導(dǎo)語(yǔ)：市財(cái)政局長(zhǎng)在財(cái)政工作會(huì)的講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市財(cái)政工作會(huì)議的主題是：貫徹落實(shí)全省財(cái)政工作會(huì)議精神，總結(jié)20*年全市財(cái)政工作，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署20*年工作任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，##書(shū)記親自到會(huì)，將作重要講話。下午，我們將根據(jù)#書(shū)記講話精神，結(jié)合區(qū)縣財(cái)政存在的共性問(wèn)題座談交流今年財(cái)政工作。

20*年全市財(cái)政工作情況

20*年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)新思路，圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，努力破解發(fā)展難題，致力于加快發(fā)展，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值##億元,比上年增長(zhǎng)##%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的格局。在此基礎(chǔ)上，全市財(cái)政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一是財(cái)政收入躍上新臺(tái)階，總規(guī)模突破##億元，其中：地方一般預(yù)算收入完成##億元，同口徑增長(zhǎng)##%，基金收入##億元，上劃中央收入##億元，財(cái)政總收入為##億元（還原全部出口退稅因素后為##億元），同口徑增長(zhǎng)##%。二是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)得到改善，全市稅收收入完成##億元，增長(zhǎng)#%，占財(cái)政總收入比重為#%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城維稅、契稅七個(gè)稅種共完成#億元，增長(zhǎng)#%，占全部稅收收入比重為#%。三是市、區(qū)、縣財(cái)政收入呈現(xiàn)共同增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。其中：區(qū)縣財(cái)政收入完成#億元，同口徑增長(zhǎng)#%。從收入總量上看，#區(qū)超過(guò)#億元，#區(qū)、#區(qū)超過(guò)#億元；從收入增幅看，#區(qū)、#區(qū)、#縣、#區(qū)增幅超過(guò)#%。四是財(cái)政保障能力增強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市一般預(yù)算支出#億元，同口徑增長(zhǎng)23.64%，加上基金支出67.31億元，財(cái)政總支出258.98億元，同口徑增長(zhǎng)23.2%。其中：區(qū)縣財(cái)政支出130.48億元，同口徑增長(zhǎng)27.7%。全市公共性支出比重提高，保障了政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，支持了改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展

1、正確把握國(guó)家宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，做大財(cái)政蛋糕。市本級(jí)安排資金#億元，用于落實(shí)##開(kāi)發(fā)的各類政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等，安排#萬(wàn)元用于中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，#萬(wàn)元用于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助，#萬(wàn)元用于三產(chǎn)專項(xiàng)及貼息。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家出口退稅改革政策，及時(shí)調(diào)度資金，全市出口退稅#億元，支持了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各區(qū)縣也根據(jù)各自財(cái)力狀況，運(yùn)用財(cái)政貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會(huì)資金投入，拓寬民營(yíng)企業(yè)及中小型企業(yè)的融資渠道，形成國(guó)有、民營(yíng)、外資“三資鼎立”競(jìng)相發(fā)展的良好局面。#區(qū)根據(jù)#開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，成立了#開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局，參與研究制定相關(guān)財(cái)政政策，加強(qiáng)資金管理，優(yōu)化服務(wù)方式，促進(jìn)濱江開(kāi)發(fā)。

2、完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。支持##高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、##經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及##化工園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和都市型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)改造給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)資金進(jìn)駐的吸引力。如：#區(qū)、#區(qū)、#區(qū)對(duì)樓宇實(shí)行規(guī)劃先行、提升檔次、強(qiáng)化服務(wù)，將樓宇按現(xiàn)行財(cái)政管理體制實(shí)行屬地管理，不斷培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。市本級(jí)安排#萬(wàn)元用于全市旅游業(yè)發(fā)展。#區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，#路建材街形成規(guī)模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強(qiáng)企業(yè)先后落戶，保證了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。#縣安排招商引資和外向型專項(xiàng)資金，利用“#節(jié)”等活動(dòng)，積極開(kāi)展招商引資工作。

3、支持城市建設(shè)，提升城市形象。市本級(jí)安排建設(shè)和維護(hù)支出#億元，同口徑增長(zhǎng)#%。安排#億元用于污水治理，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)水平。安排#萬(wàn)元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)等。#區(qū)財(cái)政投入#億元用于#橋融資，投入#萬(wàn)元搭建交通平臺(tái)。#區(qū)安排#億元城建資金用于#大道風(fēng)光帶、#遺址等工程建設(shè)。#區(qū)通過(guò)各種渠道投入#億元用于城市建設(shè)與管理，有效的保障了社區(qū)建設(shè)、環(huán)境改造、城市管理等經(jīng)費(fèi)的需要。#縣多方籌措資金#萬(wàn)元，重點(diǎn)支持道路、環(huán)境衛(wèi)生、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。#縣積極構(gòu)建投融資平臺(tái)體系，為在宏觀調(diào)控形勢(shì)下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，落實(shí)各項(xiàng)政策，讓公共財(cái)政陽(yáng)光惠及人民群眾

1、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。一是市本級(jí)安排就業(yè)、再就業(yè)資金#億元，用于再就業(yè)和青年見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、困難企業(yè)職工基本生活費(fèi)、勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，簡(jiǎn)化小額貸款擔(dān)保程序，擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵(lì)和促進(jìn)下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。二是進(jìn)一步加大擴(kuò)面征繳和清欠力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)、足額發(fā)放。按規(guī)定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了#元。三是建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金#萬(wàn)元，保障了#萬(wàn)名城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。四是完善醫(yī)療、教育、住房臨時(shí)救助等各類專項(xiàng)補(bǔ)助制度，促進(jìn)全市社會(huì)救濟(jì)工作由單一的救濟(jì)型向全面的保障型發(fā)展。落實(shí)城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門(mén)做好#套廉租房的建設(shè)儲(chǔ)備，籌集到位廉租房建設(shè)資金#萬(wàn)元。各區(qū)縣也不斷加大工作力度，#區(qū)制定了《關(guān)于#年來(lái)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行養(yǎng)老生活補(bǔ)助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老問(wèn)題。#區(qū)安排專項(xiàng)資金，用于公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高了服務(wù)水平，同時(shí)還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補(bǔ)貼。

2、支持做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)增加投入，市本級(jí)安排各項(xiàng)事業(yè)支出#億元，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。安排#萬(wàn)元用于農(nóng)村八件實(shí)事，其中：實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，免征農(nóng)業(yè)稅及附加，安排轉(zhuǎn)移支付資金#萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補(bǔ)助資金#萬(wàn)元，農(nóng)改水和農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金#萬(wàn)元，農(nóng)村低保補(bǔ)助資金#萬(wàn)元，農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)助#萬(wàn)元。各級(jí)財(cái)政落實(shí)資金#萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。市本級(jí)教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)用于“三農(nóng)”的投入為#萬(wàn)元。市本級(jí)多渠道籌集3億元資金用于“綠色##”工程建設(shè)。各區(qū)縣也采取各種措施，為農(nóng)民辦實(shí)事，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。#區(qū)率先提前一年半為農(nóng)民辦成八件實(shí)事。#區(qū)安排資金#萬(wàn)元，主要用于鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)以及設(shè)備配置，實(shí)施“食品藥品放心工程”，開(kāi)展農(nóng)村合格藥房創(chuàng)建，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病、吃藥問(wèn)題。#區(qū)財(cái)政補(bǔ)助#萬(wàn)元用于村鎮(zhèn)灰色化道路建設(shè)，補(bǔ)助#萬(wàn)元用于危橋改造。#區(qū)、高淳縣、#縣、3區(qū)積極做好糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作，確定直補(bǔ)原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付辦法及時(shí)間要求，保證糧食直補(bǔ)工作按時(shí)完成。

3、履行財(cái)政職責(zé)，調(diào)度安排資金，與相關(guān)部門(mén)共同做好各項(xiàng)工作。一是減免困難家庭學(xué)生就學(xué)費(fèi)用，將“助學(xué)券”政策輻射范圍擴(kuò)展至農(nóng)村。在20*年向全市義務(wù)教育階段城市居民低保家庭在校學(xué)生發(fā)放“助學(xué)券”的基礎(chǔ)上，20*年政策擴(kuò)大到農(nóng)村居民低保家庭。減免部分或全部的學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)、住宿費(fèi)等。20*年下半學(xué)期，向#名城市低保家庭學(xué)生，#名農(nóng)村低保家庭學(xué)生發(fā)放了“助學(xué)券”。二是做好住房補(bǔ)貼的審批與發(fā)放工作，推進(jìn)住房制度改革。嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)審核，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。20*年市本級(jí)累計(jì)審批企業(yè)離休干部住房補(bǔ)貼#億元；累計(jì)審批行政事業(yè)單位住房補(bǔ)貼#萬(wàn)元。按市房改辦簽訂的廉租房建設(shè)協(xié)議，撥付廉租房建設(shè)資金#萬(wàn)元。三是推進(jìn)公務(wù)員津補(bǔ)貼制度改革，安排資金保證政策及時(shí)落實(shí)到位。

三、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),加大社會(huì)事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

全市公檢法司支出#億元，增長(zhǎng)#%,保障了政法系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購(gòu)置、監(jiān)所修建、落實(shí)“科技強(qiáng)警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費(fèi)等。繼續(xù)加大對(duì)部分基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣公檢法司轉(zhuǎn)移支付力度，市本級(jí)安排#多萬(wàn)元用于區(qū)縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了基層政權(quán)穩(wěn)定。

全市教育投入#億元，增長(zhǎng)#%，用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、廠校剝離補(bǔ)助、“村小提升工程”等；科技支出#億元，增長(zhǎng)#%，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力建設(shè)、科普支出、市屬科研院所科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等；文體廣播事業(yè)費(fèi)#億元，增長(zhǎng)#%，用于配套場(chǎng)館建設(shè)，廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目、文博場(chǎng)館對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放、計(jì)劃生育等各項(xiàng)；衛(wèi)生支出#億元，同口徑增長(zhǎng)#%，用于公共衛(wèi)生單位設(shè)備購(gòu)置、按國(guó)家規(guī)定對(duì)醫(yī)療單位的政策補(bǔ)助以及公共衛(wèi)生事業(yè)、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。各區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際加大對(duì)教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。##區(qū)安排專項(xiàng)資金用于推進(jìn)教育“##工程”，重獎(jiǎng)了一批名師、名校、名校長(zhǎng)，同時(shí)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)了以#大—#高校國(guó)家科技園為主的“##”建設(shè)和科技新品開(kāi)發(fā)。#開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)大企業(yè)，做好廠校剝離工作，對(duì)駐區(qū)的#、#企業(yè)的所屬中小學(xué)進(jìn)行了剝離。

為保證市民燃?xì)夤?yīng)和公交車輛正常營(yíng)運(yùn)，市本級(jí)安排市政公用企業(yè)、設(shè)施各項(xiàng)補(bǔ)貼#億元。在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項(xiàng)資金#萬(wàn)元；安排糧食補(bǔ)貼資金#萬(wàn)元。

四、堅(jiān)持公共財(cái)政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政改革

1、部門(mén)預(yù)算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎(chǔ)上，20*年市本級(jí)擬定了項(xiàng)目支出管理辦法，從項(xiàng)目庫(kù)設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、監(jiān)督檢查與績(jī)效考評(píng)等方面予以明確；調(diào)整、完善了綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制進(jìn)一步規(guī)范。#區(qū)、#區(qū)、#縣也逐步完善部門(mén)預(yù)算編制改革，統(tǒng)一編制方法和程序，使各部門(mén)在編制時(shí)有據(jù)可依。其他區(qū)縣也結(jié)合實(shí)際全力推進(jìn)改革工作。

2、國(guó)庫(kù)集中支付改革按計(jì)劃穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。在機(jī)關(guān)工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購(gòu)項(xiàng)目資金統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)上，20*年市級(jí)#家部門(mén)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn),占本級(jí)預(yù)算部門(mén)的1/3，為全面推開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)。高淳縣積極做好會(huì)計(jì)核算中心向國(guó)庫(kù)支付中心轉(zhuǎn)軌工作，將單位預(yù)算內(nèi)外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統(tǒng)一管理，單位的各項(xiàng)支出通過(guò)直接或授權(quán)支付的形式由中心支付，賬務(wù)核算由各單位自行管理，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金一個(gè)“龍頭”出水。

3、政府采購(gòu)工作深入推進(jìn)。通過(guò)簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦理、創(chuàng)新采購(gòu)操作方式以及全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購(gòu)效率。同時(shí)加大監(jiān)管力度，首次開(kāi)展了對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商檢查工作。實(shí)行市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)全市政府采購(gòu)全面開(kāi)展。20*年政府采購(gòu)規(guī)模#億元，比去年同期增加#億元，增幅為#%，比預(yù)算節(jié)約資金#億元，節(jié)約率為#%。#區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)上公示、紀(jì)委參與、專家評(píng)審等方式，確保政府采購(gòu)工作的公開(kāi)透明。

4、財(cái)政監(jiān)督檢查圍繞服務(wù)于財(cái)政管理和改革開(kāi)展工作。市政府出臺(tái)了清理財(cái)稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和稅源轉(zhuǎn)移行為的兩個(gè)文件,將有利于規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，制止違反規(guī)定爭(zhēng)搶稅源的行為。建立市本級(jí)財(cái)政收入監(jiān)督保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算收入重點(diǎn)征管部門(mén)和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點(diǎn)，有效開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)檢查。在對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)督上，將重點(diǎn)放在財(cái)政為“五個(gè)統(tǒng)籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時(shí)，市區(qū)縣分別對(duì)用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人拖欠公款等進(jìn)行了全面清理。

5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，進(jìn)一步推進(jìn)收支兩條線管理工作。重點(diǎn)抓好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)的規(guī)范管理工作，出臺(tái)管理文件，對(duì)#多個(gè)部門(mén)和單位的#名票據(jù)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)抓好源頭控制。

6、貫徹中央出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革工作。結(jié)合我市實(shí)際，分配出口退稅基數(shù)，保證了出口退稅工作在全市范圍內(nèi)有序進(jìn)行。同時(shí)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系，交流數(shù)據(jù)和信息，安排調(diào)度好退稅資金，保證出口退稅及時(shí)退付。

五、其他各項(xiàng)財(cái)政工作扎實(shí)推進(jìn)，取得較好成績(jī)

一年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái),開(kāi)展財(cái)政法制宣傳教育，規(guī)范財(cái)政部門(mén)行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開(kāi)展面不斷擴(kuò)大；在會(huì)計(jì)管理方面，實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)級(jí)工作，建立會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案，充實(shí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)跟蹤管理，努力提高會(huì)計(jì)的社會(huì)公信力；全市財(cái)政系統(tǒng)深入開(kāi)展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督，樹(shù)立良好的服務(wù)型財(cái)政機(jī)關(guān)形象。江寧區(qū)全面推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，邀請(qǐng)省、市、縣技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究、指導(dǎo)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立項(xiàng)和制定實(shí)施方案，重新梳理和歸類編排財(cái)政各項(xiàng)管理和服務(wù)事項(xiàng)，建立了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。六合區(qū)財(cái)政局教育引導(dǎo)全體黨員干部扎實(shí)工作，努力提升財(cái)政部門(mén)的誠(chéng)信形象、服務(wù)形象和勤政廉政形象，著力培養(yǎng)一支能干事、會(huì)干事、不出事的財(cái)政干部隊(duì)伍。在財(cái)政調(diào)研方面，完成了《關(guān)于##市財(cái)政教育調(diào)查與思考》、《##市郊縣三農(nóng)投入的現(xiàn)狀和進(jìn)一步完善的思路和對(duì)策》等近40余項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。在20*年度“群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，##市財(cái)政局獲得“人民滿意機(jī)關(guān)”稱號(hào)。

總結(jié)回顧一年來(lái)的財(cái)政工作，我們所取得的成績(jī)，主要是得益于各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于以往較好的工作基礎(chǔ)，得益于全市各級(jí)財(cái)政干部艱辛的努力，也離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財(cái)政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前全市財(cái)政工作還面臨一些新情況、新問(wèn)題，需要密切關(guān)注：

一是出口退稅機(jī)制改革對(duì)財(cái)政收入及可用財(cái)力的增長(zhǎng)影響較大。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，20*年上半年，國(guó)家針對(duì)部分領(lǐng)域投資過(guò)熱出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，使我市水泥等行業(yè)受到一定程度的影響；在國(guó)家清理項(xiàng)目時(shí)，我市保住了一批項(xiàng)目，將有利于20*年投資增長(zhǎng)，但新的大項(xiàng)目還不多，后勁不足。三是當(dāng)前改革與發(fā)展任務(wù)很重，財(cái)政工作面臨的困難較大。特別是部分區(qū)縣財(cái)政狀況不容樂(lè)觀，財(cái)政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題及不利因素，堅(jiān)持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資金投向，服務(wù)市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

20*年財(cái)政預(yù)算安排和主要工作

20*年是全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)而至關(guān)重要的一年。按照市委市政府要求，20*年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)和“迎接##會(huì)，建設(shè)###”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進(jìn)富民相結(jié)合，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)化和加快城市化相結(jié)合，大力引進(jìn)外資和發(fā)揮民資作用相結(jié)合，深化企事業(yè)單位改革和推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。因此，今年全市財(cái)政工作任務(wù)將更加艱巨和繁重。

20*年1月初在全省財(cái)政工作會(huì)議上，#副省長(zhǎng)就財(cái)政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財(cái)政“蛋糕”。要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀指導(dǎo)財(cái)政工作，做到依法征收，應(yīng)收盡收。同時(shí)又要堅(jiān)決防止征收“過(guò)頭稅”，努力保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，確保財(cái)政收入真實(shí)可靠。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及“以人為本”和貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。堅(jiān)持理財(cái)為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入;支持“三農(nóng)”工作和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理，保障財(cái)政資金的正確運(yùn)用，提高資金使用效益。三是要深化財(cái)政體制改革。改革完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，鼓勵(lì)加快發(fā)展，增加收入;鞏固和發(fā)展出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革成果，增強(qiáng)外貿(mào)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;大力深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革;扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系;推進(jìn)政府投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。四是要防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是鄉(xiāng)村債務(wù)要高度重視，盡早采取措施，主動(dòng)加以解決。要堅(jiān)決制止新債發(fā)生，堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行辦一切事業(yè);要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長(zhǎng)效機(jī)制。省財(cái)政廳#廳長(zhǎng)提出今后一個(gè)時(shí)期全省財(cái)政工作要做到五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持富民優(yōu)先，堅(jiān)持理財(cái)為民，堅(jiān)持有保有壓，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；增強(qiáng)五個(gè)方面的能力，既依法行政的能力、服務(wù)發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的能力；省級(jí)新增財(cái)力主要投向百姓，投向“三農(nóng)”，投向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投向重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。

按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路及省財(cái)政工作會(huì)議精神，20*年全市財(cái)政工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實(shí)中央穩(wěn)健的財(cái)政政策，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)研究財(cái)政工作，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好財(cái)政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，做大財(cái)政蛋糕；堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出增長(zhǎng)；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會(huì)通過(guò)的財(cái)政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入#億元，增長(zhǎng)#%。加上基金收入#億元，上劃中央收入#億元，財(cái)政總收入#億元，同口徑增長(zhǎng)#%。

20*年，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標(biāo)，對(duì)支持發(fā)展、促進(jìn)富民、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、深化各項(xiàng)改革具有重要的意義。因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一和解放思想，認(rèn)真貫徹、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時(shí)俱進(jìn)，以思想率先促進(jìn)觀念率先，認(rèn)真研究財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。20*年要重點(diǎn)做好以下方面工作：

一、謀劃生財(cái)之道，探索新的財(cái)政扶持方式，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各級(jí)財(cái)政要把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，運(yùn)用好財(cái)稅政策,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展服務(wù)。

1、落實(shí)好促進(jìn)#開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘隱性財(cái)源，重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)對(duì)出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進(jìn)外貿(mào)出口、緩解財(cái)政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑；通過(guò)政策資金引導(dǎo)，逐步形成多元化投資格局，以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)總量的目的。

2、繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政支持手段和方式，有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和財(cái)稅政策來(lái)支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會(huì)資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益的同步增長(zhǎng)。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度的導(dǎo)向作用，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間發(fā)展；配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)能耗高、附加值低、國(guó)家禁止的項(xiàng)目，財(cái)政不予支持。在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對(duì)國(guó)家、省鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目加大扶持力度；配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序的整頓，推進(jìn)土地出讓金管理改革。

3、更新理念，支持投融資體制改革。推進(jìn)融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，扶持部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)集團(tuán)采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當(dāng)期資金困難，更好地推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，逐步將財(cái)政性資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整理財(cái)思路，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求

各級(jí)財(cái)政要切實(shí)為民當(dāng)家理財(cái)，管好、用好財(cái)政資金，增加社會(huì)公共支出，為建立和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

1、逐步健全與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。一是繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實(shí)相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項(xiàng)社會(huì)救助制度。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴(kuò)大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。四是研究適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。

2、繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點(diǎn)用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無(wú)公害農(nóng)業(yè)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持加快“綠色##”建設(shè)，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步做好農(nóng)村八件實(shí)事工作。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，探索財(cái)政對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障金財(cái)政收支兩條線管理，加大市對(duì)困難區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。

3、進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般性支出。各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“以人為本”，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強(qiáng)精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的愛(ài)國(guó)主義教育基地要安排必要的資金。要切實(shí)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。各級(jí)政府要保證公務(wù)員工資按時(shí)發(fā)放。強(qiáng)化政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會(huì)”支出，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和年度審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費(fèi)膨脹；貫徹落實(shí)市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。

4、進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政制度改革，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確提出加快財(cái)政管理體制改革，重點(diǎn)是加快部門(mén)預(yù)算改革，全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，對(duì)違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫(kù)”的要嚴(yán)肅查處。20*年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照市委市政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹(shù)立“改革創(chuàng)新”意識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

一是按照公共財(cái)政的內(nèi)在需求，進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算編制改革，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，實(shí)行零基和綜合預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，清理財(cái)政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，探索建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，不斷提高部門(mén)預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。二是根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革部署，在市本級(jí)全面實(shí)施集中支付，不斷完善各項(xiàng)配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、建立機(jī)制”的思路，繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革，不斷完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政收費(fèi)票據(jù)管理改革，擴(kuò)大結(jié)報(bào)范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財(cái)政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。省對(duì)市財(cái)政體制將于20*年到期。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)新一輪省對(duì)下體制總體上仍將會(huì)集中部分新增財(cái)力，我們將與各區(qū)縣加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)省體制調(diào)整進(jìn)展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財(cái)政也要及時(shí)向政府做好匯報(bào)和宣傳工作，同時(shí)與稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)溝通，采取措施,在財(cái)政收入的征管上既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實(shí)做好體制銜接工作。關(guān)于市對(duì)各區(qū)縣財(cái)政體制，我們將針對(duì)現(xiàn)行體制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行。

三、堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理

只有堅(jiān)持依法行政，才能做到財(cái)政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財(cái)、依法監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部的法律意識(shí)和依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性和能力。

近年來(lái)，區(qū)縣財(cái)政在發(fā)揮財(cái)政職能、出謀劃策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法理財(cái)、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績(jī)。但是，我們?cè)诠ぷ髦幸泊嬖谝恍﹩?wèn)題，最近，市審計(jì)局就20*年度區(qū)縣財(cái)政審計(jì)綜合情況向市政府進(jìn)行了通報(bào)，主要包括：一是財(cái)政收入不真實(shí)，財(cái)政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財(cái)政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財(cái)政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財(cái)政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照檢查。下面我根據(jù)審計(jì)提出的意見(jiàn)，講三個(gè)問(wèn)題。

1、切實(shí)做大財(cái)政“蛋糕”，增加有效財(cái)力

只有提高收入的組織程度，才能保證財(cái)政收入真實(shí)可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供財(cái)力保證。我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，正確看待財(cái)政收入增長(zhǎng)問(wèn)題。

近年來(lái)，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，稅收成本居高不下，干擾了正常的財(cái)經(jīng)秩序。財(cái)政收入的表面繁榮掩蓋了可用財(cái)力實(shí)際困難的事實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問(wèn)題，20*年以#政發(fā)[200#]###號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀和“兩個(gè)率先”的關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性機(jī)制。在財(cái)政收入目標(biāo)的制定上堅(jiān)持實(shí)事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無(wú)序流動(dòng)和稅源流失，確保收入真實(shí)可靠，真正增加可用財(cái)力。

三是要繼續(xù)做好財(cái)政收入的組織工作，杜絕財(cái)政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理工作。

2、積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有效控制債務(wù)

據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，20*年全市顯性債務(wù)總額為##億元,其中:直接顯性為##億元,或有顯性##億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府直接顯性債務(wù)為#億元,約占全市直接顯性債務(wù)的#%。全市#個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)#億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)#多萬(wàn)。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會(huì)欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對(duì)較強(qiáng)；對(duì)于薄弱區(qū)縣，財(cái)政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財(cái)政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過(guò)大，這些都形成了財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。

一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。我們要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好發(fā)展速度與財(cái)政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前要堅(jiān)決控制新債，同時(shí)分清情況，明確責(zé)任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。

二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財(cái)政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，真實(shí)反映和預(yù)測(cè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定規(guī)避和消化風(fēng)險(xiǎn)的措施，有計(jì)劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。

三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系?？梢钥紤]建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，如：負(fù)債率=負(fù)債金額/GDP、債務(wù)償付率=償還金額/當(dāng)年可用財(cái)力。建立地方政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。目前省級(jí)、市級(jí)政府在財(cái)力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計(jì)劃地使用，結(jié)合實(shí)際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。

四是要完善債務(wù)管理和報(bào)告制度，加強(qiáng)約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)有效的項(xiàng)目約束機(jī)制，尤其是大項(xiàng)目要進(jìn)行聽(tīng)證，避免投資的盲目性和隨意性。同時(shí)，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機(jī)制，加強(qiáng)舉債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。

五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì)，降低門(mén)檻，財(cái)政資金要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來(lái)源。

最近我們就政府債務(wù)問(wèn)題專題向政府報(bào)告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見(jiàn)并拿到這次會(huì)議上討論，將作為今后我市加強(qiáng)債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

3、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進(jìn)財(cái)政改革不斷深入

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政按照建立公共財(cái)政框架的要求進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這對(duì)我們財(cái)政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)財(cái)政要緊扣財(cái)政管理與改革，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財(cái)政收支、運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。

一是要逐步完善財(cái)政監(jiān)督體系，確保財(cái)政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金項(xiàng)目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開(kāi)展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財(cái)政資金運(yùn)行置于財(cái)政部門(mén)監(jiān)控之下。

二是要建立、健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)部制約的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，手中握有“財(cái)權(quán)”，因此需要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部建立起有效的自我約束機(jī)制。將工作職責(zé)法定化、工作程序制度化，嚴(yán)格財(cái)政資金的管理制度，避免權(quán)責(zé)不清。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），建立財(cái)政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。要在財(cái)政部門(mén)建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財(cái)政部門(mén)的自身管理水平。

三是要主動(dòng)接受人大、審計(jì)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。近年來(lái)，人大、審計(jì)在行使職權(quán)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，范圍越來(lái)越廣，對(duì)財(cái)政工作提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)，各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真對(duì)待，正確對(duì)待，對(duì)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)加以整改，執(zhí)行好財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理行為。

四、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平

隨著我市各項(xiàng)改革的深入，財(cái)政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。各級(jí)財(cái)政干部要有知識(shí)危機(jī)感，我們要緊緊圍繞財(cái)政部門(mén)如何更加有效地服務(wù)推進(jìn)“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略部署，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進(jìn)取、思改革、思發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政形勢(shì)的研究分析，出謀劃策，不斷提高財(cái)政部門(mén)服務(wù)和支持我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，為“富民強(qiáng)市”、“加快發(fā)展”多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，要從體制、機(jī)制、制度入手，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加快建立財(cái)政部門(mén)預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高全體財(cái)政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

在干部隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進(jìn)一步健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》，進(jìn)一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績(jī)和干部能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)損害人民群眾利益、敗壞財(cái)政局形象的事和涉及的干部，要?jiǎng)诱娓?，?yán)肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。從促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過(guò)把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實(shí)踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財(cái)政干部隊(duì)伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識(shí)的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

同志們，20*年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們要以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財(cái)政各項(xiàng)工作，樹(shù)立新觀念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。