導(dǎo)語：副市長在稅收改革動(dòng)員會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

市深化財(cái)政體制改革，非稅收入管理體制改革是市委、市政府做出的重大決策。建立和完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)規(guī)范、透明、廉潔行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要舉措。今天，市政府決定召開會(huì)議，對全市政府非稅收入管理改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，目的就是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定不移地推行政府非稅收入管理的改革。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)非稅收入管理體制改革的緊迫感和責(zé)任感

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府及其所屬部門在行使其職能或提供服務(wù)過程中取得的，并用于滿足社會(huì)公共需求的財(cái)政資金，是財(cái)政收入的重要組成部分。與預(yù)算外資金的概念相比，非稅收入的外延更大，涵蓋了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、罰沒收入、行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)出讓(出租)收入等等。2008年，銅仁市非稅收入完成7501萬元，占地方財(cái)政收入的35.04%，在財(cái)政收入中具有舉足輕重的作用。

近幾年來，我市以加強(qiáng)非稅收入管理為重點(diǎn)，不斷深化“收支兩條線”管理，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)反腐倡廉起到了積極作用。但是，我市目前非稅收入管理還存在一些亟待解決的問題。一是思想存在模糊認(rèn)識。一些部門、單位對非稅收入“所有權(quán)屬于國家”的原則認(rèn)識不到位，把收取的非稅收入當(dāng)作單位的自有資金，不愿接受政府調(diào)劑和納入財(cái)政管理。二是執(zhí)收行為缺乏規(guī)范。執(zhí)收執(zhí)罰部門多、環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)不一，擅自減免緩現(xiàn)象屢禁不止。三是征收主體過于分散。征收主體有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還有代行行政職能的社會(huì)團(tuán)體，多頭征收、多頭管理、征收成本高，“收費(fèi)養(yǎng)人”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是造成社會(huì)分配不公。非稅收入在個(gè)別部門和單位中一定程度上存在“自收自用、多收多花”現(xiàn)象，造成單位和部門之間苦樂不均。五是監(jiān)督機(jī)制尚不健全。目前，非稅收入管理缺乏統(tǒng)一、完整、規(guī)范的法律規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的約束。這些問題的存在，不同程度地削弱了財(cái)政管理職能和政府的調(diào)控能力，肢解了財(cái)政的職能，造成了部門、單位之間分配不公和苦樂不均，并滋生了一些腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿。為了從根本上解決這些問題，市政府決定對我市非稅收入管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行“收繳分離”制度，采取“單位開單、銀行代收、財(cái)政管理、政府統(tǒng)籌”的管理模式，將非稅收入納入規(guī)范化管理軌道，建立非稅收入的新機(jī)制。

實(shí)行非稅收入改革具有十分重要的意義：一是有利于加快公共財(cái)政體系建設(shè)。非稅收入與稅收一樣，都是國家財(cái)政性資金。實(shí)施非稅收入改革，遵循“取之于民、用之于民”的原則，把其納入公共財(cái)政框架，有利于發(fā)揮非稅收入調(diào)節(jié)收入分配、支持事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用。二是有利于建設(shè)法制政府。清理和規(guī)范非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求。此次改革，正是對上述要求的具體細(xì)化和延伸。三是有利于理順收入分配關(guān)系。實(shí)現(xiàn)非稅收入的財(cái)政屬性定位，對其統(tǒng)一征管，統(tǒng)籌安排，是從制度上解決部門、單位之間分配不公的根本保證。四是有利于深化財(cái)政改革、建立和完善公共財(cái)政體制框架。當(dāng)前，財(cái)政改革的重點(diǎn)是推進(jìn)部門預(yù)算改革，并以此為切入點(diǎn)，推進(jìn)國庫集中支付等各項(xiàng)改革。非稅收入既是財(cái)政收入的重要來源，也是部門預(yù)算的重要組成部分。實(shí)行真正意義上的部門預(yù)算特別是綜合財(cái)政預(yù)算，就必須取消預(yù)算外資金，對非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征管，實(shí)行收繳分離。五是有利于治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。規(guī)范非稅收入管理，整頓收費(fèi)秩序，從體制上、機(jī)制上割斷個(gè)人收入與部門權(quán)力、占有資源之間的不恰當(dāng)聯(lián)系，可以有效地遏制“三亂”現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)廉明的行政執(zhí)法環(huán)境。

為此，各部門、各單位要充分認(rèn)識這次改革的重要性和緊迫性，自覺把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，徹底消除預(yù)算外資金概念，牢固樹立起非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的新理念，切實(shí)把非稅收入管理體制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，抓緊抓好抓出成效。

二、深化改革，規(guī)范管理，切實(shí)抓好非稅收入管理體制改革的落實(shí)

非稅收入管理體制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、矛盾突出，各部門、各單位要各司其職，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。

一是堅(jiān)持統(tǒng)一管理，規(guī)范征收職責(zé)。規(guī)范非稅收入管理，要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門按各自的職能分工，抓好落實(shí)。財(cái)政部門代表政府管理非稅收入，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起非稅收入資金主管部門的責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度和辦法，科學(xué)編制非稅收入預(yù)算，依法監(jiān)管和查處各種違反非稅收入管理規(guī)定的行為。各非稅收入征收單位，要本著對政府負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格依法行政，恪盡職守，認(rèn)真做好非稅收入執(zhí)收工作。

二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范征收行為。要按照改革的要求，切實(shí)規(guī)范非稅收入征收行為，從制度上杜絕非稅收入擅自征收、亂收濫罰，隨意減、免、緩等問題。首先，必須做到依法征收，任何單位和個(gè)人都不得擅自設(shè)立或調(diào)整非稅收入項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要按照依法征收的要求，該收的堅(jiān)決收上來，該處罰就要處罰，不得違規(guī)多征少征或減征，以及免征和緩征。其次，征收的行為要規(guī)范，要依法進(jìn)行，做到公開透明、高效便民。征收單位在執(zhí)收過程中要建立和完善非稅收入公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)等，接受群眾監(jiān)督。對國有資源和國有資產(chǎn)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃時(shí)，要按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、掛牌、招投標(biāo)等競價(jià)方式進(jìn)行，不得暗箱操作。第三，要在依法行政的前提下，既要大力遏止“三亂”現(xiàn)象，又要積極研究在新的形勢下，充分挖掘非稅收入增收潛力，確保應(yīng)收盡收，做大做強(qiáng)財(cái)政收入蛋糕。

三是規(guī)范征收辦法，加強(qiáng)票據(jù)管理。要嚴(yán)格按照“單位開單、銀行代收、財(cái)政管理、政府統(tǒng)籌”這一管理模式，實(shí)行“收繳分離”。對繳款人的繳款行為能夠制約的、單次收費(fèi)收入額較大的、比較方便繳款人繳款的，采取“直接繳款”的辦法。其他則采取“集中匯繳”的辦法。但不管采用哪種方式，所有征收單位全部取消過渡戶并不得以任何名義開設(shè)非稅收入賬戶或過渡戶，否則視同私設(shè)“小金庫”處理。要通過細(xì)化票據(jù)種類、細(xì)化票據(jù)要素，規(guī)范票據(jù)發(fā)放，建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的票據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對票據(jù)的發(fā)放、使用、繳交、核銷的全程監(jiān)管，從而達(dá)到“以票管收”。

四是深化部門預(yù)算，規(guī)范資金管理。當(dāng)前，主要是抓好非稅收入的收繳分離、深化部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算。收繳分離，就是所有非稅收入要通過“銀行代收”的方式，全部進(jìn)入財(cái)政的“盤子”，然后按照資金的性質(zhì)，分別納入一般預(yù)算、基金預(yù)算和財(cái)政專戶管理。非稅收入管理體制改革要與深化部門預(yù)算、國庫集中支付制度改革有機(jī)結(jié)合。對征收單位的支出管理，財(cái)政部門視單位非稅收入實(shí)際收入情況，按照部門預(yù)算的要求，逐步實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算。在預(yù)算編制方面，按照部門預(yù)算的編制要求，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排；在資金撥付方面，實(shí)行國庫集中支付制度。管理的目標(biāo)是隨著部門預(yù)算和國庫集中支付的全面鋪開，實(shí)行“一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)袋子裝、一個(gè)口子出”的財(cái)政資金高效運(yùn)行體系。

五是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)督管理。非稅收入的征收管理、資金管理、銀行代收管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查工作，都要按照這次改革的規(guī)定，通過建立和完善舉報(bào)、稽查、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，廣泛引入各方面的監(jiān)督力量，切實(shí)加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)督檢查，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收。

要建立舉報(bào)機(jī)制。對舉報(bào)違紀(jì)違法問題有功的個(gè)人，由市政府或授權(quán)市財(cái)政局給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。特別需要注意的是，非稅收入全額納入預(yù)算盤子后，一些部門、單位可能會(huì)降低征收的熱情。對此，要建立責(zé)任追究制度，即：在規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，如果沒有政策調(diào)整等因素變化，各部門、單位執(zhí)收的非稅收入原則上不應(yīng)低于上年實(shí)際數(shù)；非稅收入明顯下降的部門和單位，應(yīng)當(dāng)向市政府和財(cái)政部門說明具體原因，對不能說明合理原因的征收單位要進(jìn)行重點(diǎn)稽查；對為了局部、小團(tuán)體甚至個(gè)人利益，不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰，故意阻礙、抵制規(guī)范非稅收入管理工作的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，決不姑息遷就。

完善非稅收入績效考核機(jī)制。要立足調(diào)動(dòng)征收單位的積極性，探索建立有效的績效考核機(jī)制，解決征收不到位和少征、漏征問題。下步，市政府要研究制定兩方面機(jī)制，一是要建立年度財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)考評制度，增強(qiáng)單位對非稅收入收繳管理制度改革的責(zé)任感；二是要積極探索非稅收入“分檔獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，鼓勵(lì)征收單位在政策允許的范圍內(nèi)，加大征繳力度，做到應(yīng)收盡收。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保非稅收入管理體制改革工作順利實(shí)施

規(guī)范非稅收入管理，是當(dāng)前我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事，也是推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，依法理財(cái)?shù)囊患檬?，更是觸動(dòng)部門利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身的難事。全市各部門、各單位要認(rèn)真組織，搞好組織實(shí)施。

一是各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。非稅收入管理體制改革，涉及一些部門、單位和工作人員的既得利益，在某種意義上說是要革自己的命，難免會(huì)有阻力。我市的改革能不能取得成效，關(guān)鍵就在于我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否站在講政治、講黨性的高度，下決心、下力氣推進(jìn)改革的問題。各部門、單位要從現(xiàn)在開始，認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)研究《非稅收入改革實(shí)施辦法》等相關(guān)配套制度的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，吃透精神，積極主動(dòng)的配合好各項(xiàng)工作。

二是各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對非稅收入管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了“銅仁市非稅收入管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，我受市委市政府的委派，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委常委、市紀(jì)委書記田仁華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。各部門、各單位也要相應(yīng)地建立起由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，層層落實(shí)責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作方案，密切跟蹤實(shí)施，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，保證改革順利實(shí)施，取得成效。

三是各征收單位要主動(dòng)參與并協(xié)助做好宣傳解釋和服務(wù)工作。非稅收入改革是一個(gè)新生事物，需要一段時(shí)間的認(rèn)識過程，特別是實(shí)行“單位開單、銀行代收”后，就像交電費(fèi)和熱費(fèi)一樣，過去是上門收，現(xiàn)在是征收單位開單，繳款義務(wù)人定點(diǎn)交，繳款義務(wù)人一時(shí)不習(xí)慣或怕麻煩，那么，這個(gè)環(huán)節(jié)各征收單位要從改革與發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真履行征收職責(zé)，對繳款義務(wù)人要認(rèn)真做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，對繳款義務(wù)人不理解和不方便繳款的要協(xié)助做好繳款工作，不回避矛盾，不得推卸責(zé)任，更不能把心中的不滿和怨氣灑在繳款義務(wù)人頭上。要實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，由各征收單位負(fù)責(zé)，決不允許互相推諉。各行政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門要做出表率，要主動(dòng)化解矛盾，為非稅收入改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

四是各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，密切配合。為確保非稅收入管理工作順利進(jìn)行，各有關(guān)部門要各負(fù)其職，通力協(xié)作，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把規(guī)范非稅收入管理作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作來抓，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為；審計(jì)部門要加強(qiáng)對各部門、單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)，堵塞漏洞；組織人事部門要把非稅收入工作開展情況，納入考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容；金融部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促代收銀行認(rèn)真做好非稅收入代收業(yè)務(wù)，不得違規(guī)操作；各商業(yè)銀行作為代收的定點(diǎn)銀行，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)繁重。這既有政府與各商業(yè)銀行已建立起良好的銀政合作關(guān)系，也有社會(huì)對各商業(yè)銀行服務(wù)的認(rèn)可，下步各商業(yè)銀行要繼續(xù)在為繳款人提供方便和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。一方面，要設(shè)專人、專柜、專門窗口服務(wù)，特殊的要延時(shí)服務(wù)。另一方面，要及時(shí)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)，積極主動(dòng)解決工作中遇到的問題，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)。

五是要廣泛發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大宣傳。各部門、各單位要廣泛、深入、細(xì)致地做好非稅收入改革的宣傳工作。要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛深入地宣傳政府非稅收入管理改革的重要意義，加強(qiáng)政府非稅收入管理工作的輿論監(jiān)督，為我市政府非稅收入改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

同志們，實(shí)行政府非稅收入管理改革是一項(xiàng)十分重要的財(cái)政改革，它既是推進(jìn)依法治市、依法理財(cái)?shù)钠惹行枰?，也是?shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)銅仁市大發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。希望今天參會(huì)的各部門、各單位負(fù)責(zé)人要從講政治的高度，顧大局、識大體，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府的重要決定，立即行動(dòng)起來，共同把非稅收入管理改革工作推向深入。