導(dǎo)語：源頭治腐與財(cái)政改革專題會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

市委、市政府決定召開今天這次會(huì)議，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)和中紀(jì)委四次全會(huì)精神的新形勢下。主要任務(wù)是進(jìn)一步動(dòng)員和布置下階段的全市源頭治腐暨財(cái)政四項(xiàng)制度改革工作。剛才陸隆富同志和徐新斌同志分別對全市源頭治腐和財(cái)政四項(xiàng)制度改革工作進(jìn)行了具體安排和部署，都講得很清楚，很全面，很具體，操作性也很強(qiáng)，完全同意。希望大家依照會(huì)議的要求和部署，結(jié)合各地各部門實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見講四個(gè)問題。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感,充分認(rèn)識(shí)源頭治腐和深入推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革的重要性和必要性。

黨中央、國務(wù)院確定的反腐敗斗爭的重要指導(dǎo)方針，從源頭治理腐敗。有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義。深化財(cái)政四項(xiàng)改革，黨中央、國務(wù)院的決定，省委、省政府的一項(xiàng)重要工作部署。為此，省委、省政府召開了專門的電視電話會(huì)議，俞書記親自作了動(dòng)員講話。各級(jí)黨委政府和各級(jí)各部門必需深刻認(rèn)識(shí)源頭治腐和深入推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革的重要意義，以務(wù)求必勝的決心和信心，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

深入開展源頭治腐和推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革工作，第一。不時(shí)提高黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力的內(nèi)在要求。黨的十六屆四中全會(huì)對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求，這是黨在科學(xué)判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。黨能不能鞏固執(zhí)政地位，永葆生機(jī)和活力，取決于黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力的加強(qiáng)，拒腐防變能力的提高，有賴于多方面的努力，其中源頭治腐就是一項(xiàng)帶有根本性的措施。通過源頭治腐，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，提高我黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣，以良好的政風(fēng)取信于民，不時(shí)鞏固黨的執(zhí)政之基。從財(cái)政四項(xiàng)改革來看，其根本目的就是要通過改革進(jìn)一步完善現(xiàn)行的財(cái)政體制和機(jī)制，提高公共財(cái)政供給保證能力和財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。財(cái)政職能是調(diào)整國民收入再分配，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，鞏固國家政權(quán)的重要手段。現(xiàn)在大家看到老百姓對黨風(fēng)政風(fēng)有意見，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是對我各級(jí)政府在理財(cái)方面的意見。近幾年來，市財(cái)政收入增長較快，財(cái)政保證水平有了較大的提高，但從整體上來看，供給與需要之間的矛盾仍很突出，財(cái)政平衡的壓力仍然很大。市目前還是一個(gè)“窮財(cái)政”典型的吃飯財(cái)政”很多該保障的項(xiàng)目還沒有得到充沛的保證。要扭轉(zhuǎn)這一局面，從根本上講，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大財(cái)政收入“蛋糕”但是光靠這一點(diǎn)還不夠，還需要建立一套科學(xué)合理、高效規(guī)范的財(cái)政管理制度，否則，就很難保證財(cái)政資金的合理、高效使用，就會(huì)造成資金使用的嚴(yán)重浪費(fèi)，弱化”財(cái)政基本保證功能。推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革，就是要依照建立公共財(cái)政體制的要求，統(tǒng)籌財(cái)政性資金的使用，增強(qiáng)政府調(diào)控能力和財(cái)政基本保證能力，緩解當(dāng)前我市財(cái)政困難，為維護(hù)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局提供必要和可靠的財(cái)力保證。

深入開展源頭治腐和推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革工作，第二。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。中紀(jì)委、省、市紀(jì)委以及監(jiān)察部門一直把推進(jìn)財(cái)政管理制度改革作為源頭預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)上就是要建立和健全財(cái)政資金分配和使用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)政資金分配行為，為了從體制上管好錢，用好錢，約束權(quán)力，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。從現(xiàn)在情況看，一個(gè)單位要亂，首先從亂花錢開始。市近兩年有些領(lǐng)導(dǎo)干部呈現(xiàn)的一些問題，有的就是從亂花錢開始的部門預(yù)算改革，通過一個(gè)預(yù)算單位一本預(yù)算，所有收支項(xiàng)目都在預(yù)算中完整反映，預(yù)算編制和批復(fù)都按規(guī)范順序進(jìn)行，強(qiáng)化對財(cái)政部門預(yù)算編制和預(yù)算單位資金使用的約束；國庫集中收付改革，通過建立單一賬戶體系，規(guī)范收入征繳入庫或入戶，改進(jìn)財(cái)政支出撥付方式，變資金層層下?lián)?、分散支付為直接支付，?shí)現(xiàn)對財(cái)政資金收支全過程的監(jiān)督；政府推銷改革，通過公開招投標(biāo)，公平競爭，不但節(jié)省有限的推銷資金，還可規(guī)范政府推銷行為，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”收支兩條線改革，取消各類收入過渡戶，根除“小金庫”賴以生存的土壤”并通過實(shí)行收（罰）繳分離、收支脫鉤，可以有效地遏制財(cái)政資金截留、挪用等違法違紀(jì)行為。這些都充分說明，財(cái)政四項(xiàng)改革，從不同的方面、內(nèi)容和順序上改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政管理體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。

深入開展源頭治腐和推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革工作，第三。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及解決部門苦樂不均問題的重要手段。根據(jù)十六大提出的初次分配講效率，再次分配講公平”原則，財(cái)政資金的分配必需充分體現(xiàn)公平原則。目前受現(xiàn)行財(cái)政管理制度的影響，掌握收罰大權(quán)的部門單位就多收多罰多用，沒有收費(fèi)和罰沒職能的部門單位，不但公用經(jīng)費(fèi)少，而且個(gè)人收入也低。據(jù)有關(guān)部門對全市59家重點(diǎn)單位的調(diào)查，全市機(jī)關(guān)人均財(cái)政支出水平高低懸殊較大，最高與最低相差3倍以上。都是國家公務(wù)員，由于部門不同，職能不同，收入懸殊這么大，肯定會(huì)帶來一些問題。這種部門單位之間苦樂不均的現(xiàn)象，不只成為影響一些干部職工安心本職工作的重大隱患，甚至還會(huì)引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象的滋生，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序混亂。當(dāng)然，不同行業(yè)，由于所處工作環(huán)境、工作性質(zhì)以及勞動(dòng)強(qiáng)度不相同，個(gè)人收入以及公用經(jīng)費(fèi)上存在有適當(dāng)?shù)牟町愂钦５囊彩窃试S的但不能出現(xiàn)嚴(yán)重分配不公。要在繼續(xù)堅(jiān)持效率優(yōu)先的情況下，兼顧公平上多做工作。推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革，特別是通過實(shí)行完全部門預(yù)算，統(tǒng)籌使用各類財(cái)政資金，支出上設(shè)置最高上限額度和財(cái)政保底下限額度，將從制度上、紀(jì)律上來解決政府財(cái)政資源分配不公和部門單位之間苦樂不均的問題。

全市上下、各級(jí)各部門都必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，總之。統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)搞好源頭治腐和深入推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革工作的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把這兩項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的工作抓好、切實(shí)抓出實(shí)效來。

二、解放思想，明確目標(biāo)。大膽實(shí)踐，深入推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革。

市在推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革方面制定了一系列政策措施，近年來。取得了一定的效果。部門預(yù)算改革方面，目前為止市直已有30個(gè)部門224家單位實(shí)行了部門預(yù)算，其中實(shí)行完全部門預(yù)算的單位有7個(gè)部門9家單位，各縣（市）區(qū)也都推行了部門預(yù)算；國庫集中收付制度改革方面，首批納入改革的預(yù)算單位有87家，今年已擴(kuò)展到90家；收支兩條線改革方面，對非稅收入管理初步實(shí)行收繳分離、罰繳分離和收支分離，目前全市非稅收入繳入國庫或?qū)舯壤搅?8%政府推銷改革方面，政府推銷項(xiàng)目已擴(kuò)大到貨物、服務(wù)、工程三大類15項(xiàng)，全市通過政府推銷資金節(jié)約率達(dá)到15.15%但是也必需清醒地認(rèn)識(shí)到所取得這些效果只是階段性的局部性的與建立公共財(cái)政體系的目標(biāo)相比，與省委、省政府的要求相比，改革還不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范、不夠深入，工作中面臨的困難和問題還很多。主要表示為：管理制度不夠規(guī)范，部門預(yù)算編制不夠完善；一些預(yù)算單位擠占專項(xiàng)及亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重；各項(xiàng)配套改革有待完善；四項(xiàng)改革之間缺乏有機(jī)銜接，沒有形成相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互制衡的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制等等。因此，要進(jìn)一步加大工作力度，加快改革步伐，整體推動(dòng)我市財(cái)政管理體制改革，把全市財(cái)政管理提高到一個(gè)新的水平。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府財(cái)政工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。財(cái)政四項(xiàng)改革是一個(gè)辯證統(tǒng)一的整體，推進(jìn)財(cái)政四項(xiàng)改革是建立公共財(cái)政體制的核心內(nèi)容。國庫集中收付是基礎(chǔ)，部門預(yù)算是關(guān)鍵，收支兩條線是重要環(huán)節(jié)，政府推銷是主要內(nèi)容。必需堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、公開公平公正、整體推進(jìn)、注重效益的原則，依照“一年全面鋪開，兩年基本完成，三年完善提高”總體目標(biāo)來逐步實(shí)施。縣（市）區(qū)財(cái)政四項(xiàng)改革必需與市級(jí)改革同步推進(jìn)。具體講，必需落實(shí)以下改革目標(biāo)和改革措施：

（一）關(guān)于部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的關(guān)鍵。再把市交通局、人事局、財(cái)政局等7個(gè)部門納入進(jìn)來，全市16個(gè)部門實(shí)行完全的部門預(yù)算。其他所有預(yù)算單位三年內(nèi)，即2011年之前分步到位。將這一目標(biāo)落到實(shí)處，必需強(qiáng)化工作措施，切實(shí)做到四個(gè)規(guī)范”一是要規(guī)范預(yù)算規(guī)范，細(xì)化預(yù)算科目和統(tǒng)一支出定額規(guī)范。從編制2005年度預(yù)算起，今后每個(gè)預(yù)算單位的支出必需有具體的科目，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和地方可用財(cái)力狀況，來確定統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和個(gè)人津補(bǔ)貼支出定額規(guī)范，即取消原來的經(jīng)費(fèi)規(guī)范，公用經(jīng)費(fèi)按政策規(guī)定分項(xiàng)、分級(jí)別，結(jié)合單位工作量分檔次確定開支規(guī)范，根據(jù)財(cái)政供養(yǎng)人員布置；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要建立項(xiàng)目庫制度，按輕重緩急擇優(yōu)排序，視當(dāng)年財(cái)力狀況統(tǒng)籌布置，一年一報(bào)、一年一核、一年一定，實(shí)行嚴(yán)格的零基預(yù)算；個(gè)人津補(bǔ)貼，市里將作出控制規(guī)范，即控制上限，也就是說無論你部門多么有錢，不能逾越這個(gè)規(guī)范。要通過有關(guān)規(guī)范的出臺(tái)從根本上解決部門之間分配收入苦樂不均的問題。二是要規(guī)范財(cái)政收支行為，建立科學(xué)的收支體系。改革推進(jìn)過程中，對完全收支脫鉤預(yù)算單位采取“收入全額上繳，支出定額核撥，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，收支完全脫鉤”管理模式來確定收支，對一般預(yù)算單位暫按上年預(yù)算編制方法，預(yù)算規(guī)范不作調(diào)整，但必需細(xì)化科目、細(xì)化規(guī)范，為早日全面推行完全收支脫鉤打下基礎(chǔ)。三是要規(guī)范預(yù)算編審順序，從順序上保證部門預(yù)算的有效推進(jìn)。要在財(cái)政部門設(shè)立專門的預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)匯總并提出年度部門預(yù)算草案。通過細(xì)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)，從而達(dá)到預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性和完整性的要求。四是要規(guī)范預(yù)算約束，維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。部門預(yù)算一經(jīng)同級(jí)人大審查批準(zhǔn)，各部門、各單位必需嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得隨意突破，不得隨意追加預(yù)算。今后，報(bào)人大通過的財(cái)政預(yù)算（草案）將會(huì)進(jìn)一步細(xì)化、深化，讓人民群眾更深刻、更具體、更清楚地了解財(cái)政預(yù)算收支情況，以便大家加強(qiáng)監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要帶頭維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，年底市政府將組織專班對私設(shè)“小金府”情況進(jìn)行一次全面的清查，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

（二）關(guān)于國庫集中收付制度改革。國庫集中收付制度是財(cái)政四項(xiàng)改革的基礎(chǔ)。下一步。2010年，各縣（市）區(qū)本級(jí)預(yù)算單位須全部納入國庫集中收付范圍。二是要加快轉(zhuǎn)軌。根據(jù)財(cái)政部的要求，完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要對已實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算的預(yù)算單位采取機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)換、制度轉(zhuǎn)化等方式，逐步向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌，確保市直一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)國庫集中收付。三是要夯實(shí)基礎(chǔ)。加大資金投入，推進(jìn)國庫集中收付信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，為國庫集中收付制度改革打下良好的基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于政府推銷制度改革。政府推銷制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。市從1999年開始推行這項(xiàng)改革以來。下步要做好以下四個(gè)方面的工作：一是要擴(kuò)大政府推銷范圍。推銷對象上，要將全市所有行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體推銷行為都納入政府推銷范圍；資金管理上，凡是屬于政府推銷性質(zhì)的資金，都要納入政府推銷范疇；推銷項(xiàng)目上，要由貨物類、服務(wù)類向工程類拓展。二是要硬化政府推銷預(yù)算管理。全面實(shí)行政府推銷預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)制度。市直政府推銷預(yù)算編制覆蓋面要達(dá)到100%縣（市）區(qū)2005年要達(dá)到50%以上，2010年達(dá)到100%三是要健全推銷機(jī)構(gòu)。下一步重點(diǎn)是要根據(jù)《政府推銷法》要求，推進(jìn)政府推銷監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，保證政府推銷的公平和效率。四是要強(qiáng)化采購管理。全面實(shí)行政府推銷預(yù)算編制、批復(fù)制度及政府推銷計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)制度。對屬政府推銷性質(zhì)的資金逃避政府推銷的市紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要及時(shí)督辦通報(bào)，并依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處置。

（四）關(guān)于收支兩條線改革。收支兩條線改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的主要環(huán)節(jié)。推進(jìn)收支兩條線改革主要目的為了規(guī)范政府非稅收入管理。最近國家規(guī)定要對原有的政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算。納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。這也是收支兩條線改革的根本要求和實(shí)施目標(biāo)。具體地說：一是要從嚴(yán)控制收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大力推行收費(fèi)公示制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省財(cái)政和物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、罰款項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目、規(guī)范及依據(jù)，堅(jiān)決杜絕亂收濫罰和應(yīng)收不收兩種現(xiàn)象。值得指出的實(shí)行部門預(yù)算后，有些部門對組織非稅收入的積極性有所下降。這里，要強(qiáng)調(diào)一下，執(zhí)收執(zhí)罰方面，既不能搞“三亂”也不能不作為。亂收濫罰是違法違紀(jì)，對經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境影響極壞。應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，行政不作為，同時(shí)也會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，而且還會(huì)造成政府可用財(cái)力的流失，同樣是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響。二是要改革收繳制度，規(guī)范收繳順序。依照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”要求，建立規(guī)范的非稅收入征管體制和運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)抓好財(cái)政票據(jù)的源頭控管工作，大力推進(jìn)收繳分離、罰繳分離和銀行代收工作，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等全部納入國庫和財(cái)政專戶管理，不留空白點(diǎn)。三是要切實(shí)強(qiáng)化管理，提高資金使用效益。市本級(jí)和各縣（市）區(qū)財(cái)政部門要通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入與非稅收入的統(tǒng)籌布置。今后，實(shí)行收支脫鉤的部門和單位，原則上其支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤。但考慮到執(zhí)收部門的實(shí)際問題，市政府將統(tǒng)一核定執(zhí)收執(zhí)罰基數(shù)，對超額完成基數(shù)任務(wù)、確因工作需要的按開支項(xiàng)目報(bào)市政府一事一議給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。為了加強(qiáng)非稅收入征管，市委、市政府決定把“預(yù)算外資金管理局”更名為“非稅收入管理局”依法擴(kuò)大我市全口徑財(cái)政收入總體規(guī)模，增加地方財(cái)政可用財(cái)力。今后，不再有預(yù)算外收入，只有稅收收入和非稅收收入，所有收入都要納入財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一管理。

三、明確思路，肯定成果。突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)源頭治腐工作。

市各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依照市委、市政府的安排，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，著力從源頭上遏制和治理腐敗，積極深化改革，不時(shí)創(chuàng)新工作方法，收到較好的效果。一是源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制基本建立。1998年我市就推行了收支兩條線”工作，城區(qū)實(shí)行以“收支兩條線”會(huì)計(jì)委派、政府推銷和零戶統(tǒng)管為目標(biāo)的四位一體”工作模式。2000年我市5個(gè)城區(qū)相繼建立了財(cái)務(wù)核算中心，大冶、陽新先后建立了建設(shè)工程招投標(biāo)市場，層層建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，健全了源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是工作領(lǐng)域不時(shí)拓寬,近幾年來。內(nèi)容不時(shí)深化。源頭治腐工作已由2001年的12項(xiàng)擴(kuò)展到現(xiàn)在國庫集中收付、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等21項(xiàng)；工作內(nèi)容上，政務(wù)公開由公開辦事向公開權(quán)力延伸，行政審批由暗箱操作走向公開透明等。三是工作效果和特色明顯。經(jīng)過幾年的努力實(shí)踐，市走出了一條以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以深化行政審批、財(cái)政、干部人事制度改革為重點(diǎn)，以“四個(gè)中心”為工作平臺(tái)，以政務(wù)、公用事務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開為載體，具有特色的源頭治腐新路子。市源頭治腐工作走在全省前列，政務(wù)公開工作在全國具有影響，2003年國務(wù)院召開的全國政務(wù)公開電視電話會(huì)推廣了經(jīng)驗(yàn)，今年上半年被中紀(jì)委確定為全國政務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)。

還必需清醒地看到全市源頭治腐工作還存一些單薄環(huán)節(jié)和有待進(jìn)一步加強(qiáng)完善的問題，肯定成果的同時(shí)。主要表示為：對源頭治腐工作的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，工作進(jìn)展不平衡；源頭治腐的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制落實(shí)到位不夠；深層次的腐敗問題還沒有得到有效解決等等。對此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)源頭治腐工作的臨時(shí)性、艱巨性和復(fù)雜性，不時(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)全市源頭治腐工作取得新成效。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市源頭治腐工作總體要求是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，深入落實(shí)十六屆四中全會(huì)、中紀(jì)委四次全會(huì)和全省推進(jìn)源頭治腐工作會(huì)議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，繼續(xù)以“制權(quán)、管錢、用人”為主線，進(jìn)一步深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)教育，著力構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、監(jiān)督、制度偏重的懲防腐敗的體系，逐步根除滋生腐敗的土壤和條件，不時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。依照這個(gè)總體要求，下一步推進(jìn)源頭治腐必需切實(shí)抓好四個(gè)方面的工作：

進(jìn)一步深化“四項(xiàng)改革”著力解決好源頭治腐的體制、機(jī)制問題。實(shí)踐證明，第一。腐敗現(xiàn)象總是依附于一定的體制機(jī)制而產(chǎn)生，如果不從源頭上加以防范，疑惑決體制、機(jī)制問題，腐敗問題就有著賴以發(fā)生的載體。因此，必需牢固樹立創(chuàng)新的觀念，不時(shí)分析源頭治腐工作中的新情況、新問題，深入抓好行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度、投資體制“四項(xiàng)改革”推動(dòng)源頭治腐工作深入開展。一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是依法規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，杜絕權(quán)力私化的關(guān)鍵，下一步必須按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步對全市行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再清理和削減，凡是公民或法人能自主決定的事宜、凡是可通過市場調(diào)節(jié)解決的事情、凡是通過行業(yè)或中介組織可自律管理的事項(xiàng)、凡是可通過市場事后監(jiān)管解決的問題，一律不設(shè)行政許可。要將取消審批項(xiàng)目與建立規(guī)范的管理制度結(jié)合起來，對每一項(xiàng)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)都要提出加強(qiáng)管理的具體措施，對確需保留的審批事項(xiàng)，要向社會(huì)公示，切實(shí)建立起制約有效的管理制度，促進(jìn)政府逐步從審批型、管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是要繼續(xù)深化干部人事制度改革。要圍繞“擴(kuò)大民主、完善考核、疏通入口、加強(qiáng)監(jiān)督”等重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)。擴(kuò)大民主，關(guān)鍵是要改革干部選任機(jī)制。完善考核，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)的政績觀。疏通入口，關(guān)鍵是要在干部能“下”問題上取得新的突破，為疏通干部入口發(fā)明良好的環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的監(jiān)督。三是要啟動(dòng)投資體制改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能。要抓緊建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，確立企業(yè)作為市場主體的投資地位。特別是對政府投資工程的管理，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，改變政府投資工程項(xiàng)目由政府部門直接組織實(shí)施和監(jiān)管的激進(jìn)作法，實(shí)現(xiàn)政府工程項(xiàng)目投資、籌建、監(jiān)督分離的社會(huì)化、市場化工程管理模式。同時(shí)，要依照市場化原則開展中介機(jī)構(gòu)的清理，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，把中介機(jī)構(gòu)推向市場，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立運(yùn)作的市場主體。四是要大力推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。這個(gè)問題我剛才已經(jīng)進(jìn)行了全面的安排，這里不再重復(fù)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)“四項(xiàng)制度”建設(shè)，第二。著力解決好源頭治腐的長效化問題。加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)源頭治腐的根本性保證。當(dāng)前，要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府推銷四項(xiàng)制度。要在總結(jié)過去做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況，對原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行進(jìn)一步的空虛和完善。對此，要切實(shí)掌握好三點(diǎn)：一是要擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作的范圍。今后，對公共服務(wù)項(xiàng)目要一律采取市場競爭方法，實(shí)行公開公平公正運(yùn)作。通過市場機(jī)制，把工程建設(shè)、政府推銷、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場，向社會(huì)公開招標(biāo)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作和以權(quán)謀私。二是要規(guī)范各種交易活動(dòng)順序，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。對招投標(biāo)全過程要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證招投標(biāo)有序運(yùn)作。領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)違反規(guī)定，利用職權(quán)干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅追究和查處。三是要明確監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)前，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)市場與政府部門的人員分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資金脫鉤，形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)決防止搞利益一體化。

要深入推進(jìn)“四大公開”著力解決源頭治腐工作中監(jiān)督不力的問題。失去監(jiān)督的權(quán)力肯定會(huì)導(dǎo)致腐敗。要從源頭上遏制腐敗必需把我公務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，第三。實(shí)現(xiàn)陽光操作，深入推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、公用事務(wù)等“四大公開”工作，已取得良好工作效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。一是要鞏固“四大公開”效果，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)作、防止行政權(quán)力濫用，尤其是對于人財(cái)物等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要真正公開，提高政務(wù)公開水平；針對企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、下崗分流、就業(yè)安頓、社會(huì)保證及職工利益等問題，大力深化廠務(wù)公開；積極做好以農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)等為重點(diǎn)的村務(wù)公開；圍繞方便群眾辦事、提高辦事效率，深化公用事務(wù)公開。同時(shí)要協(xié)助黨委推行黨務(wù)公開，加強(qiáng)黨委內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)黨務(wù)工作的透明度，保證黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。關(guān)于政府的政務(wù)公開，請政府辦、法制辦有關(guān)部門研究，從明年開始，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，邀請市民參與市政府常務(wù)會(huì)，看政府如何決策。讓群眾有知情權(quán)，政府所有的事都是為人民辦事，沒有政府人員自己的特殊利益。政務(wù)公開走在全國的前列，要學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)，政府常務(wù)會(huì)一次邀請8―10名群眾旁聽，旁聽者不發(fā)言，不參與決策，主要是看政府決策是不是民主、科學(xué)，不是依法行政，讓老百姓明白，理解支持政府的工作。二是要?jiǎng)?chuàng)新手段，進(jìn)一步提高公開效果。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立高效、快捷的公開途徑。各級(jí)、各單位要加快辦公自動(dòng)化建設(shè)步伐，規(guī)范公職人員的工作行為，提高工作效率，防止工作中可能出現(xiàn)的腐敗行為。三是要通過推進(jìn)“四大公開”自覺接受社會(huì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和違紀(jì)違法案件的信息管理，及時(shí)掌握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的動(dòng)態(tài)、趨勢等，制定對策切實(shí)加以防范。財(cái)政、審計(jì)部門要對黨政機(jī)關(guān)及各個(gè)部門執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況、財(cái)務(wù)收支情況、收支兩條線”情況等進(jìn)行有效監(jiān)督。要自覺接受人大、政協(xié)及人大代表和政協(xié)委員們監(jiān)督，積極歡迎和正確對待新聞輿論部門的監(jiān)督。同時(shí)要加大對大案要案的查處力度，通過對案件的查處，起到懲治犯罪、警示社會(huì)的作用。

要切實(shí)加強(qiáng)教育，第四。著力解決好各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的問題。一是深入開展黨風(fēng)廉政教育。推進(jìn)源頭治腐主要的還是立足于教育，著眼于防范，做到關(guān)口前移。加強(qiáng)防腐倡廉，還是要立足教育為主。有些人犯錯(cuò)誤是從一念之差開始的只要我教育工作做得好，防犯工作做得好，可以挽救這些干部，防患于未燃。所以，希望在教育上，各部門各單位要做好工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)伍是重要的職責(zé)，單位出了問題，領(lǐng)導(dǎo)干部即使沒有直接責(zé)任，也要從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)上反醒反醒。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到廉潔自律。推進(jìn)源頭治腐，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部。對此，全市上下、各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各單位的一把手”一定要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列規(guī)定，努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)”公務(wù)活動(dòng)、八小時(shí)之外以及配偶、子女和身邊工作人員等問題上做到自我約束，當(dāng)好表率。三是大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不時(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，用廉政文化占領(lǐng)思想文化宣傳陣地，堅(jiān)決抵制腐朽文化的侵襲，從思想源頭上根除腐敗現(xiàn)象滋長的土壤，構(gòu)筑從思想上預(yù)防腐敗的牢固防線。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保源頭治腐和財(cái)政四項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。

全市各級(jí)各部門要按照市委、市政府的總體部署，源頭治腐和財(cái)政四項(xiàng)改革工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的重要工作。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，第一。明確工作責(zé)任。推進(jìn)源頭治腐關(guān)鍵是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把源頭治腐和財(cái)政四項(xiàng)改革工作擺在突出的重要位置，成立工作專班，及時(shí)研究解決工作中遇到困難和問題，推動(dòng)工作深入開展。要樹立廉政即是政績的觀念，把反腐倡廉作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要依照職責(zé)分工抓好分管系統(tǒng)和部門的工作。要把源頭治理和財(cái)政改革工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理范圍，依照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，科學(xué)制定目標(biāo)，合理分解責(zé)任，切實(shí)落實(shí)到人，并建立相應(yīng)的考核規(guī)范和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，第二。形成工作合力。源頭治腐是一項(xiàng)帶有根本性、全局性的工作，必需搞好協(xié)調(diào)配合和分工負(fù)責(zé)。源頭治腐工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用；各職能部門要根據(jù)全市統(tǒng)一部署認(rèn)真落實(shí)源頭治腐各項(xiàng)措施；各牽頭部門要切實(shí)履行牽頭主抓的責(zé)任，結(jié)合本部門、本行業(yè)實(shí)際，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的源頭問題，提出明確具體的工作要求。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，既要為黨委政府當(dāng)好參謀，搞好源頭治腐的工作部署和任務(wù)分解，又要注意加強(qiáng)同各牽頭部門的密切配合，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)主管部門和各專項(xiàng)工作辦公室、部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成源頭治腐的整體效應(yīng)。財(cái)政四項(xiàng)改革也需要加強(qiáng)全市各部門、各單位的支持和配合。特別要看到實(shí)行完全部門預(yù)算之后，將對各部門單位原有的利益格局有所調(diào)整。希望各部門各單位要正確處置好局部利益與全局利益的關(guān)系，服從全市財(cái)政改革的大局，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)改革措施抓到位。這里，再強(qiáng)調(diào)一下，目前財(cái)政改革的總體目標(biāo)以及各項(xiàng)措施已經(jīng)確定，市委、市政府的決心是堅(jiān)定不移的市直各部門、單位必需與市委市政府堅(jiān)持高度一致，不得找任何借口延誤和推遲改革進(jìn)程，這是政治紀(jì)律。

要強(qiáng)化紀(jì)律約束，第三。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。為確保源頭治腐和財(cái)政四項(xiàng)改革順利推進(jìn)，必需做到令行禁止，確保政令疏通。對此，除嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里在紀(jì)律方面作出的嚴(yán)格的規(guī)定外，市紀(jì)委監(jiān)察局、組織部、財(cái)政局、人事局將根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和要求，制定具體的紀(jì)律保證和組織措施。這些具體措施，經(jīng)市委常委討論通過后下發(fā)，也就是對財(cái)政四項(xiàng)改革，對整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，源頭治腐的具體紀(jì)律規(guī)定。