整體上提高運(yùn)輸經(jīng)營效益，努力克服施工影響大、管重接入不足、空車來源短缺等困難，堅(jiān)持運(yùn)輸、建設(shè)“兩不誤、雙推進(jìn)”，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，適時優(yōu)化、調(diào)整列車運(yùn)行圖，動態(tài)優(yōu)化機(jī)車交路、車輛檢修等作業(yè)方式，為全局實(shí)現(xiàn)上半年運(yùn)輸經(jīng)營目標(biāo)和鐵路建設(shè)的順利推進(jìn)提供了重要保證。全局各站段認(rèn)真落實(shí)增運(yùn)增收各項(xiàng)措施，提高車站編解、裝卸、取送作業(yè)效率。廣泛開展“樹標(biāo)塑形”活動，努力提高客貨服務(wù)質(zhì)量。深度挖掘運(yùn)能潛力，大力壓縮車輛周轉(zhuǎn)時間，提高運(yùn)輸經(jīng)營效益。在全局上下的共同努力下，全局主要運(yùn)輸經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)“雙過半”，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)造新紀(jì)錄。運(yùn)輸進(jìn)款完成62.5億元，完成進(jìn)度計(jì)劃的100.27%；換算周轉(zhuǎn)量完成917.2億噸公里，完成進(jìn)度計(jì)劃的101.6％；客運(yùn)發(fā)送2609.7萬人，完成進(jìn)度計(jì)劃的107.0%；貨物發(fā)送8421.8萬噸，為進(jìn)度計(jì)劃的101.3%；運(yùn)輸營業(yè)收入完成84.1億元，比進(jìn)度計(jì)劃欠2.84億元；全局貨車周轉(zhuǎn)時間實(shí)現(xiàn)1.93天，居全路先進(jìn)行列。

3.積極推進(jìn)輔業(yè)重組，全局共謀做大做強(qiáng)，多元經(jīng)營難中求進(jìn)繼續(xù)發(fā)展。

4.堅(jiān)持用改革統(tǒng)攬全局，精心組織穩(wěn)妥推進(jìn)，運(yùn)輸生產(chǎn)力布局微調(diào)順利過渡。

5.堅(jiān)持以新的建設(shè)理念為指導(dǎo)，集中力量攻堅(jiān)突破，重點(diǎn)建設(shè)擴(kuò)能項(xiàng)目進(jìn)展順利。

在重點(diǎn)工作順利推進(jìn)并取得重大成果的同時，全局各項(xiàng)工作全面進(jìn)步。堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化大局觀念，全面保證了關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸，圓滿完成了軍事運(yùn)輸任務(wù)。積極推進(jìn)集約經(jīng)營，節(jié)支降耗取得明顯成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了良好趨勢。以電氣化鐵路和動車組為標(biāo)志的大量先進(jìn)設(shè)備投入運(yùn)用，全局技術(shù)裝備水平快速提升，運(yùn)輸安全保障的科技含量大大提高。依法治企意識不斷增強(qiáng)，民主管理各項(xiàng)措施得到落實(shí)，企業(yè)精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展理念，職工生產(chǎn)生活條件和質(zhì)量得到進(jìn)一步改善和提高。按照鐵道部的統(tǒng)一部署，自1月1日起提高了全局在職職工的崗位工資。年初路局職代會確定的關(guān)系職工切身利益的實(shí)事項(xiàng)目正在如期推進(jìn)。老干部、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)保、節(jié)能、社保、人武、信訪、退管等工作都順利推進(jìn)并取得了新的進(jìn)步。

綜觀上半年工作，在安全生產(chǎn)壓力大、運(yùn)輸經(jīng)營任務(wù)重、深化改革攻堅(jiān)難、鐵路建設(shè)要求高的形勢下，全局各項(xiàng)工作取得如此令人鼓舞的成績，必將在我局歷史上留下濃墨重彩的光輝一筆，并將為我們今后工作留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。這些成績，充分證明了路局、路局黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)部黨組戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合我局實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的正確決策能力；充分證明了路局各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致、駕馭全局、解決問題、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力；充分證明了“用改革統(tǒng)攬全局，靠真抓實(shí)干取勝”這一工作思路和作風(fēng)準(zhǔn)則的長期指導(dǎo)意義；同時，更加充分證明我們?nèi)指刹柯毠な且恢Ц掖蛴舱?、善打硬仗、?zhàn)之能勝的隊(duì)伍，是一支顧全大局、無私奉獻(xiàn)、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。借此機(jī)會，我代表路局、路局黨委，向在座的各位并通過你們，向?yàn)槿指母锇l(fā)展付出辛勤努力、為完成上半年經(jīng)營目標(biāo)做出突出貢獻(xiàn)的廣大干部職工和家屬，公安干警和軍代處、武警官兵，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、認(rèn)真分析新情況，研究新問題，充分做好迎對嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備

展望下半年，全局面臨的形勢和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。對此，我們必須進(jìn)行深入分析，保持清醒認(rèn)識，給予高度重視?？傮w來說，當(dāng)前全局工作正處于非常重要的關(guān)鍵時期，新舊體制、布局交替還沒完全到位；以牽引動力更新?lián)Q代和動車組投入運(yùn)營為標(biāo)志而帶來的安全管理、運(yùn)輸組織、作業(yè)方式、勞動組織等方面的根本性變革已經(jīng)迫在眉睫，大量深層次矛盾將逐步顯現(xiàn)；鐵路跨越式發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)與我局改革發(fā)展穩(wěn)定的具體工作空前艱巨。

1.確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定面臨空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。主要表現(xiàn)在五個方面：

——新體制、新布局下的安全管理亟待規(guī)范。強(qiáng)化專業(yè)管理、落實(shí)系統(tǒng)負(fù)責(zé)亟需探索有效途徑；各個層次安全管理職責(zé)需作清晰界定；綜合部門服務(wù)保障意識、能力和時效需要大大提高和增強(qiáng)；站段管理幅度擴(kuò)大后相應(yīng)運(yùn)作機(jī)制需要抓緊到位；車間、班組自管、自控保安全能力亟待提高；安全監(jiān)控體系需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

——新技術(shù)、新設(shè)備和提速狀態(tài)下的安全管理面臨大量新課題。一是管好、用好、修好新設(shè)備面臨許多新課題。二是建立、健全與之相適應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)章工作量相當(dāng)大。三是對電氣化鐵路和提速狀態(tài)下的行車、人身安全預(yù)警控制要相應(yīng)強(qiáng)化。四是職工業(yè)務(wù)技能不適應(yīng)的問題必須抓緊解決。五是與生產(chǎn)組織、作業(yè)方式相適應(yīng)的安全控制措施亟需完善。

——既有線改造施工任務(wù)依然繁重，與運(yùn)輸安全的矛盾十分突出。下半年全局進(jìn)入大面積施工攻堅(jiān)階段，東隴海、膠濟(jì)四線、菏兗日、京九電化改造等重點(diǎn)工程施工將全面鋪開。已經(jīng)投入運(yùn)營的京滬線、正在試驗(yàn)的膠濟(jì)線以及即將開通的徐鄭線等電化改造還有大量收尾工程，加上日常的大中修，時間緊、任務(wù)重、要求高、交叉多，與運(yùn)輸安全矛盾更加突出。

——安全基礎(chǔ)仍然薄弱，危及安全的隱患和問題尚未得到有效控制。職工兩紀(jì)松馳、違章違紀(jì)和干部管理不嚴(yán)、好人主義問題仍然嚴(yán)重。行車設(shè)備故障沒有得有效控制，嚴(yán)重威脅運(yùn)輸安全。慣性事故時有發(fā)生。今年以來全局共發(fā)生責(zé)任事故31件，其中職工違章違紀(jì)造成8件，設(shè)備故障造成22件。

——防洪防汛任務(wù)艱巨責(zé)任重大，絲毫不可掉以輕心。一是堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，不因水害造成旅客和人員傷亡，我們肩負(fù)責(zé)任重大。二是據(jù)氣象部門預(yù)測管內(nèi)今年可能有大汛，降雨偏多已是事實(shí)。三是管內(nèi)線路、路堤、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施抗洪能力不足，部分安全隱患整治還不到位，局部地區(qū)已經(jīng)造成水害中斷行車。四是新建、新?lián)芙泳€路、新建電化設(shè)備等未經(jīng)周期性考驗(yàn)。大汛來臨，能否經(jīng)得起、防得住，我們沒有絕對把握。

2.實(shí)現(xiàn)全年運(yùn)輸經(jīng)營目標(biāo)需要戰(zhàn)勝重重困難。一是由于貨運(yùn)提價等因素，鐵道部已經(jīng)決定對各局收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，相應(yīng)增加運(yùn)輸收入預(yù)算。上半年我們的運(yùn)輸收入是按老口徑計(jì)算完成任務(wù)，但所有增量部分必須在下半年完成，因此，下半年增運(yùn)增收任務(wù)更加繁重。二是運(yùn)輸能力緊張。分界口接重不足、空車來源緊缺；東隴海、膠濟(jì)四線、菏兗日、京九等部分繁忙干線電化改造施工擠占大量運(yùn)輸能力。三是有效貨源不足。受國家宏觀調(diào)控和市場的影響，我局煤炭、礦石、石油等大宗貨物運(yùn)量呈下滑趨勢。四是多經(jīng)步履艱難。上半年考核利潤同比下降，集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增虧。由于我局多經(jīng)發(fā)展的先天不足，在嚴(yán)格的市場條件下和政策約束下，部分企業(yè)舉步維艱甚至面臨倒閉，即使部分當(dāng)前效益較好的企業(yè)和項(xiàng)目也難以預(yù)測長期前景。五是成本支出增加。燃油價格連續(xù)上升，僅機(jī)車用柴油全局上半年已經(jīng)超計(jì)劃支出9744萬元，下半年成品油價格仍有上升趨勢。今年1月1日全局職工增資后，退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金以及企業(yè)補(bǔ)充職工醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)計(jì)增加支出11000萬元。全局大規(guī)模鐵路建設(shè)和基建更改工程需要投入大量資金，資金供需矛盾十分突出。六是管理粗放嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理存有漏洞和缺陷，程序不完善、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、失誤不追究，距離精細(xì)化管理要求相去甚遠(yuǎn)，加劇了經(jīng)營壓力。

3.完成鐵路重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。下半年，管內(nèi)鐵路建設(shè)又掀一輪新高潮。一是任務(wù)重。京滬、膠濟(jì)、徐鄭電化開通運(yùn)營還有大量后續(xù)收尾工程。東隴海、膠濟(jì)四線、菏兗日、京九電化改造和膠新線擴(kuò)能以及京滬高速鐵路工程全面開工，青島集裝箱中心站、青島站改造、邯濟(jì)增二線等正在抓緊前期準(zhǔn)備。工程管理、工程設(shè)計(jì)、征地拆遷、施工建設(shè)、安全質(zhì)量等各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。二是要求高。東隴海、菏兗日、京九電化改造等工程以及鐵道部授權(quán)我局為出資代表的合資鐵路、地方鐵路建設(shè)，都是國家“十一五”重點(diǎn)工程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求與國際接軌，需要解決大量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)難題，與我局管理力量不足、技術(shù)儲備薄弱的現(xiàn)狀矛盾突出。三是時間緊。膠濟(jì)、西隴海兩線8月底前要相繼開通。而膠濟(jì)四線則必須要在2008年奧運(yùn)會之前投產(chǎn)運(yùn)營，距今只有短短兩年時間。四是課題新。對于合資建設(shè)鐵路、管理鐵路這一新事物，我們既面臨著投融資體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)等課題，又必須抓緊解決協(xié)調(diào)與地方政府和有關(guān)部門關(guān)系、突破征地拆遷制約、設(shè)計(jì)運(yùn)輸生產(chǎn)組織和經(jīng)營方式等一系列新課題。

4.優(yōu)化新體制、新布局下的企業(yè)管理任重道遠(yuǎn)。新體制、新布局為釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件，也對提升企業(yè)經(jīng)營管理水平提出了迫切的要求。一是要抓緊理順路局與站段的具體管理關(guān)系。以明確權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)，界定業(yè)務(wù)主管部門系統(tǒng)負(fù)責(zé)制和綜合部門服務(wù)保障的內(nèi)容，規(guī)范落實(shí)的途徑、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法。二是要對現(xiàn)行的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行適應(yīng)性修訂、完善，這是一項(xiàng)既繁重、又細(xì)致的艱苦工作。三是要抓緊建立與新體制、新布局相適應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制和工作程序。四是必須迅速提高各個層次的管理水平。要求各級管理人員必須盡快適應(yīng)新體制、新布局的要求，迅速提高綜合素質(zhì)，改進(jìn)管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化管理手段，提高管理時效。這四項(xiàng)工作，每一項(xiàng)都有豐富的內(nèi)涵和大量的內(nèi)容，都需要以求實(shí)、創(chuàng)新的態(tài)度逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

綜上所述，下半年全局面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，困難繁多。但同時也應(yīng)看到，近年來良好的工作局面尤其是上半年較好的工作開局，為下半年工作打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，提供了經(jīng)驗(yàn)，拓展了空間。多年來我局改革發(fā)展的成功實(shí)踐充分證明，無論在何等嚴(yán)峻的形勢下，無論在何等的艱難困苦前，只要全局上下充分發(fā)揮主觀能動性，團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮戰(zhàn)，就沒有跨越不了的障礙，就沒有闖不過去的難關(guān)。因此，實(shí)現(xiàn)全年奮斗目標(biāo)，要求全局干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須正確認(rèn)識形勢保持清醒頭腦，必須堅(jiān)定事在人為攻堅(jiān)克難的決心，必須高揚(yáng)奮斗之志團(tuán)結(jié)拼搏進(jìn)取，必須堅(jiān)持真抓實(shí)干誓奪決戰(zhàn)決勝。

三、抓住重點(diǎn)，奮力攻堅(jiān)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年改革發(fā)展目標(biāo)

面對繁重而艱巨的任務(wù)，路局確定下半年全局工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)路局、路局黨委的總體部署，圍繞充分釋放運(yùn)輸生產(chǎn)力，強(qiáng)化基礎(chǔ)，高標(biāo)嚴(yán)管，開拓創(chuàng)新，確保安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)、加快鐵路建設(shè)、推進(jìn)深化改革，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工苦干實(shí)干拼命干，堅(jiān)決奪取“十一五”開局之年全勝。

在總體思路的指導(dǎo)下，全局要認(rèn)真扎實(shí)抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作，帶動全面工作的整體推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持安全第一不移位、不動搖，確保安全生產(chǎn)

全局各單位、各部門要圍繞貫徹全路運(yùn)輸安全工作座談會精神，突出規(guī)范新體制下安全管理這一主線，全面落實(shí)王新春總工程師對安全工作的部署。就下半年安全工作著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

1.抓住關(guān)鍵。重點(diǎn)突出四個關(guān)鍵：一是強(qiáng)化專業(yè)管理。按照“專業(yè)部門的基本職責(zé)是專業(yè)技術(shù)管理，重點(diǎn)是規(guī)章制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理”的職責(zé)定位，落實(shí)系統(tǒng)責(zé)任，抓緊完善專業(yè)部門的安全職責(zé)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及考核辦法并組織實(shí)施。二是改進(jìn)綜合服務(wù)。人勞計(jì)財(cái)?shù)染C合部門要以安全為第一責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把資源配置到確保安全這個刀刃上，把服務(wù)做到基層渴望的需求上，把效率提高到適應(yīng)一線急需上。三是完善安監(jiān)體系。重點(diǎn)發(fā)揮好辦事處安監(jiān)隊(duì)伍和站段內(nèi)安全檢查隊(duì)伍這兩支力量的作用，進(jìn)一步加大對現(xiàn)場、關(guān)鍵的控制力度。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高事故救援和搶險(xiǎn)能力，準(zhǔn)確處置各類突發(fā)事件，最大限度降低影響和損失。

2.控制隱患。各單位、各系統(tǒng)要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、慣性事故狀況、設(shè)備質(zhì)量特性等，分層次確定系統(tǒng)控制重點(diǎn)、站段控制重點(diǎn)、車間控制重點(diǎn)、崗位控制重點(diǎn)，集中力量制定有針對性的防控措施。對排查出的隱患，必須盡最大努力抓緊消除。實(shí)在難以解決的，立即報(bào)告上級。不管到哪一級，必須盡最大努力解決或及時報(bào)告。對暫時解決不了的隱患問題，必須采取切實(shí)有效的防控措施，落實(shí)責(zé)任到人，防控到位，杜絕事故發(fā)生，同時建檔備案。今后凡是因?yàn)樵跈n隱患發(fā)生問題，首先追究管理責(zé)任。

3.攻克頑癥。在繼續(xù)開展圍殲“五大頑癥”活動的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前特別突出的問題強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要下決心解決干部管理不嚴(yán)的問題。安全管理的真諦是：成在于嚴(yán)，敗在不嚴(yán)。干部在安全管理中的好人主義，是對國家、對人民、對事業(yè)、對家庭的犯罪。必須把能否從嚴(yán)管理上升到這樣一個高度，制定具體辦法，加大考核力度，把堅(jiān)持從嚴(yán)的干部用到能夠發(fā)揮作用的崗位上。二是要促進(jìn)職工養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的習(xí)慣。職工的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)習(xí)慣是安全生產(chǎn)最基礎(chǔ)、最可靠的保證。培養(yǎng)這一習(xí)慣主要靠三條。一要靠干部嚴(yán)管，督促職工標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)慣的養(yǎng)成。二要靠機(jī)制導(dǎo)向，通過用人、用工、分配機(jī)制，讓職工自覺養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)習(xí)慣，讓每個人不敢違章違紀(jì)。三要靠加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)職工的主人翁責(zé)任感、自豪感，愛護(hù)國家、人民生命財(cái)產(chǎn)，珍愛自己生命和家庭幸福，自覺養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)習(xí)慣。

4.強(qiáng)化基礎(chǔ)。圍繞“基層、基礎(chǔ)、基本功”，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)。一是提高站段安全管理能力。要完善安全管理運(yùn)作機(jī)制，保證各項(xiàng)管理落到實(shí)處，達(dá)到管得住、管得好，有令必行，有禁必止。二是強(qiáng)化車間班組建設(shè)。要配齊配強(qiáng)干部，充實(shí)技術(shù)力量。特別是對邊遠(yuǎn)地區(qū)的車間班組必須配強(qiáng)管理和技術(shù)骨干。要明確管理權(quán)責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。要完善現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，及時處置突發(fā)問題。要建立健全日常管理制度，靠制度強(qiáng)化管理、有序管理。三是強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量。堅(jiān)持不懈地抓好設(shè)備質(zhì)量整治，重點(diǎn)攻克慣性質(zhì)量病害。迅速適應(yīng)新設(shè)備管理要求，管好、用好、修好新設(shè)備，積累基礎(chǔ)資料，摸索變化規(guī)律，完善維修標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)章制度。積極推進(jìn)設(shè)備修制、修程改革，大力提高設(shè)備質(zhì)量和使用效率。四是抓好職工技能培訓(xùn)。建立權(quán)責(zé)明確的職工培訓(xùn)新格局，制定適應(yīng)發(fā)展要求、切合我局實(shí)際的培訓(xùn)教育計(jì)劃，整合各類培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)、考核上崗機(jī)制，促進(jìn)職工素質(zhì)的提高。當(dāng)務(wù)之急是要抓好電氣化鐵路及已經(jīng)上線運(yùn)用的各類新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用和管理培訓(xùn)。

（二）努力釋放和發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)力，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)

下半年，運(yùn)輸各部門、各單位要著眼于發(fā)揮新體制和新布局的優(yōu)勢，繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛擴(kuò)能增效，積極探索創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式方法，提高運(yùn)輸效率和效益。

1.加強(qiáng)運(yùn)輸組織，內(nèi)涵挖潛擴(kuò)能。著重抓好三個方面：

——提高牽引重量，擴(kuò)大干線通過能力。充分發(fā)揮京滬、膠濟(jì)、徐鄭線電力機(jī)車牽引動力優(yōu)勢，提高列車牽引定數(shù)。提高企業(yè)、樞紐和銜接干支線間的貨車牽引定數(shù)，減少列車改編次數(shù)。結(jié)合煙大輪渡的投入運(yùn)營，提高藍(lán)煙線牽引定數(shù)。優(yōu)化管內(nèi)主要干線分工和貨物列車編組計(jì)劃，用好膠新、新石、京九等線路能力，緩解京滬線緊張狀況。

——改進(jìn)運(yùn)輸組織，提高車站作業(yè)效率。一要強(qiáng)化重點(diǎn)車站裝卸組織，保證夜卸比達(dá)到45%以上。加大對車站特別是中間站中時捆掛考核力度，優(yōu)化專用線內(nèi)部作業(yè)程序壓縮停時。逐步停止零擔(dān)貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，整合運(yùn)量偏小貨運(yùn)站。建設(shè)鄒縣、鳧村、黃島、日照等第一批戰(zhàn)略裝車點(diǎn)，改進(jìn)設(shè)備條件，滿足整列裝車和裝車地始發(fā)條件。二要優(yōu)化各編組站、區(qū)段站編組計(jì)劃，盡力組織開行始發(fā)直達(dá)列車，減少違編列車，減少技術(shù)站改編作業(yè)。三要繼續(xù)深入開展“多拉滿載”活動，積極組織列車滿軸、超軸和貨車巧裝滿載。提高雜型車使用率，緩解空車不足矛盾。四要繼續(xù)組織好重來重去車流運(yùn)輸，不斷擴(kuò)大重來重去列車開行范圍。

——優(yōu)化作業(yè)方式，提高機(jī)車車輛運(yùn)用效率。一是深化機(jī)車乘務(wù)制度改革。按照“長交路、車循環(huán)、人繼乘”的模式，擴(kuò)大雙班單司機(jī)值乘區(qū)段。優(yōu)化固定調(diào)車機(jī)入段整備模式，增加在站作業(yè)有效時間。二是全面優(yōu)化機(jī)車交路。積極適應(yīng)牽引動力和交路變化帶來的新情況，京滬線、東隴海、膠濟(jì)線使用電力機(jī)車后重新分配干支線牽引任務(wù)。調(diào)整延長管內(nèi)部分牽引區(qū)段，延長、調(diào)整小運(yùn)轉(zhuǎn)擔(dān)當(dāng)區(qū)段，實(shí)現(xiàn)小運(yùn)轉(zhuǎn)交路交匯、對接。三是加快列檢修制、修程改革。以確保安全為前提，強(qiáng)化出發(fā)特別是出局列檢質(zhì)量保證，優(yōu)化局內(nèi)中間列檢作業(yè)，調(diào)整路企結(jié)合部列檢作業(yè)，加快車輛周轉(zhuǎn)。

2.加大營銷力度，努力增運(yùn)增收。根據(jù)下半年調(diào)整后的指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)客貨增運(yùn)增收措施要求，抓好三項(xiàng)工作。

——加強(qiáng)客貨營銷，大力開發(fā)市場。強(qiáng)化營銷責(zé)任落實(shí)機(jī)制、激勵約束機(jī)制、過程控制機(jī)制，將客貨經(jīng)營指標(biāo)落到崗位、人頭。緊緊抓住全路第六次大提速這一契機(jī)，努力爭取上級支持和鄰局協(xié)助，大力優(yōu)化我局客運(yùn)資源配置和客車開行方案。充分利用提速資源，打造以濟(jì)南為中心輻射周邊城市的半日生活圈。加強(qiáng)貨源開發(fā)組織，穩(wěn)定大宗貨源，爭取高效貨源，抓好貨運(yùn)集中辦理?xiàng)l件下的貨源組織工作。

——優(yōu)化運(yùn)力配置，提高運(yùn)輸效益。按照整體效益最大化的原則，堅(jiān)持路局調(diào)控、動態(tài)調(diào)控，優(yōu)化客貨運(yùn)力資源配置。一要積極探索路局統(tǒng)一調(diào)配車輛和客運(yùn)乘務(wù)，實(shí)行路局備用客車制度。二要用足用好新增運(yùn)輸能力和提速資源，優(yōu)化既有直通列車開行時刻、徑路、停站和列車等級。三要提高運(yùn)力投入產(chǎn)出效益?？瓦\(yùn)方面發(fā)揮客票系統(tǒng)升級優(yōu)勢，根據(jù)市場變化和旅客乘車規(guī)律，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整，增加上網(wǎng)票額，提高列車上座率。貨運(yùn)方面以確保重點(diǎn)物資運(yùn)輸為前提，在運(yùn)力上向“兩高一遠(yuǎn)”貨源傾斜，大力提高貨運(yùn)收入率。

——優(yōu)化動車組開行方案。按照投入產(chǎn)出效益最大化的原則，以改革的思路認(rèn)真研究、設(shè)計(jì)動車組開行方案。深入調(diào)查沿線客流需求特點(diǎn)，制定合理的票價政策；科學(xué)設(shè)計(jì)動車組開行區(qū)段、時間、停站與其他列車去向、時間、停站的最佳接續(xù)方案；設(shè)計(jì)體現(xiàn)先進(jìn)理念的動車組乘客購票、乘降、進(jìn)出站等全程服務(wù)方案。適時組織動車組試運(yùn)行，廣泛做好社會宣傳，最大限度地發(fā)揮動車組的運(yùn)用效益。

3.深化“樹標(biāo)塑形”，提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念，積極探索新形勢下提升客運(yùn)服務(wù)檔次的途徑和方法。深化“樹標(biāo)塑形”活動，落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)全局客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。重點(diǎn)抓好三等以上客站、“三進(jìn)”列車及其他重點(diǎn)列車“樹標(biāo)塑形”活動，大力整治十項(xiàng)熱點(diǎn)問題。著力解決餐飲質(zhì)次價高、售貨叫賣干擾旅客、站車治安秩序差、多經(jīng)管理不規(guī)范、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量不高、上水工作不到位等突出問題。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪和票販子?？瓦\(yùn)、車輛、公安、多經(jīng)、機(jī)務(wù)等部門要完善具體的整治措施，明確責(zé)任人和完成時限，確保整治到位。不斷提高服務(wù)設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，以高站臺、無柱風(fēng)雨棚、新站房啟用為契機(jī)，提高站車服務(wù)設(shè)施檔次和質(zhì)量，并加強(qiáng)日常保養(yǎng)、維修。強(qiáng)力規(guī)范站車經(jīng)營，堅(jiān)決清理站車違章廣告、違規(guī)占用服務(wù)面積、強(qiáng)買強(qiáng)賣擾民售貨、客票代售亂收費(fèi)等行為。

（三）把握定位理清思路，突出創(chuàng)崗創(chuàng)效加快輔業(yè)發(fā)展

在全面貫徹路局、路局黨委的《關(guān)于加快輔業(yè)發(fā)展的決定》精神，落實(shí)翟世剛副局長對多經(jīng)工作全面部署的基礎(chǔ)上，我著重強(qiáng)調(diào)四個方面內(nèi)容：

1．提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

在鐵路跨越式發(fā)展深入推進(jìn)，鐵路基礎(chǔ)性改革不斷深化的形勢下，如何在鐵路跨越式發(fā)展的進(jìn)程中確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，是我們當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待破解的重大課題。迎對挑戰(zhàn)，破解難題，這一重大任務(wù)歷史性地落到了鐵路輔業(yè)發(fā)展的肩上。對此，我們必須提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。

一是要充分認(rèn)識鐵路輔業(yè)發(fā)展的重要性、迫切性。隨著鐵路跨越式發(fā)展帶來的運(yùn)輸生產(chǎn)力快速擴(kuò)充、技術(shù)裝備水平快速提升、運(yùn)輸管理體制精干高效，運(yùn)輸主業(yè)減員提效已是大勢所趨。大量的富余職工需要崗位、需要工作、需要收入。這些問題已經(jīng)迫在眉睫地?cái)[在了我們面前。面對這一難題，破解之路在何方，唯有靠輔業(yè)發(fā)展。目前，我局納入輔業(yè)系統(tǒng)管理的從業(yè)人員達(dá)到20886人。可想而知，沒有輔業(yè)的發(fā)展，今后運(yùn)輸主業(yè)產(chǎn)生的大量富余人員將無處可去，這既違背堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，又是一個極大的不穩(wěn)定因素。長期以來，輔業(yè)企業(yè)從無到有，從小到大，為運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展、運(yùn)輸能力的提高、職工生活條件的改善提供了大量支持，已經(jīng)成為我局發(fā)展的兩個輪子之一。輔業(yè)興，全局興；輔業(yè)不振，全局不穩(wěn)。輔業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我局改革發(fā)展穩(wěn)定必不可少的基礎(chǔ)支撐，加快發(fā)展已經(jīng)成為刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二是要正確認(rèn)識輔業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。由于歷史的原因，由鐵路運(yùn)輸派生出來的鐵路輔業(yè)，經(jīng)歷過風(fēng)風(fēng)雨雨、坎坎坷坷。之所以能夠生存發(fā)展到今天，除了輔業(yè)企業(yè)干部職工的自身努力外，一個重要原因就是得力于運(yùn)輸主業(yè)的支持。而由此造成對運(yùn)輸主業(yè)的過度依賴，也始終是輔業(yè)發(fā)展的“軟肋”所在。同時，管理不完善、經(jīng)營不規(guī)范、界面不清楚、企業(yè)“小、散、弱”的弊端，在鐵路跨越式發(fā)展的形勢下日益突出，已經(jīng)到了不下大決心解決就有可能葬送輔業(yè)前程甚至殃及全局、渙散隊(duì)伍、毀掉干部的地步。這決不是危言聳聽，而是已經(jīng)開始有所暴露。對此，我們必須提高警覺性、增強(qiáng)危機(jī)感。

三是要統(tǒng)一思想舉全局之力加快輔業(yè)發(fā)展。鐵路的輔業(yè)發(fā)展，過去離不開各方面特別是運(yùn)輸主業(yè)的支持，現(xiàn)階段以至很長時期內(nèi)都需要繼續(xù)并且加大力度給予支持。而輔業(yè)發(fā)展對全局各方面的“反哺”作用，也決定了其作為企業(yè)發(fā)展的兩個輪子不可或缺。從全局整體不可或缺，從站段個體也不可或缺。因此，輔業(yè)發(fā)展是全局的大局任務(wù)，與全局各方面利益一榮俱榮、一損俱損。支持輔業(yè)發(fā)展是各系統(tǒng)、各單位義不容辭的責(zé)任，必須以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，從各自角度為輔業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持。

2．把準(zhǔn)定位，理清思路

從鐵路跨越式發(fā)展這樣一個大前提、大環(huán)境下，認(rèn)真審視、思考鐵路輔業(yè)的定位，明確輔業(yè)發(fā)展的基本思路，是加快發(fā)展的前提。為此,按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的要求，結(jié)合我局改革發(fā)展穩(wěn)定大局的實(shí)際需要，經(jīng)路局、路局黨委研究確定，現(xiàn)階段我局輔業(yè)發(fā)展的總體思路是：完善重組，做大做強(qiáng)，創(chuàng)崗創(chuàng)效，協(xié)調(diào)發(fā)展，為全局改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)力支撐。

確定這一發(fā)展思路，是根據(jù)部黨組提出的“多元經(jīng)營與運(yùn)輸主業(yè)長期共存，相輔相成，互為促進(jìn)”的輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，結(jié)合我局改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際需要，針對現(xiàn)階段我局輔業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況而制定的全局輔業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向。

——完善重組，是輔業(yè)發(fā)展的必由之路。經(jīng)過前一階段的重組，已經(jīng)取得一定成效。但實(shí)際成果不明顯，實(shí)際效益沒顯現(xiàn)，名義重組實(shí)際沒有重組的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，未盡之事還很多。如管理層次太多、管理職責(zé)不清、主輔業(yè)務(wù)界面不清、資產(chǎn)界面不清、人員界面不清等問題還很嚴(yán)重。因此，必須首先抓好輔業(yè)重組，進(jìn)一步完善輔業(yè)重組，為企業(yè)規(guī)范管理、做大做強(qiáng)提供保障。

——做大做強(qiáng)，是輔業(yè)發(fā)展的必然要求。做大做強(qiáng)是數(shù)量和質(zhì)量相輔相承的兩個方面。市場經(jīng)營、市場競爭拼的是實(shí)力、是競爭力。“小、散、弱”沒有市場競爭力，經(jīng)不起經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，形不成整體合力。唯有做大，才有實(shí)力；唯有做強(qiáng)，才有競爭力。為此，必須整合經(jīng)營資源，形成整體優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

——創(chuàng)崗創(chuàng)效，是輔業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。按照堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，要讓每一個職工共享鐵路跨越式發(fā)展的成果，在改革過程中切實(shí)維護(hù)好職工群眾利益，是我們必須始終堅(jiān)持的一個重要工作方針。在運(yùn)輸主業(yè)富余人員分流安置過程中，讓每個職工都有崗位，達(dá)到每一個職工基本滿意，必須創(chuàng)造更多的崗位，必須創(chuàng)造更多的效益，這是現(xiàn)階段乃至較長時期我局輔業(yè)發(fā)展的根本性任務(wù)。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，是輔業(yè)發(fā)展的正確方向。一是運(yùn)輸主業(yè)與輔業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸企業(yè)整體前進(jìn)的兩個輪子，兩個輪子只有一起轉(zhuǎn)、相同速率轉(zhuǎn)，才能夠順利前進(jìn)。二是輔業(yè)企業(yè)內(nèi)部只有堅(jiān)持整體發(fā)展、均衡發(fā)展、全員發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持正確處理好主業(yè)輔業(yè)共同發(fā)展前進(jìn)的關(guān)系，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須規(guī)范管理，必須全力支持，必須加強(qiáng)調(diào)控，必須嚴(yán)明紀(jì)律。

3．明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)

按照路局確定的輔業(yè)發(fā)展的總體思路，要抓緊推進(jìn)十項(xiàng)工作。

——理順體制，明確權(quán)責(zé)。確定我局以“輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)—專業(yè)公司、區(qū)域公司（分中心）—子（分）公司”為輔業(yè)管理基本結(jié)構(gòu)。濟(jì)南鐵路局多元經(jīng)營發(fā)展中心為全局輔業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)路局授權(quán)，作為全局輔業(yè)出資人代表，行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營管理者和安全監(jiān)管四項(xiàng)職能。在濟(jì)南、青島、徐州建立區(qū)域公司和區(qū)域管理中心；路局直屬公司逐步整合過渡為專業(yè)公司。區(qū)域公司、專業(yè)公司是經(jīng)營管理責(zé)任主體，承擔(dān)企業(yè)法人責(zé)任，負(fù)責(zé)經(jīng)營開發(fā)、創(chuàng)崗創(chuàng)效、業(yè)績回報(bào)、確保安全和隊(duì)伍穩(wěn)定。

——完善輔業(yè)重組。以理順體制、明確權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)，推進(jìn)輔業(yè)重組后續(xù)工作。已經(jīng)實(shí)施重組的企業(yè)，必須進(jìn)一步理順管理關(guān)系，清晰界定主輔資產(chǎn)界面，實(shí)際反映輔業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營效益；清晰界定輔業(yè)經(jīng)營范圍，杜絕違規(guī)經(jīng)營；清晰界定主輔從業(yè)人員，解決“混崗”問題。按照專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的要求，探索深化輔業(yè)資源整合和資產(chǎn)重組，精簡管理層次，減少法人數(shù)量。打造“龍頭”企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小散弱”現(xiàn)象，推動多元經(jīng)營從分散型向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工附業(yè)單位重組整合，加大路局政策支持力度，促進(jìn)困難企業(yè)盡快脫貧解困。

——創(chuàng)新管理機(jī)制。按照市場經(jīng)營的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制。建立健全“三重一大”決策機(jī)制、以經(jīng)營業(yè)績考核為核心的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制、優(yōu)化資源配置機(jī)制、主輔聯(lián)勞協(xié)作機(jī)制、安全管理長效機(jī)制、確保穩(wěn)定的責(zé)任機(jī)制和適應(yīng)市場的用人、用工、分配機(jī)制。

——強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。重點(diǎn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，控制經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。強(qiáng)化資金管理，完善內(nèi)控制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化法制建設(shè)，依法治企，杜絕經(jīng)濟(jì)糾紛和不良債權(quán)、債務(wù)。規(guī)范經(jīng)營行為，杜絕違規(guī)經(jīng)營和路風(fēng)事件。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提高裝備和資質(zhì)水平，增強(qiáng)市場競爭力。

——規(guī)范業(yè)務(wù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)鐵道部、路局關(guān)于主輔業(yè)務(wù)劃分的規(guī)定，規(guī)范輔業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍，實(shí)現(xiàn)歸口管理。全面清理各類對外投資，對依靠我局資源、政策經(jīng)營的項(xiàng)目必須由我局輔業(yè)控股。

——加強(qiáng)政策支持。在運(yùn)力資源配置、經(jīng)營資產(chǎn)配置、局內(nèi)建設(shè)市場、物資采購處置市場和技術(shù)市場對輔業(yè)企業(yè)實(shí)行優(yōu)先政策。落實(shí)各系統(tǒng)、各站段支持輔業(yè)企業(yè)發(fā)展任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化對支持輔業(yè)、完成輔業(yè)聯(lián)掛指標(biāo)的激勵約束。

——強(qiáng)化宏觀調(diào)控。發(fā)揮路局的資源配置主導(dǎo)作用，對各類經(jīng)營資源實(shí)施動態(tài)調(diào)控，提高輔業(yè)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力，確保輔業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——實(shí)施政策支持與效益回報(bào)掛鉤考核。對輔業(yè)企業(yè)運(yùn)輸、工程施工、物資供應(yīng)、資產(chǎn)投入、技術(shù)保證等所有政策支持和局內(nèi)市場全面實(shí)行資源投入產(chǎn)出效益考核，收取效益回報(bào)。

——全方位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)支持輔業(yè)發(fā)展責(zé)任。各單位、企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是做大做強(qiáng)輔業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)崗創(chuàng)效的第一責(zé)任者。路局各部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須義不容辭地把支持輔業(yè)發(fā)展作為本職業(yè)務(wù)，做到同部署、同檢查，定期述職考核。各運(yùn)輸站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與該站段相關(guān)輔業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為該企業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任人，其工作業(yè)績評價與支持輔業(yè)發(fā)展實(shí)績掛鉤，輔業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益與站段分配總量剛性掛鉤。對經(jīng)營不善、效益下降的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營管理者調(diào)整工作崗位，不得擔(dān)任原職級職務(wù)。各級黨政工團(tuán)組織，必須把支持輔業(yè)發(fā)展作為圍繞企業(yè)中心任務(wù)發(fā)揮作用的重大職責(zé)，落實(shí)責(zé)任、自覺融入，保證干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

——強(qiáng)化紀(jì)律約束。進(jìn)一步規(guī)范和清晰主輔業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員界面，堅(jiān)決服從路局資源整合、人員安置和宏觀調(diào)控。嚴(yán)禁向局外企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移鐵路經(jīng)營資源和業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)、違法行為。

4．拓展市場，完成任務(wù)

全局各系統(tǒng)、各單位要按照《決定》的精神和要求，不等不靠，立即行動，迅速制定落實(shí)《決定》各項(xiàng)要求和任務(wù)的具體措施，突出操作性、針對性、約束性，確保把《決定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。抓住以下重點(diǎn)項(xiàng)目，迅速拓展市場，爭取主動，早獲實(shí)效。

一是全力推進(jìn)大客戶戰(zhàn)略。集中力量建設(shè)一批戰(zhàn)略裝車點(diǎn)和達(dá)標(biāo)經(jīng)營基地，培育符合大客戶要求的物流和運(yùn)貿(mào)企業(yè)，推動運(yùn)輸、物流、倉儲和商貿(mào)等企業(yè)發(fā)展。

二是全力拓展地方鐵路代營代管服務(wù)。加快組建鐵路運(yùn)輸服務(wù)公司，占領(lǐng)地方鐵路（含專用鐵道、專用線）建設(shè)和經(jīng)營市場。向地方鐵路提供代營代管服務(wù)。

三是大力拓展客運(yùn)延伸服務(wù)?？推贝坌戮W(wǎng)點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)由客運(yùn)、多經(jīng)部門共同負(fù)責(zé)，既有網(wǎng)點(diǎn)依法逐步過渡為多經(jīng)自辦?？瓦\(yùn)車站建設(shè)與經(jīng)營開發(fā)同步進(jìn)行。

四是穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。摸清房地產(chǎn)家底，制定全局土地資源開發(fā)利用規(guī)劃，適時組建房地產(chǎn)公司，與物業(yè)管理業(yè)同步開發(fā)。

五是積極創(chuàng)辦以創(chuàng)崗安置為目標(biāo)勞動密集型企業(yè)。對站車保潔、售貨以及機(jī)車、車輛保潔等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一交由局內(nèi)輔業(yè)企業(yè)經(jīng)營。規(guī)范臨時用工，優(yōu)先安排鐵路職工

全局各輔業(yè)企業(yè)，必須認(rèn)真研究下半年發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展對策，緊密結(jié)合實(shí)際情況，大力開拓市場，確保實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營目標(biāo)，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。為統(tǒng)一、加強(qiáng)對全局輔業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，路局多元經(jīng)營管理委員會更名為路局輔業(yè)經(jīng)營管理委員會，并充實(shí)各有關(guān)業(yè)務(wù)部門和綜合部門主要負(fù)責(zé)人為委員，對全局輔業(yè)發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同的天地!

（四）集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保鐵路建設(shè)擴(kuò)能項(xiàng)目期到必成

下半年，我局管內(nèi)正在建設(shè)和即將開工的鐵路建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、任務(wù)重、涉及面廣，承擔(dān)的第六次大提速關(guān)鍵項(xiàng)目責(zé)任重大、內(nèi)容復(fù)雜、準(zhǔn)備工作異常艱巨。必須發(fā)揮全局整體合力，全面落實(shí)鐵路建設(shè)新理念，充分履行好建設(shè)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化管理，精心組織，緊緊抓住“保安全、保質(zhì)量、保工期、降造價”四大關(guān)鍵，確保各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施，確保全路第六次大提速期到必成。

1．發(fā)揮整體優(yōu)勢，確保各項(xiàng)工程按期推進(jìn)期到必成。按項(xiàng)目進(jìn)展分三類情況抓好推進(jìn)。

——確保所有在建工程按期竣工投產(chǎn)。一是膠濟(jì)電化工程，7月底至8月10日，濟(jì)南東至四方間全線實(shí)現(xiàn)送電開通；確保9月1日濟(jì)南——青島間全線貫通。二是隴海電化工程保證8月20日前正式向接觸網(wǎng)送電。三是濟(jì)南站無柱雨棚剩余工程8月底前全部竣工并投入使用。四是濟(jì)南、青島動車組運(yùn)用過渡工程要保證9月底完成。

——已經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目抓緊準(zhǔn)備早日開工。對已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目如青島站改造、膠濟(jì)四線建設(shè)、東隴海電化改造工程以及膠新線改造擴(kuò)能工程，要抓緊組織，完備條件，早日開工，下半年全面進(jìn)入工程施工階段。

——對擬建項(xiàng)目抓緊做好前期工作。對菏兗日、京九電氣化工程、青煙威榮城際鐵路和京滬高速鐵路建設(shè)、煙臺和東營站房改造以及部分地方鐵路建設(shè)等項(xiàng)目，有關(guān)部門、單位必須加大與鐵道部和地方政府的協(xié)商力度，明確時限，落實(shí)責(zé)任，爭取立項(xiàng)、可研的早日批復(fù)。同時做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦批復(fù)，立即開工。

2.更新建設(shè)理念，突出關(guān)鍵強(qiáng)化建設(shè)管理。貫徹“以人為本，服務(wù)運(yùn)輸，強(qiáng)本簡末，系統(tǒng)優(yōu)化，著眼發(fā)展”的建設(shè)理念，突出“保安全、保質(zhì)量、保工期、降造價”四大關(guān)鍵，加強(qiáng)對鐵路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

——堅(jiān)決把施工安全放在第一位。全局各有關(guān)部門、站段、單位，必須切實(shí)履行好對管內(nèi)所有施工作業(yè)實(shí)施安全管理的責(zé)任，加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)安全的監(jiān)管力度。堅(jiān)持沒有安全合同不準(zhǔn)進(jìn)行施工，沒有安全措施不準(zhǔn)進(jìn)行施工，安全控制措施不到位不準(zhǔn)進(jìn)行施工。加強(qiáng)運(yùn)輸、施工協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)“天窗”修。堅(jiān)決做到一切服從安全、一切讓位安全，確保行車、施工、人身三大安全。

——堅(jiān)決貫徹質(zhì)量第一的建設(shè)方針。建立完善設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理互相制約、互為保證的質(zhì)量監(jiān)督體系，將質(zhì)量控制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證責(zé)任納入合同內(nèi)容。嚴(yán)格把好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍招標(biāo)、材料選用、施工過程、竣工驗(yàn)收各個質(zhì)量關(guān)口，確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，積極爭創(chuàng)一流工程。

——堅(jiān)決保證按期完成建設(shè)任務(wù)。全過程、全方位加快工程建設(shè)進(jìn)度。大力壓縮建設(shè)項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、準(zhǔn)備、開工周期，加大征地、拆遷協(xié)調(diào)力度。優(yōu)化運(yùn)輸、施工方案，保證開足施工“天窗”。認(rèn)真排查各項(xiàng)工程進(jìn)度的關(guān)鍵制約點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力攻堅(jiān)突破。有關(guān)站段要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動配合施工。加強(qiáng)綜合治理，及時解決阻擾施工等問題，維護(hù)施工地點(diǎn)周圍治安秩序，為工程建設(shè)的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅(jiān)決把工程造價控制在計(jì)劃以內(nèi)。貫徹強(qiáng)本簡末方針，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。減少設(shè)計(jì)上的“差、錯、漏、碰”，為降低工程造價、縮短建設(shè)時間創(chuàng)造前提條件。嚴(yán)格控制工程預(yù)算，硬化施工合同中關(guān)于造價標(biāo)準(zhǔn)的控制，強(qiáng)化對資金投入的動態(tài)控制。大力開展現(xiàn)場節(jié)支降耗活動，最大限度地發(fā)揮建設(shè)資金投入效益。

3.扎實(shí)細(xì)致工作，為全路第六次大提速作好全面準(zhǔn)備。全路第六次大提速將在我局開行時速200公里動車組，這是實(shí)現(xiàn)鐵道部提出的“東部鐵路基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”跨越式發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵起步，社會矚目，意義重大。同時，我局管內(nèi)京滬線、隴海線也在大提速范圍之列，承擔(dān)的任務(wù)十分艱巨。各單位要統(tǒng)籌兼顧，倒排計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)，在繼續(xù)抓緊目前已經(jīng)進(jìn)行的準(zhǔn)備工作同時，從速抓好三項(xiàng)工作，確保今年10月1日前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部到位。

——抓緊修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。有關(guān)部門、單位要圍繞電氣化鐵路開通、大提速和ctc、gsm－r、動車組等新技術(shù)、新裝備的投入運(yùn)用，抓緊建立健全有關(guān)規(guī)章制度，10月1日前要完成規(guī)章制度的清理、補(bǔ)充、修訂以及各層次、各部門、各類管理人員安全管理職責(zé)的界定，建立完整配套的安全管理制度。

——抓好人員培訓(xùn)工作。要集中時間突出抓好電氣化鐵路安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。對在電氣化鐵路區(qū)段作業(yè)的各類人員必須實(shí)施全員培訓(xùn)；對運(yùn)輸一線崗位的干部職工要重點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)達(dá)到真知、真會。要嚴(yán)格把好考核關(guān)，所有人員必須考試合格后持證上崗。

——切實(shí)抓好時速200公里的設(shè)備質(zhì)量。重點(diǎn)是確保線路、機(jī)輛、供電設(shè)備質(zhì)量，滿足時速200公里運(yùn)行安全要求。建設(shè)、施工和各有關(guān)站段要形成合力，抓緊解決在膠濟(jì)線動車組綜合試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，確保設(shè)備質(zhì)量良好。特別要在路基線路穩(wěn)定、平順度、機(jī)輛走行部、供電設(shè)備的穩(wěn)定性等方面下功夫，保證提速安全的萬無一失。安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)是提速配套工程，要乘借第六次大提速東風(fēng)，加快推進(jìn)全局六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，以確保按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固質(zhì)量、提高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成示范線的要求。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，不斷提升經(jīng)營管理水平

努力構(gòu)建與新體制、新布局相適應(yīng)的依法治企、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的管理體系，不斷提升全局經(jīng)營管理水平，提高整體管理效能，確保全局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康發(fā)展。在全面強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理的同時，結(jié)合當(dāng)前的管理實(shí)際，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個方面。

1．強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。堅(jiān)持以財(cái)務(wù)管理為中心，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要突出抓好五項(xiàng)工作：

——加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管人員，必須把資金管理作為突出重點(diǎn)，增強(qiáng)資金安全意識。一要強(qiáng)化資金歸口和集中管理，嚴(yán)格執(zhí)行部、局關(guān)于資金管理和銀行賬戶管理的規(guī)定，堅(jiān)決撤銷違規(guī)賬戶。二要嚴(yán)格大額資金審批報(bào)告制度，嚴(yán)禁先斬后奏。三要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)力度，落實(shí)單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)主管的資金安全責(zé)任，發(fā)生資金安全問題，嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。四要加強(qiáng)債權(quán)管理，采取有力措施，加大清欠力度，減少企業(yè)損失。

——加強(qiáng)收入管理，確保完整上繳。加大對運(yùn)輸收入的稽查管理力度，嚴(yán)格運(yùn)輸收入紀(jì)律。各站段必須把確保運(yùn)輸收入完整上繳作為一條不可逾越的“紅線”，凡屬于運(yùn)輸收入范疇的收入，必須保證完整無缺、及時上繳。凡是在運(yùn)輸收入方面出現(xiàn)問題，一律按撞“紅線”論處，堅(jiān)決追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——強(qiáng)化資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。在全面加強(qiáng)資產(chǎn)管理的同時，集中力量對生產(chǎn)布局調(diào)整、既有線改造以及設(shè)備更新?lián)Q代形成的大量土地、房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)調(diào)查摸底，建檔封存，保證安全和完整。路局將于近期研究閑置資產(chǎn)處置方案，盤活資產(chǎn)，優(yōu)化配置，提高效益。

——推進(jìn)預(yù)算管理，加強(qiáng)成本控制。根據(jù)生產(chǎn)布局微調(diào)后的情況，路局將調(diào)整有關(guān)單位成本預(yù)算。各單位要根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)變化情況和調(diào)整后的預(yù)算，嚴(yán)格控制支出。按月動態(tài)調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目，做到均衡支出，不得在路局下達(dá)的支出預(yù)算之外新開支出口子。繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)支降耗工作，落實(shí)部門、站段、車間、班組、崗位責(zé)任，確保完成節(jié)支降耗目標(biāo)。大力壓縮乘用車、會議費(fèi)、招待費(fèi)等，減少非生產(chǎn)性支出。

——掌握政策法規(guī)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。一是要提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，精通業(yè)務(wù)，掌握政策，準(zhǔn)確處理每一個賬項(xiàng)。二是用心工作，精細(xì)操作，確保每筆業(yè)務(wù)無差錯。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格職業(yè)操守，杜絕違規(guī)違法行為。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握實(shí)情。一方面為基層分憂解難，一方面積極反映情況，加強(qiáng)溝通，取得政策上的支持。五是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)對路局本級和局屬單位的審計(jì)監(jiān)督，提高資金運(yùn)行效率，確保資金安全。

2．強(qiáng)化勞資管理。要在國家和鐵道部政策法規(guī)指導(dǎo)下，深入思考，調(diào)查研究，做好“開源、節(jié)流、導(dǎo)向、管理”這篇文章。

開源，就是要千方百計(jì)擴(kuò)大工資來源。一要抓好增運(yùn)增收，要在全面完成鐵道部下達(dá)的考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭多超多收，提高工資和成本清算能力。二要大力發(fā)展多經(jīng)，在創(chuàng)收和管理上下功夫，降低經(jīng)營成本，提高運(yùn)營質(zhì)量，在提高經(jīng)營收入的同時，提高工資計(jì)提和利潤能力。三要用好政策，加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系溝通，主動匯報(bào)爭取理解支持，把有關(guān)政策用足用好用到位。

節(jié)流，就是要大力減少額外工資性支出。要嚴(yán)格控制職工總量，確保實(shí)現(xiàn)部下達(dá)減員目標(biāo)。要加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)定額、編制、定員工作，定編啟動，減員增效。要加大對臨時用工和擠占職工工資行為的整頓，減少額外工資支出。要大力創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)，使企業(yè)富余人員有崗位、有收入。

導(dǎo)向，就是要充分利用分配機(jī)制的導(dǎo)向作用，調(diào)整職工的價值取向。要積極推進(jìn)技能考核、崗位任職、收入一體化機(jī)制，鼓勵職工學(xué)技術(shù)、練硬功，爭當(dāng)崗位技術(shù)能手。鼓勵職工到臟、累、苦、險(xiǎn)的生產(chǎn)一線和高技能崗位工作，努力實(shí)現(xiàn)高技能、高風(fēng)險(xiǎn)、高報(bào)酬相統(tǒng)一。激勵職工自覺養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好習(xí)慣，立足崗位保安全、創(chuàng)效益，實(shí)現(xiàn)每個職工的人生價值。

管理，就是要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。要加強(qiáng)信息管理，下大力氣，精細(xì)工作，提高勞資信息的準(zhǔn)確性，確保關(guān)系職工切身利益的每一項(xiàng)決策正確無誤。加強(qiáng)定額、定編管理，為優(yōu)化運(yùn)輸生產(chǎn)組織、優(yōu)化勞動力資源配置提供基礎(chǔ)支持。加強(qiáng)勞動工資的宏觀調(diào)控，確保全局各行各業(yè)高度集中統(tǒng)一，在大局下行動。切合新體制、新布局的實(shí)際，理順工資分配關(guān)系。合理把握內(nèi)部收入差距，既要反對吃“大鍋飯”，又要防止過分懸殊。積極穩(wěn)妥理順各個層面的工資分配關(guān)系，處理好布局微調(diào)后同一站段不同地區(qū)的收入分配關(guān)系，保證工資分配增量向生產(chǎn)一線傾斜。主動研究新體制、新布局、新裝備條件下勞動工資面臨的新情況、新課題，及時發(fā)現(xiàn)新問題，提出新舉措，解決新矛盾，優(yōu)化勞資資源配置。

3.強(qiáng)化生產(chǎn)管理。針對新體制、新布局下運(yùn)輸經(jīng)營、生產(chǎn)組織指揮等方面發(fā)生的變化，要抓緊建立完善路局、站段、車間、班組逐級管理程序和制度，保持良好的運(yùn)行秩序。一是要理順管理關(guān)系。從路局、站段直到班組，都要明確隸屬哪個系統(tǒng)、部門，形成清晰的管理鏈。讓基層一線明白上級主管部門，明白請示報(bào)告對象。二是明確管理職能。要明確各個層次的管理權(quán)責(zé)，路局機(jī)關(guān)哪個部門管什么、怎么管、由哪個科室或職名管，必須對基層單位公告周知，讓基層一線知道哪類事情應(yīng)該找誰解決。三要落實(shí)管理責(zé)任。要明確界定業(yè)務(wù)主管部門的管理責(zé)任，綜合部門的管理責(zé)任，站段、車間和班組的落實(shí)責(zé)任以及路局和站段的生產(chǎn)組織指揮責(zé)任。四是暢通信息渠道。建立健全信息報(bào)告、交流制度。路局辦公室總值班室、調(diào)度所、公安局指揮中心是路局信息的集中點(diǎn)，24小時不間斷值守。對所有收取的信息按照職責(zé)分工落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。各站段必須相應(yīng)建立值班制度，保證與路局不間斷聯(lián)系。各系統(tǒng)、站段及車間都要建立碰頭會、分析會、生產(chǎn)會、交班會等例會制度，保證信息及時交流溝通。五是改進(jìn)管理手段。大力推進(jìn)全局辦公管理自動化，年內(nèi)主要運(yùn)輸站段全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)傳輸，有條件的站段實(shí)現(xiàn)內(nèi)部遠(yuǎn)程辦公，以提高管理時效。

4.強(qiáng)化法治建設(shè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日臻完善的形勢下，依法治企的要求越來越迫切。要積極探索依法保證企業(yè)經(jīng)營管理、依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的有效途徑和實(shí)現(xiàn)方式，把企業(yè)管理納入法治軌道。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

一是圍繞落實(shí)安全逐級負(fù)責(zé)制，完善激勵約束機(jī)制。路局修訂出臺了安全逐級負(fù)責(zé)制，明確了路局管理的各層次確保安全的責(zé)任。各單位也要相應(yīng)修訂本單位安全逐級負(fù)責(zé)制，明確各級安全責(zé)任。同時要完善安全考核、百日獎勵、“差點(diǎn)”公示、責(zé)任追究、有限賠償?shù)染唧w操作辦法和規(guī)定，發(fā)生問題依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接處理，提高解決處理問題的時效性。

二是圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。一要將安全、經(jīng)營、管理、輔業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)等考核內(nèi)容融為一體，實(shí)行一體化考核。二要實(shí)施分層考核，以逐級落實(shí)經(jīng)營責(zé)任為基礎(chǔ)，按管理職責(zé)、權(quán)限確定考核內(nèi)容。三要突出重點(diǎn)考核，對調(diào)度所、票務(wù)中心、經(jīng)營管理層等關(guān)鍵或要害部門的安全實(shí)績、增運(yùn)增收、支持輔業(yè)發(fā)展等業(yè)績實(shí)行重點(diǎn)考核。

三是圍繞調(diào)動職工積極性，完善內(nèi)部動力機(jī)制。要結(jié)合本單位的實(shí)際和企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的指標(biāo)，研究在用人、用工、分配上形成強(qiáng)力導(dǎo)向，激勵、引導(dǎo)職工自覺遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)、提高技能、創(chuàng)造業(yè)績。

四是圍繞提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，完善經(jīng)營管理問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化并落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，保證集體決策、科學(xué)決策、正確決策，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，每個站段長或經(jīng)營管理者必須懂得合同法，明白自己的權(quán)限范圍，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和清正廉潔的操守，嚴(yán)格審核把關(guān)每一項(xiàng)合同，杜絕后遺癥，杜絕經(jīng)濟(jì)糾紛。發(fā)生問題嚴(yán)肅追究責(zé)任；強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，項(xiàng)目開工必須先有資金保證，堅(jiān)決控制在預(yù)算內(nèi)完成，發(fā)生變化必須先報(bào)告得到批準(zhǔn)后方可繼續(xù)執(zhí)行。對違反這一規(guī)定造成較大損失者，必須嚴(yán)肅追究；強(qiáng)化管理人員法治意識。各級管理人員必須依法管理、依法行政，嚴(yán)禁超越法規(guī)、制度之外的隨意行為，堅(jiān)持依法履行職責(zé)和依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；強(qiáng)化律師隊(duì)伍建設(shè)。提高律師隊(duì)伍素質(zhì)，加大依法維權(quán)力度，保證企業(yè)合法權(quán)益。要抓緊處理遺留問題，積極應(yīng)對訴訟，挽回或減少企業(yè)損失。對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動要依法嚴(yán)格審核把關(guān)，確保不產(chǎn)生新的問題。制定相應(yīng)激勵約束辦法，調(diào)動法律工作者維護(hù)企業(yè)權(quán)益的積極性。

四、努力提高自身素質(zhì)，為全局改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新形勢對全局各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)提出了更高要求。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)建設(shè)，不斷提高把握大局、駕馭全局的能力；堅(jiān)決貫徹部黨組和路局、路局黨委決策部署的執(zhí)行能力；安全管理的能力；抓住關(guān)鍵解決問題的能力；維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力。所有這些能力，最重要的是抓落實(shí)的能力。全局總體工作思路確定之后，能否抓好落實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是決定的因素。抓落實(shí)是每個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)和基本功。為此，我們務(wù)必把握好以下五個要點(diǎn)：

1．必須把主要精力放在確保安全生產(chǎn)上。任何時間、任何條件、任何情況下，都必須堅(jiān)持安全第一不移位、不動搖；安全穩(wěn)則全局穩(wěn)，安全不穩(wěn)一事無成。這是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把握的基本原則。當(dāng)前，運(yùn)輸經(jīng)營、深化改革、鐵路建設(shè)、確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，但安全生產(chǎn)始終是全局特別是站段最主要的矛盾和任務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)必須抓主要矛盾。尤其是在新舊體制、布局轉(zhuǎn)換的特殊時期，路局、部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須自覺把主要精力放在抓安全生產(chǎn)上。在安全與任務(wù)、安全與效率、安全與效益發(fā)生沖突的時候，必須無條件地、堅(jiān)定不移地把安全工作放在首位，做到一切服從安全，一切讓路安全。任何理由都不能成為安全不穩(wěn)的托辭，任何失職行為都將受到歷史的懲罰。

2．必須不斷提高正確決策能力。在鐵路跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，我們從事的每一項(xiàng)工作都始終存在著破與立的關(guān)系，新情況、新問題層出不窮，影響決策的因素十分復(fù)雜，正確決策的難度不斷加大。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高決策水平，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。正確的決策是著眼大局的決策，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的決策。著眼全局，就是要把每一件具體的事都置于全局改革發(fā)展穩(wěn)定這一大局之下，權(quán)衡對全局的利弊而后決策，決不能只顧小集體利益而犧牲全局利益；經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，就必須認(rèn)真了解事物的形成、演變、發(fā)展過程，瞻前顧后、協(xié)調(diào)左右，決不能只管眼前不計(jì)長久，掩蓋現(xiàn)實(shí)矛盾，留下嚴(yán)重后患。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須“多謀善斷”、“先謀后斷”。要做到這一點(diǎn)，就要調(diào)查研究、就要掌握全面、就要了解一線、就要發(fā)揚(yáng)民主、就要集思廣益、就要不斷學(xué)習(xí)，以此為基礎(chǔ)的敢于負(fù)責(zé)、大膽負(fù)責(zé)，才是真正的對事業(yè)負(fù)責(zé)。決不能“情況不明決心大、心中無數(shù)辦法多”，“決策拍腦袋、出事拍屁股”。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高依法治企、依法經(jīng)營、依法決策、依法維權(quán)的能力和水平，在豐富、生動的改革發(fā)展實(shí)踐中不斷提高正確決策的能力。

3．必須貫徹“全面從嚴(yán)”的管理思想。嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)管理，是保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處的關(guān)鍵，嚴(yán)不起來就必然落不下去，這是安全管理的真諦。因此，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)的方針。要把從嚴(yán)管理體現(xiàn)、落實(shí)到每個干部職工、每個崗位、每項(xiàng)具體工作上，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格制度、嚴(yán)格考核，保證各項(xiàng)工作出精品、創(chuàng)一流。從嚴(yán)管理要突出五個重點(diǎn)。一是嚴(yán)領(lǐng)導(dǎo)。這是促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成良好的管理素養(yǎng)、克服好人主義、敢于管理、勇于承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵，也是貫徹全面從嚴(yán)的要害。因此，各級組織對干部管理要嚴(yán)格，每位領(lǐng)導(dǎo)干部對自己要求要嚴(yán)格。要發(fā)揚(yáng)批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，同志之間坦誠相見，開誠布公，營造生動活潑的政治局面和工作局面。要互相幫助、相互激勵，共同為事業(yè)的發(fā)展傾心用腦，精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)做好每一件正在做的工作。二是嚴(yán)過程。在過程中加強(qiáng)控制，把問題杜絕于過程之中。三是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。突出把握關(guān)鍵、要害，制定具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，作為執(zhí)行、檢查、考核之依據(jù)。四是嚴(yán)檢查。對部署的每一項(xiàng)工作都要檢查落實(shí)情況。檢查要深入，必須發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督促解決問題。五是嚴(yán)考核。在安全生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，必須堅(jiān)持功過分明，有功就獎，有過必究，決不姑息。

4．必須堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和精益求精的工作作風(fēng)。雷厲風(fēng)行是就工作效率、速度而言。當(dāng)前全局各項(xiàng)工作大事多、急事多、難事多，四平八穩(wěn)、安步當(dāng)車就會貽誤戰(zhàn)機(jī)錯失機(jī)遇。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須適應(yīng)工作的快節(jié)奏，對關(guān)系安全穩(wěn)定的重大問題必須果斷決策、迅速處置。要強(qiáng)化第一時間意識，爭取在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，在第一時間趕到現(xiàn)場，在第一時間解決問題。路局機(jī)關(guān)各部門對基層提報(bào)的問題和請示，在條件具備的情況下必須立即辦結(jié)；精益求精是就工作質(zhì)量而言。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要抓緊適應(yīng)新體制、新布局要求，從宏觀管理向微觀管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決克服大而化之、粗放管理、不求精到的陋習(xí)，大力倡導(dǎo)精細(xì)管理的工作作風(fēng)。對每一項(xiàng)工作無論巨細(xì)都要思慮周到，一件一件抓落實(shí)，一步一步抓推進(jìn)，出精品、創(chuàng)一流。

5．必須強(qiáng)化為基層、為一線服務(wù)的意識。路局機(jī)關(guān)和站段機(jī)關(guān)必須迅速轉(zhuǎn)變工作職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化為基層、為一線服務(wù)的意識。一要抓緊解決辦事效率低的問題，對基層、一線反映的問題必須限期辦結(jié)或答復(fù)。二要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式，方便基層，端正態(tài)度，提供便利，熱情服務(wù)，堅(jiān)決克服官僚習(xí)氣和衙門作風(fēng)。三要提高服務(wù)質(zhì)量，深入基層一線，搞好調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，提高服務(wù)針對性。正確行使手中的權(quán)力，把對上負(fù)責(zé)與對下服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一、結(jié)合起來。

最后，利用這個機(jī)會就立足當(dāng)前，切實(shí)抓好季節(jié)性工作，再強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)。

一是全力抓好暑運(yùn)工作。今年暑運(yùn)是生產(chǎn)布局微調(diào)后的第一個暑運(yùn)。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織，落實(shí)管理責(zé)任，對暑運(yùn)工作面臨的新問題、新情況提前預(yù)想，有針對性地制定解決措施。要抓好設(shè)備整治，有關(guān)單位要對機(jī)車車輛、線橋涵隧、通信信號等行車設(shè)備進(jìn)行全面檢查整修，尤其要保證臨客車底檢修質(zhì)量，經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收合格后方可上線運(yùn)行。要抓好人員培訓(xùn)特別是臨客人員培訓(xùn)，做好安全知識和應(yīng)急處理能力的培訓(xùn)。要抓緊做好能力安排、票額分配和售票組織工作，防止列車出現(xiàn)嚴(yán)重超員。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品衛(wèi)生法》，嚴(yán)禁采購、銷售“三無”食品，防止食物中毒現(xiàn)象的發(fā)生，確保暑期運(yùn)輸安全。

二是突出抓好防洪防汛防雷擊工作。當(dāng)前，我局已進(jìn)入主汛期，防洪防汛形勢十分嚴(yán)峻，安全度汛任務(wù)更加繁重。各單位要牢固樹立“防洪搶險(xiǎn)關(guān)鍵在防”的理念，隨時掌握降雨預(yù)報(bào)，強(qiáng)化防洪搶險(xiǎn)、行車組織等應(yīng)急預(yù)案的針對性，對線路、橋梁、涵洞、山體、塹坡、新?lián)芨穆坊确篮楸∪醐h(huán)節(jié)全面進(jìn)行排查，準(zhǔn)確掌握管內(nèi)各條線路的水害危險(xiǎn)處所，指派專人24小時看守。工務(wù)、電務(wù)等單位要認(rèn)真執(zhí)行雨中、雨后設(shè)備檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時攔停列車，及時報(bào)告情況，及時組織搶修；調(diào)度指揮人員要隨時掌握線路情況，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)放行列車；機(jī)車乘務(wù)員行車過程中要認(rèn)真了望，情況不明嚴(yán)禁冒險(xiǎn)行車。局管內(nèi)一旦出現(xiàn)水害，各級領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)，做到“五到位”，即領(lǐng)導(dǎo)干部指揮到位、搶險(xiǎn)人員到位、技術(shù)方案到位、材料機(jī)具到位、通信照明設(shè)施到位，加快復(fù)舊，迅速開通。由于電氣化改造，雨季防雷擊的任務(wù)非常艱巨，有關(guān)部門、單位必須制定有效防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

三是認(rèn)真抓好線路防脹工作。今年，全局施工的項(xiàng)目多、新?lián)芙雍托陆ň€路多，存在著脹軌的隱患和危險(xiǎn)，必須高度重視線路防脹工作。各工務(wù)段和工務(wù)機(jī)械段要抓好線路整修，加強(qiáng)線路重點(diǎn)病害的整治，確保頂面寬度和砟肩堆高符合標(biāo)準(zhǔn)。努力提高無縫線路抵抗脹軌跑道的能力。要強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，加強(qiáng)軌溫測量，特別是在午后氣溫最高時段，要對鋼軌和扣件等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，防止發(fā)生脹軌跑道。要加大檢查力度，增加高溫時段徒步巡查密度，一旦發(fā)生線路脹軌或脹軌跡象，要立即通知車站值班員、列車調(diào)度員、機(jī)車乘務(wù)員，及時攔停列車和封鎖線路，不得冒險(xiǎn)放行列車。嚴(yán)格按計(jì)劃施工，對影響線路穩(wěn)定的施工必須強(qiáng)化安全控制措施。

四是抓好暑期生活保障工作?，F(xiàn)在正值酷暑高溫季節(jié)，要突出抓好防暑降溫，重視勞動安全工作。加大宣傳教育警示力度，增強(qiáng)作業(yè)人員的自我保護(hù)意識，杜絕人身傷害。對高溫、露天作業(yè)的職工，要作為重點(diǎn)給予照顧。各乘務(wù)員公寓要對空調(diào)等降溫設(shè)施進(jìn)行全面檢查，及時修理、整備，保證乘務(wù)人員的充分休息。列車乘務(wù)人員的宿營車必須保證空調(diào)效果良好。黨政工團(tuán)各級組織，都要圍繞暑運(yùn)職工生產(chǎn)、生活需要，廣泛開展送涼爽活動，積極主動地做好各項(xiàng)保障工作。

同志們，下半年的工作任務(wù)艱巨、時間緊迫、責(zé)任重大，讓我們繼續(xù)保持高昂的斗志，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)拼搏的精神，在路局、路局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，乘勝前進(jìn)，苦干實(shí)干，決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，為“十一五”期間全局改革發(fā)展的光輝前景創(chuàng)造一個美好的開端。