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打造陽(yáng)光政府的必由之路

------市財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)工作紀(jì)略

序言

巍巍大別山，壯麗雄偉；滔滔長(zhǎng)江水，奔流不息。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地位于長(zhǎng)江中游北岸有一座美麗的城市，猶如一顆閃爍的明珠，鑲嵌在武漢城市經(jīng)濟(jì)圈之中——這就是素有“三省通衢、鄂東門(mén)戶”之稱的武穴市。

武穴市版圖面積1200平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)辦事處、325個(gè)村，耕地面積50萬(wàn)畝，總?cè)丝?3萬(wàn)。荊楚大地，千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流，“崛起”,已成為這塊熱土上的最強(qiáng)音。

2005年，武穴市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）46.6億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.9億元。今年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值4.2億元，比去年同期增長(zhǎng)32.5%，絕對(duì)額和增長(zhǎng)速度均創(chuàng)同期歷史新高；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）21億元，比去年同期增長(zhǎng)11.8%；完成財(cái)政收入2.6億元，比去年同期增長(zhǎng)22.3％，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比去年同期高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，比黃岡市平均水平（9.5%）高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，是近8年來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。

一

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的服務(wù)和引導(dǎo)。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也是政府不斷轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能、超越創(chuàng)新的過(guò)程。

省委書(shū)記俞正聲指出，打造陽(yáng)光政府，必須一手抓政務(wù)公開(kāi)，一手抓廉政建設(shè)，重中之重是財(cái)政和編制政務(wù)的陽(yáng)光作業(yè)。

4月10日，黃岡市財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)會(huì)議之后，武穴市迅速行動(dòng)。

4月中旬，武穴市委召開(kāi)常委會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：公開(kāi)不可動(dòng)搖。

4月29日，市政府召開(kāi)市長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真研究部署。

5月15日，武穴市召開(kāi)政務(wù)公開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。接著召開(kāi)專業(yè)培訓(xùn)會(huì)，各有關(guān)單位、各鎮(zhèn)處認(rèn)真組織實(shí)施。

按照統(tǒng)一部署，武穴市成立了財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)張社教任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委副書(shū)記周秋英、常務(wù)副市長(zhǎng)潘積華任副組長(zhǎng)，全市各職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；組建了由市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、編辦、財(cái)政局、人事局等單位有關(guān)人員組成的工作專班。市委、市政府下發(fā)制定《武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，確定了各地各單位的責(zé)任人、信息員，構(gòu)建了政務(wù)公開(kāi)的組織網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府把信息中心的建設(shè)作為政府工作的大事來(lái)抓，籌措90萬(wàn)元?？睿凑铡耙涣髟O(shè)備，一流效率，一流業(yè)績(jī)”的標(biāo)準(zhǔn)，建起了政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)——武穴市信息中心。按照“實(shí)現(xiàn)一個(gè)確保，建立三項(xiàng)制度，把握五道環(huán)節(jié)”的工作思路，武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作緊鑼密鼓，這就是確保6月10日公開(kāi)網(wǎng)開(kāi)通。對(duì)人民群眾的網(wǎng)上咨詢、建議和投訴、答復(fù)時(shí)限不得超過(guò)10個(gè)工作日。建立和落實(shí)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)預(yù)審制度、及時(shí)公開(kāi)制度和網(wǎng)上答復(fù)與處理制度。及時(shí)宣傳發(fā)動(dòng)，抓好資料預(yù)審環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)錄入公開(kāi)環(huán)節(jié)、自查整改和考核驗(yàn)收環(huán)節(jié)的落實(shí)。明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、市直各局一把手為第一責(zé)任人，制訂政務(wù)公開(kāi)的具體操作程序，實(shí)行各環(huán)節(jié)責(zé)任追究。上報(bào)公開(kāi)的數(shù)據(jù)資料實(shí)行填報(bào)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、政務(wù)公開(kāi)辦公室、市領(lǐng)導(dǎo)五級(jí)審核簽字把關(guān)。全市采取倒計(jì)時(shí)、順?biāo)銕さ霓k法，規(guī)定了上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間、審查錄入時(shí)間，各負(fù)其責(zé)，有條不紊。武穴市在財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)動(dòng)員大會(huì)上宣布，凡推遲報(bào)送數(shù)據(jù)的單位一把手到市長(zhǎng)辦公室說(shuō)明情況，不得讓人替代。到5月26日，全市68家上報(bào)單位全部提前完成任務(wù)。審查錄入時(shí)，武穴市組織10人專班，日夜奮戰(zhàn)，杜絕差錯(cuò)。

武穴市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期深入調(diào)查研究，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。他們不遮不掩，正視問(wèn)題，邊清邊改、邊審邊改，先糾錯(cuò)后公開(kāi)。

為核實(shí)2005年全市的“兩補(bǔ)”發(fā)放情況，市政府先后從市直相關(guān)單位抽調(diào)20人組成個(gè)檢查督導(dǎo)組，采取查資料、對(duì)賬目、隨機(jī)抽查對(duì)象等形式，對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)處的17項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，將檢查結(jié)果分鎮(zhèn)處進(jìn)行通報(bào)，向相關(guān)地方和單位下發(fā)了限時(shí)整改通知書(shū)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題即時(shí)整改。

公開(kāi)，是一面最好的鏡子。

二

經(jīng)過(guò)近兩個(gè)多月的日夜奮戰(zhàn)，到7月底，武穴市共計(jì)完成錄入專項(xiàng)資金33項(xiàng)，共17747.5萬(wàn)元，部門(mén)預(yù)算單位10家，涉及農(nóng)戶58萬(wàn)人次，信息200余萬(wàn)條，公布相關(guān)法規(guī)、政策、新聞210條，收到投訴、建議共10條，答復(fù)9條，答復(fù)率90%。

6月10日，“武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”在全省正式開(kāi)通，網(wǎng)上公布了48項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理分配和全市機(jī)構(gòu)編制、人員編制情況，同時(shí)在全市10個(gè)市直部門(mén)、12個(gè)鎮(zhèn)處設(shè)立了免費(fèi)查詢點(diǎn)。到目前為止，“武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”點(diǎn)擊次數(shù)已達(dá)，登陸網(wǎng)站人數(shù)高達(dá)人。

老百姓說(shuō)，這網(wǎng)上公布的東西，消息來(lái)自上面，長(zhǎng)期可以看，隨時(shí)可以查，還可以比照政策一條一條地?fù)?，看了以后心里就四個(gè)字：公平、踏實(shí)！

“兩公開(kāi)網(wǎng)”開(kāi)通的第天，鎮(zhèn)村組農(nóng)民，專程來(lái)到鎮(zhèn)財(cái)政所查詢點(diǎn)，請(qǐng)工作人員給他查看當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼和兒子的“兩免一補(bǔ)”資金。不到一分鐘，他就看到了自己要了解的全部情況。聽(tīng)說(shuō)還可以查看鎮(zhèn)里所有干部的情況，又查看了一番?？赐旰笳f(shuō)道，他心里亮堂多了。

公開(kāi)網(wǎng)開(kāi)通之初，每天上網(wǎng)人數(shù)高達(dá)。許多沒(méi)有電腦不會(huì)上網(wǎng)的農(nóng)民，托人查，讓在外打工的子女查。

所謂百聞不如一見(jiàn)，群眾關(guān)注的焦點(diǎn)是公平、公正、公開(kāi)。

從隱秘到公開(kāi)，看似小事，實(shí)則大矣。

“兩公開(kāi)”得民心，順民意，還給了老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，“兩公開(kāi)”可預(yù)警、可糾錯(cuò)，責(zé)任政府的形象在公開(kāi)中凸顯。

三

改革，不竭的動(dòng)力；創(chuàng)新，永恒的主題。

武穴市的部門(mén)預(yù)算制度改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革、政府采購(gòu)制度改革、收支兩條線管理改革等四項(xiàng)財(cái)政改革，為財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2005年，武穴市已完成71家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制工作，啟動(dòng)了公檢法司比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算操作；全市45家一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；2005年武穴市進(jìn)行了83次政府集中采購(gòu)，采購(gòu)金額1095萬(wàn)元，節(jié)約資金98.6萬(wàn)元，資金節(jié)約率9%；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，武穴市進(jìn)入財(cái)政專戶管理的單位有243家，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理覆蓋率、財(cái)政專戶管理率、政府性非稅收入繳戶率三個(gè)100%，全年累計(jì)完成各項(xiàng)收入8221萬(wàn)元，收繳罰沒(méi)收入2467萬(wàn)元。

財(cái)政四項(xiàng)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，融洽了干群關(guān)系，提高了政府形象，促進(jìn)了各級(jí)政府科學(xué)行政、依法行政。增強(qiáng)了部門(mén)自律意識(shí)，使部門(mén)工作更加規(guī)范透明，提高了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了廉政建設(shè)。激發(fā)了人民群眾廣泛參與社會(huì)監(jiān)督熱情。

結(jié)語(yǔ)

陽(yáng)光是生機(jī)，陽(yáng)光是未來(lái)，陽(yáng)光是希望。

打造“陽(yáng)光政府”，是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變觀念的硬仗，是一場(chǎng)落實(shí)行動(dòng)的硬仗。財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作的帷幕才剛剛拉開(kāi)，展望未來(lái)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。