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一、金融形勢必須準確把握

綜合剛才陳市長、葛主任、計行長對當前金融工作的總結與形勢分析，在這里，我想用"作用重大"、"發(fā)展不足"、"機遇難得"這三點來概括我市當前的金融工作形勢。

第一，"作用重大"是對我市金融業(yè)的客觀評價。近年來，我市金融工作取得了長足的進步，金融發(fā)展改革逐步深入，現(xiàn)代金融組織體系初步形成，金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強，經(jīng)濟金融呈現(xiàn)出相互促進、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是在近期工作中，富煌鋼構成功登陸資本市場，城鎮(zhèn)建設投資公司企業(yè)債券發(fā)行進展順利，農(nóng)村商業(yè)銀行即將掛牌，各大銀行與政府的對接工作卓有成效，部分金融指標在市乃至全省排名靠前，充分說明金融業(yè)在支持全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

第二，"發(fā)展不足"仍是我市金融業(yè)的突出矛盾。在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到：全市金融業(yè)發(fā)展依然不足，歷史欠賬較多，全市投融資形勢依然嚴峻。究其原因，從需求方面看，我市經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，特別是經(jīng)濟結構層次不高，企業(yè)主體數(shù)量不多，嚴重影響了有效需求的擴大。從供給方面看，金融體系競爭力不強，金融機構"小、弱、散"的問題依然突出，金融產(chǎn)品較為單一，服務方式相對滯后，制約了金融功能的發(fā)揮。從結構方面看，我市金融業(yè)發(fā)展結構失衡，企業(yè)資金來源主要依靠銀行貸款這一渠道，債券、票據(jù)及其它資本市場等融資規(guī)模較小，村鎮(zhèn)銀行尚未組建，小貸公司規(guī)模偏小，小微企業(yè)融資難、融資貴問題突出。從發(fā)展環(huán)境看，圍繞金融服務的中介結構組織缺失，服務功能不完善，擔保公司實力不強，一些地方和部門的金融核心意識和整個社會的信用意識還比較薄弱。

第三，"機遇難得"仍是我市金融業(yè)的基本態(tài)勢。首先，偏緊的貨幣政策有所松動。面對復雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢，中央確定了今年宏觀政策在"穩(wěn)中求進"的總基調(diào)下，延續(xù)積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變。"堅持金融服務實體經(jīng)濟"，將成為未來金融改革發(fā)展的基本原則，信貸投放將進一步向"三農(nóng)"、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家重點支持領域傾斜。在重點控制通貨膨脹和房產(chǎn)泡沫的同時，對有利于結構調(diào)整的項目和企業(yè)進行了選擇性"擴張"。其次，金融服務剛性需求明顯加大。圍繞"要按照中心城區(qū)的重要組成部分，建設成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城"這個定位，新一屆政府在政府工作報告中，提出了未來五年實現(xiàn)"一個進入、兩個兩番、三個倍增"的奮斗目標。同時，市委市政府對近期發(fā)展也提出了明確要求，要求我們在發(fā)展理念、規(guī)劃引領、城市建設、產(chǎn)業(yè)引進等方面與等高對接，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市面貌"兩年大變化"。圍繞上述目標和要求，全市"1235"工程、旅游"十大工程"、工業(yè)"18733"工程已全面鋪開，全市金融需求空前活躍。

總體來看，金融業(yè)發(fā)展正面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的局面，金融機構做大做強的空間尤為廣闊。我們一定要正視不足，搶抓機遇，趕早行動，把握主動，創(chuàng)造性地激發(fā)政策效應，挖掘市場潛力，千方百計做大金融總量，增加金融供給，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、金融機構必須主動作為

經(jīng)濟與金融，榮衰與共，休戚相關。正如建行的發(fā)言，金融與地方經(jīng)濟唯有"結伴同行"，方能"成其久遠"。全市各類金融機構一定要準確把握國家宏觀調(diào)控政策的深刻內(nèi)涵，把貫徹落實宏觀調(diào)控政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展相結合，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和重點項目，不斷提高金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

第一，擴大信貸投放是首要任務。由于現(xiàn)有各類企業(yè)進軍資本市場的步伐仍較滯后，企業(yè)債券、票據(jù)融資等直接融資效果短期內(nèi)難有突破，在這種形勢下，資金保障的主渠道仍是銀行信貸。李斌省長在省金融工作會議上提出，要把服務實體經(jīng)濟作為根本要求，把做強地方金融作為主攻方向，把服務薄弱環(huán)節(jié)作為著力重點，把加強改革創(chuàng)新作為根本動力。我的理解是，當前要適當加大貨幣信貸投放力度，保持合理的市場流動性，更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的合理資金需要。各金融機構特別是在巢銀行要深刻領會和貫徹"有保有壓"的金融政策，把擴大信貸投放當做支持地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務，積極向上爭取和擴大信貸規(guī)模，多方調(diào)度信貸資源，加大投放力度，力爭2012年全市各類金融機構貸存比超70%，貸款增速超10%。目前，我們的貸存比是56%，在縣域中算好的，但也說明了一個問題，即的存款并沒有完全用在的發(fā)展上，這個問題值得我們注意。在3月份召開的金融工作座談會上，我特別強調(diào)要對城市建設、實體經(jīng)濟、"三農(nóng)"領域、小微企業(yè)、現(xiàn)有融資平臺擴大投放，這個方向應該堅持。希望各金融機構立足自身特點，研究我市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與目標，在信貸投放上向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目、薄弱領域傾斜。在投放方式上，對優(yōu)質(zhì)的信貸項目，要簡化程序，確保貸款第一時間發(fā)放到位；對抵押有缺陷的項目，通過金融創(chuàng)新等有效途徑，做到貸款及時下放；對融資需求巨大的項目，通過銀行組團或向省級機構推薦的形式，力爭滿足融資需求。在爭取信貸支持的同時，我們也將健全政府投融資體系，繼續(xù)做大做強現(xiàn)有政府融資平臺，加強同金融機構的對接合作，不斷提高資金保障能力。此外，我們將繼續(xù)用好用活其他金融工具，充分發(fā)揮保險、信托、金融租賃等作用，為全市又好又快發(fā)展提供有力的金融支撐。

第二，降低融資成本是關鍵之舉。在這里首先分析一下企業(yè)融資成本。目前銀行利率為6%，一般情況下企業(yè)貸款利率會上浮40%到10%，再加上開據(jù)承兌匯票貼息、擔保、審計等費用，實際融資成本超過2分(年利率24%)，小額貸款公司利息一般是銀行基礎貸款利息的4倍，大概為22%～24%。除了壟斷和資源等高利潤行業(yè)外，如此資金成本下，一般企業(yè)根本掙不到錢，由此產(chǎn)生了"不融資等死，融了資自己去找死"的現(xiàn)象。所以，中央和全省金融工作會議上，總理和李斌省長均對應對融資難題、降低融資成本作了明確要求。希望全市各類金融機構換位思考，正視問題，拿出針對性的意見與辦法。在實際操作過程中，一定要嚴格控制貸款利率上浮幅度；嚴控擔保費率，做到能減則減，能免則免，切實降低融資成本。在這里特別強調(diào)一下小微企業(yè)的融資難、融資貴問題。以市工業(yè)企業(yè)為例，我市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)690家，其中規(guī)模以上企業(yè)131家，絕大部分是小微企業(yè)，也是融資最為困難的群體。希望各職能部門、各金融機構采取有效措施，對小微企業(yè)金融服務實行差別化管理，清理糾正金融服務不合理收費，切實降低小微企業(yè)融資負擔。要繼續(xù)拓寬小微企業(yè)多元化融資渠道，加強對小貸公司、擔保公司等金融服務專營機構的管理與考核，探索和嘗試小微企業(yè)聯(lián)保聯(lián)貸、集合發(fā)債等新的融資方式，形成面向中小企業(yè)的多層次融資體系。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融是現(xiàn)實所需。農(nóng)村金融目前是整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。曾經(jīng)看過一篇調(diào)研，指出農(nóng)村金融工作中存在三大問題，一是運轉不合理，因為農(nóng)民沒有抵押物；二是結構不合理，金融產(chǎn)品針對生產(chǎn)性消費的多，生活性消費的少；三是期限不合理，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期不同步。這個分析很中肯。因此，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展，重中之重是加快農(nóng)村金融改革與發(fā)展，不斷滿足新農(nóng)村對金融的需求。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)比重過大、農(nóng)業(yè)人口比重過大，既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的"短板"，但如果充分發(fā)揮好農(nóng)村資源優(yōu)勢，又是金融業(yè)加速發(fā)展的一大有利條件。如何使閑置的資源變成資本，讓農(nóng)民成為資本所有者，通過資本運營實現(xiàn)效益的最大化，進而推動農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村快速發(fā)展，是我們需要重點研究的課題。農(nóng)村最重要的資源就是土地。目前農(nóng)村土地處于低效狀態(tài)，開發(fā)潛力巨大，如何通過金融創(chuàng)新盤活土地資源是一篇大文章。各地、各部門要圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，尊重和保護農(nóng)民以土地為核心的財產(chǎn)權利，有效激活土地這個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的要素。同時，各金融機構要積極探索土地承包經(jīng)營抵押等金融服務，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)權流轉和抵押的支持力度，探索土地承包經(jīng)營抵押、林權抵押等新型抵押模式，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持。同時，要繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，探索新農(nóng)保、新農(nóng)合和商業(yè)保險相結合的新形式，完善農(nóng)村社會保險體系。此外，各金融機構要進一步推進營業(yè)網(wǎng)點向下延伸，切實解決農(nóng)村金融機構網(wǎng)點少、業(yè)務覆蓋率低、群眾存取款困難、補貼兌付難等實際問題。

第四，服務改善民生是根本要求。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需政策和推動發(fā)展方式轉變的重要措施。今年，我們將以"33+7"項民生工程為抓手，加大新增財力傾斜力度，積極推進以提高居民生活幸福指數(shù)為主要內(nèi)容的社會建設。希望各金融機構樹立金融惠民理念，大力支持民生、保障民生、改善民生，全面參與各項民生工程。要重點支持保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和村莊整治等項目，切實加大困難群體就業(yè)、就學、醫(yī)療、社會保障等方面的支持力度。同時，要積極履行社會責任，加大對城鄉(xiāng)道路、管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等公共設施，以及體育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)的金融支持，有力推進公共服務均等化。要切實加強產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富群眾理財渠道和產(chǎn)品，為全市城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃提供全方位服務。

第五，加強風險防控是重要舉措。金融安全，人心才能穩(wěn)定，經(jīng)濟才能穩(wěn)定。各金融機構要切實增強防范金融風險的意識，高度關注資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力、市場風險敏感性等指標，積極防范和化解金融風險，有效維護金融穩(wěn)定。要加強信貸風險管理，完善評級、授信體系，提升識別、管控風險的能力，把風險防控措施落實到位。各有關部門要強化措施，密切合作，嚴厲打擊利用虛假合同騙取信貸、非法集資、金融傳銷、逃廢債等行為，嚴厲打擊各類非法金融機構，維護良好的金融秩序。

三、金融環(huán)境必須著力優(yōu)化

爭取信貸支持，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護金融安全，是政府及各部門義不容辭的責任。希望各地、各有關部門，強化金融意識，服務金融發(fā)展，努力形成經(jīng)濟與金融相互促進、相得益彰的工作格局。

第一，要認真學習研究金融。金融是專業(yè)性很強的經(jīng)濟工作，各地、各部門的負責同志要切實加強現(xiàn)代金融知識的學習，多向金融界、企業(yè)界專家請教，熟悉金融法律法規(guī)和政策，逐步把握地方金融工作規(guī)律，完善管理服務的工作思路。要將金融知識的學習納入日常學習的重要內(nèi)容，不斷提高其在廣大干部隊伍中的普及程度。金融辦要牽頭主辦專題學習、培訓活動，邀請專家講課，很好地補上這一課。要堅持解放思想、學以致用，緊密結合城市建設、園區(qū)開發(fā)、重大項目建設等實際工作，積極探索各種融資開發(fā)方式，通過金融創(chuàng)新，千方百計破除資金瓶頸。各金融機構也要根據(jù)新的形勢要求，積極推進組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，努力為地方發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。

第二，要切實提高服務水平。做大做強地方金融，政府服務是關鍵。要加強組織領導，完善經(jīng)濟金融發(fā)展協(xié)調(diào)機制，定期召開領導小組會議和銀政聯(lián)系會議，不斷研究金融政策和金融工作新情況、新問題。要加強金融主體培育，將引進市外金融機構作為招商引資工作的重點內(nèi)容，加大市外金融機構的引進力度，支持融資性擔保機構和典當業(yè)的發(fā)展，努力形成競爭充分、服務優(yōu)良、風險可控的金融服務體系。要積極推介優(yōu)質(zhì)項目，各主管部門要加強與銀行的信息溝通，積極搭建銀企合作平臺，及時為銀行提供更多的好企業(yè)、好項目、好需求。要強化對金融機構的激勵引導，發(fā)揮財政性資金等政府性資金存放與金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制，充分調(diào)動各金融部門和機構服務地方經(jīng)濟的積極性，促進金融和地方經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

第三，要全面優(yōu)化金融生態(tài)。要充分運用管理職能，加快社會誠信體系建設，全力支持金融機構防范和化解風險。人行、銀監(jiān)等監(jiān)管部門要切實加強非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，密切關注金融機構經(jīng)營動態(tài)及風險狀況，完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。市直有關單位要做好支持配合工作，幫助金融機構解決在發(fā)展中的困難和問題，共同促進金融機構依法經(jīng)營和健康發(fā)展。要采取行之有效的措施，提高公民的金融意識，努力營造全社會關心支持金融發(fā)展的良好氛圍。