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同志們：

市深化財政體制改革，非稅收入管理體制改革是市委、市政府做出的重大決策。建立和完善公共財政體制，推進規(guī)范、透明、廉潔行政，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的一個重要舉措。今天，市政府決定召開會議，對全市政府非稅收入管理改革工作進行動員和部署，目的就是統(tǒng)一思想，提高認識，堅定不移地推行政府非稅收入管理的改革。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強非稅收入管理體制改革的緊迫感和責任感

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府及其所屬部門在行使其職能或提供服務過程中取得的，并用于滿足社會公共需求的財政資金，是財政收入的重要組成部分。與預算外資金的概念相比，非稅收入的外延更大，涵蓋了行政事業(yè)性收費和政府性基金、罰沒收入、行政事業(yè)單位非經營性國有資產出讓(出租)收入等等。2008年，銅仁市非稅收入完成7501萬元，占地方財政收入的35.04%，在財政收入中具有舉足輕重的作用。

近幾年來，我市以加強非稅收入管理為重點，不斷深化“收支兩條線”管理，對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推進反腐倡廉起到了積極作用。但是，我市目前非稅收入管理還存在一些亟待解決的問題。一是思想存在模糊認識。一些部門、單位對非稅收入“所有權屬于國家”的原則認識不到位，把收取的非稅收入當作單位的自有資金，不愿接受政府調劑和納入財政管理。二是執(zhí)收行為缺乏規(guī)范。執(zhí)收執(zhí)罰部門多、環(huán)節(jié)多、項目多，標準不一，擅自減免緩現(xiàn)象屢禁不止。三是征收主體過于分散。征收主體有行政機關、事業(yè)單位，還有代行行政職能的社會團體，多頭征收、多頭管理、征收成本高，“收費養(yǎng)人”現(xiàn)象嚴重。四是造成社會分配不公。非稅收入在個別部門和單位中一定程度上存在“自收自用、多收多花”現(xiàn)象，造成單位和部門之間苦樂不均。五是監(jiān)督機制尚不健全。目前，非稅收入管理缺乏統(tǒng)一、完整、規(guī)范的法律規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機制，對管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為缺乏強有力的約束。這些問題的存在，不同程度地削弱了財政管理職能和政府的調控能力，肢解了財政的職能，造成了部門、單位之間分配不公和苦樂不均，并滋生了一些腐敗現(xiàn)象，嚴重損壞了政府形象，引起人民群眾的強烈不滿。為了從根本上解決這些問題，市政府決定對我市非稅收入管理體制進行改革，實行“收繳分離”制度，采取“單位開單、銀行代收、財政管理、政府統(tǒng)籌”的管理模式，將非稅收入納入規(guī)范化管理軌道，建立非稅收入的新機制。

實行非稅收入改革具有十分重要的意義：一是有利于加快公共財政體系建設。非稅收入與稅收一樣，都是國家財政性資金。實施非稅收入改革，遵循“取之于民、用之于民”的原則，把其納入公共財政框架，有利于發(fā)揮非稅收入調節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展，促進社會進步的作用。二是有利于建設法制政府。清理和規(guī)范非稅收入，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，是國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求。此次改革，正是對上述要求的具體細化和延伸。三是有利于理順收入分配關系。實現(xiàn)非稅收入的財政屬性定位，對其統(tǒng)一征管，統(tǒng)籌安排，是從制度上解決部門、單位之間分配不公的根本保證。四是有利于深化財政改革、建立和完善公共財政體制框架。當前，財政改革的重點是推進部門預算改革，并以此為切入點，推進國庫集中支付等各項改革。非稅收入既是財政收入的重要來源，也是部門預算的重要組成部分。實行真正意義上的部門預算特別是綜合財政預算，就必須取消預算外資金，對非稅收入實行統(tǒng)一征管，實行收繳分離。五是有利于治理和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。規(guī)范非稅收入管理，整頓收費秩序，從體制上、機制上割斷個人收入與部門權力、占有資源之間的不恰當聯(lián)系，可以有效地遏制“三亂”現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象，為地方經濟發(fā)展提供一個廉明的行政執(zhí)法環(huán)境。

為此，各部門、各單位要充分認識這次改革的重要性和緊迫性，自覺把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，徹底消除預算外資金概念，牢固樹立起非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府，管理權在財政”的新理念，切實把非稅收入管理體制改革作為一項重要任務來抓，抓緊抓好抓出成效。

二、深化改革，規(guī)范管理，切實抓好非稅收入管理體制改革的落實

非稅收入管理體制改革政策性強、涉及面廣、矛盾突出，各部門、各單位要各司其職，狠抓落實，確保各項改革措施積極穩(wěn)妥、逐步推進。

一是堅持統(tǒng)一管理，規(guī)范征收職責。規(guī)范非稅收入管理，要在政府統(tǒng)一領導下，相關部門按各自的職能分工，抓好落實。財政部門代表政府管理非稅收入，必須切實擔負起非稅收入資金主管部門的責任，建立健全各項管理制度和辦法，科學編制非稅收入預算，依法監(jiān)管和查處各種違反非稅收入管理規(guī)定的行為。各非稅收入征收單位，要本著對政府負責，對法律負責的態(tài)度，嚴格依法行政，恪盡職守，認真做好非稅收入執(zhí)收工作。

二是堅持依法行政，規(guī)范征收行為。要按照改革的要求，切實規(guī)范非稅收入征收行為，從制度上杜絕非稅收入擅自征收、亂收濫罰，隨意減、免、緩等問題。首先，必須做到依法征收，任何單位和個人都不得擅自設立或調整非稅收入項目、范圍和標準。要按照依法征收的要求，該收的堅決收上來，該處罰就要處罰，不得違規(guī)多征少征或減征，以及免征和緩征。其次，征收的行為要規(guī)范，要依法進行，做到公開透明、高效便民。征收單位在執(zhí)收過程中要建立和完善非稅收入公示制度，及時向社會公布非稅收入項目、標準及其依據(jù)等，接受群眾監(jiān)督。對國有資源和國有資產進行出讓、轉讓、租賃時，要按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、掛牌、招投標等競價方式進行，不得暗箱操作。第三，要在依法行政的前提下，既要大力遏止“三亂”現(xiàn)象，又要積極研究在新的形勢下，充分挖掘非稅收入增收潛力，確保應收盡收，做大做強財政收入蛋糕。

三是規(guī)范征收辦法，加強票據(jù)管理。要嚴格按照“單位開單、銀行代收、財政管理、政府統(tǒng)籌”這一管理模式，實行“收繳分離”。對繳款人的繳款行為能夠制約的、單次收費收入額較大的、比較方便繳款人繳款的，采取“直接繳款”的辦法。其他則采取“集中匯繳”的辦法。但不管采用哪種方式，所有征收單位全部取消過渡戶并不得以任何名義開設非稅收入賬戶或過渡戶，否則視同私設“小金庫”處理。要通過細化票據(jù)種類、細化票據(jù)要素，規(guī)范票據(jù)發(fā)放，建立以計算機網(wǎng)絡為基礎的票據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對票據(jù)的發(fā)放、使用、繳交、核銷的全程監(jiān)管，從而達到“以票管收”。

四是深化部門預算，規(guī)范資金管理。當前，主要是抓好非稅收入的收繳分離、深化部門預算和綜合財政預算。收繳分離，就是所有非稅收入要通過“銀行代收”的方式，全部進入財政的“盤子”，然后按照資金的性質，分別納入一般預算、基金預算和財政專戶管理。非稅收入管理體制改革要與深化部門預算、國庫集中支付制度改革有機結合。對征收單位的支出管理，財政部門視單位非稅收入實際收入情況，按照部門預算的要求，逐步實行綜合財政預算。在預算編制方面，按照部門預算的編制要求，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌安排；在資金撥付方面，實行國庫集中支付制度。管理的目標是隨著部門預算和國庫集中支付的全面鋪開，實行“一個渠道進、一個池子蓄、一個袋子裝、一個口子出”的財政資金高效運行體系。

五是堅持嚴格執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)督管理。非稅收入的征收管理、資金管理、銀行代收管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查工作，都要按照這次改革的規(guī)定，通過建立和完善舉報、稽查、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，廣泛引入各方面的監(jiān)督力量，切實加強對非稅收入的監(jiān)督檢查，確保非稅收入依法征收，應收盡收。

要建立舉報機制。對舉報違紀違法問題有功的個人，由市政府或授權市財政局給予表彰和獎勵。特別需要注意的是，非稅收入全額納入預算盤子后，一些部門、單位可能會降低征收的熱情。對此，要建立責任追究制度，即：在規(guī)定的非稅收入項目、征收標準范圍內，如果沒有政策調整等因素變化，各部門、單位執(zhí)收的非稅收入原則上不應低于上年實際數(shù)；非稅收入明顯下降的部門和單位，應當向市政府和財政部門說明具體原因，對不能說明合理原因的征收單位要進行重點稽查；對為了局部、小團體甚至個人利益，不履行職責，應收不收，應罰不罰，故意阻礙、抵制規(guī)范非稅收入管理工作的，要嚴肅追究主要領導和有關責任人員的責任，決不姑息遷就。

完善非稅收入績效考核機制。要立足調動征收單位的積極性，探索建立有效的績效考核機制，解決征收不到位和少征、漏征問題。下步，市政府要研究制定兩方面機制，一是要建立年度財務與會計考評制度，增強單位對非稅收入收繳管理制度改革的責任感；二是要積極探索非稅收入“分檔獎勵”機制，鼓勵征收單位在政策允許的范圍內，加大征繳力度，做到應收盡收。

三、加強領導，落實責任，確保非稅收入管理體制改革工作順利實施

規(guī)范非稅收入管理，是當前我市財政經濟工作中的一件大事，也是推進政務公開和依法行政，依法理財?shù)囊患檬?，更是觸動部門利益，牽一發(fā)而動全身的難事。全市各部門、各單位要認真組織，搞好組織實施。

一是各級各部門領導要高度重視。非稅收入管理體制改革，涉及一些部門、單位和工作人員的既得利益，在某種意義上說是要革自己的命，難免會有阻力。我市的改革能不能取得成效，關鍵就在于我們各級領導干部能否站在講政治、講黨性的高度，下決心、下力氣推進改革的問題。各部門、單位要從現(xiàn)在開始，認真組織有關人員學習研究《非稅收入改革實施辦法》等相關配套制度的內容和實質，吃透精神，積極主動的配合好各項工作。

二是各部門要加強組織領導。為了加強對非稅收入管理體制改革工作的領導，市委、市政府成立了“銅仁市非稅收入管理體制改革領導小組”，我受市委市政府的委派，擔任領導小組組長，市委常委、市紀委書記田仁華擔任領導小組副組長。各部門、各單位也要相應地建立起由主要領導親自負責的工作機制，加大指導協(xié)調力度，層層落實責任，制定切實可行的工作方案，密切跟蹤實施，及時解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證改革順利實施，取得成效。

三是各征收單位要主動參與并協(xié)助做好宣傳解釋和服務工作。非稅收入改革是一個新生事物，需要一段時間的認識過程，特別是實行“單位開單、銀行代收”后，就像交電費和熱費一樣，過去是上門收，現(xiàn)在是征收單位開單，繳款義務人定點交，繳款義務人一時不習慣或怕麻煩，那么，這個環(huán)節(jié)各征收單位要從改革與發(fā)展的大局出發(fā)，認真履行征收職責，對繳款義務人要認真做好耐心細致的宣傳解釋工作，對繳款義務人不理解和不方便繳款的要協(xié)助做好繳款工作，不回避矛盾，不得推卸責任，更不能把心中的不滿和怨氣灑在繳款義務人頭上。要實行首問負責制，在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，由各征收單位負責，決不允許互相推諉。各行政機關、權力部門要做出表率，要主動化解矛盾，為非稅收入改革的順利推進創(chuàng)造條件。

四是各有關部門要協(xié)調一致，密切配合。為確保非稅收入管理工作順利進行，各有關部門要各負其職，通力協(xié)作，形成合力。紀檢監(jiān)察部門要把規(guī)范非稅收入管理作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，及時查處違紀違法行為；審計部門要加強對各部門、單位財務收支審計，堵塞漏洞；組織人事部門要把非稅收入工作開展情況，納入考核領導干部的重要內容；金融部門要加強監(jiān)管，督促代收銀行認真做好非稅收入代收業(yè)務，不得違規(guī)操作；各商業(yè)銀行作為代收的定點銀行，責任重大，使命光榮，任務繁重。這既有政府與各商業(yè)銀行已建立起良好的銀政合作關系，也有社會對各商業(yè)銀行服務的認可，下步各商業(yè)銀行要繼續(xù)在為繳款人提供方便和優(yōu)質服務上下功夫。一方面，要設專人、專柜、專門窗口服務，特殊的要延時服務。另一方面，要及時服務、限時服務，積極主動解決工作中遇到的問題，提高工作效率和服務質。

五是要廣泛發(fā)動，擴大宣傳。各部門、各單位要廣泛、深入、細致地做好非稅收入改革的宣傳工作。要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，在全社會廣泛深入地宣傳政府非稅收入管理改革的重要意義，加強政府非稅收入管理工作的輿論監(jiān)督，為我市政府非稅收入改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

同志們，實行政府非稅收入管理改革是一項十分重要的財政改革，它既是推進依法治市、依法理財?shù)钠惹行枰?，也是實踐科學發(fā)展觀，促進銅仁市大發(fā)展的現(xiàn)實選擇。希望今天參會的各部門、各單位負責人要從講政治的高度，顧大局、識大體，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府的重要決定，立即行動起來，共同把非稅收入管理改革工作推向深入。