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同志們：

一、始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

這次全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議把作為現(xiàn)場之一，這是省委、省政府對這幾年發(fā)展的充分肯定，在全省引起了比較大的反響。省委書記俞正聲同志和省長羅清泉同志在講話中分別幾次肯定了，對這幾年的改革開放、招商引資以及發(fā)展所取得的成績，給予了很多鼓勵。目前已經(jīng)成為全省關(guān)注的熱點地區(qū)之一，這是這些年來我們負(fù)重拼搏、埋頭苦干的結(jié)果。在成績和榮譽面前，我們必須保持清醒的頭腦，切莫盲目樂觀。目前沒有任何值得驕傲的資本。我們必須清醒地看到，2006年我們雖然再次被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市），和2005年相比，位次上升了5位，但是排位的上升主要是靠發(fā)展后勁的指標(biāo)，我們的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量與全省發(fā)展快的地方相比還有很大的差距。這次會議中，我們和全省發(fā)展快的地方有些指標(biāo)也進(jìn)行了比較，會議之后感到最多的是壓力。如果我們在未來的發(fā)展過程中，不能實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，那就不是進(jìn)不進(jìn)位的問題了，而是很有可能從第一方陣退出去。分析我們的差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）整體實力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在財政收入塊頭不大、質(zhì)量不高，人均指標(biāo)大部分處于中游水平。2006年，全省有5個縣（市）的財政收入超過了10億元，有20個縣（市）地方一般預(yù)算收入超過2億元，平均1.47億元。我市去年只有1.67億元，剛好超過全省平均水平。我市地方一般預(yù)算收入僅占前20位平均水平2.43億的68.4%，人均指標(biāo)綜合排名第36位，在前20位中居倒數(shù)第二。人均地方一般預(yù)算收入只有119元，在全省排名第71位，雖然較上年上升了1位，但仍居倒數(shù)第5位。人均GDP排名第31位，較上年下降了4位。

（二）工業(yè)化程度不高。去年，工業(yè)占GDP的比重只有33.5%，排名25位，較上年下降3位，主要是因為我市有競爭力的骨干企業(yè)太少。去年全省銷售收入過億元的企業(yè)有441家，我市只有6家。稅收過千萬元的企業(yè)有150家，我市只有2家。產(chǎn)業(yè)的聚集度不高，沒有形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。全省已經(jīng)形成40個重點成長型的產(chǎn)業(yè)集群，我市目前雖然說出現(xiàn)了幾個特色產(chǎn)業(yè)集群的雛形，但還沒有一個在全省有點影響。

（三）招商引資質(zhì)量不高。缺大企業(yè)，缺關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、附加值高、提供稅收高的企業(yè)。部分企業(yè)投資強(qiáng)度不高，產(chǎn)業(yè)的方向不明確。

（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。重點表現(xiàn)在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，兩個地方開現(xiàn)場會，我們感到最大的差異是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊。大冶有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過億元。我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入加起來不到1億元，只有3個地方工商稅收過1000萬元，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收都在500萬元以下，其中有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于100萬元。和仙桃相比，我們最大的差距也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)還沒有被激活，這也是城鎮(zhèn)化水平在全省處于較低水平的原因。

（五）發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。突出反映在服務(wù)水平不高、服務(wù)效益不高。因此，全市上下必須要有憂患意識，要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

二、再加壓力，再鼓干勁，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，再造一個

這次在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上，我們把這張牌亮出去了。這也是這次在江西、安徽學(xué)習(xí)考察以后，根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見所作出的戰(zhàn)略決策。這次會議原定的是、大冶、宜都三個地方作經(jīng)驗介紹，但省里組織黨政代表團(tuán)到江西、安徽學(xué)習(xí)考察以后，受到了很大的震憾，感覺到有很大的壓力，俞書記和羅省長在考察中商量，不介紹經(jīng)驗，材料照發(fā)，另外增加三個大市在會上要講今后五年怎么干。在開會的前三天回來后，我們就定了怎么實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。這個目標(biāo)在黨代會已經(jīng)向社會公布的指標(biāo)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了一些調(diào)整。今后五年GDP年均增幅15%，工業(yè)增加值、財政收入、地方一般預(yù)算收入年均增幅30%，固定資產(chǎn)投資年均增長40%。

為什么我們要提出推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，再造一個？可能有些同志會有一些質(zhì)疑和議論，在4月23日市四大家領(lǐng)導(dǎo)會上，我們就為什么要亮出這一張牌進(jìn)行了分析。主要基于四點考慮：

一是省委、省政府對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

二是目前全省縣域經(jīng)濟(jì)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，要求我們必須保持較高的增幅，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能繼續(xù)保持全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的地位。我們在黨代會上內(nèi)定了一個目標(biāo)：力爭通過五年努力，進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名的前5位。但是從目前各個地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢來進(jìn)行分析，尤其是這次全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議召開以后，如果不保持較高的增幅，沒有一定的實力，不說爭前5位，能不能繼續(xù)在第一方陣都有壓力。大冶市去年的財政總收入達(dá)到13億，這次會議提出的目標(biāo)是，2011年要達(dá)到28億。

三是要解決發(fā)展中的矛盾和問題，我們必須保持較高的發(fā)展增幅，必須有實力作為支撐。

四是目前已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。未來三年，交通格局將有較大變化，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。再加上對已經(jīng)落戶的項目、對有可能形成骨干稅源和特色產(chǎn)業(yè)集群的項目進(jìn)行分析，我們也認(rèn)為具備了跨越式發(fā)展的條件。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要從以下幾個方面下狠功夫。

（一）要始終堅持解放思想不動搖。一是要在和誰比上進(jìn)一步解放思想。我們的發(fā)展不能僅僅是自己跟自己比，而是要站在一個更高的起點上，敢于和全省發(fā)展快的縣（市）相比，尤其是要在三個直管市中進(jìn)行比較。我們不能甘當(dāng)落后，要有爭先的自信和勇氣。二是要在發(fā)展的氣魄上進(jìn)一步解放思想。在今后的發(fā)展中，我們要在敢于負(fù)債建設(shè)、敢于讓利、敢于突破、敢于超越等方面有突破，尤其是在招商引資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有大突破。對看準(zhǔn)了的大項目，能夠形成骨干稅源、對全市經(jīng)濟(jì)起到重要支撐作用的大產(chǎn)業(yè)，一定要舍得讓利。如果沒有氣魄和膽量，如果不能解放思想，就不能實現(xiàn)大的突破。三是要在評價干部的功過是非上進(jìn)一步解放思想。要真正做到以發(fā)展論成敗，以項目論英雄，以招商引資論政績。對干部的考核和評價，主要還是要看項目，看招商引資，看發(fā)展。

（二）堅持推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市不動搖。強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，以工業(yè)跨越式發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。重點做好三件事：

1、完善發(fā)展平臺。一方面完善園區(qū)平臺。今年在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和加快仙北工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，啟動岳口工業(yè)園建設(shè)，并做好龍尾山機(jī)械工業(yè)園的規(guī)劃、招商，要讓開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長極。在園區(qū)的發(fā)展過程中，要注意對產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)定位。另一方面完善融資擔(dān)保平臺。昨天和開行進(jìn)一步進(jìn)行了銜接和溝通，這里要強(qiáng)調(diào)的是，在5月份融資平臺基礎(chǔ)工作到位后，希望商業(yè)銀行在對中小企業(yè)發(fā)放貸款的問題上要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步加大力度，與融資擔(dān)保平臺聯(lián)動。未來五年，我們?nèi)谫Y擔(dān)保平臺還要突破兩件事，一是要培育上市公司，二是要積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行。

2、做大產(chǎn)業(yè)集群。要力爭通過幾年努力，形成2個產(chǎn)值過百億元（機(jī)械制造、醫(yī)藥化工）、2個產(chǎn)值過50億元（紡織服裝、食品加工）的產(chǎn)業(yè)板塊和1個產(chǎn)值過50億元（汽車鋁輪轂）、3個產(chǎn)值過30億元（油菜籽深加工、水泵閥門、特種塑料）、4個產(chǎn)值過20億元（服裝、紡織機(jī)械、鑄造加工、菊芋深加工）的特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這八大產(chǎn)業(yè)集群，我們要做好幾件事。一是由經(jīng)委牽頭，做好八大特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。二是要培育龍頭企業(yè)。要通過幾年努力，培育2家產(chǎn)值過30億元、10家產(chǎn)值過10億元、30家產(chǎn)值過億元的企業(yè)，培育4家稅收過億元、7家稅收過5000萬元、30家稅收過1000萬元的企業(yè)。三是要搞好服務(wù)。主要是搞好信息服務(wù)、物流服務(wù)、科技服務(wù)，推動企業(yè)的自主創(chuàng)新。這次到江西、安徽考察，俞書記提出湖北和江西相比差距最大的是園區(qū)，是開放程度；和安徽相比差距最大是企業(yè)的自主創(chuàng)新。這也符合我們工業(yè)發(fā)展的實際，必須在推動企業(yè)自主創(chuàng)新上取得一些實質(zhì)性的突破。

3、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。一方面保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運轉(zhuǎn)，另一方面新增的工商稅收大頭要留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展評先表彰“一票否決”制度。在年底的評先表彰中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒有增加一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，工商稅收沒有增長的，評先表彰“一票否決”。三是建立激勵制度。要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開展經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)排名競賽，評出前5位。每年的百分考核照樣進(jìn)行，另外單獨就經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立一個獎項，和全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名一樣，我們重在看發(fā)展后勁和發(fā)展勢頭、看新的經(jīng)濟(jì)增長點，每年評一次。經(jīng)委要盡快把有關(guān)考核指標(biāo)設(shè)置出來。四是要完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的政策，重點是稅收分成的政策。

（三）始終堅持推進(jìn)招商引資不動搖。

1、要自加壓力。這次我們自加壓力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，未來幾年要保持較高的增幅，尤其是要加快工業(yè)化的進(jìn)程，完成工業(yè)投資300億元，如果沒有招商引資作為支撐，那就是空談。我們努力的目標(biāo)是：每個常委（軍隊常委除外）、副市長，每年要引進(jìn)一個固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的工業(yè)項目，5個專班每個專班要有一個；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園要有3個，竟陵、岳口要有1個；還有皂市、漁薪、干一幾個中心鎮(zhèn)一年要有一個投資在3000萬元的；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要有一個投資在1000萬元以上的。提醒大家的是，各地招商引資不要被動地應(yīng)付，不能僅僅局限于完成市布任務(wù)，更不要自欺欺人、弄虛作假。

2、要提高質(zhì)量。要在引進(jìn)大項目、大企業(yè)、附加值高、稅收高的企業(yè)上有大的突破。要加強(qiáng)對引進(jìn)項目的投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)率、環(huán)境保護(hù)等方面的約束。對目前已經(jīng)落戶園區(qū)的企業(yè)土地利用情況、投資強(qiáng)度要進(jìn)行清理。要通過稅收杠桿，對這些企業(yè)加強(qiáng)督辦。再次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進(jìn)項目的時候，不要為了湊數(shù)而引進(jìn)那些“十五小”企業(yè)、沒有稅收的企業(yè)和既消耗資源又污染環(huán)境的企業(yè)，比如小木材廠、小棉花加工廠等等，不要在這些方面花冤枉功夫。相關(guān)部門要在前置審批上下功夫，在環(huán)保問題上一律不準(zhǔn)搞“先上車后買票”，所有入駐的項目必須要經(jīng)過環(huán)評。

3、要創(chuàng)新方法。一是要進(jìn)一步挖掘比較優(yōu)勢，策劃大項目。要對現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，包括目前規(guī)模不是很大但發(fā)展前景很好的項目進(jìn)行策劃，對外招商，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。尤其是在看起來個頭不大，但在全國或全省來說是獨有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要下大決心培育，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。比如石油特種車、與大鋼廠配套的配件、水泵閥門等，要圍繞這些能做大做強(qiáng)的、能對經(jīng)濟(jì)起牽動作用的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點挖掘。二是要堅持大員上陣。市領(lǐng)導(dǎo)、各地各部門負(fù)責(zé)同志要多走出去了解招商信息，接觸客商。三是要鞏固以商招商的成果，放大回歸工程的效應(yīng)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在沒有更多信息渠道的情況下，要充分挖掘、利用本土資源?；仡欉@幾年的招商成效，我們大多是通過以商招商來實現(xiàn)突破的。要善待落戶的客商，與他們成為真朋友，多幫他們解決一些困難，通過他們引進(jìn)新的客商。

4、要破解難題。重點是土地和招工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分挖掘存量。招工目前已經(jīng)成為全國、全省一個帶共性的問題，在也已經(jīng)暴露出來。目前我們要通過兩家企業(yè)招工上的突破，來增強(qiáng)客商到投資的信心。一是寶隆服裝工業(yè)園內(nèi)的維順服飾，目前已碰到招工難題，希望每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能幫助招4至5個；二是穩(wěn)健紡織的招工難題，其直接涉及到新項目的進(jìn)入。

5、要優(yōu)化環(huán)境。一是企業(yè)周邊環(huán)境。要全面開展重點項目與企業(yè)周邊環(huán)境專項整治，下重手抓一批典型，打掉一批團(tuán)伙，不能讓那些霸勢力和帶有黑社會性質(zhì)的勢力在形成氣候。二是信用環(huán)境。在談判之前，盡可能把問題考慮周全，簽合同時要慎之又慎，一旦正式合同簽定以后，一定不要反悔，哪怕是吃虧，也一定要按合同的約定辦事，否則會在客商中造成負(fù)面影響。三是服務(wù)環(huán)境。目前的重點是落實已落戶企業(yè)的服務(wù)專班，提高政府的辦事效率。近期要在著力完善“三個中心”運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之上，考慮并實施怎么建立和完善政府網(wǎng)站和市直各個部門的網(wǎng)頁，怎樣通過網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督部門的辦事程序和效率。

6、要硬化考核措施。對工業(yè)項目，特別是對固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上的工業(yè)項目要實行重點督辦，一季度一督辦，半年一結(jié)賬。如果半年沒有項目的，一是通報批評，二是談話提醒，到年底，評先一票否決。

（四）堅持推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不動搖。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要抓緊推進(jìn)。二是通村公路建設(shè)。目前建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量也不盡人意，希望有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，交通部分要加強(qiáng)檢查督辦。三是農(nóng)村安全飲水要盡快啟動。省里準(zhǔn)備在下半年召開農(nóng)村安全飲水工作會議，我們要爭取主動，把各項基礎(chǔ)工作做實。

同志們，目前面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，以全省縣域經(jīng)濟(jì)會議的召開為新起點，臥薪嘗膽，負(fù)重拼搏，努力實現(xiàn)我們既定的奮斗目標(biāo)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！