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同志們：

把評價機關(guān)作風優(yōu)劣的主體由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為人民群眾，要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求。建立健全人大代表、政協(xié)委員、黨代表和人民群眾的監(jiān)督機制，真正把接受群眾監(jiān)督、請人民評判作為機關(guān)思想作風建設(shè)的重要動力，爭創(chuàng)人民最滿意公務(wù)員、人民最滿意機關(guān)。進一步強化責任追究。認真落實責任追究機制，對群眾意見較多、思想作風建設(shè)沒有起色的單位，進一步加大查處力度，嚴肅紀律、追究責任上動真格、用狠招、求實效。無論是明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的還是群眾舉報查實的凡是故意損害我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，從速、從嚴處理，決不姑息輕饒。對違反有關(guān)規(guī)定的單位和個人，情節(jié)較輕的責令檢查、通報批評、實施告誡、限期糾正；對工作不稱職、群眾意見大、實施告誡無效的按照干部管理權(quán)限向有關(guān)單位建議給其以待崗、調(diào)離、免職等處理；對情節(jié)嚴重、影響惡劣、構(gòu)成違紀的嚴格按照規(guī)定，給予其黨紀政紀處分；對濫用職權(quán)、玩忽職守、構(gòu)成違法犯罪的移交司法機關(guān)依法進行處理，并按照黨風廉政建設(shè)責任制，實行責任追究；對造成嚴重后果或較大影響的不僅要追究當事人的責任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。

全面貫徹落實市委十屆五次會議精神，全市上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛的關(guān)鍵時期，市委決定召開這次全市機關(guān)思想作風建設(shè)大會。主要任務(wù)是組織和動員全市上下堅定不移地以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進和加強機關(guān)思想作風建設(shè)，切實解決思想作風方面存在突出問題，努力打造一支為民、進取、務(wù)實、清廉的機關(guān)干部隊伍，為加快全面小康建設(shè)進程、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅強的思想作風保障。剛才，觀看了電視專題片《大江作證》大家的思想受到又一次震撼和洗禮。下面，就新形勢下加強機關(guān)思想作風建設(shè)，再講三點意見。

正視問題，

一、統(tǒng)一思想。充分認識新形勢下加強機關(guān)思想作風建設(shè)的重要性和緊迫性

事關(guān)民心向背，思想作風建設(shè)事關(guān)黨的形象。事關(guān)改革發(fā)展的興衰成敗。近年來，通過開展“學趕張家港、建設(shè)新如皋”學習實踐科學發(fā)展觀、爭創(chuàng)人民滿意機關(guān)和公務(wù)員、效能革命”效能提速”等深化機關(guān)思想作風建設(shè)的一系列活動，全市機關(guān)干部的思想進一步解放，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的作風進一步踏實，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。但是與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，與肩負的責任相比，機關(guān)思想作風建設(shè)還存在較大的差距和不足，有些方面的問題還比較突出。要在緊環(huán)境下緊扣“解放思想搶機遇，乘勢而上勇爭先”主題，實現(xiàn)“勇當江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當江北科學發(fā)展的排頭兵、勇當蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”定位，必須進一步認識新形勢下加強機關(guān)思想作風建設(shè)的重要性和緊迫性，正視差距和不足，認真查找問題，深刻剖析原因，切實轉(zhuǎn)變作風，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛提供堅強保證。

經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，1.加強機關(guān)思想作風建設(shè)是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。機關(guān)思想作風建設(shè)必須順應(yīng)科學發(fā)展觀的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀也必須依靠科學求實的態(tài)度和真抓實干的作風。近幾年來，始終堅持發(fā)展第一要義，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，形成了高點定位、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先、勇爭一流的工作作風；始終堅持以人為本，努力將發(fā)展成果最大限度普惠于民，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展與人民共享，形成了團結(jié)協(xié)作、凝心聚力、合力攻堅的優(yōu)良作風；始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，也要綠水青山，既要總量，也要均量，既要速度，也要質(zhì)量，著力在實踐中不斷提升黨員干部科學發(fā)展、和諧發(fā)展的本領(lǐng)；始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、聚居化協(xié)調(diào)并進，小城鎮(zhèn)建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住、拆遷整理土地等重點、難點工作中鍛煉了領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重擔，敢于負責，積極探索，勇闖新路的作風。

仍有一些同志面對宏觀調(diào)控，但是鎮(zhèn)(區(qū))機關(guān)部門中。缺乏加快發(fā)展的勇氣，更多的強調(diào)現(xiàn)實困難，強調(diào)客觀條件，強調(diào)制約因素，只看到挑戰(zhàn)，看不到機遇，緊環(huán)境中遇難而退，觀望等待，裹步不前；有些同志本本主義、教條主義嚴重，習慣于照本宣科、因循守舊，不尊重實際，不尊重實踐，老辦法不管用、新辦法不會用，對于用地、審批等發(fā)展瓶頸，束手無策，貽誤時機，阻礙了基層發(fā)展；有些同志不愿為基層負責任、擔風險，甚至動輒否定基層的有益探索，打擊基層發(fā)展積極性；有的同志本位主義嚴重，發(fā)展為了誰”問題上認識模糊，對群眾利益漠不關(guān)心，部門利益至上、部門權(quán)力至上，有利則爭無利則推，工作推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低，極少數(shù)部門仍然存在中梗阻”現(xiàn)象；有些同志在服務(wù)中不能正確處理好速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，貪圖眼前利益，發(fā)展中重總量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重先進制造業(yè)、輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，影響了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和協(xié)調(diào)性的提升。存在這些問題最根本的原因是對科學發(fā)展觀的認識和理解還不夠深刻，不能完全用科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實踐。因此，要堅定不移地以科學發(fā)展觀指導(dǎo)思想作風建設(shè)，更加堅定、更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺糾正背離科學發(fā)展觀的觀念和做法，通過思想大解放，推動作風大轉(zhuǎn)變，促進效能大提升，實現(xiàn)發(fā)展大跨越，經(jīng)受新的考驗中贏得新的發(fā)展。

必須靠真抓實干的作風來保證。近年來，2.加強機關(guān)思想作風建設(shè)是實現(xiàn)發(fā)展新定位的根本保證。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛目標。建立和完善了市四套班子成員條線分工負責制、各鎮(zhèn)(區(qū))各部門的工作目標責任制、季度重點工作現(xiàn)場點評與推進制、市委常委農(nóng)村分片工作責任制、重點工作督查制度，和上級考評、同級互評、群眾測評、社會參評的四位一體的考核評價體系等一整套組織推進、過程控制、督查考核機制，形成了踏實勤勉、真抓實干的優(yōu)良作風，推動了各項工作的順利開展。市委十屆五次全委會在全面分析的基礎(chǔ)上，提出了勇當江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當江北科學發(fā)展的排頭兵、勇當蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”等三個極具挑戰(zhàn)性的發(fā)展定位，極大地激發(fā)了全市各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓舞了斗志，凝聚了人心。要實現(xiàn)這樣的目標，就必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、腳踏實地、拼搏進取的精神。

有的認為如皋經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)過沿江開發(fā)五年巨變，但是也有少數(shù)同志對實現(xiàn)新定位疑慮重重、信心不足、徘徊觀望。已經(jīng)躍上了一個新臺階，當前緊環(huán)境下發(fā)展應(yīng)當穩(wěn)一點、慢一點；有的認為我市基礎(chǔ)差、底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，經(jīng)濟總量還不大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本打破，一些均量指標還處于滯后位次，現(xiàn)階段提出躋身全省、江北、蘇中第一方陣的定位脫離實際、為時尚早；有的認為我市資源要素緊缺，產(chǎn)業(yè)、空間承載能力有限，現(xiàn)在發(fā)展速度已到頂峰，定位過高不符合科學發(fā)展觀的要求。出現(xiàn)這些錯誤觀念，實質(zhì)上是執(zhí)政為民宗旨不牢、發(fā)展大勢把握不準，思想解放不深、機遇意識不強，創(chuàng)新精神不足、爭先意識不夠。這些問題雖然只是發(fā)生在少部分同志身上，但如果任其發(fā)展下去，必將妨礙市委、市政府決策部署的貫徹執(zhí)行，影響全市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。只有通過加強干部思想作風建設(shè)，引導(dǎo)各級干部把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，才能真正做到解放思想搶機遇，乘勢而上勇爭先”形成聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動新的發(fā)展定位如期實現(xiàn)。

檢驗思想作風優(yōu)劣的試金石。進入新時期新階段，3.加強機關(guān)思想作風建設(shè)是人民群眾的迫切愿望。群眾滿意不滿意。人民群眾的需要和愿望也發(fā)生了新的變化，當前群眾所急的資金、技術(shù)、信息、銷售等方面的生產(chǎn)困難，群眾所盼的致富有門、交通便捷、子女上學方便、看病便宜等，群眾所求的公正、公平、安定、和諧的社會氛圍，群眾所怨的合法權(quán)益受到侵害、合理訴求得不到解決。近年來，雖然我大力推進文明服務(wù)和依法行政工作，著力解決不作為、亂作為、慢作為等突出問題；不斷加大效能監(jiān)察力度，健全行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴肅查處有令不行、有禁不止等行為；積極構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，一定程度上促進了全市行政審批工作效率和便民服務(wù)水平的提升。

工作不扎實，但是有的同志在解決群眾“所急、所盼、所求、所怨”問題時。作風不深入，不把實現(xiàn)和維護好群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，甚至違背群眾愿望，損害群眾利益，引起了群眾的不滿，造成社會不和諧因素；有的把執(zhí)政為民置于腦后，片面追求看得見的政績，蔑視潛在政績，熱衷做短期能出成效的事，不愿干打基礎(chǔ)利長遠的事，對拓寬就業(yè)增收渠道、改善基礎(chǔ)環(huán)境、引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)等事關(guān)區(qū)域長遠發(fā)展、為人民群眾謀福祉的事情不認真推進；少數(shù)部門以管理者自居，服務(wù)觀念淡薄，辦事情認識不認識不一樣、關(guān)系好壞不一樣，只講關(guān)系，不講原則。開展“書記大接訪”活動以來，累計接待群眾來訪928件，其中有65%左右的信訪是合理或部分合理訴求，也就是說，假如我各級干部在處理這些問題時，能真正把群眾利益放在首位，做到多一份同情，少一份指責，多一份關(guān)愛，少一份冷漠，大部分的信訪問題完全可能解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。群眾利益無小事，只有從實踐黨的宗旨、維護群眾的根本利益出發(fā)，從順應(yīng)人民群眾的愿望出發(fā)，切實加強干部思想作風建設(shè)，從群眾最急的事情抓起，從群眾最盼的事情做起，從群眾最怨的事情改起，以好的作風為民謀利益，為民解難題，才能真正贏得廣大群眾對我工作的理解和支持，才能為發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，事業(yè)才能無往而不勝。

干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。良好的作風是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，4.加強機關(guān)思想作風建設(shè)是確保勤政廉政的重要基石。作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映。不好的作風往往是走向消極腐敗的催化劑。近年來，市委、市政府始終堅持以構(gòu)建懲防體系為重點加強黨風廉政建設(shè)，以健全完善組織、教育、監(jiān)督、制度、懲處五大機制為主要內(nèi)容積極推進如皋特色的懲防體系建設(shè)，打造了一支風清氣正、克已奉公、樂于奉獻的黨員干部隊伍。但也有少數(shù)黨員干部缺乏艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風，花錢大手大腳，辦事鋪張浪費，公務(wù)接待中不遵守“五條禁令”特別是工作日中午飲酒的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的同志熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬，甚至接受服務(wù)對象的吃請和娛樂活動；有的講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義思想泛濫，嚴重影響了黨和政府的形象；個別干部利用手中權(quán)力為個人謀取私利，甚至暗中“吃拿卡要”不達目的就故意刁難，能快辦的拖著辦，能公開辦的背后辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門搞地方保護主義，把優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀企業(yè)拒之市外，名義上保護地方企業(yè)利益，實質(zhì)上背后交易，損害了公眾和政府的利益；甚至還有少數(shù)干部放松了對世界觀、人生觀的改造，不能正確對待權(quán)力、正確看待金錢，陷入了腐敗的泥潭。

正是由于他私欲膨脹,從最近查處的張義林腐敗案件看。熱衷于權(quán)錢交易,獨斷專行,凌駕于組織之上，自年至年八年間，收受賄賂90多萬元，與大多數(shù)開發(fā)商結(jié)成不正當?shù)睦骊P(guān)系，給全市經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了極其嚴重的負面影響。實踐證明，加強干部思想作風建設(shè)，堅持民主作風，自覺置于人民監(jiān)督之下，防微杜漸，警鐘長鳴，反腐倡廉的基礎(chǔ)。只有不斷教育和引導(dǎo)廣大干部自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，及早發(fā)現(xiàn)和解決作風方面存在苗頭性問題，才能有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保廣大機關(guān)干部以更好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風迎接新的挑戰(zhàn)，不斷鞏固和提高人民群眾對機關(guān)作風的滿意率，真正營造出風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

外樹形象，

二、內(nèi)強素質(zhì)。全面提升機關(guān)思想作風建設(shè)水平

市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的歷史起點，當前。挑戰(zhàn)前所未有，困難前所未有，能不能搶抓機遇、持續(xù)騰飛，關(guān)鍵在于全市干部隊伍是否有過硬的思想、作風、能力和鐵的紀律。全市機關(guān)各部門要把思想作風建設(shè)放在更加突出的位置，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力提高服務(wù)科學發(fā)展的能力和水平，著力塑造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的機關(guān)形象，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要著力推進思想解放的新突破。解放思想不僅是如皋沿江開發(fā)五年巨變的一條重要經(jīng)驗，1.提升思想作風建設(shè)水平。也是指導(dǎo)未來持續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要法寶。

挑戰(zhàn)自我挑戰(zhàn)極限一直是推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的不竭動力。面對科學發(fā)展的新要求、宏觀環(huán)境的新挑戰(zhàn)、經(jīng)濟社會發(fā)展的新定位，解放思想要有高點定位、挑戰(zhàn)自我勇氣。高點定位。當前高點定位，挑戰(zhàn)自我就是要緊緊圍繞全年加壓目標，倒軋時點，落實舉措，強勢推進，推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛；就是要緊緊圍繞年建成全面小康的目標，對標找差，揚長補短，依靠基層，發(fā)動群眾，發(fā)展成果普惠于民中加快推進；就是緊緊圍繞勇當領(lǐng)先者、排頭兵、領(lǐng)頭羊的奮斗目標，迎難而上，加快發(fā)展，堅定不移地以更高的標準，更高的要求，更高的追求指導(dǎo)我工作，真正把全部精力統(tǒng)一到時代賦予的神圣使命上來，統(tǒng)一到建設(shè)全面小康、實現(xiàn)持續(xù)騰飛的歷史責任上來，逆境中謀勢，逆境中奮起，逆境中追趕跨越，

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更是機遇。誰能抓住機遇，解放思想要有攻堅克難、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。宏觀調(diào)控是挑戰(zhàn)。突破瓶頸，誰就抓住了發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新空間。當前宏觀緊形勢下，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，就要在工業(yè)化、城市化、聚居化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進中，著力探索拆遷整理土地新舉措、群眾進城進鎮(zhèn)的新路徑、以“三大合作組織”為核心的新農(nóng)村建設(shè)新機制，著力突破阻礙經(jīng)濟發(fā)展的條條框框，著力破解阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸矛盾，努力尋找如皋發(fā)展與上級政策的最佳結(jié)合點，眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與社會效益的最佳平衡點，以創(chuàng)新的思路和機制，有效突破面臨的矛盾和問題。市委將一如既往地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)?，努力形成干事?chuàng)業(yè)的良好氛圍。

敢不敢高點定位，解放思想要有敢于負責、勇挑重擔的精神。能不能解放思想。愿不愿開拓創(chuàng)新，關(guān)鍵在于有沒有敢于負責、勇?lián)熑蔚挠職夂途?。特別是當前宏觀環(huán)境趨緊，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，尤其需要牢固樹立一切服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念，跳出部門利益的小圈子，擯棄患得患失的思想，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐與探索中，主動為基層探索創(chuàng)新?lián)熑?，為基層破解難題出思路，為全市持續(xù)騰飛挑重擔，不斷提高服務(wù)水平，提升服務(wù)層次。

總會遇到各種各樣的阻礙，解放思想要有拼搏進取、奮勇爭先的銳氣。發(fā)展總是伴隨著各種各樣的難題。越是困難較多，越要振奮精神迎難而上，化挑戰(zhàn)為機遇，化不利為有利。逆流勇進，方顯英雄本色，要緊緊抓住沿江開發(fā)五年巨變、蘇通大橋開通、一類口岸開放帶來的發(fā)展新機遇，充分認識到宏觀經(jīng)濟形勢越不確定，生產(chǎn)要素供給矛盾越明顯，越能夠趁勢而上，縮小與發(fā)達地區(qū)發(fā)展的差距；牢固樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難”理念，充分認識到只有經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展，才能真正解決發(fā)展中的各種難題，進一步鼓足勇氣，奮勇爭先，跳出如皋找定位，南通爭先進，全省爭一流，以各鎮(zhèn)各部門工作的先進加快全市“領(lǐng)先者、排頭兵、領(lǐng)頭羊”目標的實現(xiàn)。

要著力推進機關(guān)效能的新突破。始終圍繞爭創(chuàng)全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標，2.提升思想作風建設(shè)水平。以行政審批制度改革為突破口，著力打造審批程序最簡、服務(wù)成本最低、服務(wù)效率最高、綜合效益最好的發(fā)展環(huán)境。

不斷深化行政審批制度改革，要著力推進高效行政。以今天“一卡通、兩集中、三到位、四統(tǒng)一、五辦理、六公開”正式開通為契機。優(yōu)化審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式。市級機關(guān)各部門要嚴格執(zhí)行“兩集中、三到位”制度，確保行政許可審批職能向一個科室集中、審批科室向行政服務(wù)中心集中，確保審批項目進中心到位、部門向中心窗口授權(quán)到位、入駐中心人員到位，審批事項一門受理，審批職能集中辦理，堅決禁止“兩頭受理、體外循環(huán)”確保審批程序最簡。要切實加快行政審批的速度，凡是明文規(guī)定即辦的事項必須立即辦理，可以一次辦結(jié)的事項必須一次辦結(jié)；對于承諾件，特別是需要上級審批的事項，各部門要主動對接、加強跟蹤，確保在承諾期內(nèi)提前辦結(jié)；對涉及多個部門的事項，要通過不斷健全并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，確保一門受理，嚴禁推諉扯皮；要加快行政審批信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門與窗口、中心”與窗口、窗口與窗口之間互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)上審批與窗口審批相結(jié)合，做到網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，確保服務(wù)效率最高。宏觀緊環(huán)境下，更要注重辦事的質(zhì)量和時效，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，進一步提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保綜合效益最好。

認真落實《行政許可法》和《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，要著力推進依法行政。圍繞建設(shè)法治如皋的要求。引導(dǎo)機關(guān)干部依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政能力。要積極推進綜合執(zhí)法改革，切實解決執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和效率不高的問題；要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政復(fù)議錯案、行政訴訟敗訴責任追究制，加大規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的力度，強化對依法行政的考核，進一步提高行政執(zhí)法的績效，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法；要嚴格按照省委、省政府文件要求，減少審批事項，清理收費項目，凡是不符合法律和政策規(guī)定的收費項目一律取消，規(guī)定的收費項目有下限的一律按照下限標準收取，確保服務(wù)成本最低；要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的使用行為，防止執(zhí)法的隨意性，堅決剎住“亂攤派、亂收費、亂罰款”歪風邪氣；要進一步規(guī)范各類中介組織行為，鼓勵外地中介機構(gòu)進入本市開展業(yè)務(wù)，打破行業(yè)壟斷，營造公平有序的競爭環(huán)境。

進一步規(guī)范公共權(quán)利的運行，要著力推進“陽光行政”全面深化市級機關(guān)各部門和各鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開。保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷完善公眾的參與、決策機制，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，要通過座談會、論證會、聽證會向社會公開征求意見，推進科學決策、民主決策、依法決策，特別是對重大項目審批、行政事業(yè)收費、檢查罰款、土地出讓、城市拆遷等人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的熱點、焦點問題，要進一步擴大公開范圍、規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式，杜絕暗箱操作。要進一步強化對公共權(quán)力運行的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，要更加重視并充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，進一步辦好12345市長熱線、政風行風熱線，健全群眾舉報投訴制度，鼓勵新聞媒體對違法或不當行政行為進行曝光，暢通黨和政府與人民群眾信息溝通的渠道，對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關(guān)要認真調(diào)查、核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。要以“書記大接訪”為契機，完善信訪機制，把接訪事項、接處單位和時間要求向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。

要著力推進發(fā)展能力的新突破。機關(guān)服務(wù)能力強不強、服務(wù)水平高不高，3.提升思想作風建設(shè)水平。關(guān)鍵在隊伍強不強，關(guān)鍵在素質(zhì)高不高。機關(guān)各部門要緊緊抓住優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這個經(jīng)濟建設(shè)與思想作風建設(shè)的最佳結(jié)合點，進一步強化管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊伍。

最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，要切實增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。新形勢下。最大的危機是本領(lǐng)的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。要通過加強學習和實踐錘煉，不斷提升機關(guān)干部的思想作風、知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)。通過組織好XX浦東干部學院培訓，切實增強鎮(zhèn)黨委書記和部門主要負責人的世界眼光、戰(zhàn)略思維、開放意識；通過壓擔子、交任務(wù)，提升鎮(zhèn)長加快工業(yè)化城市化互動并進、村(社區(qū))黨組織書記發(fā)展三大合作經(jīng)濟組織、大學生村干部推進農(nóng)村信息化、高層次人才推進服務(wù)外包和招商引資的能力，培養(yǎng)企業(yè)家的現(xiàn)念，提高參與國際競爭的能力。要大力推進機關(guān)中層干部交流、深入推進“四百四線”工程，加強年輕干部在部門之間、崗位之間、城鄉(xiāng)之間的輪崗鍛煉，加大年輕干部、后備干部下基層的力度，使他招商、拆遷、維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場上，經(jīng)受磨練，增長才干。

不僅要看其為經(jīng)濟發(fā)展做了什么，要切實注重服務(wù)發(fā)展的實效?？荚u機關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和水平。更要看做成了什么。當前，就是要以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面騰飛為己任，找準服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的著力點，化解土地瓶頸、突破審批門檻、集聚要素資源、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點難點突破上，各自的條線和聯(lián)系點上，爭先創(chuàng)優(yōu)，培育典型，推動新農(nóng)村建設(shè)幫扶村加快小康建設(shè)進程，推動重點難點工作形成亮點，以過硬的作風、扎實的舉措、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得實實在成效。

進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，要全面提升服務(wù)發(fā)展的形象。繼續(xù)以爭創(chuàng)“文明機關(guān)”人民滿意機關(guān)”優(yōu)秀服務(wù)品牌”為抓手。提高服務(wù)質(zhì)量，提升機關(guān)形象。深入推進反腐倡廉建設(shè)，牢固樹立正確的人生觀、政績觀、名利觀，不斷強化服務(wù)發(fā)展、樂于奉獻的意識，增強創(chuàng)優(yōu)為先、奉獻為榮的理念，始終做到服從大局，忘我工作。全市大興艱苦奮斗之風、勤儉節(jié)約之風、求真務(wù)實之風，形成比工作、比干勁、比廉潔、比奉獻的良好風氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范；要勤于政事，不當清閑官、平庸官；要錘煉黨性，清白為官，干凈干事；要修身立德，保持高尚情操、高潔品質(zhì)；要恪盡職責，盡心盡力，以一流的班子帶出一流的隊伍，錘煉一流的作風，創(chuàng)造一流的業(yè)績，樹立一流的形象。

要著力推進黨風廉政建設(shè)的新突破。黨風廉政建設(shè)是思想作風的關(guān)鍵所在城市軟實力的核心內(nèi)容。不久前，4.提升思想作風建設(shè)水平。黨中央頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》落實科學發(fā)展觀的重要保證，機關(guān)各部門必須堅決加以貫徹執(zhí)行。

也是一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨員干部要切實增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，權(quán)力必須為公眾服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。時刻把群眾的利益放在心頭。當前，執(zhí)政為民就是要緊緊圍繞改善和保障民生，住房、就業(yè)、保險、社會救助、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等熱點問題上，努力將發(fā)展成果最大限度地普惠于民；就是要以加快發(fā)展為已任，開拓思路，創(chuàng)新舉措，破解難題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，切實提高群眾的收入水平；就是要深入基層，傾聽民聲，解民情，感受民意，切實解決基層和群眾反映強烈的突出問題，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

堅持靠制度管人、管事、管權(quán)，權(quán)力必須接受公眾的監(jiān)督。加強對權(quán)力的監(jiān)督是防止腐敗的關(guān)鍵。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。進一步執(zhí)行好民主集中制度，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政審批制度、資金管理使用制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度，加強對權(quán)力的制約，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。城市建設(shè)、房屋拆遷、政府采購、公共設(shè)施建設(shè)等敏感問題上，嚴格規(guī)范，嚴密監(jiān)督，保證公眾利益不受損害。

嚴格懲治腐敗是預(yù)防腐敗墮落，腐敗行為必須嚴肅懲治。堅決查辦案件。保證風清政廉的重要手段和條件。對腐敗分子，不管是誰，不論其職務(wù)多高，隱藏多深，只要搞腐敗，就要一查到底，絕不姑息。當前要重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利問題，對利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等案件，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法嚴懲，決不手軟。對侵害群眾利益的案件，不僅要依紀依法追究直接責任人的責任，而且要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責任。

狠抓落實，

三、強化領(lǐng)導(dǎo)。確保機關(guān)思想作風建設(shè)取得新成效

切實把深化機關(guān)思想作風建設(shè)與深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、推動當前各項重點工作有機結(jié)合起來，加強思想作風建設(shè)必須進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。努力開創(chuàng)思想作風建設(shè)新局面。

下真功、樹榜樣上求突破。思想作風建設(shè)，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭，重在求真務(wù)實。市委常委要率先垂范，善于在宏觀緊環(huán)境下把握大勢、明辨方向，帶頭解放思想，錘煉過硬作風；帶頭深入基層，破解難題；帶頭廉潔自律，樹立清廉形象，以自己的行動帶出一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的干部隊伍。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要以加速全面小康、加快全面騰飛為己任，帶頭強化服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的意識，多到分工聯(lián)系的鎮(zhèn)(區(qū))部門、企業(yè)和項目建設(shè)一線去，多到矛盾較多、難度較大、發(fā)展急需的地方去，廣泛調(diào)研，深入剖析，創(chuàng)新思路，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，親力親為推動解決發(fā)展中的重點難點問題。市級機關(guān)各部門要以爭創(chuàng)“學習型、責任型、法制型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”機關(guān)為抓手，牢固樹立面向基層、面向企業(yè)的服務(wù)導(dǎo)向，強化服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)舉措，針對基層、群眾反映強烈的突出問題，舉一反三，深刻剖析，認真整改，主動從不合時宜的舊觀念中走出來，從束縛發(fā)展的條條框框中走出來，敢于對不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的觀念行為自我否定，勇于對影響和制約科學發(fā)展的突出問題動真碰硬，努力在為基層拓展發(fā)展空間、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量上動腦筋、求實效，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行機關(guān)思想作風建設(shè)第一責任人的職責，健全責任網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮模范作

帶好一班人，您正在瀏覽的思想宣傳是全市機關(guān)思想作風建設(shè)大會上的講話用。推動一層人，影響一群人。凡是要求廣大干部做到領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到凡是要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到一把手要首先做到帶動廣大黨員干部做深化機關(guān)思想作風建設(shè)的表率。

重規(guī)范、抓落實上求實效。加強機關(guān)思想作風建設(shè)，進一步強化制度建設(shè)。制度是根本。要把強化制度建設(shè)貫穿機關(guān)思想作風建設(shè)始終，著眼長遠，標本兼治，注重實效，建立健全機關(guān)思想作風建設(shè)的長效機制。要推進制度創(chuàng)新。著力在科學發(fā)展的指標體系、考核評價機制、干部激勵機制、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變機制、萬頃良田土地整理機制、城鄉(xiāng)一體化推進機制、新一輪財政體制、主體功能區(qū)軟環(huán)境建設(shè)等方面研究出臺一系列文件，推進下半年科學發(fā)展取得更好成效。當前特別要建立促進科學發(fā)展的指標體系、考核評價機制，對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標加大權(quán)重，更加注重經(jīng)濟國際化水平、財政收入、科技進步等指標，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，下功夫提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。同時要按照科學發(fā)展觀的要求，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，切實提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)能力，消除“缺位”越位”錯位”現(xiàn)象。要狠抓制度落實。要以制度規(guī)范機關(guān)各項工作，嚴格執(zhí)行AB崗工作制、項目否定報批制、行政收費下限制、涉企檢查報備制等十二項效能建設(shè)制度，嚴格執(zhí)行勤政廉政、艱苦奮斗的一系列紀律制度，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，通過嚴格執(zhí)行制度，健全工作機制，把機關(guān)作風建設(shè)的要求落到實處。

剖典型、治頑癥上下功夫。深化機關(guān)思想作風建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，進一步強化監(jiān)督檢查。既要階段性地重點抓，更要經(jīng)常性地系統(tǒng)抓，形成常抓不懈、持續(xù)推進的長效管理和監(jiān)督檢查機制。市委總督查組要把市委市政府和廣大群眾關(guān)注的熱點難點問題作為督查工作的著力點，加大對事關(guān)發(fā)展大局的重要事項、重點工程、重大項目的督查力度，既要認真督促進度、檢查質(zhì)量，也要在思想作風層面及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)一批先進典型，查處一批反面案例，抓重點，治頑癥，更好地推動機關(guān)思想作風建設(shè)。

提升整體監(jiān)督的合力，市紀檢監(jiān)察部門和各專項督查組要積極拓展監(jiān)督渠道。增強監(jiān)督效果；要加強對與領(lǐng)導(dǎo)干部作風密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，注重事前監(jiān)督和防范，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風方面的問題，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)真正取得成效；要加大明查暗訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，要不留情、促整改，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保機關(guān)思想作風建設(shè)的各項措施落到實處。市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等部門要及時認真調(diào)查處理企業(yè)和基層的投訴，對每一個投訴電話、每一封群眾來信，確保做到有訴必接、有接必查、有查必果。要建立健全相關(guān)部門牽頭督查、部門內(nèi)部自查自糾的制度，實現(xiàn)查處無疏漏、監(jiān)督無盲區(qū)。行政審批中心的信息化監(jiān)督結(jié)果，必須每天在機關(guān)公示，每月在媒體公示。宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，要及時總結(jié)和推廣各部門各單位思想作風建設(shè)的典型經(jīng)驗，曝光存在問題和反面案例，努力為推進機關(guān)思想作風建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

明責任、嚴紀律上動真格。嚴明的考核獎懲是確保機關(guān)思想作風建設(shè)的各項制度和規(guī)定能落到實處的關(guān)鍵。進一步明確考評重點。把深化機關(guān)思想作風建設(shè)與貫徹落實科學發(fā)展觀有機結(jié)合起來，進一步強化考核獎懲。加強速度指標考核的同時，更加注重質(zhì)量和效益的考核，突出做好科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生等指標的考核工作。具體工作中，重點考評市級機關(guān)各部門效能建設(shè)情況、廉潔高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況以及市委、市政府各項重點工作的推進落實情況。優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面，增加對重點服務(wù)發(fā)展的機關(guān)和熱點科室的測評次數(shù)，把各級干部的創(chuàng)造力和注意力引導(dǎo)到抓落實、干實事、求發(fā)展的導(dǎo)向上來。進一步創(chuàng)新考評辦法。堅持日常考核與定期測評相結(jié)合，堅持領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾評議相結(jié)合，堅持督促整改與考核測評相結(jié)合，正確運用考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為機關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

同志們，進一步加強和改進機關(guān)思想作風建設(shè)，是一項極其緊迫的工作。在我市經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛和建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時刻，機關(guān)各部門要以貫徹落實此次大會精神為新的起點，牢記重托，肩負重任，以更高的標準要求自己，以更扎實的作風開展工作，為我市勇當江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當江北科學發(fā)展的排頭兵、勇當蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊作出更大的貢獻。